Смена власти на Украине в феврале 2014 года

По конституции 2004 года Украина является парламентской республикой, однако после расширения полномочий президента Украины Виктора Януковича, произошедшего в 2010 году, она де-факто стала президентско-парламентской республикой[42].

Партийная система Украины после выборов 2012 года включала в себя пять парламентских партий. Остальные партии не преодолели избирательный барьер, но в Верховной раде имелись представители и других политических партий, выигравших выборы в одномандатных округах. Выборы проходили по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам и ещё 225 — по одномандатным округам.

По результатам выборов 2012 года в Верховной раде была сформирована коалиция из «Партии регионов» и Коммунистической партии Украины, располагавшая достаточным количеством голосов для утверждения правительства Николая Азарова. Партии «Свобода», «Батькивщина» и «УДАР» находились в оппозиции к правящей коалиции.

Результаты выборов 2012 года продемонстрировали электоральный успех партии «УДАР» и партии «Свобода», впервые прошедших в Раду. Партия «УДАР», получившая на выборах 13,96 % голосов и 40 мест, опиралась на своего лидера — Виталия Кличко, возглавившего её в 2010 году (до этого представляла собой маргинальную политическую силу под названием «Новая страна»). Партия «Свобода» — бывшая «Социально-национальная партия Украины» — маргинальная националистическая партия, которая впервые прошла в Верховную раду, получив поддержку 10,44 % избирателей, а с учётом одномандатных округов получила 38 мест. Успех партий «Свобода» и «УДАР» сказался на результатах партии «Батькивщина», которая участвовала в выборах как «Объединённая оппозиция», созданная на основе альянса с партиями «Рух», «Фронт перемен» (Арсений Яценюк) и рядом других политических организаций. «Объединённая оппозиция» получила на выборах 25,54 % голосов и 105 мест[43][44].

«Партия регионов» по итогам выборов сохранила относительное большинство в парламенте, которого оказалось достаточно для образования коалиции с коммунистами (186 мест — «Партии регионов» и 32 места — КПУ, плюс депутаты, избранные по одномандатным округам).

В ноябре 2013 года решением украинского правительства был приостановлен процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к острому политическому кризису, начавшемуся с масштабной акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 года.

После разгона палаточного городка оппозиции в ночь на 30 ноября протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве базовых причин, обусловивших размах протестов, называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы[45].

Уже тогда о своём выходе из Партии регионов заявили депутаты Инна Богословская, её муж Владимир Мельниченко, а также Давид Жвания. Инну Богословскую, как и руководителя президентской администрации Сергея Лёвочкина, также пытавшегося уйти в отставку, считают близкими к газовому олигарху Дмитрию Фирташу. О выходе из Партии регионов заявляли Николай Рудьковский с Ярославом Сухим, но позже они отозвали свои заявления[46]. Разгон Евромайдана осудили депутаты из фракции Партии регионов Виктор Бондарь, Сергей Тигипко[47].

Принятие 16 января 2014 года Верховной радой пакета законов, предусматривавших, среди прочего, ужесточение санкций за участие в несанкционированной протестной деятельности[48], привело к острому силовому противостоянию; протесты вышли за пределы Киева и охватили почти всю территорию Украины, при этом в ряде городов протестующими были захвачены здания областных государственных администраций. В ходе столкновений были арестованы и ранены сотни людей, появились первые жертвы[49]. На волне протестов президент был вынужден отправить в отставку премьер-министра Азарова, а также начать переговоры с оппозицией по поводу назначения нового премьер-министра[42]. Арсению Яценюку было предложено возглавить кабинет министров Украины, Виталию Кличко был предложен пост вице-премьера по социальным вопросам. И тот, и другой отказались принять предложение Януковича.

В конце января законы, названные оппозицией «диктаторскими», были отменены, а после достижения договорённости о принятии закона об амнистии протестующие начали освобождать занятые административные здания[50][51][52].

