Расширение НАТО

Североатлантический альянс прошёл 7 этапов расширения. Первое, второе и третье расширения произошли ещё до распада Советского Союза. В 1952 году в НАТО вошли Греция и Турция, в 1955 году — ФРГ и в 1982 году — Испания.

В 1990 году, с объединением Германии, территория альянса расширилась на земли бывшей ГДР, заняв всю территорию Германии. В ходе переговоров по объединению была достигнута договорённость о том, что иностранные (не германские) войска не будут размещаться на территории бывшей ГДР, и, предположительно, устная договорённость о нерасширении НАТО на восток. Наличие такой договорённости (и её последующее нарушение со стороны НАТО) декларируется российским руководством[к. 1], но отвергается альянсом[6][7]; экс-президент СССР Михаил Горбачёв высказывался по её поводу противоречиво, подтверждая в одних интервью[8][9] и опровергая в других[10][11]

В 1994 году было принято решение о принятии в НАТО бывших республик СССР и государств-членов Организации Варшавского договора. Уже тогда президент США Билл Клинтон на саммите НАТО в январе 1994 года говорил, что такое решение может стать «самосбывающимся пророчеством» и приведёт к «отчуждению» России. Джордж Фрост Кеннан охарактеризовал его как «самое роковое» из всех решений Запада[12].

24 апреля 1999 года на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введён этап так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны этой организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана. Хотя участие в ПДЧ в значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, оно не является гарантией будущего членства.

Пятое расширение произошло в марте 2004 года, когда в блок вошли сразу 7 государств: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, выполнив всего по одной годовой национальной программе Плана действий после его предоставления этим странам в ноябре 2002 года.

На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года было принято решение о принятии в НАТО Хорватии и Албании. Бывшая югославская Республика Македония, выполнив к этому времени уже девять годовых национальных программ ПДЧ, не была принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. Специально к этому саммиту два постсоветских государства — Украина и Грузия — формально «проявили политическую волю к членству». Так, Президент Украины Ющенко В. А., премьер-министр Тимошенко Ю. В. и председатель Верховной рады Яценюк А. П. 11 января 2008 года написали так называемое «письмо трёх», в котором просили НАТО о предоставлении Украине ПДЧ. Дословно: «…Надеемся, что достигнутый Украиной прогресс в рамках Интенсифицированного диалога по вопросам членства и соответствующих реформ в ближайшее время будет признан Альянсом… В настоящее время Украина заинтересована в присоединении к Плану действий относительно членства. Рассчитываем на то, уровень готовности нашего государства к новым свершениям станет основой для позитивного ответа во время следующего саммита стран НАТО в Бухаресте». Но вручение Грузии и Украине Плана для членства в НАТО отложили, в частности, Германия и Франция. Всенародный опрос на Украине на данный момент не проводился; только на основании его результатов могло быть принято решение о вступлении или не вступлении в НАТО[13]. 2 апреля 2010 года Виктор Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции[14].

19 мая 2016 года был подписан протокол о вступлении Черногории в альянс. С этого момента Черногория получила право принимать участие во всех заседаниях НАТО в качестве наблюдателя. Предполагалось, что после того, как все государства НАТО ратифицируют протокол, Черногория станет 29-м членом Североатлантического альянса[15]. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Черногория сможет рассчитывать на членство в блоке уже в июне 2017 года[16]. По состоянию на апрель 2017 года, протокол о вступлении Черногории в НАТО ратифицировали 26 стран из 28, кроме Нидерландов и Испании[17].

28 апреля 2017 года парламент Черногории ратифицировал все необходимые документы для вступления страны в НАТО[18]. 12 мая 2017 года все члены НАТО ратифицировали протокол о вступлении Черногории в альянс[19][20]. 5 июня 2017 года Черногория официально стала членом НАТО[21].

В июне 2017 года появилась информация о том, что НАТО планирует принять в свой состав Республику Македонию до весны 2018 года под названием Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ), на чём настаивает Греция[22]. Премьер-министр Республики Македонии Зоран Заев заявил, что его страна готова к вступлению в НАТО под этим названием[23].

В январе 2018 года дипломатические источники в Афинах сообщили, что на Республику Македонию оказывается серьёзное давление со стороны США и НАТО с целью добиться уступок со стороны Скопье в вопросе наименования страны и решить вопрос со вступлением Республики Македонии в Североатлантический альянс. По словам источников, 11-12 июля 2018 года планируется саммит НАТО, на котором руководство альянса хотело бы объявить о вступлении Бывшей югославской Республики Македонии[24].

Генсек НАТО Йенс Столтенберг объяснил, что НАТО расширяется на восток, чтобы сдерживать Россию и отвечать на её агрессивные действия. Об этом Столтенберг заявил в интервью The Wall Street Journal 17 января 2022 года[25].

