Российско-монгольские отношения

В 60-80-е годы XVII века, в условиях обострившихся противоречий между Русским государством и цинским Китаем, Джунгарией и халхаскими феодалами, были продолжены усилия для возобновления добрососедских отношений с правителями Северной Монголии (Халхи). Ранее эти отношения были прерваны на целые десятилетия из-за неудачной поездки Е. Заболоцкого в конце 40-х годов к Сэцэн-хану Шолою и были возобновлены лишь в 1666 году, после постройки Селенгинского острога близ монгольских кочевий[2].

По утверждениям некоторых исследователей русско-монгольских отношений XVII века[3], в т.ч. Н. П. Шастиной, граница между Россией и Монголией в то время была условной, часто менялась и перемещение населения в ту и другую сторону было практически свободным, а некоторые монгольские ханы и даже ламы переходили под власть русского царя[2].

Одним из пионеров русской торговли в Монголии был Григорий Иванович Посылин (умер 8 мая 1890 г). Когда русские в 1860-х гг. получили право въезда в Монголию с торговыми целями, Посылин одним из первых пробрался через Тунку в землю дархатов, сумел установить самые дружелюбные отношения с местным населением, и снискал себе среди него такую популярность, что его голос имел значение даже на общественных сходках дархатов. В его доме всегда находили хороший прием и черпали полезные указания и сведения научные экспедиции, которым случалось проходить через дархатскую землю[4].

3 ноября 1912 года в Урге было подписано монгольско-российское соглашение (в монгольском варианте — договор), обозначавшее признание Монголии отдельной страной. Соглашение и протокол к нему были подписаны напрямую (минуя Китай), устанавливали протекторат России над Внешней Монголией и относили Китай к зарубежным странам. Некоторые положения русского и монгольского вариантов документа имели разный смысл (в монгольском варианте обозначали образование независимого государства), но оба варианта имели равную силу[5][6].

5 ноября 1913 года Россия признала сюзеренитет Китая над Монголией, но монголы не признали его, так как считали, что Россия уже признала Монголию независимым государством. 25 мая 1915 года в Кяхте было заключено трёхстороннее российско-китайско-монгольское соглашение, провозглашавшее автономию Монголии[7][8]. Самоуправление Монголии было подтверждено; пекинскую власть представлял китайский резидент в Урге и его помощники в Улясутае, Маймачене (Алтан-Булаке) и Кобдо.

Российское посольство в Улан-Баторе

Советско-монгольские дипломатические отношения были официально установлены 5 ноября 1921 года после победы Народной революции. СССР и Монгольская Народная Республика сотрудничали в политической, военной, экономической и культурной сферах. В 1925—1931 годах на Ленинградском монетном дворе для Монголии были отчеканены большие партии серебряных и медных монет[9]. Монголия поддерживала СССР во время Великой Отечественной войны. Советско-монгольские войска успешно участвовали в боях на Халхин-Голе и в маньчжурской операции 1945 года, в пограничном конфликте на Байтак-Богдо в 1947—1948 годах. Советский Союз оказывал помощь Монголии в укреплении и модернизации её вооружённых сил, содержал на её территории военный контингент.

Выполняя решения Ялтинской конференции, СССР добился от Китайской республики признания независимости Монголии (август 1945 г.), что привело к повсеместному признанию государства. 31 октября 1961 года Монголия при поддержке СССР вступила в ООН.

При участии советских специалистов была сооружена Трансмонгольская железная дорога, созданы промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Советский Союз в рамках СЭВ предоставлял Монголии кредиты для развития экономики; был создан ряд совместных советско-монгольских предприятий, проведена индустриализация страны.

В 1990 году экспорт Монголии в СССР составил 517 млн долларов, а импорт из СССР — 716,2 млн долларов[10]. Монгольский долг составил по советским кредитам около 10 млрд переводных рублей[10]. В 1990 году на СССР приходилось 83,9 % торгового оборота МНР[11]. 19 октября 1976 года в результате работ советско-монгольской комиссии по демаркации был подписан договор о прохождении границы между СССР и Монголией.

