Россия и НАТО

Российское руководство утверждает о существовании договорённости о нерасширении НАТО в Восточной Европе, достигнутой в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году: в частности, утверждается, что заверения о неразмещении иностранных (негерманских) войск стран-членов НАТО на территории бывшей ГДР «по своему смыслу» исключали расширение НАТО на восток[23], а поэтому альянс своим расширением эту договорённость нарушил[23][24][25][26]. Руководство альянса утверждает, что такого обещания не давалось[27][28] и что такое решение могло быть принято только в письменном виде на основании консенсуса всех стран-членов блока[28] (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо[29]). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся[30][31].

В марте 2004 года в альянс, вопреки дипломатическим усилиям России, были приняты семь восточноевропейских стран, в том числе граничащие с Россией Эстония, Латвия и Литва. Расширение НАТО на восток в 2004 году Путин воспринял, по оценке газеты «Ведомости», как «личное предательство» со стороны президента США Дж. Буша и премьер-министра Великобритании Тони Блэра, которых Путин к тому времени считал своими друзьями и с которыми усиленно налаживал партнёрские отношения[32].

Осложнение отношений между Россией и НАТО в начале 2008 года вызвало обсуждение альянсом обращений Украины и Грузии о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ)[33]. США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите альянса в апреле 2008 года. Позиция США была поддержана прибалтийскими странами, Болгарией, Румынией, Польшей, Чехией, Словакией, Словенией, а также Канадой. В то же время резкое противодействие этому предложению оказали Германия и Франция, которых поддержали Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия, Португалия[34]. Несмотря на то, что Грузия и Украина так и не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать. Главы государств и правительств стран-членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО[35], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации[36]. Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах.

Россия, однако, продолжает рассматривать продвижение НАТО на Восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе. По итогам апрельского саммита НАТО (2008) глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявил, что, если Грузия и Украина присоединятся к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ[37]. Владимир Путин, со своей стороны, заявил о намерении «предметно поддержать» Абхазию и Южную Осетию, руководители которых обратились к нему с посланиями, выразив опасения по поводу принятого на саммите НАТО решения. Как было отмечено в заявлении российского МИД, «Россия своё отношение к курсу руководства Грузии на ускоренную атлантическую интеграцию доводила до сведения и грузинской стороны, и членов альянса. Любые попытки оказать политическое, экономическое, а тем более военное давление на Абхазию и Южную Осетию являются бесперспективными и контрпродуктивными»[38].

19 августа 2008 года в связи с грузино-югоосетинским конфликтом деятельность Совета Россия — НАТО была по инициативе альянса приостановлена[39][40][41]. 22 августа российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО[39][42] (решение о восстановлении сотрудничества было принято в марте 2009 года, заседания Совета были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 — январе 2010 года[41]).

С 11 августа 2003 года НАТО осуществляло оперативное руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане (МССБ). Тема обеспечения стабильности и безопасности в Афганистане занимала одно из главных мест в политической повестке дня Совета Россия — НАТО, обсуждалась на регулярных посольских и министерских заседаниях Совета. На прошедшем в июне 2003 года в Брюсселе заседании СРН на уровне министров обороны Сергей Иванов передал НАТО российские предложения о взаимодействии по Афганистану, включая транзит войсковых контингентов стран альянса и их переброску по воздуху с использованием российской военно-транспортной авиации. Совет НАТО эти предложения принял[43].

Выступая на 40-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности (6—8 февраля 2004 года), министр обороны РФ Сергей Иванов отмечал, что масштабные успехи в практической реализации антитеррористической международной стратегии, к которым он отнёс разгром «Талибана» и инфраструктуры «Аль-Каиды» в Афганистане, сопровождались и тревожными тенденциями — активизацией международных террористических структур, «перетеканием» ячеек «Аль-Каиды» (прежде всего, в ближневосточный регион), частичным восстановлением боевого потенциала движения талибов в Афганистане и Пакистане. Территория Ирака стала центром притяжения для представителей террористических группировок со всего Ближнего и Среднего Востока. Кроме того, после начала операции в Афганистане это государство вновь стало главным источником наркотиков, которые поставляются через территорию СНГ и России в Западную Европу. Наркотрафик из Афганистана стал серьёзной угрозой национальной безопасности ряда центральноазиатских стран и России[44].

В 2007 году директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков заявлял, что борьба с наркотрафиком — это то немногое, что реально объединяет Россию с НАТО и даже может служить своего рода «визитной карточкой» сотрудничества России с альянсом[45]. При этом директор Федеральной службы России по наркоконтролю Виктор Иванов заявлял о крайней обеспокоенности России растущим наркотрафиком с территории Афганистана и выступал с критикой в адрес объединённого командования силами альянса в Афганистане[46].

В рамках сотрудничества России с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане российская сторона заключила с США (в 2009 г.) и Германией (в 2008 г.) соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности[47][48][49][50] (см. Северная распределительная сеть). До июня 2012 года через территорию России наземным и воздушным путём было транспортировано 379 000 военнослужащих и 45 000 военных контейнеров в поддержку операции в Афганистане[51].

В начале февраля 2012 года в российских СМИ появилась информация о переговорах по возможному созданию перевалочного пункта (логистической базы) НАТО в Ульяновске[52] (подробнее см. статью Ульяновск-Восточный).

В связи с дефицитом транспортной авиации европейские страны НАТО сочли возможным привлечь тяжёлую транспортную авиацию бывшего СССР для перевозок в интересах своих вооруженных сил. Программа получила название SALIS (англ. Strategic Airlift Interim Solution). Предполагалось, что она станет временной до решения европейскими партнёрами НАТО проблем с тяжёлой транспортной авиацией. В 2003 году в Стамбуле был подписан протокол о намерениях.[53][54][55] Проведённый по этой программе в 2004 году тендер выиграла компания Ruslan SALIS GmbH — совместное предприятие авиакомпаний «Волга-Днепр» и «Antonov Airlines». В 2006 году подписан первый контракт.