Дата	Страна	Примечания
первое расширение
18 февраля 1952	Греция	С 1974 по 1980 годы Греция не принимала участие в военной организации НАТО из-за напряжённых отношений с другим членом блока — Турцией.
	Турция
второе расширение
9 мая 1955	Германия	Присоединилась Западная Германия. Саар воссоединился с ФРГ в 1957 году, с 3 октября 1990 года — объединённая Германия
третье расширение
30 мая 1982	Испания	Изначально присоединилась только к политической организации альянса. Интеграция в военную структуру была одобрена в 1997 году.
четвёртое расширение
12 марта 1999	Венгрия
	Польша
	Чехия
пятое расширение
29 марта 2004	Болгария
	Латвия
	Литва
	Румыния
	Словакия
	Словения
	Эстония	В 2010 году был восстановлен военный аэродром тяжёлых бомбардировщиков.[26]
шестое расширение
1 апреля 2009	Албания
	Хорватия
седьмое расширение
5 июня 2017	Черногория	19 мая 2016 года между НАТО и Черногорией было подписан протокол о вступлении страны в организацию, процесс ратификации которого завершился 12 мая 2017 года[19]
восьмое расширение
27 марта 2020	Северная Македония	После ратификации Испанией соответствующего протокола, президент Северной Македонии Стево Пендаровски подписал финальный документ о вступлении страны в НАТО[27]

В конце 1990-х годов практически все историки оценивали начало постсоветской экспансии НАТО как политику «плохо продуманную, несвоевременную и неподходящую к реалиям»[1] периода после Холодной войны. Дж. Гэддис заметил, что он не помнит другой столь же единодушной оппозиции историков по отношению к объявленным политическим инициативам. С его точки зрения, экспансия нарушала принципы здравого смысла, которые должны лежать в основе любой большой стратегии[1]:

• великодушие к побеждённым. Историки используют в качестве примеров послевоенные обустройства мира после наполеоновских войн и Второй мировой войны (когда побеждённые, Франция в первом случае и Германия / Япония во втором, были приняты во вновь созданные структуры безопасности) и Первой мировой войны (когда СССР и Германия были исключены из новых структур) и подчёркивают, что во втором случае подход быстро привёл к новому конфликту;
• избегание создания ненужных врагов;
• глобальный, а не региональный, подход;
• баланс целей и возможностей;
• отсутствие сантиментов;
• готовность признать ошибку и изменить курс.

По мнению бывшего посла США в России У. Бёрнса, необходимо проводить различие между Восточной Европой, включая Прибалтику, и постсоветским пространством. Включение в НАТО первой группы стран, по его мнению, имело геополитический смысл для США, поскольку оно ограничивало потенциальные сферы влияния только что объединившийся Германии и потенциально реваншистской России. В то же время инерция расширения, толкавшая США на прием в НАТО Украины и Грузии, считает Бёрнс, нанесла вред американским интересам: игнорирование исторических связей этих стран с Россией и протестов Москвы фундаментально испортило американо-российские отношения[28].

Сторонники теории политического реализма предсказывали неизбежность холодного или даже горячего конфликта между Россией и НАТО в случае расширения ещё до его начала. Например, «архитектор холодной войны» Кеннан в 1997—1998 годаx указывал, что «трагическая ошибка»[29] расширения НАТО означает начало новой «холодной войны», так как, единожды начав расширение, НАТО обнаружит, что новые члены требуют дальнейшего расширения, и будет поставлено перед выбором между выходом на границы России с последующей конфронтацией или остановкой экспансии с созданием нового «железного занавеса»[30]. Кеннан подчеркнул, что после начала конфликта с Россией спровоцировавшие его сторонники расширения, конечно, скажут: «мы же вас предупреждали о русских»[30].

Россия очевидным образом разделяла мнение Киссинджерa: расширение НАТО не стирает разделительные линии в Европе, а просто перемещает их на 500 километров ближе к Москве[31] и чётко обозначила «красные линии» пределов расширения НАТО: они проходили через Грузию и Украину, так как те «очевидным образом» находились в российской сфере влияния[32]. Так, за два месяца до встречи НАТО в Бухаресте в 2008 году министр иностранных дел РФ Лавров прямо предупредил посла США Бёрнса, что продолжение курса «может разделить Украину, приведя к насилию и, возможно, гражданской войне и вынудив Россию рассмотреть вопрос вмешательства»[32]. Бёрнс немедленно послал телеграмму в госдеп, озаглавленную «Нет значит нет: Российские красные черты в расширении НАТО»[32]. Несмотря на предупреждение, президент США Буш лично настоял на включении Грузии и Украины как будущих членов НАТО в коммюнике встречи. Реакция России последовала в том же году[32]. Уже в сентябре 2008 года А. Рошвальд (англ. Aviel Roshwald) указал, что в течение многих лет НАТО не замечало предупредительных сигналов России, но теперь, после демонстрации Россией готовности к применению силы продолжение курса на приём Грузии и Украины будет «глупостью»: в случае Украины отделение Крыма станет «почти неизбежным»[33].

Члены и партнеры НАТО в Европе      Члены НАТО      План действий членства      Индивидуальный партнерский план      Партнерство ради мира

В соответствии со статьёй 10 Североатлантического договора (1949), для вступления в НАТО требуется:

• расположение страны в Европе;
• согласие всех членов НАТО на вступление этой страны.

