Азербайджано-российские отношения

Большинство современных проблем в межгосударственных отношениях между двумя странами начались ещё во времена распада СССР. В первые годы карабахского конфликта азербайджанское общество было настроено довольно пророссийски. Однако, ввод советских (которые в сознании многих азербайджанцев воспринимались как российские) войск в январе 1990 г. в Баку оказал влияние на восприятие России в Азербайджане. Британский журналист Том де Ваал считает, что «именно 20 января 1990 года Москва, в сущности, потеряла Азербайджан»[1]. Данное событие, получившее в Азербайджане название «Черный январь», стало началом антироссийской направленности общественного сознания азербайджанцев[2]. В феврале 1992 года по двухсторонним отношениям был нанесён ещё один удар после резни в азербайджанском городе Ходжалы, в которой принимал активное участие дислоцированный в Нагорном Карабахе 366-й российский мотострелковый полк[3][4][5]. За короткий промежуток времени (с февраля 1988 по февраль 1992 гг.) отношения между странами изменились от полной ориентации Азербайджана на Россию до её полного неприятия[2].

Весной 1992 года на фоне антироссийских настроений в Азербайджане к власти пришёл Народный фронт. Его лидер — Абульфаз Эльчибей, известный своими антироссийскими взглядами[6], — стал президентом страны. С переменой власти Азербайджан сменил также и внешнеполитический курс на прозападный, обвинив Россию в поддержке Армении в карабахском конфликте и отказавшись войти в СНГ. Вместо прежней ориентации на Россию был взят курс на сближение с Турцией и Западом, что вызвало негативную реакцию Москвы. К этому прибавились и натянутые личные отношения между президентом России Борисом Ельциным и новоизбранным Эльчибеем[2].

25 сентября 1992 года российское посольство в Баку официально приступило к выполнению своих функций. Первым послом России в Азербайджане стал Вальтер Шония[7].

30 сентября 1992 года в Баку с рабочим визитом прибыл исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации Егор Гайдар. В ходе визита состоялось подписание пакета межправительственных документов, в том числе торгово-экономического соглашения. Гайдар был принят Эльчибеем, которому передал приглашение Бориса Ельцина посетить РФ с официальным визитом. Спустя месяц, Эльчибей прибыл в Россию с официальным визитом, итогом которого стало подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между двумя странами, который однако не был ратифицирован Государственной Думой РФ.

31 мая 1993 года в Баку прибыла делегация Верховного Совета России, которая официально передала обращение Ельцина с просьбой о помиловании шести российских военнослужащих, взятых в плен азербайджанцами в Карабахе и приговорённых к смертной казни. Впоследствии этот вопрос был решён положительно[8].

По мнению А. Зверева, несмотря на то, что Россия осуждала захват армянскими вооружёнными формированиями территорий Азербайджана, она продолжала снабжать Армению оружием, одновременно используя военные победы армян для обеспечения прихода в Азербайджане к власти более лояльного правительства (т. е. правительства Гейдара Алиева вместо правительства Эльчибея)[9].

В 1993 году в Азербайджане к власти пришёл Гейдар Алиев, который в сентябре совершил визит в Москву, где встретился с Борисом Ельциным, председателем правительства Виктором Черномырдиным, председателем Верховного Совета Русланом Хасбулатовым, министром иностранных дел Андреем Козыревым и министром обороны Павлом Грачёвым. Свой визит он определил как «исправление ошибок, допущенных прежним руководством республики во взаимоотношениях с Россией»[10]. В ходе визита Алиев высказался за вхождение Азербайджана в СНГ, и уже 20 сентября Национальное собрание Азербайджана приняло постановление о присоединении республики к СНГ[11]. Была также достигнута договорённость о том, что Россия будет охранять азербайджано-турецкую и азербайджано-иранскую границу. Однако к концу 1994 г. Алиев всё еще не дал согласия на ввод российских пограничных войск. Для России наличие неохраняемой границы на южном Кавказе, а также прозрачная граница между Россией и Азербайджаном означала потенциальную возможность проникновения в Россию нелегальных иммигрантов, торговцев наркотиками или вооруженных преступников из граничащих с Азербайджаном государств[9].

Владимир Путин и Гейдар Алиев. Москва, 22 июня 2000 г.

Став членом СНГ, Азербайджан рассчитывал на помощь России в прекращении войны в Карабахе, которая всячески препятствовала укреплению политической стабильности в стране. Однако пассивность руководства России летом и осенью 1993 года в прекращении вооружённого конфликта, а также новые захваты противником части территории страны послужили одной из причин того, что азербайджанское руководство вновь переориентировалось на сближение с Западом[6][12].