В связи с событиями на Украине 2014 года компания «Antonov Airlines» отказалась участвовать в совместном с Россией проекте. В декабре 2016 года, при заключении очередного контракта в рамках SALIS, он был разделён на два отдельных контракта — один для старого партнёра Ruslan SALIS GmbH, второй для вновь созданного представителя «Antonov Airlines» — Antonov SALIS GmbH. 60 % законтрактованного лётного времени отдано Ruslan SALIS GmbH, 40 % досталось Antonov SALIS GmbH.[56]

В марте 2014 года отношения между Россией и НАТО обострились из-за присоединения Крыма к России. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен расценил данные события как угрозу суверенитету Украины и европейской безопасности[57]. 5 марта Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что альянс намерен пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине; в частности, речь шла о приостановке деятельности совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия — НАТО на уровне послов. Совет НАТО также принял решение расширить практическое сотрудничество с Украиной, включая проведение совместных учений «в знак поддержки этой страны и процесса демократических реформ». Он также пообещал оказать содействие в повышении военных возможностей Украины[58].

1 апреля 2014 года на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе альянс объявил о приостановлении всех видов гражданского и военного сотрудничества с Россией, фактически парализовав работу Совета Россия — НАТО — таким образом, блок НАТО в одностороннем порядке прекратил действие соглашения о партнёрстве с Россией[1][2][59][17]. 8 апреля было объявлено о решении запретить доступ в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе всем сотрудникам постпредства РФ, кроме постпреда, заместителя главы миссии, а также помощника и водителя постпреда. На тот момент в постпредстве РФ при НАТО числилось около 70 сотрудников. В течение последующих месяцев делегация сократилась до 50 человек[17].

В сентябре 2014 года Россия впервые после окончания «холодной войны» не была приглашена на саммит НАТО, на котором было принято решение о создании объединённой оперативной группы повышенной готовности в составе сил быстрого реагирования НАТО на случай нападения России на какую-либо из стран НАТО[60].

25 декабря 2014 года президент Владимир Путин утвердил[3] новую редакцию военной доктрины России, в которой в качестве одной из внешних военных опасностей определено наращивание силового потенциала НАТО и приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к российским границам[4].

В апреле 2015 года руководством НАТО было принято решение уменьшить численность делегаций при штаб-квартире НАТО для стран, не входящих в альянс, до 30 человек[17]. По сообщению британской газеты Guardian, на практике это ограничение коснулось лишь России.

На саммите НАТО в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для альянса, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО[61][62]. С точки зрения НАТО, присоединение Крыма к России и вовлечённость России в конфликт на востоке Украины полностью изменили стратегическую ситуацию в Европе[63]. Действия России по отношению к Украине рассматриваются как угроза восточноевропейским членам НАТО и, в частности, странам Прибалтики, где имеется значительное русскоязычное меньшинство[63].

В 2015—2017 годах была существенно усилена военная активность Североатлантического альянса вблизи границ России и началось расширенное передовое присутствие объединённых вооружённых сил НАТО на территории прибалтийских государств — Литвы, Латвии и Эстонии.

В 2017—2018 годах в рамках реализации «Плана действий по повышению боевой готовности вооружённых сил НАТО» и «Концепции передового присутствия и усиления» численность военнослужащих сил первоочередного задействования блока была увеличена с 25 до 40 тысяч человек. На территориях стран Балтии были развёрнуты усиленные батальонные тактические группы многонационального состава численностью до 1000 военнослужащих каждая. Реализуется американская инициатива «4 по 30», которая предусматривает готовность к применению 30 механизированных батальонов, 30 авиационных эскадрилий и 30 боевых кораблей стран блока в течение 30 суток[4][64].

Реанимируется существовавшая в годы «холодной войны» система трансатлантических перебросок войск усиления из США и Канады в Европу для развёртывания крупных коалиционных группировок на границе с Россией[4].

В целях эффективного руководства силами на «восточном фланге» НАТО дополнительно к уже имеющимся двум штабам многонациональных дивизий «Северо-восток» в Польше и «Юго-восток» в Румынии реализуется решение о формировании штаба многонациональной дивизии «Север» на базе управления датской мотопехотной дивизии. Её оперативная группа, судя по сообщениям СМИ, 8 марта 2019 года была развёрнута в населённом пункте Адажи (Латвия). Отмечается существенное повышение интенсивности оперативной и боевой подготовки вооружённых сил НАТО в непосредственной близости от российских границ[4].

США и их партнёрами по НАТО уделяется серьёзное внимание активным действиям в киберпространстве и получению тотального контроля над этой сферой. Созданные альянсом центр стратегических коммуникаций НАТО в Риге и объединённый центр передового опыта в области киберзащиты в Таллине нацелены на ведение масштабной информационной войны. Их основной задачей является выведение из строя вычислительных сетей критически важных объектов и инфраструктуры потенциального противника путём нарушения функционирования систем государственного управления, финансовых институтов, предприятий, электростанций, вокзалов и аэропортов[4].

В марте 2018 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что войска альянса могут оставаться в Восточной Европе «до тех пор, пока это будет необходимо». Главной задачей группировки является «защита территориального суверенитета государств-членов от любой агрессии». Столтенберг напрямую связал увеличение группировки в Восточной Европе с событиями в Крыму и Донбассе[65].

В конце марта генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил о высылке семерых сотрудников миссии России при НАТО и отказе в аккредитации ещё троим[66][lower-alpha 1]

Как отмечают в МИД РФ, решения саммита НАТО в Брюсселе (2018) подтвердили линию на военно-политическое «сдерживание» России и продолжение долгосрочного курса на наращивание коалиционных возможностей НАТО по созданию группировок войск и дальнейшему совершенствованию военной инфраструктуры у российских границ[8].

