Украина и НАТО

Страны-члены НАТО      Страны в процессе присоединения      Страны, которым пообещали приглашение

Членство не является целью      Страны не объявили о своих намерениях членства

Отношения между Украиной и НАТО были официально установлены в 1992 году, когда Украина после восстановления своей независимости присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества, позже переименованному в Совет евроатлантического партнерства.[11] 22 и 23 февраля 1992 г. генеральный секретарь НАТО М. Вернер посетил Киев с официальным визитом, официально пригласив Украину вступить в РПАС (Украина стала членом организации 10 марта 1992 г.), а 8 июля 1992 года президент Украины Кравчук посетил штаб-квартиру альянса в Брюсселе. Важным событием в развитии отношений между Украиной и НАТО стало открытие в сентябре 1992 г. Посольства Украины в Брюсселе, которое являлось связующим звеном в контактах между Украиной и НАТО.

Через несколько лет, в феврале 1994 года, Украина первой из постсоветских стран заключила рамочное соглашение с НАТО в рамках инициативы «Партнерство ради мира», поддержав инициативу стран Центральной и Восточной Европы о вступлении в НАТО.[12][11][13][11]

Летом 1995 года НАТО активизировалась, чтобы помочь смягчить последствия Харьковской катастрофы с питьевой водой. Это было первое сотрудничество между НАТО и Украиной.

Министр обороны США Дональд Рамсфельд и Президент Украины Леонид Кучма, Партенит, АР Крым, 13 августа 2004 года

В 1997 году взаимоотношения Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень —  на Мадридском саммите НАТО была подписана «Хартия об особом партнёрстве НАТО и Украины»[11][14]. Стороны обменялись официальными представительствами: в Киеве открылся Центр информации и документации НАТО, а в штаб-квартире НАТО появилось украинское представительство, где с 1998 года начал работу специальный военный представитель Украины[15]. В ноябре 1998 года президент Кучма подписал «Программу сотрудничества Украины с НАТО на период до 2001 года», а в самый разгар «Косовского кризиса», в апреле 1999 года, в Киеве открылась миссия НАТО. Украина поддержала операцию НАТО на Балканах: 12 июня 1999 года вслед за Венгрией, Болгарией и Румынией Украина на несколько часов закрыла своё воздушное пространство для российских самолётов, летевших в Приштину, что обусловило крайне болезненную реакцию в Москве. В 2000 году впервые в истории НАТО ежегодная встреча главного политического органа НАТО — Североатлантического совета — прошла за пределами стран - членов НАТО, в Киеве[16]. При Кучме состоялись два саммита Украина — НАТО (в 1999 и 2002 гг.)[15].

В 2000 году было подписано «Соглашение о статусе сил»[17].

В 2001 году был открыт учебный центр Международного центра миротворчества и безопасности в Яворове (Львовская область)

28 мая 2002 года, в преддверии начала «второй волны» расширения НАТО на Восток, Совет национальной безопасности и обороны Украины под председательством президента Леонида Кучмы принял Стратегию по НАТО, предусматривавшую пересмотр политики внеблоковости в пользу начала процесса, конечной целью которого должно было стать обретение Украиной полноценного членства в НАТО[18].

9 июля 2002 года в рамках программы «Партнёрство во имя мира» Украина и НАТО подписали меморандум о поддержке операций НАТО со стороны Украины. Спустя год Украина поддержала операцию США в Ираке, направив в регион свой «миротворческий контингент»[18].

С принятием в ноябре 2002 года Плана действий НАТО — Украина[11] взаимоотношения ещё более укрепились, в рамках этого плана стали разрабатываться ежегодные Целевые планы Украина — НАТО.

6 апреля 2004 года Верховной радой был принят закон о свободном доступе сил НАТО на территорию Украины.

15 июня 2004 года во второй редакции Военной доктрины Украины, утверждённой указом Леонида Кучмы, появилось положение о проведении Украиной политики евроатлантической интеграции, конечной целью которой было определено вступление в НАТО. Однако уже 15 июля 2004 года, по результатам заседания комиссии Украина-НАТО, президент Кучма выпустил указ, в котором говорилось о том, что вступление в НАТО больше не является целью страны — необходимо лишь «существенное углубление отношений с НАТО и Евросоюзом как гарантами безопасности и стабильности в Европе»[19].