При этом каждый член НАТО может предъявлять дополнительные требования к кандидату на вступление. К примеру, Греция препятствовала вступлению Бывшей югославской Республики Македонии в НАТО пока не был разрешён спор о её именовании.

На Вашингтонском саммите 1999 года был принят список обязательств, которые должен выполнить кандидат в члены НАТО. В документе уточняется, что их выполнение хоть и влияет на решение о принятии в НАТО, но не является критическим для этого[34]. В частности, кандидаты в члены НАТО должны[34]:

• разрешить международные споры с их участием мирными средствами;
• разрешить этнические, территориальные и политические конфликты в соответствии с принципами ОБСЕ;
• продемонстрировать приверженность правам человека и власти закона;
• организовать необходимый демократический и гражданский контроль над вооружёнными силами;
• предоставлять информацию о состоянии экономики и бюджета страны;
• вносить необходимый организационный, экономический и военный вклад в работу НАТО, в том числе путём участия в миссиях НАТО.
• отменить обязательную армию

НАТО имеет несколько программ партнёрства, которые предшествуют полноценному членству в организации: Партнёрство ради мира, Индивидуальный партнёрский план, Ускоренный диалог, План действий по членству.

Страна	Партнёрство ради мира	Индивидуальный партнёрский план	Ускоренный диалог	План действий по членству	Членство в НАТО
Босния и Герцеговина	2006	2008[35]	2008	2010
Украина	1994	2002[36]	2005[37]
Грузия	1994	2004	2006[38]
Азербайджан	1994	2005
Армения	1994	2005
Казахстан	1994	2006
Молдавия	1994	2006
Финляндия	1994
Швеция	1994
Туркмения	1994
Киргизия	1994
Россия	1994
Узбекистан	1994
Белоруссия	1995
Австрия	1995
Швейцария	1996
Ирландия	1999
Таджикистан	2002
Сербия	2006
Мальта	1995

В ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году предположительно была достигнута в каком-то виде договорённость о том, что НАТО не будет расширяться в Восточную Европу. Российские власти утверждают, что такая договорённость имела место в устной форме и альянс своим расширением её нарушил[к. 2], руководители же альянса утверждают, что такого обещания не давалось[6][7] и что такое решение могло быть принято только в письменном виде путём консенсуса всех стран-членов блока[7] (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо[11]). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся[39][40].

Комментарии

Источники

• Scott Shane. NATO expansion a 'fateful error' Warning: One of the most respected authorities on U.S. foreign policy, George F. Kennan, says going ahead over Russian objections is a grave mistake. // The Baltimore Sun, 23 марта 1997 года. (англ.)
• Родрик Брейтвейт. Bringing Russia in. // Проспект, июнь 1997. (англ.)
• NATO Enlargement: Illusions and Reality. / edited by Ted Galen Carpenter and Barbara Conry ISBN 1-882577-58-2 — ISBN 1-882577-59-0.
• Mark Kramer. The Myth of a No-NATO-Enlargement Pledge to Russia (англ.) // The Washington Quarterly. — Elliott School of International Affairs, 2009. — Vol. 32, iss. 2. — P. 39—61. — doi:10.1080/01636600902773248.
• Kristina Spohr. Precluded or Precedent-Setting? The “NATO Enlargement Question” in the Triangular Bonn-Washington-Moscow Diplomacy of 1990–1991 (англ.) // Journal of Cold War Studies / Mark Kramer, Editor. — 2012. — P. 4—54. — doi:10.1162/JCWS_a_00275.
• Tom Sauer. The Origins of the Ukraine Crisis and the Need for Collective Security between Russiaand the West (англ.) // Global Policy. — 2017. — February (vol. 8, no. 1). — P. 82—91.
• Shifrinson, Joshua R Itzkowitz. Deal or No Deal? The End of the Cold War and the U.S. Offer to Limit NATO Expansion (англ.) // International Security. — MIT Press, 2016. — Vol. 40, no. 4. — P. 7—44. — doi:10.1162/ISEC_a_00236.
• Thomas L. Friedman. Foreign Affairs; Now a Word From X (англ.) // Нью-Йорк Таймс. — 1998.
• John Lewis Gaddis. History, Grand Strategy and NATO Enlargement (англ.) // Survival. — 1998. — Vol. 40. — P. 145—151.
• Жёсткий корсет. Почему Североатлантической альянс продолжает расширяться? Размышляет Леонид Млечин // Журнал «Огонёк» № 13 от 08.04.2019
• Уильям Бёрнс. Невидимая сила. Как работает американская дипломатия = William J. Burns. The Back Channel: A Memoir of American Diplomacy and the Case for Its Renewal. — М.: Альпина Паблишер, 2020. — ISBN 978-5-9614-2828-5..
• Hall Gardner. Dangerous Crossroads: Europe, Russia, and the Future of NATO (англ.). — Westport, CT, London: Praeger, 1997. — 279 p. — ISBN 0-275-95857-4.

• Расширение НАТО