Происходит усиление военного присутствия и форсированное развитие военной инфраструктуры альянса на территории Восточной Европы и Прибалтики. Значительно возросло количество и интенсивность учений, для проведения которых в приграничные с Россией регионы перебрасываются дополнительные контингенты военнослужащих и тяжёлая военная техника стран НАТО[8].

К военным мероприятиям НАТО всё более активно привлекаются Швеция, Финляндия, Грузия, Украина и другие страны — партнёры этого блока. Формируются передовые командно-штабные подразделения; принято решение о создании новых объединённых командований НАТО (по обеспечению безопасности транспортных коридоров в регионах Северной Атлантики и Арктики и по управлению, планированию и логистике в целях организации военных перевозок в Европе). Объявлено о планах передового складирования военной техники на территории Центральной и Восточной Европы и Прибалтики. Усилены группировки кораблей в акватории Балтийского моря. Увеличилось число заходов и продолжительность пребывания в Чёрном море кораблей ВМС нечерноморских государств-членов НАТО, в первую очередь США. Усилено патрулирование авиацией НАТО воздушного пространства Прибалтики. Развёрнут комплекс ПРО США в Румынии и готовится к вводу в строй аналогичный объект в Польше. Достигнута договорённость об увеличении постоянного американского контингента на территории Польши[8].

В МИД России отмечают продолжающиеся действия НАТО по расширению своего геополитического пространства на территории Балканского полуострова. В этой связи, в частности, указывается на форсирование членства Боснии и Герцеговины в НАТО и создание так называемой «армии Косово» при попустительстве натовских «Сил для Косово», что усугубляет имеющиеся противоречия и серьёзно дестабилизирует ситуацию в регионе[8].

С лета 2019 года диалог в формате Совета Россия — НАТО прекратился[67]. По словам главы МИД РФ Сергея Лаврова, Россия не отказывается работать в СРН, но не считает для себя возможным обсуждать в таком формате украинский вопрос, тогда как в НАТО этому вопросу отводят приоритетное место[68]

В ноябре 2020 года президент Путин на совещании с руководством Минобороны и предприятий оборонно-промышленного комплекса отметил, что, несмотря на предложение России снизить активность на время пандемии коронавируса, страны НАТО, наоборот, усилили интенсивность манёвров авиации и флота[69].

В марте 2021 года в Брюсселе прошло заседание министров иностранных дел стран НАТО, Финляндии и Швеции, посвящённое «угрозам со стороны РФ». Участники заседания признали, что отношения НАТО с Россией в обозримом будущем будут оставаться сложными. Россию обвинили в «дестабилизации ситуации» в соседних странах за рубежом, включая Украину, Грузию и Молдавию, и в «жестоком подавлении политического инакомыслия» на своей территории. По словам генсека НАТО Йенса Столтенберга, Россия «пытается вмешиваться в дела стран Западно-Балканского региона», распространяет дезинформацию, агрессивно действует в киберпространстве. Кроме того, в НАТО наблюдают увеличение «ракетной угрозы» со стороны России и «масштабное усиление военного потенциала, от Балтики до Чёрного моря, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, от Средиземного моря до Арктики». Столтенберг напомнил, что «в ответ на действия России НАТО осуществило самое масштабное усиление коллективной обороны, продвинулось в гибридной и киберобороне». Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что «США продолжают поддерживать двусторонний подход НАТО к России путем усиления сдерживания и обороны, в том числе с помощью боеспособных войск в восточной части нашего альянса». При этом на заседании была подтверждена необходимость диалога с РФ по таким вопросам, как ядерное соглашение с Ираном, изменение климата, сфера стратегической стабильности[67].

Весна 2021 года ознаменовалась обострением напряжённости в зоне конфликта на востоке Украины. Украина обвиняла Россию в наращивании группировки войск на российско-украинской границе, Россия Украину — в переброске дополнительных войск и вооружений к зоне конфликта[70]. Многократно возросло число обстрелов на линии соприкосновения ВСУ и вооружённых формирований непризнанных республик Донбасса[71]. В НАТО отреагировали на намечающееся противостояние — в Брюсселе прошло экстренное заседание комиссии Украина—НАТО, состоялись переговоры главы МИД Украины Дмитрия Кулебы с госсекретарем США Энтони Блинкеном и генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В штаб-квартире НАТО прошла экстренная видеоконференция глав МИД и Минобороны стран-членов альянса. Российские представители обвинили саму Украину в том, что она с 2014 года ведёт войну в Донбассе, а США и НАТО, поощряя эти действия, фактически превращают Украину в «пороховую бочку» Европы[72].

Немного снять напряжение позволил лишь телефонный разговор президентов России и США Владимира Путина и Джо Байдена, состоявшийся 13 апреля[71]. Как заявили в Белом доме, «президент Байден подчеркнул непоколебимую приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины. Президент выразил обеспокоенность в связи с внезапным наращиванием военного присутствия России в оккупированном Крыму и на украинских границах, а также призвал Россию к деэскалации напряжённости». В Кремле, в свою очередь, отметили, что Владимир Путин «изложил базирующиеся на минском комплексе мер подходы к политическому урегулированию» на Украине[73].

В середине мая на заседании Военного комитета НАТО на уровне начальников штабов глава Военного комитета Стюарт Пич заявил: «Мы видели некоторое сокращение числа военных на украинской границе, но там остаются десятки тысяч военнослужащих. Россия пытается навязать ограничения в Чёрном море, в частности, ограничить доступ в Азовское море через Керченский пролив. По этой причине НАТО должно проявлять бдительность и сохранять свободу перемещения на морях и в воздушном пространстве»[68].