После победы «Оранжевой революции» в 2004 году и прихода к власти президента Виктора Ющенко сотрудничество с НАТО активизировалось[20][21].

21 апреля 2005 года в Вильнюсе в рамках неформальной встречи глав МИД стран НАТО прошло заседание комиссии «Украина-НАТО», открывшее новый этап в отношениях Украины с альянсом — «интенсивный диалог», который призван был стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО.

Во время первого официального визита президента Виктора Ющенко в США президент Джордж Буш заявил: «Я являюсь сторонником идеи членства Украины в НАТО». В совместном официальном заявлении президентов Украины и США было сказано, что Вашингтон поддерживает предложение о начале интенсивного диалога о присоединении Украины к Плану действий по членству в НАТО.

В апреле 2005 года Виктор Ющенко вернул в военную доктрину Украины упоминание о стратегической цели Украины — «полноправном членстве в НАТО и Европейском союзе». Новый текст звучал так: «Исходя из того, что НАТО и ЕС являются гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях». Как и в прежнем варианте, задача «глубокого реформирования оборонной сферы государства в соответствии с европейскими стандартами» называлась «одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики».

Министр обороны Дональд Рамсфелд и Виктория Нуланд на консультациях НАТО и Украины в Вильнюсе, Литва, 24 октября 2005 г.

20 января 2006 года в Будапеште по итогам встречи министров обороны восточноевропейских стран — членов НАТО — Венгрии, Чехии, Польши и Словакии (в которой участвовал министр обороны Украины Анатолий Гриценко) — было объявлено, что эти государства готовы поддержать вступление Украины в НАТО. Как было заявлено, необходимым условием для этого должна быть поддержка этого шага украинским обществом и достижение внутренней стабильности на Украине.

27 апреля 2006 года на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай заявил, что все члены альянса поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий. Как заявил официальный представитель российского МИДа Михаил Камынин, «де-факто речь пойдёт о серьёзном военно-политическом сдвиге, затрагивающем интересы России, который потребует значительных средств на соответствующую переориентацию военных потенциалов, реорганизацию системы военно-промышленных связей. Могут быть затронуты договорённости в сфере контроля над вооружениями».

В августе-сентябре 2006 года после того, как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила Партия регионов и правительство возглавил политический соперник Виктора Ющенко Виктор Янукович, во внешней политике Украины наметился поворот. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока «Наша Украина». Внешнеполитические заявления Виктора Януковича противоречили курсу Ющенко.

11 августа 2006 года пресс-служба нового украинского правительства сообщила, что Украина откладывает принятие «плана действий по членству в НАТО». 14 сентября Виктор Янукович посетил с рабочим визитом Брюссель, где сделал программное заявление о неготовности Украины к вступлению в НАТО. Как он заявил, новое украинское правительство «намерено расширять сотрудничество с НАТО», не беря на себя никаких обязательств в рамках реализации так называемого «Плану действий по членству в НАТО» (ПДЧ). Янукович аргументировал это тем, что вступление в НАТО имеет поддержку лишь у небольшой части украинского общества — лишь 12-25 % населения, поэтому говорить о присоединении Украины к ПДЧ, а тем более рассуждать о перспективах вступления в альянс, преждевременно. Вместе с тем он подчеркнул важность дальнейшего углубления сотрудничества с альянсом. Верховная рада, в которой сторонники Виктора Януковича (Партия регионов, СПУ и КПУ) имели большинство, приняла постановление, в котором поддержала его позицию.

В начале 2008 года произошёл скандал, поводом для которого стало заявление генсека НАТО о том, что организация получила письмо за подписями президента Украины, нового премьер-министра Юлии Тимошенко и спикера парламента Арсения Яценюка с просьбой присоединить Украину к «Плану действий по членству в НАТО». Скандал парализовал работу украинского парламента на 2 месяца. В марте 2008 года Арсений Яценюк сумел достичь компромисса в парламенте, и, по договорённости ведущих политических партий, парламент возобновил свою работу.