18 февраля произошло резкое обострение ситуации, вылившееся в течение последовавших дней в массовое кровопролитие в центре Киева. Столкновения между радикалами Евромайдана и противостоявшими им сотрудниками правоохранительных органов, военнослужащими внутренних войск и организованными группами противников Евромайдана[53][54] возобновились в день заседания Верховной рады, на котором оппозиция планировала обсудить вопрос немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года, а в поддержку этих требований по призыву лидеров оппозиции было организовано так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч вооружённых активистов Евромайдана. В связи с кровопролитием в Киеве крайне обострилась ситуация на западе Украины. Здесь вновь начались захваты органов государственной власти и госучреждений.

Вспышка насилия и кровопролитие в центре Киева привели к массовому бегству депутатов и чиновников из Партии регионов и резкому падению поддержки действий власти. Заявления на выход из Партии регионов написали десятки депутатов Верховной рады, руководителей областных организаций ПР, областные депутаты и городские головы[4][5]. Только за период с 19 по 22 февраля, по данным Сергея Тигипко, фракцию ПР в Верховной раде покинули 77 из 186 народных депутатов[6]. В последующие дни процесс продолжился.

Вечером 19 февраля на фоне продолжающегося насилия и отсутствия признаков компромисса между сторонами в Киев экстренно вылетели главы МИД Польши, Германии и Франции для последних переговоров с представителями украинской власти и оппозиции накануне экстренного заседания Совета иностранных дел Евросоюза, на котором должен был рассматриваться вопрос введения санкций в отношении Украины.

19 февраля в своём обращении к народу Украины президент Янукович объявил 20 февраля днём скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице в результате действий неустановленных снайперов погибло около ста участников Евромайдана и сотрудников правоохранительных органов[55][56][57].

Как стало известно позже, 20 февраля за подписью начальника Генерального штаба — главнокомандующего ВС Украины Юрия Ильина, ссылающегося на решение министра обороны Павла Лебедева, были разосланы шифрограммы командирам 25-й отдельной воздушно-десантной бригады (Днепропетровск), 79-й отдельной аэромобильной бригады (Николаев), 73-го морского центра специального назначения (Очаков) и 1-й отдельной бригады морской пехоты с требованием подготовить и направить в Киев в общей сложности до 2,5 тысяч военнослужащих для выполнения задач в рамках антитеррористической операции[58].

Днём 20 февраля Владимир Литвин, внефракционный народный депутат, глава комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, обратился к депутатам с призывом явиться в здание парламента для принятия решений по «вопросам, которые поставил народ»: «То, что Верховная рада вопреки требованиям народных депутатов не начала свою работу и фактически самоустранилась от своей ответственности, является преступлением перед народом, — заявил Литвин и подчеркнул, — Если Украина перестанет существовать как государство, если и дальше будет проливаться кровь, то ответственность за это будет лежать на всем депутатском корпусе». Одновременно Александр Турчинов со сцены Майдана обратился к протестующим с просьбой не штурмовать парламент во время заседания Верховной рады: «Мы должны дать гарантии безопасности депутатам, которые сегодня придут туда», — заявил Турчинов. По его словам, прежде всего это касается депутатов Партии регионов, которые хотят поддержать решение о возвращении к Конституции 2004 года[59].

Тогда же 26 депутатов-регионалов — «Антикризисная депутатская группа» — выступили с совместным заявлением о необходимости «срочного переизбрания председателя Верховной рады и передачи спикерской должности оппозиции», а также о срочном избрании нового премьер-министра, кандидатура которого будет поддержана всеми парламентскими фракциями, и обнародовании новым правительством плана первоочередных действий. Депутаты призвали к скорейшему созданию депутатской следственной комиссии для расследования нарушений, которые привели к многочисленным жертвам, потребовали проведения конституционной реформы и возвращения к парламентско-президентской модели управления страной[60].

Тем временем прибывшие в Киев главы МИД Польши Радослав Сикорский, Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и Франции Лоран Фабиус провели длительные переговоры с Виктором Януковичем в поисках мирного варианта выхода из кризиса[61]. Как сообщила польская пресса, представители западных стран предложили украинскому президенту организовать переходное правительство, приступить к конституционной реформе и основное — провести досрочные парламентские и президентские выборы. За переговорами с Януковичем последовала их встреча с оппозицией. По просьбе Януковича российский президент Владимир Путин направил в Киев своего представителя для участия в переговорном процессе с оппозицией в качестве посредника. Им стал уполномоченный по правам человека Владимир Лукин[62].