В мае в разных частях европейского континента, включая Восточную Европу и Прибалтику, прошли крупнейшие с начала века учения Defender Europe-21, в которых приняли участие 12 государств[68][74]. На фоне этих учений очередным шагом в наметившемся противостоянии двух блоков стало заявление министра обороны РФ Сергея Шойгу о том, что до конца 2021 года в Западном военном округе будет сформировано около 20 новых воинских соединений и частей для противодействия передовым силам НАТО[75].

На саммите НАТО в июне 2021 года Россию обвинили в том, что она «продолжает нарушать ценности, принципы, доверие и обязательства, изложенные в документах, лежащих в основе отношений между альянсом и Москвой». Руководители государств и правительств НАТО призвали власти РФ исключить Чехию и США из списка «недружественных стран», выразили обеспокоенность наращиванием военного потенциала России, проведением масштабных учений близ границ с НАТО, нарушениями воздушного пространства членов блока, военной интеграцией с Белоруссией. Отдельный абзац принятого коммюнике был посвящён «гибридным действиям» России, направленным против государств—членов НАТО («попыткам вмешательства в выборы и демократические процессы», «политическому и экономическому давлению и запугиванию», «широкомасштабным кампаниям по дезинформации», «вредоносным кибероперациям» и пр.). Россию также осудили за использование «агрессивной и безответственной риторики» и «политику стратегического запугивания» в ядерной сфере. Из заявления лидеров НАТО следует, что они не готовы обсуждать предложение президента РФ Владимира Путина о введении моратория на размещение любых ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в Европе[76][77].

6 октября было объявлено о высылке восьми членов российской миссии при НАТО и упразднении ещё двух позиций, что привело к сокращению российской миссии с 20 до 10 дипломатических сотрудников. Причиной стала «предполагаемая враждебная деятельность»[66]. 18 октября МИД РФ объявил о закрытии на неопределённый срок постпредства страны при НАТО. Одновременно было объявлено о прекращении деятельности в Москве Военной миссии связи и Информационного бюро НАТО[78][13].

21-22 октября на заседании министров обороны стран НАТО был согласован секретный план альянса по сдерживанию «потенциальной агрессии со стороны РФ». По сообщению агентства Рейтер, речь идёт о подготовке НАТО к одновременному нападению в Балтийском и Черноморском регионах, в том числе с использованием ядерного оружия, кибератак или космических систем. По словам генсека НАТО Йенса Столтенберга, особую тревогу альянса вызывают угрозы, исходящие от российского ракетного оружия. В качестве ответных мер НАТО намерено усилить системы ПРО и ПВО, укрепить свои вооружённые силы реактивными самолётами пятого поколения, адаптировать под новые вызовы учения и разведывательную деятельность, а также повысить боеготовность и эффективность ядерного сдерживания. На заседании было одобрено создание Инновационного фонда НАТО размером в 1 млрд долларов для развития военных технологий и технологий двойного назначения. Также была согласована Стратегия НАТО в области искусственного интеллекта[79].

Со своей стороны, министр обороны РФ Сергей Шойгу заявил об обострении военно-политической обстановки на границе Союзного государства России и Белоруссии: «Наращивается передовое присутствие блока НАТО…, совершенствуется его военная инфраструктура, создаются запасы вооружения, военной техники и материальных средств, отрабатываются мероприятия по переброске войск». По его словам, в Польшу и прибалтийские государства переброшены бронетанковая бригада сухопутных войск США и четыре многонациональные батальонные тактические группы, сформированы штабы коалиционных дивизий НАТО в Румынии, Польше и Латвии, увеличивается ёмкость портовой и аэродромной инфраструктуры, ведутся работы по модернизации тактического ядерного оружия и баз его хранения в европейских странах. Как заявил Шойгу, количество полётов разведывательной и тактической авиации ВВС НАТО близ границ РФ по сравнению с 2020 годом возросло почти на треть, интенсифицировалось количество учений, сценарий которых основывается на вооружённом противоборстве с Россией: «Всё чаще к ним привлекаются страны, не входящие в альянс: Грузия, Украина, Швеция и Финляндия. Для проведения манёвров стали активнее использоваться территории стран Балтии, Польши, акватория Балтийского моря». «Военные угрозы, политическое и экономическое давление со стороны западных стран» вынудили Россию и Белоруссию принять ответные меры, одна из них — новая Военная доктрина Союзного государства, которую планируется утвердить 4 ноября на заседании Высшего государственного Совета Союзного государства[80].

Очередное обострение отношений НАТО с Россией произошло в начале ноября, когда в западных СМИ появились публикации о том, что Россия вновь стягивает войска к украинской границе. В качестве доказательства приводились спутниковые фото российской бронетехники[81]. 16 ноября генсек НАТО Йенс Столтенберг призвал Запад послать России «чёткий сигнал с призывом сократить напряжение, избежать любой эскалации на Украине и около Украины»[82].

29 ноября госсекретарь США Энтони Блинкен отправился в турне по Европе, в ходе которого он принял участие во встрече глав МИДов стран—членов НАТО в Риге и в заседании Совета министров ОБСЕ в Стокгольме, а также провёл ряд многосторонних консультаций и двусторонних встреч. Главной целью этого турне было обсуждение ситуации в сфере европейской безопасности, обострившейся в связи с эскалацией вокруг Украины. По данным газеты The Wall Street Journal, на встрече глав МИД стран НАТО в Риге США собирались предложить союзникам выбрать одну из двух моделей отношений с Москвой в ответ на «военное давление на Украину»: игру на обострение, повышающую угрозу военного конфликта и предполагающую усиление оборонного потенциала Украины, увеличение поставок на Украину средств ПВО и оказания ей другой военной помощи, а также введение новых жёстких санкций в отношении России, — или снижение военной активности НАТО в Европе, предполагающее ограничение военных учений в Европе, приостановку военной помощи Украине и «более решительное» возвращение к Минским соглашениям[83].