США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года, что означало бы их фактическое вовлечение в НАТО[lower-alpha 1]. Позиция США была поддержана прибалтийскими странами, Болгарией, Румынией, Польшей, Чехией, Словакией, Словенией, а также Канадой. В то же время резкое противодействие подключению Украины и Грузии к ПДЧ оказали Германия и Франция, которых поддержали Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия, Португалия[23].

По итогам саммита Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДЧ. Вместе с тем главы государств и правительств стран - членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО[24], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации[25]. Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах — в 2009 году в Страсбурге и Келе и в 2010 году в Лиссабоне.

21 августа 2009 года в штаб-квартире НАТО была подписана Декларация о дополнении к Хартии об особом партнёрстве[26][27].

17 ноября 2009 года на консультативном совещании Польши, Литвы и Украины было принято решение о создании международной польско-литовско-украинской миротворческой бригады «LITPOLUKRBRIG» трёхполкового состава (4500 военнослужащих, по 1,5 тыс. от каждой страны); позднее в городе Люблине был создан штаб бригады, но в то время дальнейшее формирование бригады было приостановлено. Соглашение о создании бригады было подписано после смены украинского руководства, 19 сентября 2014 года[28].

С приходом к власти на Украине в 2010 году Виктора Януковича вопрос о вступлении Украины в НАТО был заморожен. В апреле 2010 года Янукович подписал указы, которыми ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции, заявив, однако, что отношения Украины с НАТО будут сохранены на уровне, достигнутом при президенте Викторе Ющенко[29][30].

Снятие с повестки дня вопроса о вступлении в НАТО было закреплено на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года[18]. Новое внешнеполитическое позиционирование украинской власти в США и НАТО восприняли весьма скептически, как отражающее внешне- и внутриполитическую слабость современной Украины, стоящей перед необходимостью глубоких реформ, которые могут вызвать недовольство широких слоев населения. Госсекретарь США Хиллари Клинтон в ходе визита в Киев в июле 2010 года охарактеризовала новый внешнеполитический курс Украины как политику «стратегического балансирования». При этом США сочли отказ Украины от вступления в НАТО временным явлением и проявили готовность поддержать перемену позиции Украины, если таковая произойдёт. Намерения НАТО продолжать прежнюю линию на вовлечение Украины получили закрепление в Стратегической концепции НАТО, принятой на саммите в Лиссабоне в ноябре 2010 года[18].

22 февраля 2013 года Украина официально присоединилась к операции НАТО по противодействию пиратству «Океанский щит»[31]

Петр Порошенко с канцлером Германии Ангелой Меркель и вице-президентом США Джо Байденом, февраль 2015 г.

После смены власти на Украине в 2014 году генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен на встрече министров обороны альянса в Брюсселе заявил, что НАТО остаётся «искренним другом Украины» и будет активно поддерживать процесс реформ. Отвечая на вопрос журналиста относительно вступления Украины в НАТО, он отметил, что у Киева есть «более насущные проблемы», чем вступление в альянс. При этом генсек отметил, что решение саммита в Бухаресте (в апреле 2008 года) остаётся в силе, и Украина однажды сможет стать членом НАТО, если это решение будет поддержано населением страны[32].

23 декабря 2014 года Верховная рада отменила внеблоковый статус Украины. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что внеблоковый статус оказался неэффективным с точки зрения защиты государства от внешнего давления и агрессии[33]. В разделе об основных принципах внешней политики закона «Об основах внутренней и внешней политики» закреплена норма об углублении сотрудничества с НАТО «для достижения критериев, необходимых для приобретения членства в этой организации»[1].

Солдаты 6-й эскадрильи армии США, 8-го кавалерийского полка, боевой группы 2-й пехотной бригады, 3-й пехотной дивизии тренируют украинских солдат нажимать на спусковой крючок во время учений 2016 года.