19 декабря 1994 года Россия закрыла границу с Азербайджаном и Грузией после начала активных военных действий в Чечне. Причиной «блокады» послужили обвинения со стороны России в том, что Баку оказывает военную помощь Чечне[13]. В ходе визита Г. Алиева в Москву 18—20 января 1996 года на его встрече с директором Федеральной погранслужбы Андреем Николаевым стороны договорились о направлении в Азербайджан делегации во главе с заместителем директора ФПС Алексеем Кожевниковым для проверки фактов помощи Чечне. Делегация проверила все аэродромы и пункты, через которые в Чечню якобы переправлялись оружие и боевики и не нашла никаких доказательств[14].

Основополагающим документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (подписан 3 июля 1997 г.)[15].

Постоянным раздражителем российско-азербайджанских отношений было и остаётся военное сотрудничество Москвы с Ереваном, которое рассматривается Баку как попытка дестабилизировать ситуацию в пользу Армении. Так, весной 1997 года руководство Азербайджана неоднократно поднимало вопрос поставок Россией вооружения в Армению. Интенсивность нотной переписки и "градус" взаимных обвинений достигли такого уровня, что 7 октября 1997 года в Баку прибыл министр иностранных дел России Евгений Примаков. Ему, однако, не удалось снять напряженность[16].

В 1999 году была создана региональная организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, в которую вступил Азербайджан. Характерной чертой ГУАМ является то, что это не столько объединение государств, имеющих конструктивный интерес, сколько союз стран, пытающихся освободиться от российского влияния и советского наследия в виде тлеющих территориальных конфликтов[17]. Одновременно с этим, Азербайджан принял решение выйти из ОДКБ, мотивировав свою позицию тем, что военный блок в рамках СНГ доказал свою неэффективность в период конфликта в Нагорном Карабахе[18]. К осени того же года в связи с непрекращающимися взаимными обвинениями и нотами протеста отношения между странами зашли в тупик. Свой вклад вносили и заявления некоторых российских военных чинов о вкладе России в обороноспособность Армении[16].

Владимр Путин с Гейдаром Алиевым во время церемонии подписания российско-азербайджанских соглашений.

Началом нового этапа в развитии межгосударственных отношений можно считать январь 2001 года. Именно тогда, в рамках первого за постсоветский период официального визита в Баку президента РФ, Гейдару Алиеву и Владимиру Путину удалось снять многие раздражители, накопившиеся в двусторонних отношениях[16].

В настоящее время между двумя странами заключено 80 межгосударственных и межправительственных соглашений[19].

2 ноября 2008 г. в Москве по инициативе Президента России состоялась трёхсторонняя встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева, Армении Сержа Саргсяна и России Дмитрия Медведева по карабахскому урегулированию. По итогам встречи подписана Декларация, в которой стороны подтвердили свою приверженность политическому урегулированию карабахского конфликта[20].

27 марта 2014 года Азербайджан поддержал при голосовании в ООН антироссийскую резолюцию по вопросу присоединения Крыма и Севастополя к России[21].

22 февраля 2022 года стороны подписали Московскую декларацию о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном в честь 30-летия установления дипломатических отношений[22][23].

Владимир Путин и Ильхам Алиев. Ново-Огарёво, 21 февраля 2008 г.

Министры иностранных дел Сергей Лавров и Эльмар Мамедъяров подписывают российско-азербайджанские документы. Баку, 13 августа 2013 г.

Торгово-экономическое сотрудничество развивается по нарастающей. В 2008 году внешнеторговый оборот между странами увеличился по сравнению с 1990 г. на 39,3 %, и составил 2,403 млрд долларов. Экспорт вырос на 42,6 % — до 1,9911 млрд долларов, импорт увеличился на 8 % — 411,4 млн долларов. Несмотря на прекращение с 1 января 2007 г. поставок российского газа в Азербайджан, товарооборот сохранил положительную динамику, а его структура претерпела изменения в сторону увеличения доли несырьевых товаров.

Российские инвестиции за весь период отношений с 1992 года составили 6,3 млрд. долл. Из них 5 млрд. долл. - в сфере нефти и газа. 1,3 млрд. долл. - в ненефтяной сектор[24].

Азербайджанские инвестиции в Россию составили 1,2 млрд. долл.

В Азербайджане действует 900 российских и совместных компаний, в том числе 300 компаний со 100 % российским участием[25].

Торгово-экономическое сотрудничество налажено с 73 субъектами РФ. С 18 субъектами подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве[37].

Наметились подвижки в развитии военно-технического сотрудничества России с Азербайджаном. 27 февраля 2003 г. в Баку подписано межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве[38], 4 декабря 2006 г. здесь же — межправительственное соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества[39].