1 декабря генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пригрозил России санкциями в случае эскалации ситуации на Украине. Он также назвал неприемлемой даже мысль о том, что у России может быть сфера влияния, "потому что её соседи — это суверенные государства"[84]: «В альянсе постановили, что однажды Украина станет членом НАТО. Решение о том, когда это произойдёт, будут принимать 30 государств—членов НАТО и Украина. У России нет права вето в этом вопросе, её мнение не учитывается. У неё нет права восстанавливать принцип сфер влияния и через это воздействовать на соседние страны»[85]. В тот же день во время встречи глав МИД стран НАТО в Риге госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что в случае вторжения на Украину против России могут быть задействованы «высокоэффективные экономические меры»[86][87]. На этом же мероприятии Йенс Столтенберг заявил, что следующая стратегическая концепция НАТО должна отражать вызовы «новой реальности», в которой РФ и КНР «подрывают международный миропорядок»[88].

1 декабря президент России Владимир Путин на церемонии вручения верительных грамот иностранными послами в Кремле заявил, что Россия в диалоге с западными странами будет стремиться к достижению соглашений об отказе НАТО от расширения на восток и размещения вооружений вблизи границ России. «Перед нашей дипломатией сейчас стоит первоочередная задача — добиваться предоставления сильных, надёжных и долгосрочных гарантий безопасности. В диалоге с США и их союзниками будем настаивать на выработке конкретных договорённостей, исключающих любые дальнейшие продвижения НАТО на Восток и размещение угрожающих нам систем оружия в непосредственной близости от территории России», — сказал Путин. Он добавил, что предложил начать «предметные переговоры» по этому вопросу. По его словам, речь пойдёт об обеспечении «правовых, юридических гарантий», поскольку соответствующие устные обязательства западные страны выполнить отказались[89]. «Мы для себя никаких особых условий не требуем. Понимаем, что любые договорённости непременно должны учитывать как интересы России, так и всех государств Евроатлантики. Спокойная, стабильная ситуация должна быть обеспечена для всех и нужна всем без исключения»,— подчеркнул Путин[90]. 2 декабря глава МИД РФ Сергей Лавров, выступая на заседании министров иностранных дел стран ОБСЕ, предупредил, что Европа может вернуться к «кошмарному» сценарию военного противостояния, чему, по его словам, способствуют планы размещения на европейской территории американских ракет средней дальности, приближение инфраструктуры НАТО к границам РФ и военная «накачка» Украины, «подогревающая настрой Киева на саботаж Минских договорённостей и подпитывающая иллюзию возможности силового решения конфликта». Из выступления министра чётко следовало, что вступление Украины в НАТО — это «красная линия» для России[85].

После встречи Сергея Лаврова и госсекретаря США Энтони Блинкена в Стокгольме 2 декабря МИД РФ сообщил: «Подчёркнуто, что игнорирование законных озабоченностей России, втягивание Украины в геополитические игры США на фоне развёртывания сил НАТО в непосредственной близости от наших границ будут иметь самые серьёзные последствия, вынудят принять ответные меры для выправления военно-стратегического баланса. Альтернативой этому могли бы стать долгосрочные гарантии безопасности на наших западных рубежах, что следует рассматривать как императивное требование»[91].

7 декабря состоялись переговоры между Владимиром Путиным и Джо Байденом в формате видео-конференц-связи. В российском пресс-релизе по итогам переговоров говорится, что «преобладающее место в разговоре заняла проблематика, связанная с внутриукраинским кризисом и отсутствием прогресса в выполнении Украиной минских договорённостей, являющихся безальтернативной основой мирного урегулирования»: «Президент России на конкретных примерах проиллюстрировал деструктивную линию Киева, направленную на полный демонтаж Минских соглашений и договорённостей, достигнутых в „нормандском формате“, высказал серьёзную озабоченность по поводу провокационных действий Киева против Донбасса». В пресс-релизе, который часом раньше появился на сайте Белого дома, говорилось, что Джо Байден обратил внимание Путина на якобы «угрожающий» характер передвижений российских войск вблизи украинских границ и заявил, что США и их союзники готовы ввести санкции в случае дальнейшей эскалации обстановки[92].

Владимир Путин в ответ заявил, что «НАТО предпринимает опасные попытки освоения украинской территории» и наращивает военный потенциал у границы России, а «поэтому Россия серьёзно заинтересована в получении надёжных, юридически зафиксированных гарантий, исключающих расширение НАТО в восточном направлении и размещение в сопредельных с Россией государствах ударных наступательных систем вооружений». Президенты договорились «поручить своим представителям вступить в предметные консультации по этим чувствительным вопросам»[92].

Позже в Белом доме и Кремле выступили с дополнительными пояснениями. Согласно заявлению Белого дома, лидеры США и европейских стран «договорились поддерживать тесную связь по поводу скоординированного и всеобъемлющего подхода в ответ на наращивание военной мощи России на границах Украины». На брифинге для журналистов советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что Байден «был откровенен с президентом Путиным» и прямо ему сказал, «что в случае дальнейшего вторжения России на Украину Соединённые Штаты и наши европейские союзники отреагируют на это решительными экономическими мерами… Мы предоставим украинцам дополнительные защитные ресурсы сверх того, что мы уже предоставляем». Также, по его словам, Байден заявил Путину, что США и их союзники намерены обсуждать и другие серьёзные стратегические вопросы — например, «механизмы, помогающие снизить нестабильность»[93].

В ответ на вопрос журналистов, обсуждалась ли тема продвижения НАТО на Восток, Салливан ответил, что Байден «не давал таких обязательств или уступок»: «Он поддерживает точку зрения, что страны должны иметь возможность свободно выбирать, с кем они будут ассоциироваться». «И мы также считаем, что должен существовать альтернативный путь, благодаря которому мы сможем добиться прогресса в дипломатии по вопросу Донбасса и с помощью которого мы сможем решить проблемы безопасности НАТО и США, а также проблемы безопасности России»,— сообщил Джейк Салливан[93].