Согласно новой редакции Военной доктрины Украины, обнародованной 24 сентября 2015 года на официальном сайте президента Украины, Украина считает приоритетной задачей углубление сотрудничества с НАТО и достижение до 2020 года полной совместимости ВСУ с армиями стран - членов НАТО. Отказываясь от внеблокового статуса, Украина намерена изменить подходы к обеспечению национальной безопасности, уделяя приоритет «участию в усовершенствовании и развитии евроатлантической и европейской систем коллективной безопасности». «Для этого Украина будет интегрироваться в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью получения членства в ЕС, а также углублять сотрудничество с НАТО для достижения критериев, необходимых для членства в этой организации», — говорится в документе[34].

Углубление сотрудничества с НАТО предусматривает развитие многосторонних отношений, в частности, в рамках Хартии об особом партнёрстве между Украиной и НАТО, программы «Партнёрство ради мира», Концепции оперативных возможностей НАТО (ОСС), Процесса планирования и оценки Сил НАТО (PARP) и Средиземноморского диалога, участие в совместных с НАТО операциях, реформирование ВСУ с целью внедрения стандартов НАТО, обеспечения мобильности ВСУ и оперативности их развёртывания, обеспечение подготовленности личного состава, технической совместимости вооружения, военной и специальной техники, а также оперативной совместимости подразделений ВСУ и государств - членов НАТО[34].

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг и Петр Порошенко, 10 июля 2017 г.

2 февраля 2017 года президент Украины Пётр Порошенко в интервью изданиям немецкой медиагруппы Funke заявил о намерении провести референдум по вступлению в НАТО[35] (это намерение так и осталось декларацией). 8 июня 2017 года Верховная рада проголосовала за законопроект, которым закрепила на законодательном уровне интеграцию Украины в евроатлантическое пространство безопасности с целью обретения членства в НАТО в качестве одного из приоритетов внешней политики[36][3]. 10 июля генсек НАТО Йенс Столтенберг открыл новый офис организации в Киеве для размещения Офиса связи и Центра информации и документации Североатлантического альянса[37].

Как стало известно 10 марта 2018 года, Украина получила статус страны - аспиранта НАТО[38]. В тот же день президент Украины Порошенко направил руководству НАТО письмо, в котором попросил предоставить его стране план действий по членству в НАТО[39]. Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер заявил, однако, что Украина пока не готова к тому, чтобы стать полноправным членом организации[40].

5 июля 2018 года президент Порошенко подписал закон «О национальной безопасности Украины», который, по его словам, «будет способствовать достижению совместимости в оборонной сфере со странами НАТО». Закон устанавливает гражданский контроль над деятельностью Минобороны и СБУ[41].

12 июля 2018 года в Брюсселе в рамках саммита НАТО состоялось заседание в формате Украина—Грузия—НАТО, в котором приняли участие президенты Пётр Порошенко и Георгий Маргвелашвили. Как следовало из их совместного выступления, стремиться в НАТО Украину и Грузию страны заставляют действия России. Как заявил Порошенко, «Один из постоянных членов Совбеза ООН — агрессор. В этих условиях единственный механизм, который работает, — это НАТО». По словам Порошенко, вступление в НАТО — это «цивилизационный выбор, который однозначно поддерживается народом Украины… Мы не будем ни у кого спрашивать разрешения, стать членом НАТО или нет». В декларации по итогам саммита НАТО было заявлено, что Украина имеет право «определять свое будущее и курс внешней политики, свободный от внешнего вмешательства»[41].

Тем не менее генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил, что НАТО пока не будет предлагать Украине участие в программе расширенных возможностей (Enhanced Opportunity Program), которая позволяет дружественным странам взаимодействовать в рамках совместных операций и учений. Как заявляют в штаб-квартире НАТО, взаимодействие с Украиной ведётся в иных форматах, связанных с конфликтом в Донбассе и необходимостью «немедленных реформ»: НАТО оказывает Украине поддержку путём предоставления советников из стран альянса, а также через трастовые фонды помощи ВСУ[41].

Осенью 2018 года Верховная рада Украины в первом чтении одобрила законопроект о внесении изменений в конституцию страны, закрепляющих стратегический курс на получение полноправного членства Украины в Евросоюзе и НАТО[4]. 7 февраля 2019 года документ был принят в целом[42] и 21 февраля вступил в силу[5].