Вечером 20 февраля на экстренном заседании Верховная рада приняла постановление[63], осудившее применение насилия, которое привело к гибели граждан Украины, пыткам, истязаниям и другим преступлениям против человечности. За это решение проголосовали 236 из 238 присутствовавших народных депутатов Украины.

Своим постановлением Верховная рада обязала правительство, СБУ, МВД, Министерство обороны Украины и другие военизированные группировки немедленно прекратить применение силы и запретить использование любых видов оружия и специальных средств против граждан Украины. Верховная рада также запретила проведение антитеррористической операции, объявленной СБУ и антитеррористическим центром Украины 19 февраля. Министерству внутренних дел было приказано «безотлагательно прекратить блокирование сотрудниками правоохранительных органов транспортных коммуникаций и других улиц, площадей, переулков, бульваров в городе Киеве и в других населённых пунктах Украины» и обеспечить возвращение сотрудников правоохранительных органов к местам их постоянной дислокации[64][65].

Поздно вечером 20 февраля в Администрации президента возобновились переговоры с участием украинских властей, оппозиции, министров иностранных дел Польши, Германии и Франции. В половине второго ночи на переговоры в Администрацию президента прибыли посол России на Украине Михаил Зурабов и уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин[66]. Ночью здание Администрации покинули послы России и Франции. Также сообщалось, что переговоры покинул министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус в связи с тем, что ему необходимо было улетать в Пекин. Переговоры, продлившиеся восемь часов, закончились под утро. Стороны парафировали текст Соглашения, подписание которого было назначено на полдень 21 февраля.

21 февраля после открытия утреннего заседания Верховной рады спикер Владимир Рыбак заявил, что подписал постановление о прекращении огня. Парламентарии почтили память погибших в центре Киева минутой молчания. Фракция Партии регионов на своём официальном сайте обратилась ко всем участникам противостояния в Киеве с призывом сложить оружие и остановить «братоубийственную войну»[67].

Днём 21 февраля сотрудники правоохранительных органов были выведены из правительственного квартала, внутренние войска и спецподразделения МВД покинули Киев и были отправлены в места постоянной дислокации[68][69]. Представитель президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко заверил журналистов, что силовики оставили здание парламента, исполняя принятое 20 февраля постановление о прекращении огня и выводе войск из Киева[70].

В 16:00 президентом Януковичем и главами трёх оппозиционных партий в присутствии дипломатических представителей Польши, Германии и Франции[Комм. 1] было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса. В качестве первого шага Соглашение предусматривало принятие, подписание и обнародование специального закона, восстанавливающего действие Конституции Украины 2004 года, соответствующий пункт предполагал, что указанный закон будет принят, подписан и обнародован в течение 48 часов с момента подписания соглашения. Соглашение Януковича с оппозицией также предусматривало формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года, а в качестве самых срочных мер — отвод сил правопорядка из центра Киева (кроме зданий органов власти, «физическая защита» которых была обозначена как допустимое соглашением «исключительное» основание использования сил правопорядка), прекращение насилия и сдачу оппозицией оружия[3].

В течение часа после подписания Соглашения Верховная рада приняла сразу в трёх чтениях проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года[7], и направила его в Администрацию президента. Кроме того, Верховная рада приняла закон, исключавший уголовное преследование для всех участников массовых акций протеста. Депутаты также сняли с должности и. о. министра внутренних дел Виталия Захарченко и проголосовали за закон, позволявший освободить из заключения лидера «Батькивщины» Юлию Тимошенко[8].

Вечером 21 февраля, после того как лидерами парламентской оппозиции было объявлено со сцены Майдана независимости о подписании Соглашения, радикально настроенные участники отвергли его и потребовали немедленной отставки Виктора Януковича. Согласно объявленному на Майдане ультиматуму, Януковичу установили срок до 10 часов утра для принятия решения об отставке. В противном случае активисты пообещали начать вооружённое наступление. Лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош заявил, что его организация будет продолжать борьбу до тех пор, пока не будет выполнено главное условие — отставка Януковича. Договорённостей, которые были достигнуты во время переговоров Виктора Януковича с лидерами оппозиции, «Правый сектор», по словам Яроша, не признаёт[9][10][72].