8 декабря Джо Байден анонсировал встречу на самом высоком уровне с участием России, США и как минимум четырёх союзников Вашингтона по НАТО. На ней, по его словам, обсудят российскую обеспокоенность касательно расширения альянса и то, «возможно ли выработать какие-либо меры для снижения напряжённости на восточном фланге»[94]. Это заявление, однако, вызвало крайне нервную реакцию ряда других стран НАТО, прежде всего восточноевропейских. В итоге ни о какой подобной встрече объявлено не было[95].

15 декабря в ходе визита помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Карен Донфрид в Москву заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков передал ей для руководства США и НАТО проекты договора о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности России и стран НАТО «в свете непрекращающихся попыток США и НАТО изменить в свою пользу военно-политическую ситуацию в Европе». МИД РФ в своём заявлении от 10 декабря подробно изложил, какие именно требования Россия понимает под «гарантиями безопасности»:

• Выработка в конкретный промежуток времени и на основе принципа равной и неделимой безопасности серьёзных долгосрочных правовых гарантий, исключающих любое дальнейшее продвижение НАТО на восток и размещение угрожающих систем оружия на западных рубежах России;
• Отказ от решений Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что Украина и Грузия станут членами НАТО, как противоречащих обязательству лидеров всех государств — участников ОБСЕ «не укреплять свою безопасность за счет безопасности других»;
• Юридическое закрепление договорённости о неразмещении США и другими странами НАТО ударных систем вооружений, создающих угрозу России, на территории соседних с ней стран, как входящих, так и не входящих в альянс;
• Получение конкретной реакции НАТО на выдвинутые ранее российские предложения, среди которых перенос районов оперативных учений на согласованное расстояние от линии соприкосновения Россия — НАТО, согласование предельной дистанции сближения боевых кораблей и самолётов, возобновление регулярного диалога оборонных ведомств по линии Россия — США и Россия — НАТО;
• Присоединение США к одностороннему российскому мораторию на развёртывание наземных ракет средней и меньшей дальности в Европе[96].

В проекте договора со США Россия предложила закрепить принцип невозможности (и недопустимости) развязывания ядерной войны, а также:

• исходить из принципов неделимой и равной безопасности, ненанесения ущерба безопасности друг друга, для чего принять взаимные обязательства не предпринимать действий и не проводить мероприятий, затрагивающих безопасность другой стороны;
• не использовать территорию других государств в целях подготовки или осуществления вооружённого нападения на Россию или США;
• США должны принять на себя обязательство исключить дальнейшее расширение НАТО в восточном направлении, отказаться от приёма в НАТО государств, ранее входивших в СССР;
• США не должны создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в СССР и не являющихся членами НАТО, а также использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности, развивать с ними двустороннее военное сотрудничество;
• взаимно отказаться от размещения вооружённых сил и вооружений, в том числе в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций, в районах, где такое развёртывание воспринималось бы другой стороной как угроза своей национальной безопасности, а также воздержаться от полётов тяжёлых бомбардировщиков, оснащённых ядерным или неядерным вооружением, и нахождения надводных боевых кораблей всех классов в районах вне национального воздушного пространства и вне национальных территориальных вод, откуда они могут поражать цели на территории России или США;
• вернуться к принципу отказа от развёртывания ракет средней и меньшей дальности наземного базирования вне национальной территории;
• исключить развёртывание ядерного оружия вне национальной территории[97].

Блоку НАТО Россия предложила вернуться к работе Совета Россия — НАТО, восстановить каналы связи и перестать рассматривать друг друга в качестве противников, а также:

• взять на себя взаимные обязательства о неразмещении вооружённых сил и вооружения на территории всех других государств Европы в дополнение к силам, которые уже находились на этой территории по состоянию на 27 мая 1997 года;
• исключить развёртывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в районах, из которых они способны поражать цели на территории других участников;
• исключить дальнейшее расширение НАТО, в том числе присоединение Украины, а также других государств;
• странам НАТО отказаться от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии[97].

О причинах того, почему Россия настаивает на скорейших переговорах, рассказал 21 декабря в ходе расширенной коллегии Минобороны Владимир Путин. По словам президента, у него вызывает серьёзную озабоченность наращивание непосредственно у российских границ военной группировки США и НАТО, а также проведение крупномасштабных учений, в том числе незапланированных. По его словам, России нужны долгосрочные, юридически обязывающие гарантии безопасности. Министр обороны РФ Сергей Шойгу в своём выступлении также уделил особое внимание военно-политическому курсу Запада: «Стремление НАТО вовлечь украинские вооружённые силы в свою военную деятельность несет угрозу безопасности, принимая во внимание попытки Киева силовым путем решить проблему Донбасса. Продолжается военное освоение территории Украины странами НАТО. Усугубляют ситуацию поставки США и их союзниками вертолётов, ударных беспилотных летательных аппаратов, ПТУРов». В числе прочего Сергей Шойгу рассказал о подготовке американскими ЧВК провокаций с химическим оружием в Донбассе[95]. По его словам, США и НАТО в целом «целенаправленно увеличивают масштабы и интенсивность мероприятий подготовки войск вблизи России»: «Всё чаще в них задействована стратегическая авиация, осуществляющая условные пуски ядерных ракет по российским объектам. Количество их полётов у российских границ выросло более чем в два раза. Особое внимание НАТО уделяет вопросам переброски войск на восточный фланг альянса, в том числе с континентальной части США»[98].

21 декабря в ходе брифинга помощница госсекретаря по делам Европы и Евразии Карен Донфрид заявила, что США готовы обсуждать с Россией её требования о гарантиях безопасности, причём в разных форматах — двустороннем, а также в рамках Совета Россия — НАТО и ОБСЕ. С другой стороны, и в Вашингтоне, и в штаб-квартире НАТО назвали ряд запросов Москвы неприемлемыми[95].