Владимир Зеленский и Йенс Столтенберг в штаб-квартире НАТО, Брюссель, 4 июня 2019 года

За день до истечения президентских полномочий президент Пётр Порошенко, выступая в Киеве на мероприятии по случаю Дня Европы, дал Владимиру Зеленскому ряд советов относительно ведения внешней политики Украины. В частности, Порошенко посоветовал Зеленскому подписать «план действий по членству Украины в НАТО»[43].

Первый зарубежный рабочий визит Зеленского в Брюссель — «столицу» Евросоюза и НАТО — состоялся 4-5 июня. Заявления, которые он делал в ходе этого визита, почти не отличались от риторики Петра Порошенко, что было призвано продемонстрировать неизменность внешнеполитического курса Украины[44][45]. В частности, Зеленский заявил, что курс на обретение полноправного членства в Евросоюзе и НАТО остаётся неизменным внешнеполитическим приоритетом Украины, закреплённым в её Конституции[46].

В сентябре 2019 года на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке Зеленский вновь встретился с генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В конце октября Одессу и Киев посетил Североатлантический совет — постпреды всех государств—членов НАТО во главе со Столтенбергом.[47].

12 июня 2020 года НАТО предоставило Украине статус партнёра с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, EOP)[6]. При этом альянс продолжает отказываться предоставлять Украине «план действий по членству Украины в НАТО»[48][49]. Летом 2021 года украинское руководство выразило разочарование тем, что Украину не пригласили на саммит НАТО, прошедший 14 июня[50].

По украинскому законодательству на территории страны запрещено функционирование военных формирований, не предусмотренных законом, а также размещение иностранных военных баз. В связи с этим иностранные войска каждый раз допускаются на территорию страны специальным законом, принимаемым в начале года. В целом на территории Украины в 2021 году было запланировано восемь многонациональных учений с участием 21 тыс. украинских и около 11 тыс. иностранных военнослужащих. Главный итог учений на украинской территории заключается в освоении силами США и НАТО стратегического плацдарма у границ России[51].

Тема необходимости принятия Украины в НАТО в связи с «агрессивными устремлениями России» является постоянным лейтмотивом внешнеполитических заявлений украинского руководства[52][53]. В новой «Стратегии военной безопасности Украины», подписанной Зеленским и опубликованной 25 марта 2021 года[54], было заявлено: «На национальном уровне Российская Федерация остаётся военным противником Украины, осуществляющим вооружённую агрессию против Украины, временно оккупировавшим территорию Автономной Республики Крым и город Севастополь, территории в Донецкой и Луганской областях, системно применяющим военные, политические, экономические, информационно-психологические, космические, кибер- и другие средства, которые угрожают независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины». Одной из главных целей Украины в связи с этим названо вступление в НАТО[55].

Весной 2021 года Украина обвинила Россию в наращивании группировки войск на российско-украинской границе[53]. В Брюсселе было созвано экстренное заседание комиссии Украина—НАТО, состоялись переговоры главы МИД Украины Дмитрия Кулебы с госсекретарем США Энтони Блинкеном и генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В штаб-квартире НАТО прошла экстренная видеоконференция глав МИД и Минобороны стран — членов альянса. Обсуждение «украинского вопроса», однако, ограничилось лишь декларациями в поддержку Киева. США и их союзники воздержались от того, чтобы брать на себя какие-либо обязательства как по вопросу членства Украины в НАТО, так и по гарантиям безопасности Украине в случае возвращения конфликта в Донбассе в горячую фазу[49].