Президент России Дмитрий Медведев с Президентом Монголии Цахиагийн Элбэгдоржем,
31 мая 2011 года

Современные российско-монгольские отношения базируются на Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 года и развиваются в духе стратегического партнёрства. В 2005 году был урегулирован монгольский долг (10 млрд переводных рублей + 1 млрд долларов процентов на 2001 год): Россия списала 98 % задолженности, а Улан-Батор выплатил остальные 250 млн долларов[10].

Помимо Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве, двусторонние отношения между странами также опираются на Улан-Баторскую (2000 год) и Московскую (2006 год) декларации и на Декларацию о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 года. В общей сложности на межгосударственном и межправительственном уровнях было подписано более 150 договоров и соглашений[12].

В Монголии действуют 425 российских и российско-монгольских предприятий. 3 сентября 2014 года президент России Владимир Путин посетил с официальным визитом Монголию, где встретился со своим монгольским коллегой Цахиагийном Элбэгдоржем. В ходе встречи стороны подписали ряд документов, в том числе соглашения о безвозмездной военно-технической помощи России Монголии и модернизации железных дорог Монголии. Также по итогам переговоров лидеры двух стран подписали соглашение о восстановлении безвизового режима между двумя странами, отменённого в 1995 году по инициативе Монголии.

Президент России Владимир Путин с Президентом Монголии Халтмагийном Баттулгой,
7 сентября 2017 года

Помимо Соглашения об условиях взаимных поездок граждан, заключено также Соглашение о реадмиссии и протокол о порядке его реализации. В общем, перед визитом к подписанию были подготовлены 13 различных двусторонних договоров[13]. Также Россия продолжает практику списания монгольских долгов. Правда, после «большого списания» 2005 года, суммы прощенной задолженности невелики. Например, в 2010 году было заключено соглашение о списании 97,8 % задолженности Монголии перед Россией на общую сумму 174,2 млн долларов (Улан-Батор по нему должен выплатить только 3,8 млн долларов). Данное соглашение было ратифицировано только в январе 2016 года[14].

На 2018 год развивается военно-техническое сотрудничество между Россией и Монголией, а части Вооружённых сил Монголии принимают участие в совместных военных учениях с частями Вооружённых сил России.

В 2019 году была возобновлена работа Российско-Монгольского делового Совета под руководством двух сопредседателей, Хоохорына Бадамсурэна (генеральный директор монгольской компании «Эрдэнэт»)[15] и Михаила Лифшица (председатель Совета директоров компании «РОТЕК»)[16][17].

3 сентября 2019 года Президент России Владимир Путин и его монгольский коллега Халтмаагийн Баттулга по итогам переговоров в этот день подписали бессрочный договор о дружбе и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между двумя странами. Об этом было объявлено на совместной пресс-конференции руководителей двух государств[18].

Шпионский скандал 2021 года.[19]

В Монгольской народной республике советскими специалистами был выстроен ряд промышленных объектов. Одними из крупнейших были советско-монгольские комбинат «Эрдэнэт», созданный в 1978 году и горнообогатительное предприятие «Монголросцветмет», созданное в 1973 году. После распада СССР оба объекта оставались в совместной собственности России и Монголии. В 2016 году «Ростех» подписала соглашение о продаже Монгольской медной компании 49 % акций в совместных российско-монгольских горнорудных предприятиях «Эрдэнэт» и «Монголросцветмет»[20]. Таким образом объекты стали полностью монгольскими. Крупными совместными проектами являются такие проекты как развитие Улан-Баторской железной дороги, расширение энергосистемы Монголии.

В 2015 году компания РОТЕК и Уральский турбинный завод начали реализацию проекта расширения Улан-Баторской ТЭЦ-4, что позволило к 2019 году увеличить на 15 % мощность всей энергосистемы Монголии[21]. По итогом реализации этот проект был удостоен награды президента Монголии «Алтан Гэрэгэ»[22]. О продолжении этих и других крупных проектов было заявлено Президентом РФ Путиным на российско-монгольских переговорах в сентябре 2019 года[23]. Осенью 2020 года на межправительственном уровне рассматривался второй энергетический проект РФ в Монголии по модернизации ТЭЦ-3 и расширению мощности на 250 МВт. Данный проект прорабатывают «Интер РАО» и холдинг «Ротек»[24].