Полный отвод сил правопорядка из правительственного квартала (в том числе, вразрез с положением соглашения, и от зданий органов власти) оставил его совершенно свободным для захвата сторонниками Евромайдана[73], который и в скором времени и состоялся. Поздно вечером и ночью отряды «Самообороны Майдана» и «Правого сектора», не дожидаясь истечения срока ультиматума, захватили здания Верховной рады, Кабинета министров, Администрации президента и МВД[74][75].

Тем временем Виктор Янукович, председатель Верховной рады Владимир Рыбак и глава президентской администрации Андрей Клюев в 22:40 покинули Киев, вылетев на президентском самолёте в Харьков[76][77].

21 февраля председатель Харьковской государственной областной администрации Михаил Добкин заявил, что 22 февраля в Харькове по инициативе общественной организации Украинский фронт состоится съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины, АР Крым и Севастополя[78]. Возможно, с этим был связан и отъезд из Киева руководителя фракции ПР в Верховной раде Александра Ефремова, который, по сообщениям СМИ, отправился в Луганск для встречи с партийным активом области и местными руководителями силовых структур[79].

Съезд состоялся, однако продлился он всего полтора часа, а среди участников были в основном представители Харьковской, Донецкой, Луганской областей, города Севастополя и Автономной Республики Крым[80][81][82]. Выступивший на съезде заместитель руководителя фракции Партии регионов в Верховной раде Олег Царёв заявил, что на Украине произошёл вооружённый захват власти, а поэтому он призвал участников съезда договориться о дальнейших действиях с целью недопущения переноса политической дестабилизации из Киева на Юго-Восток — в первую очередь, речь шла о Днепропетровске, Харькове, Крыме. Царёв подчеркнул, что никто не может дать гарантии того, что 20 тыс. вооружённых людей, находящихся в Киеве, не будут направлены в юго-восточные области Украины. «У нас здесь порядок, нам не нужны люди с оружием», — сказал Царёв. — «Наша главная задача — организоваться и не допустить хаоса». В тексте принятой резолюции подчеркивалось, что «незаконные вооружённые формирования оружие не сдали, продолжают захватывать центральные органы власти, убивать мирных людей и сотрудников правоохранительных органов. Верховная рада Украины работает в условиях террора, под угрозой оружия и убийства. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности»[80].

Констатируя, что «центральные органы власти парализованы», делегаты съезда постановили, что «на период до восстановления конституционного порядка и законности» «органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АР Крым и Севастопольский городской совет решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях», при этом областные, районные советы, Севастопольский городской совет, Верховный Совет АР Крым должны «отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти полномочия». Делегаты призвали правоохранительные органы «обеспечить тесное взаимодействие с местными органами власти», войска — «оставаться на местах дислокации, обеспечить сохранность складов с оружием и боеприпасами и военной техникой, не вмешиваться в противостояние и конфликты», а население — «самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах»[80][83][84][85].

Янукович, однако, на съезде так и не появился[86][87][88].

«Самоустранение президента от осуществления конституционных полномочий» не указано в перечне оснований для досрочного прекращения полномочий главы государства[141], в который входят: 1) отставка, оглашённая лично на заседании Верховной рады, 2) неспособность осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья, 3) импичмент (сложная и длительная процедура которого могла бы снять вопрос о законности смещения Януковича[142], но не была соблюдена парламентом[143]) или 4) смерть[144][145][146], что поставило правомерность принятия Верховной радой постановления о самоустранении президента под вопрос. В рамках узкого[147], буквального[148] прочтения конституционных норм смещение Виктора Януковича с поста президента Украины было неконституционным[143][146]. Комитет Совета Федерации Федерального собрания РФ по конституционному законодательству, отмечая, что самоустранение от устранения полномочий не являлось отдельным основанием прекращения полномочий, допускает что таковое могло тем не менее рассматриваться как преступление и повлечь законное прекращение полномочий президента, но для этого следовало соблюсти провести процедуру импичмента как единственного способа привлечения президента Украины к конституционной ответственности[149].