Зеленский и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган

10 апреля 2021 года министр обороны Украины Андрей Таран заявил, что первоочередным приоритетом украинского политического руководства является получение Плана действия членства (ПДЧ) в Североатлантическом альянсе уже в 2021 году. По мнению главы украинского министерства обороны, наиболее убедительным и действенным механизмом донесения до Москвы позиции международного сообщества является «ускорение выполнения решения Бухарестского саммита НАТО в 2008 году по нашему членству в Альянсе».[56] Также получение ПДЧ для Украины поддержал президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в совместной декларации Девятого заседания Стратегического совета высокого уровня между Украиной и Турецкой Республикой.[57]

В сентябре Верховная рада Украины отвергла инициативу об обращении к США с просьбой о предоставлении Украине статуса основного союзника вне НАТО (Major non-NATO Ally). В пропрезидентской партии «Слуга народа» пояснили: такой статус может навредить продвижению страны в НАТО и не даёт ей гарантий безопасности. В 2014 году Сенат США поддержал законопроект о предоставлении Украине такого статуса, но он не был одобрен Палатой представителей. В 2017 году Рада уже принимала постановление об обращении к Конгрессу США с просьбой о предоставлении Украине этого статуса. В 2019 году в Палату представителей вновь был внесён законопроект, согласно которому Украине могли бы предоставить такой статус, но и эта инициатива ни к чему не привела[58].

Очередное обострение отношений с Россией произошло в ноябре 2021 года после того, как американские СМИ опубликовали сообщения о «необычных перемещениях военной техники» у российско-украинской границы. В качестве доказательства приводились спутниковые фото российской бронетехники[59]. 30 ноября глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Россия разместила в приграничных с Украиной регионах около 115 тыс. военнослужащих, танки, артиллерию, подразделения ВВС, ВМС и средства РЭБ. Американские СМИ со ссылкой на разведку писали, что Россия может «вторгнуться» на Украину уже в начале следующего года[60][61]. Украина резко активизировала дипломатические усилия. Новый глава Минобороны Алексей Резников отправился в Вашингтон, где 18 ноября встретился с министром обороны США Ллойдом Остином. 16 ноября Киев посетил министр обороны Великобритании Бен Уоллес, подтвердив «неизменную поддержку» суверенитета республики, о которой днем ранее также заявил премьер-министр королевства Борис Джонсон[61].

Зеленский и министр обороны США Ллойд Остин 31 августа 2021 г.

30 ноября — 1 декабря в Риге прошла встреча глав МИД стран НАТО, на которую были приглашены главы МИД Украины и Грузии. Это приглашение Дмитрий Кулеба назвал сигналом поддержки Украины[62]. Члены НАТО, помимо привычных заявлений об обеспокоенности и осуждении действий России, перешли на угрозы в её адрес. «Любая новая агрессия приведёт к серьёзным последствиям»,— предупредил госсекретарь США Энтони Блинкен[63][64]. «За любую форму агрессии России придётся заплатить высокую цену»,— поддержал его и. о. главы МИД ФРГ Хайко Маас. В том же духе высказался и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. При этом, отвечая на уточняющий вопрос журналистов о «высокой цене», он дал понять, что воевать на территории Украины с Россией НАТО не будет: «Мы должны понимать разницу между страной НАТО, например Латвией, Польшей, Румынией, и нашим близким и очень ценным партнёром — Украиной, которой мы только предоставляем поддержку, помощь в подготовке войск, снаряжении». Столтенберг подчеркнул, что у НАТО есть «разные варианты» ответа на возможную агрессию, в том числе серьёзные экономические и политические санкции[65].

11 января 2022 года стало известно, что группа республиканских конгрессменов намерена внести законопроект, объявляющий Украину страной «НАТО-плюс» и инициирующий проверку целесообразности объявления России государством-спонсором терроризма. Авторы законопроекта утверждают, что признание за Украиной статуса "страны НАТО+" позволит быстро принимать решения о предоставлении и продаже американских оборонных товаров и услуг Украине. В частности, по словам соавтора законопроекта Майка Роджерса, эта норма касается предоставления противокорабельных и противовоздушных средств обороны. Кроме того, этим законопроектом предлагают создать механизм быстрого введения санкций против "Северного потока-2" в случае полномасштабного вторжения России в Украину. Авторы законопроекта убеждены, что таким образом навсегда заблокируют его ввод в эксплуатацию. Также, в случае принятия США обязаны рассмотреть и проголосовать вопрос, предоставить ли России статус "страны-спонсора международного терроризма".[66]

Президент Украины Владимир Зеленский и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Брюссель, 16 декабря 2021 года

14 января 2022 года председатель Офиса президента Украины Андрей Ермак заявил, что украинские власти надеются услышать конкретные условия вступления в Североатлантический альянс:

Глава Офиса президента также одобрительно отозвался о подготовке санкций на случай вторжения России, но предостерег, что такое вторжение "станет великой трагедией".