Переговоры прошли в Женеве[99], Брюсселе[100] и Вене[101] 10, 12 и 13 января[98].

Переговоры на уровне Россия—США и Россия—НАТО показали, что США и их европейские союзники готовы пойти навстречу России по ряду вопросов, которые они многие годы отказывались даже обсуждать. Речь идет среди прочего об ограничении развёртывания ракетных систем, сокращении масштабов учений, возобновлении контактов по линии военных. В то же время в НАТО не намерены отказываться от своей политики «открытых дверей» и не готовы отводить силы и инфраструктуру на позиции 1997 года, как того требует Москва. В ходе заседания Совета Россия—НАТО российской делегации было также предложено восстановить работу своей миссии при штаб-квартире альянса (при условии, что НАТО тоже сможет вернуть свою миссию в Москву)[100].

Глава российской делегации на переговорах с НАТО заместитель министра иностранных дел РФ Александр Грушко заявил, что попытки построить безопасность против России без участия России обречены на провал: «НАТО понимает принцип неделимости и безопасности избирательно. В глазах НАТО он существует только для членов альянса, и НАТО не собирается учитывать интересы безопасности других… Мы не дадим этого сделать. Если НАТО переходит на политику сдерживания, значит, с нашей стороны это будет контрсдерживание. Если это будет устрашение, то будет контрустрашение. Если это будет поиск уязвимостей в оборонной системе России, то будет и поиск уязвимостей в НАТО». По его словам, Россия будет принимать все необходимые меры для того, чтобы угроза со стороны НАТО «парировалась военными средствами, если не получится дипломатическими»[100].

Глава МИД РФ Сергей Лавров 14 января, подводя внешнеполитические итоги 2021 года в ходе трёхчасовой пресс-конференции, заявил: «Мы знаем, что Запад рассчитывает на сценарий, который позволит американцам сбросить с себя главную ответственность за решение этих вопросов на переговорах с нами. И сначала в Совете Россия—НАТО попытаться всё это растворить, привлекая своих соратников, а в ОБСЕ в принципе невозможно вести какие-либо переговоры… Мы внесли документы и настаиваем на том, чтобы главная наша озабоченность о нерасширении НАТО была юридически обязывающей. В ответ надеюсь получить что-то внятное, помимо тех рассуждений, которые сейчас идут о том, что это Западу не подходит. Посмотрим, что они нам дадут на бумаге, и потом будем решать, насколько наши западные коллеги искренни, не в 90-е годы, а вот даже сейчас, в отношениях с РФ»[102].

26 января в МИД РФ были переданы письменные ответы США на предложения России по безопасности[103]. 1 февраля президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции после переговоров с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном заявил, что Москва внимательно анализирует ответы США и НАТО по российским предложениям о гарантиях безопасности и видит, что её принципиальные озабоченности оказались проигнорированы: «Мы не увидели адекватного учёта трёх наших ключевых требований, касающихся недопущения расширения НАТО, отказа от размещения ударных систем вооружения вблизи российских границ, а также возврата военной инфраструктуры блока в Европе к состоянию 1997 года, когда был подписан основополагающий акт Россия-НАТО»[104].

2 февраля испанская газета El Pais опубликовала конфиденциальные ответы США и НАТО на российские предложения[105]. Из них следует, что США и НАТО отвергли ключевые требования России по гарантиям безопасности, но готовы к диалогу с ней по контролю над вооружениями и предотвращению военных инцидентов[106].

В ответе НАТО заявлено, что альянс не намерен отказываться от политики «открытых дверей», поскольку считает, что страны вправе самостоятельно выбирать альянсы и способы обеспечения своей безопасности. В документе ничего не говорится о готовности отвести силы на какие-либо прежние позиции и предоставить России гарантии неразмещения ударных средств где бы то ни было. Наоборот, в нём содержится множество встречных требований к России:

• незамедлительно отвести вооружённые силы от границы Украины, а также вывести войска из Украины, Грузии и Республики Молдова, «где они находятся без согласия принимающей страны»;
• воздержаться от угрозы применения силы, агрессивной риторики и зловредной деятельности, направленной против членов НАТО;
• отказаться от проведения испытаний противоспутникового оружия;
• возобновить имплементацию Договора об обычных вооружениях в Европе и согласиться на модернизацию Венского документа;
• начать переговоры с США и НАТО о контроле над вооружениями, включая ракеты средней и меньшей дальности[106].

После саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году с целью обороны восточноевропейских членов альянса от возможной агрессии со стороны России была сформирована группа сил быстрого реагирования «Остриё копья» (Spearhead Force) численностью 5000 военнослужащих. В случае войны планируется увеличение боевого состава этих сил до 30 тысяч человек за 48 часов[107].

В мае 2016 года глава Пентагона Эштон Картер заявил, что НАТО рассматривает возможность размещения четырёх батальонов в Прибалтике и Польше на ротационной основе.[108] Министр обороны России Сергей Шойгу сообщил, что Россия в ответ сформирует три новые дивизии[109].

В июле 2016 года на саммите НАТО в Варшаве было принято решение о постоянном военном присутствии войск НАТО в прибалтийских государствах: британского батальона в Эстонии[110], канадского — в Латвии, немецкого — в Литве, батальона армии США — в Польше[111][112][113].

Весной 2018 года в Калининградской области (152-я гвардейская ракетная бригада, Черняховск) были поставлены на боевое дежурство ракетные комплексы «Искандер-М»[114][115].

В апреле 2019 года Йенс Столтенберг заявил о начале строительства склада военной техники и вооружений в районе польского городка Повидз, который станет основой для поддержки операций американского военного контингента в Восточной Европе. Проект станет частью программы по расширению присутствия войск НАТО у границ России[116].