Вместе с тем, высказываются и утверждения о принципиальной правомерности осуществлённого смещения президента Украины и легитимности новой власти[150]. Профессор права, один из разработчиков Конституции Виктор Мусияка пишет, что Янукович должен был заявить о безусловном выполнении своих полномочий и хотя бы налагать вето на законы, принимаемые парламентом, для чего ему необходимо было оставаться на рабочем месте; кроме того, Янукович «самоустранился» от взятого на себя обязательства «восстановить попранный [в 2010 году Конституционным судом] конституционный строй» (не подписал закон о восстановлении действия Конституции 2004 года и тем самым «фактически дезавуировал свою подпись под соглашением [21 февраля] и сделал его юридически ничтожным»), парламент же, смещая Януковича, «оказался в состоянии „крайней необходимости“» и вынужден был «совершить действия, направленные на устранение опасности, угрожавшей правам и свободам граждан, суверенитету и территориальной целостности Украины, её экономической безопасности. Эту опасность при сложившихся обстоятельствах нельзя было устранить другими средствами»[151]. Доктор юридических наук, член рабочей группы по подготовке Конституции Украины (1996) А. П. Заяц пишет, что вопрос о подобного рода прекращении полномочий обсуждался в Конституционной комиссии Украины, но не был включён в Конституцию лишь потому, что её авторы исходили из того, что президент по своему статусу будет добросовестно исполнять свои обязанности, а потому отсутствие «самоустранения от исполнения должностных обязанностей» в перечне оснований для прекращения полномочий президента он полагает не правовым пробелом, а «квалифицированным умолчанием, основанным на обычном здравом смысле», и решение ВР о смещении Януковича, принятое в «экстренных обстоятельствах», он полагает правомерным и конституционным[152].

• 22 февраля глава российского МИД Сергей Лавров в ходе телефонного разговора с госсекретарём США Джоном Керри выразил недовольство сложившейся на Украине ситуацией[185][186].

После подписания 21 февраля соглашения между правительством Украины и оппозицией ситуация в этой стране резко деградировала из-за неспособности или нежелания оппозиционных сил уважать достигнутые договорённости… Незаконные экстремистские группировки отказываются сдать оружие и фактически берут Киев под свой контроль при попустительстве лидеров оппозиции, заседающих в Верховной Раде

• В тот же день состоялись раздельные телефонные разговоры Сергея Лаврова с министрами иностранных дел Германии Франк-Вальтером Штайнмайером, Польши Радославом Сикорским и Франции Лораном Фабиусом. В ходе разговоров Лавров выразил серьёзную озабоченность недоговороспособностью оппозиции, подписавшей соглашение с Виктором Януковичем. Как сообщила пресс-служба МИД РФ, Лавров заявил, что «оппозиция не только не выполнила ни одного из своих обязательств, но уже выдвигает всё новые требования, идя на поводу у вооружённых экстремистов и погромщиков, действия которых представляют прямую угрозу суверенитету и конституционному строю Украины». Лавров призвал Германию, Польшу и Францию как страны, которые активно продвигали и засвидетельствовали подписание Соглашения от 21 февраля, использовать своё влияние на оппозицию, «чтобы добиться его немедленного выполнения и обуздания бесчинствующих молодчиков»[187].
• 27 февраля, после утверждения Радой правительства Яценюка, МИД России сделало официальное заявление[188], в котором указало на продолжающийся отказ новых властей Украины от исполнения условий Соглашения от 21 февраля:

Боевики до сих пор не сдали оружие, не освободили административные здания, объявляют о намерении «навести порядок» во всех регионах Украины. Звучат угрозы физической расправы… Предана забвению договорённость о совместном расследовании актов насилия, как и обязательство создать правительство национального единства. Вместо этого, как было заявлено на Майдане, создаётся «правительство победителей», в которое включены представители национал-экстремистов. Забыты договорённости о конституционной реформе, которая в соответствии с Соглашением от 21 февраля должна предшествовать президентским выборам.

В заявлении российского министерства иностранных дел было подчёркнуто, что лишь закрепление в конституции Украины положений, обеспечивающих интересы всех ответственных политических сил и всех регионов Украины, отвечало бы интересам долгосрочного национального примирения и стабильности, недопущения дальнейшей поляризации украинского общества в результате действий радикалов.