В интервью BBC 18 ноября 2014 г. официальный представитель президента России Владимира Путина Дмитрий Песков призвал к «100% гарантии того, что никто не подумает о вступлении Украины в НАТО»; Спустя 2 дня генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг отклонил этот призыв, заявив, что он «нарушит основополагающую идею уважения суверенитета Украины».[87][88]

7 декабря 2021 г. состоялись переговоры между Владимиром Путиным и Джо Байденом в формате видео-конференц-связи. В ходе переговоров Путин, в частности, обвинил НАТО в «опасных попытках освоения украинской территории» и наращивании военного потенциала у границы России — в связи с этим «Россия серьёзно заинтересована в получении надёжных, юридически зафиксированных гарантий, исключающих расширение НАТО в восточном направлении и размещение в сопредельных с Россией государствах ударных наступательных систем вооружений»[89].[89]. Позже в Белом доме выступили с дополнительными пояснениями. На брифинге для журналистов советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в ответ на вопрос, обсуждалась ли тема продвижения НАТО на Восток, ответил, что Байден «не давал таких обязательств или уступок»: «Он поддерживает точку зрения, что страны должны иметь возможность свободно выбирать, с кем они будут ассоциироваться»[90].

При всей важности украинской темы, телефонный разговор Джо Байдена с Владимиром Зеленским состоялся лишь 9 декабря. Байден подтвердил «непоколебимую приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины», назвал действия России агрессивными и пригрозил ей экономическими мерами в случае военного вмешательства на украинскую территорию[91]. При этом Байден однозначно заявил, что США не рассматривают использование военной силы в ситуации конфликта с Украиной. 9 декабря агентство Associated Press со ссылкой на информированный источник сообщило, что высокопоставленные чиновники в Госдепартаменте США довели до украинского руководства, что Украина может не рассчитывать на членство в НАТО в ближайшее десятилетие[92].

15 декабря в ходе визита помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Карен Донфрид в Москву заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков передал ей для руководства США и НАТО проекты договора о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности России и стран НАТО «в свете непрекращающихся попыток США и НАТО изменить в свою пользу военно-политическую ситуацию в Европе». МИД РФ в своём заявлении от 10 декабря сообщил, что под «гарантиями безопасности» Россия понимает, в частности:

• выработку долгосрочных правовых гарантий, исключающих любое дальнейшее продвижение НАТО на восток и размещение угрожающих систем оружия на западных рубежах России;
• отказ от решений Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что Украина и Грузия станут членами НАТО[93].

В проекте договора со США Россия предложила, в частности, что США должны принять на себя обязательство исключить дальнейшее расширение НАТО в восточном направлении и отказаться от приёма в НАТО государств, ранее входивших в СССР, не создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в СССР и не являющихся членами НАТО, а также использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности, развивать с ними двустороннее военное сотрудничество[94]. Блоку НАТО Россия предложила исключить дальнейшее расширение НАТО, в том числе присоединение Украины, а также других государств, отказаться от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии[94].

Как сообщила 22 декабря газета Die Welt, Североатлантический альянс в связи с информацией о наращивании российских вооружений возле границ Украины повысил готовность своих сил быстрого реагирования (The NATO Response Force, NRF), куда входят 40 000 военнослужащих. Объединённая оперативная группа повышенной готовности (Very High Readiness Joint Task Force, VJTF), находящаяся в составе NRF, должна быть готова к развёртыванию в зоне кризиса в течение пяти дней, а не семи, как раньше. Эта спецбригада включает в себя примерно 6400 солдат. Другие подразделения NRF также были переведены в режим повышенной боевой готовности[95].