С начала 2016 года НАТО предпринимает шаги к усилению своего военного присутствия в Черноморском регионе, выдвигая в качестве основания размещение Россией дополнительных войск и вооружений в Крыму[117][118]. Результатом консультаций министров обороны стран альянса, в частности, стало создание многонациональной бригады войск НАТО на территории Румынии (военная база Кымпия-Турзий).[119][120]

1 января 2018 года начались регулярные разведывательные полёты стратегических БПЛА RQ-4 Global Hawk ВВС США в воздушном пространстве Украины вдоль линии разграничения в Донбассе и украинско-российской границы, а также над акваторией Чёрного моря вдоль побережья Крыма и Краснодарского края[121][122]. Американские беспилотники запускаются с авиабазы Сигонелла на Сицилии[123].

Как заявил 4 апреля 2019 года генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг, страны НАТО на совещании министров договорились о принятии пакета мер по поддержке Украины и Грузии. Речь идёт о совместных учениях, обмене информацией и визитах кораблей НАТО в украинские и грузинские порты[124]. Ранее постпред США при НАТО Кей Бейли Хатчисон заявляла, что альянс собирается направить в регион больше своих кораблей, «чтобы обеспечить безопасный проход украинских кораблей через Керченский пролив». С этой же целью предполагается расширить масштабы военной разведки[125]. Заместитель министра иностранных дел РФ Александр Грушко по этому поводу заявил: «Любые натовские усиления в регионе Чёрного моря бессмысленны с военной точки зрения. Они не укрепят безопасность ни региона, ни НАТО, только будут сопряжены с дополнительными военными рисками… Если потребуются с нашей стороны дополнительные военно-технические меры, мы их примем»[126].

В апреле 2019 года в юго-западной части Чёрного моря прошли совместные учения НАТО «Морской щит» (Sea Shield-2019), в которых участвовали корабли и авиация США, Греции, Болгарии, Канады, Нидерландов, Румынии и Турции. В учениях также были задействованы представители вооружённых сил Грузии и Украины[127]. Американские военные избрали местом своей дислокации военно-морскую базу в городе Очаков.

В декабре 2020 года укрепление безопасности в Черноморском регионе стало одной из центральных тем встречи министров иностранных дел стран НАТО, на которую в режиме видеоконференции были приглашены главы МИД Украины и Грузии Дмитрий Кулеба и Давид Залкалиани. Генсек НАТО Йенс Столтенберг дал понять, что присутствие контингента НАТО в регионе будет усиливаться. О том, что альянсу необходимо и дальше укреплять партнёрство с Киевом и Тбилиси, говорится и в докладе экспертов о реформировании альянса «НАТО-2030». В документе отмечено, что «дверь в альянс должна оставаться открытой для всех европейских демократий, которые стремятся присоединиться к структурам НАТО», и уточняется, что «НАТО должно стремиться к расширению и укреплению партнёрства с Украиной и Грузией — уязвимыми демократиями, которые стремятся к членству и находятся под постоянным внешним и внутренним давлением России»[128][129].

На территории Украины в 2021 году было запланировано восемь многонациональных учений с участием 21 тыс. украинских и около 11 тыс. иностранных военнослужащих. Главный итог учений на украинской территории заключается в освоении силами США и НАТО стратегического плацдарма у границ России. Такие учения позволяют отработать быстрое развёртывание и последующие действия на территории Украины коалиционных сил НАТО, их взаимодействие с ВСУ и гражданскими властями, снабжение и другие вопросы. В связи с этим повышение готовности блока к немедленным действиям на украинской территории воспринимается Россией как серьёзная угроза[130].

В апреле 2021 года Минобороны РФ, на фоне обострения напряжённости между Россией и Украиной, уведомило о приостановлении с 24 апреля по 31 октября «права мирного прохода через территориальное море Российской Федерации для иностранных военных кораблей и других государственных судов». Были закрыты три района Чёрного моря — вдоль побережья Крыма между Севастополем и Гурзуфом, у берегов Керченского полуострова в районе мыса Опук и около западной оконечности Крыма. Черноморский флот сообщил о выходе в море боевых кораблей для проведения учебных стрельб. К учениям были привлечены самолёты и вертолёты морской авиации и ПВО ЧФ. К группировке ЧФ присоединились отряд кораблей Каспийской флотилии и 4 больших десантных корабля из состава Северного и Балтийского флотов ВМФ России. США и их союзники организовали серию заходов в украинские порты боевых кораблей в знак поддержки "территориальной целостности и суверенитета Украины"[131][71].

Наращивание присутствия сил НАТО в Чёрном море едва не привело к прямому боестолкновению с Россией. 23 июня 2021 года в районе мыса Фиолент (Крымский полуостров) произошёл инцидент с британским эсминцем Defender. Черноморский флот и пограничная служба РФ открыли огонь по кораблю, который вторгся в территориальные воды России. Президент России Владимир Путин назвал инцидент с эсминцем провокацией, которая была организована Великобританией и США. Позже спецпредставитель генсека НАТО по странам Южного Кавказа и Центральной Азии Джеймс Аппатурай заявил в интервью грузинскому телевидению: «У НАТО твёрдая позиция, когда дело касается свободы судоходства и факта, что Крым — это Украина, а не Россия. Во время этого инцидента союзники НАТО проявили твёрдость в защите перечисленных мною принципов». Он призвал Россию осознать, что союзники НАТО не отступят в этом вопросе. Аппатурай обвинил Россию в «продолжении дестабилизации региона»: «Россия размещает в Крыму вооружения, включая ракетные системы, что осложняет свободу судоходства», в связи с чем НАТО сохранит свое представительство в Чёрном море для поддержки союзников и партнёров[132][133].

Решительной демонстрацией поддержки Украины со стороны НАТО стали масштабные многонациональные учения Sea Breeze 2021 в Чёрном море (28 июня — 10 июля 2021 года). Учения вызвали новую эскалацию в отношениях НАТО с Россией. В качестве ответа Россия провела масштабные учения в Средиземном море[134].