• 4 марта президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. События на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти[189][190].

Как бы там ни называть — революция, не революция, — это госпереворот с использованием силы, боевиков.

— Владимир Путин, 2014[191].

• На той же пресс-конференции Путин добавил, что если его украинские партнёры будут настаивать на формулировке «революция», он отказывается выполнять условия Будапештского меморандума и вообще считает постреволюционную Украину новым государством, в отношении которого Россия не имеет никаких обязательств:

Когда мы указываем на то, что это антиконституционный переворот, нам говорят: нет, это не вооружённый захват власти, это революция. А если это революция, что это тогда значит? Мне тогда трудно не согласиться с экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Так же, как было после крушения Российской империи после революции 1917 года… А с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали

— Владимир Путин, 2014[192].

• Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин[193]:

Янукович был избран законно. Никто не оспаривал законности его избрания. Цивилизация права требует, чтобы избранный глава государства либо исполнял доверенные ему функции, либо был законным образом отстранён от власти. Отстранён ли Янукович от власти законным образом? Лишён ли он власти сообразно законам Украины? Люди, ставящие во главу угла идейные ценности или ценности иного порядка, могут страстно обсуждать недостатки этого человека. Но для юриста человека не существует. Есть совокупность функциональных характеристик, приобретаемых и теряемых законным образом. Янукович не умер (чего, наверное, очень хотелось его врагам из оппозиции), он не оказался жертвой тяжелейших заболеваний, не позволяющих ему исполнять должность. По отношению к нему не осуществлена процедура законного отрешения от власти. Как можно делать вид, что его вообще не существует, и при этом говорить о цивилизации права!

• Глава правительства России Дмитрий Медведев[194]:

Янукович не был легально отправлен в отставку. А значит, остаётся законно избранным президентом, насильственно лишённым власти.

В декабре 2016 года, согласно решению Дорогомиловского суда Москвы по иску народного депутата Верховной рады Украины прошлых созывов Владимира Олейника, смена власти на Украине в 2014 году признана государственным переворотом[195].

• 22 февраля о своей поддержке новых властей Украины заявили главы МИД Великобритании, ФРГ, Швеции[196].
• 24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил, что в Евросоюзе считают, что украинский парламент «принял законное и демократическое решение», назначив исполняющим обязанности президента спикера Верховной Рады Александра Турчинова: «Мы уважаем процедуру, в результате которой Турчинов был уполномочен выполнять возложенные на него функции». Евросоюз будет готов, по словам Байи, подписать Соглашение об ассоциации с новой украинской властью, сформированной после досрочных президентских выборов, назначенных на 25 мая 2014 года. «Это не означает, что для нас нынешняя власть не является легитимной. Но мы бы хотели, чтобы было новое правительство после выборов, и чтобы оно с нами это обсуждало, чтобы убедиться, что это полностью суверенный выбор, сделанный с полной поддержкой чёткого большинства населения», — подчеркнул Байи[197].