9 января 2022 г. высокий представитель ЕС Жозеп Боррель по итогам визита в Украину в январе 2022 года и поездки на контактную линию на востоке в своем блоге на сайте Европейской Службы внешних действий написал, что некоторые из положений так называемых «проектов Соглашений» о гарантиях безопасности для России, представленные Кремлем в декабре 2021, противоречат базовым принципам Хельсинского Заключительного акта 1975 года, поэтому готовность НАТО и западных стран обсуждать эти идеи не означает готовности их принять.[96]

В связи с этим 10 января 2022 года дипломаты США и России провели в Женеве переговоры по безопасности с целью обсуждения военной деятельности обеих стран и роста напряженности вокруг Украины. Глава российской делегации на встрече в Женеве представителей США и РФ заявил, что России нужны железобетонные гарантии того, что Украина и Грузия никогда не станут членами НАТО, закрепленные в решении мадридского саммита Альянса 2022 года. Ранее Рябков также сказал, что "нельзя недооценивать риски военной конфронтации" и что американская сторона, отказываясь от нерасширения НАТО, недооценивает серьезность ситуации.[97]

В свою очередь генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не пойдет на компромиссы с Россией по членству Украины и вопросу членства Украины в НАТО будут решать Киев и союзники. Он заверил, что Альянс помогает Украине в достижении критериев, необходимых для членства в организации.[98]

Представитель Госдепа США Венди Шерман заявила, что принцип «открытых дверей» НАТО не подлежит обсуждению, Вашингтон не откажется от двустороннего сотрудничества с суверенными государствами, которые хотят сотрудничать с США. Также добавила, что Вашингтон при контактах с Москвой не намерен принимать решения по судьбе Украины без участия Украины, Европы без Европы, а НАТО без НАТО. Отдельно, после встречи в Женеве с представителями РФ, Венди отметила, что не может сказать, готова ли Российская Федерация к деэскалации у границ Украины, куда Россия начала стягивать технику еще с весны 2021 года.[99]

12 января 2022 года в Брюсселе прошло заседание Совета Россия-НАТО, где представители России и 30 государств-членов Альянса обсуждали требования российской стороны к НАТО. Йенс Столтенберг снова заявил, что решение о готовности Украины к вступлению в НАТО могут принимать только Украина и 30 союзников по Альянсу, НАТО «серьезно призадумается» над увеличением своего присутствия в Восточной Европе в случае «новой агрессии РФ». НАТО также готово снова открыть свое представительство в Москве, добавил генсек.[100] Венди Шерман отметила, что НАТО не откажется от политики «открытых дверей», требования России неприемлемы. Союзники по НАТО не согласятся с невозможностью дальнейшего расширения Альянса и возвращением к конфигурации конца ХХ века, на чем настаивала на переговорах российская сторона, утверждает заместитель госсекретаря США.

Заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко заявил, что НАТО изначально не исповедовало политику «открытой двери», о которой Альянс заявляет сегодня, если не удастся парировать угрозы своей безопасности политическими мерами, Россия будет использовать военные меры:[101]

Во время первого заседания ОБСЕ 13 января 2022 года, постоянный представитель России при ОБСЕ Александр Лукашевич заявил, что РФ будет вынуждена принять меры для «устранения неприемлемых угроз национальной безопасности», если не услышит конструктивного ответа на свои предложения по безопасности в разумные сроки:[102]

Глава Министерства иностранных дел Сергей Лавров на своей ежегодной внешнеполитической пресс-конференции заявил, что у Москвы «закончилось терпение» в ожидании ответа Запада на требования Кремля «гарантий безопасности», в связи с чем Россия ждет письменного ответа в течение недели. Лавров сказал, что Кремль не будет ждать «бесконечно» ответа Запада на требования Москвы, чтобы НАТО не расширялось на восток и не развертывало войска в Украине и других странах бывшего Советского Союза. Комментарии Лаврова появились на следующий день после того, как Белый дом заявил, что угроза российского вторжения в Украину остается высокой, поскольку развернуто около 100 тысяч российских военных.[103] На следующий день представитель Белого дома Джен Псаки заявила, что власти России должны выбрать, каким путем пойти: выбрать дипломатию или, в случае дальнейших агрессивных действий, столкнуться с экономическими мерами, которые будут строже, чем в 2014 году.[104]