Стамбульская инициатива о сотрудничестве

Во время Стамбульского саммита НАТО 28 июня 2004 года главы государств и правительств Североатлантического альянса предложили странам Ближнего Востока присоединиться в совместным усилиям для усиления стабильности в регионе, в частности в сфере безопасности. Это предложение, известное под названием «Стамбульская инициатива о сотрудничестве», был адресовано в первую очередь странам, входящим в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: Бахрейну, Катару, Кувейту, Объединенным Арабским Эмиратам, Оману и Саудовской Арвии[1]. В декабре 2004 года к СИС присоединился Кувейт, в феврале 2005 года — Бахрейн и Катар, а в июне 2005 года ОАЭ[2]. Саудовская Аравия и Оман решили не входить в СИС, но и не отвергли приглашению полностью[1]. СИС была внедрена в очень сложное время, когда силы НАТО, до этого отсутствующие в Персидском заливе, были вовлечены в этот стратегически важный регион в рамках Международных сил содействия безопасности (ISAF), введённых в Афганистане 20 декабря 2001 года резолюцией Совета Безопасности ООН № 1386. Миссия ISAF происходила параллельно с американо-британской операцией «Несокрушимая свобода», нацеленной на уничтожение сил Аль-Каиды и Талибана после теракты 11 сентября 2001 года. С помощью СИС Альянс пытался успокоить нефтедобывающие монархии региона и предупредить возможную критику относительно своего влияния на страны Персидского залива[1].

Как и в Средиземноморском диалоге, партнёрство в Стамбульской инициативе о сотрудничестве базируется во многом на географической близости партнёров[3].

Сотрудничество в рамках СИС сосредоточивается на таких аспектах[1]:

• реформирования вооружённых сил через усиление взаимодействия между военным и общественным секторами, внедрение новых бюджетных процедур и механизмов планирования в оборонной сфере;
• способность к совместному выполнению задач (достигается благодаря совместным обучением и тренингам, а также просветительским мероприятиям);
• борьба с терроризмом, в частности, путём обмена данными разведки;
• борьба с распространением оружия массового поражения;
• содействия безопасности границы;
• сотрудничество в сфере гражданского планирования в чрезвычайных ситуациях (в частности, при экологических катастрофах).

С начала СИС задумывалась более амбициозной и со значительно более активным сотрудничеством между странами. Однако отдельные члены НАТО (в частности Франция и Испания), обеспокоены возможностью того, что СИС нивелирует работу Средиземноморского диалога, помешали такому варианту[4].

Отношения между НАТО и СИС существенно улучшились. Они обеспечивали логистическую и другие типы поддержки в войне в Афганистане; играли значительную политическую и военную роль во время операции «Unified Protector» в Ливии. Региональный центр СИС, задачей которого является содействие углублению сотрудничества стран СИС с НАТО, открыт в Кувейте[2]. Страны СИС особенно заинтересованы в углублении сотрудничества с НАТО в сферах энергетики, морского дела и кибербезопасности[3].

Несмотря на фактическое достижение целей, поставленных перед Инициативой на Стамбульском саммите НАТО, во взаимодействии между странами СИС и НАТО существует ряд препятствий. Французский учёный Пьер Разу выделяет следующие их группы[1]:

В странах Стамбульской инициативы:

• негативный имидж НАТО в регионе;
• невхождение Саудовской Аравии и Омана к Инициативе;
• отсутствие общего стратегического видения (в частности, по вопросам Ирака, Ирана и Йемена);
• конкуренция среди стран Аравийского полуострова;
• недоверие правящих семей к армии (постоянное опасения стать жертвами военного переворота, как это неоднократно случалось в арабском мире);
• значимость двусторонних соглашений и их преимущество над многосторонними;
• продолжение палестино-израильского конфликты, негативно влияет на восприятие Западного мира в целом;
• отсутствие соглашения о статусе сил между странами НАТО и СИС;
• чрезмерная персонализация рабочих отношений.

В странах НАТО:

• нежелание отдельных союзников принять присутствие сил НАТО в Персидском заливе;
• преследования отдельными странами-членами НАТО собственного коммерческого интереса в регионе;
• финансовые ограничения;
• опасения быть втянутыми в конфликт на Ближнем Востоке.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен на своей первой после вступления в должность пресс-конференции сообщил, что усиление сотрудничества Альянса со странами Средиземноморского диалога и Стамбульской инициативы сотрудничества будет одним из трёх приоритетных направлений во время его руководства[5].

Во время Лиссабонского саммита НАТО в 2010 году была утверждена новая Стратегическая концепция защиты и безопасности членов НАТО. В тексте Концепции упоминается и СИС[6]:

Мы придаем большое значение миру и стабильности в регионе Персидского залива и намерены укреплять наше сотрудничество в рамках Стамбульской инициативы сотрудничества. Мы будем стремиться к… развитию более глубокого партнёрства в области безопасности с нашими партнёрами в Персидском заливе и, как и раньше, готовы приветствовать новых партнёров в рамках Стамбульской инициативы сотрудничества.

Оригинальный текст (англ.)[показатьскрыть]

We attach great importance to peace and stability in the Gulf region, and we intend to strengthen our cooperation in the Istanbul Cooperation Initiative. We will aim to ... develop a deeper security partnership with our Gulf partners and remain ready to welcome new partners in the Istanbul Cooperation Initiative.

Во время следующего саммита, который состоялся в Чикаго в 2012 году, главы государств и правительств Организации Североатлантического договора обязались и дальше усиливать политический диалог и практическое сотрудничество, а также подтвердили готовность к тому, чтобы к инициативы присоединялись новые участники, в частности Оман и Саудовская Аравия[7].

В декларации по итогам Уэльского саммита 2014 в который раз была подтверждена готовность к дальнейшему сотрудничеству между НАТО и СИС и отмечен устойчивый прогресс в отношениях в рамках Инициативы[8].

• Istanbul Cooperation Initiative (ICI) // North Atlantic Treaty Organization (англ.).