• 22 февраля Белый дом в своём заявлении по поводу событий на Украине приветствовал освобождение Юлии Тимошенко и «конструктивную работу» Верховной рады над разрешением кризиса. «Мы последовательно выступаем за деэскалацию насилия, конституционные изменения, коалиционное правительство и досрочные выборы, и сегодняшние события могут приблизить к этой цели», — говорилось в заявлении. США призвали также к «быстрому формированию широкого технократического правительства национального единства». При этом в заявлении ни разу не упоминалась фамилия президента Януковича[198].
• 23 февраля посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил, что США не считают события на Украине государственным переворотом: «Мы отбрасываем любые намёки на то, что происходящее здесь является переворотом, и на то, что якобы легитимность того, что здесь происходит, находится под сомнением в связи с какой-то иностранной поддержкой». Посол призвал украинцев к созданию «технического многопартийного правительства» и добавил, что США поддерживают «демократический выбор украинского народа»[199].
• Советник президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс заявила, что Виктор Янукович утратил легитимность[200].
• 27 февраля вице-президент Джозеф Байден по телефону поздравил Арсения Яценюка «с формированием нового правительства в Украине» и заверил его в поддержке усилий, направленных на нормализацию положения в стране.
• 28 февраля официальный представитель госдепартамента Джен Псаки, комментируя по просьбе журналистов пресс-конференцию Януковича в Ростове-на-Дону, сказала: «Мы считаем, что Янукович потерял легитимность, поскольку отказался от исполнения своих обязанностей, покинул Киев и создал вакуум власти»[201].
• 1 февраля 2015 года Президент США Барак Обама признал «посредничество США при заключении соглашенния о переходе власти на Украине» в 2014 году[202]. В своих мемуарах, вышедших в ноябре 2017 года, бывший вице-президент США Джо Байден пишет о своём звонке Януковичу в конце феврале 2014 года: «… когда его снайперы убивали десятки украинских граждан и у нас были достоверные сведения о том, что он нацелен на более жестокое подавление протестов. До этого я предупреждал его в течение нескольких месяцев, что ему надо вести себя сдержаннее к украинским гражданам, но в ту ночь после трёх месяцев демонстраций я сказал ему, что все кончено: ему надо отозвать своих вооружённых людей и уходить». Он предупредил Януковича, что ему не стоит ждать, что его «российские друзья» спасут его от катастрофы, что тот «потерял доверие украинского народа» и «история будет сурово судить его, если тот продолжит убивать украинских граждан». «На следующий день» Янукович уехал из страны и контроль над правительством «временно перешёл в руки молодого патриота Арсения Яценюка»[203][204][205][206][207].

В апреле 2014 года в интервью НТВ президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что считает произошедшее на Украине «незаконным, неконституционным переворотом», «фактическим захватом власти». В то же время, по мнению Лукашенко, Турчинов «законно исполняет обязанности главы Украины»: «Если нет президента страны, то его обязанности согласно конституции исполняет руководитель Верховной рады… Поэтому для меня Турчинов легитимен и Верховная Рада легитимна»[208].

Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое руководство страны, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после прихода бывшей оппозиции к власти стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими[209], пророссийскими лозунгами[210] (более подробно см. Протесты на Юго-Восточной Украине (2014)). Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией[211], и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины[212] (захват административных зданий, снос памятников советского времени[213])[210][214][215][216].

Подписание Договора о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию. Москва, Кремль, 18 марта 2014 года.

В Крыму ряд действий новой власти и её сторонников (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации, радикальные заявления активистов Евромайдана и политических деятелей) привели к активизации русских общественных организаций и мобилизации значительной части этнически русских крымчан против нового руководства Украины[217], что способствовало в дальнейшем присоединению полуострова к России, осуществлённому в феврале — марте 2014 года.

Замена флага Украины на флаг России на здании Гособладминистрации в Донецке 1 марта 2014 года.

По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров, а также под влиянием крымских событий, мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления антиправительственных выступлений украинское руководство в середине апреля объявило о начале силовой операции.

2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[218]. 27 июня была подписана экономическая часть Соглашения[219].

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко.

После отстранения от власти президента Виктора Януковича отношения между государствами резко обострились. 23 февраля Россия отозвала из Киева своего посла Михаила Зурабова, а позднее предоставила убежище Виктору Януковичу.

Руководство России, кроме того, приняло решение «начать работу по возврату Крыма в состав России»[220], к которой в скором времени самым активным образом приступило. В связи с деятельностью России на крымском направлении, увенчавшейся фактической утратой полуострова Украиной, 17 марта 2014 года посол Украины в Российской Федерации В. Ю. Ельченко был отозван в Киев «для консультаций»[221], а 15 апреля 2014 года украинский парламент принял закон[222], признающий территорию Крыма временно оккупированной территорией Украины[223][224].

27 января 2015 года Верховная рада Украины приняла постановление[225], в котором действия России в Крыму и Донбассе[226] были квалифицированы как агрессия в отношении Украины[227], а в утверждённой в сентябре 2015 года новой военной доктрине Украины Российская Федерация была объявлена её военным противником[228].

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятой Указом президента РФ от 31.12.2015 № 683, смена власти, произошедшая на Украине в начале 2014 года, была охарактеризована как «антиконституционный государственный переворот», поддержка которого США и Европейским союзом «привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооружённого конфликта». В документе говорится: «Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России»[229].