Ильхам Алиев и Владимир Путин на борту ракетного корабля «Дагестан» Каспийской флотилии ВМФ России. Баку, 13 августа 2013 г.

На регулярной основе осуществляется обмен визитами руководителей оборонных ведомств обеих стран. В январе 2006 г. в Баку находился заместитель председателя правительства, министр обороны Российской Федерации Сергей Иванов. В ноябре 2007 г. министр обороны России Анатолий Сердюков посетил Баку. 29 июля 2008 г. в Москве состоялось II заседание Российско-Азербайджанской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству.

25 января 2002 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции (РЛС «Дарьял»)[40], 28 ноября 2003 г. — межправительственный Протокол о порядке открытия и использования аккредитивов для оплаты затрат, связанных с использованием информационно-аналитического центра за период 1997—2001 гг., 20 июня 2007 г. — межправительственный Протокол о статусе уполномоченных представителей России и Азербайджана, назначенных для исполнения Соглашения о статусе, принципах и условиях использования РЛС «Дарьял» от 25 января 2002 г.

Внесённое Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 8 июня 2007 г. на саммите G8 в Хайлигендамме предложение об использовании Габалинской РЛС в разрабатываемой США системе ПРО получило поддержку азербайджанского руководства, которое рассматривает его как конкретный вклад в укрепление стабильности и безопасности в регионе.

Пограничное сотрудничество остаётся важным компонентом межгосударственных связей, с учётом общей ситуации на Кавказе, исходя из задач борьбы против международного терроризма. Поддерживаются регулярные контакты по линии погранведомств России и Азербайджана. 25 января 2002 г. подписано Межправительственное соглашение о деятельности пограничных представителей. В стадии согласования находится соглашение об открытии официальных представительств погранведомств на территориях обеих стран.

Пограничные ведомства двух стран осуществляют сотрудничество на основе ежегодных планов совместных действий.

Продолжается работа по делимитации государственной границы с Азербайджаном. 29—30 января 2008 г. в Москве состоялся XV раунд переговоров. Согласованная линия границы, которая оформлена рабочими протоколами, картографическими и описательными документами, составляет 301,1 км (из 336,5 км), то есть делимитировано 90 % госграниц.

Правоохранительные и судебные органы России и Азербайджана вышли на весьма высокий уровень взаимодействия. В октябре 2001 г. в Азербайджане находился министр внутренних дел России Борис Грызлов, в ноябре 2000 г. и октябре 2006 г. — Директор Федеральной службы безопасности Николай Патрушев.

Отношения по линии МВД России отрегулированы на правовой основе. Подписаны Соглашение о сотрудничестве (апрель 1996 г.), Соглашение между МВД России и МВД Азербайджанской Республики о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов (вступило в силу в 2001 г.), Меморандум о взаимоотношениях в области борьбы с терроризмом (февраль 2000 г.), а также протоколы о сотрудничестве, Меморандум о взаимодействии между МВД России и МВД Азербайджана в сфере обеспечения сохранности транзитных грузов (июль 2008 г.).

24 сентября 2021 года Президент Ильхам Алиев заявил, что Азербайджан подал заявки России на приобретение новых образов оружия и военной техники. СМИ назвали данное решение новым этапом международного сотрудничества. Лидер Азербайджана также отметил, что отношения в этом направлении между Баку и Москвой развиваются продуктивно и выразил уверенность, что в будущем сотрудничество между двумя странами «будет идти по нарастающей»[41].

Дмитрий Медведев и Ильхам Алиев, Москва, 2 ноября 2008 г.

Осуществляется движение пассажирских и грузовых железнодорожных составов между рядом городов России и Азербайджана, автомобильного транспорта через российско-азербайджанскую границу, а также авиационное сообщение из Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Уфы, Челябинска, Сочи, Калининграда, Новосибирска, Красноярска, Ханты-Мансийска и других городов в Баку и обратно. В отдельных случаях имеют место морские перевозки между Баку и Астраханью. Проходы азербайджанских судов осуществляются на разрешительной основе по внутренним водным путям Российской Федерации из Каспийского до Азовского и Балтийского морей и обратно.

Субъекты Российской Федерации развивают прямые связи с Азербайджанской Республикой. В Баку функционируют представительства Дагестана и Татарстана, ЗАО «Торговый дом Урал», ООО «Торговый дом Татарстан», представительства региональных авиакомпаний России («Пермские авиалинии», «Уральские авиалинии» и др.)[42]. Рассматривается возможность учреждения Торгового дома Саратовской области и Торгового дома Республики Мордовия. Имеются соглашения о сотрудничестве с Азербайджаном Москвы и Московской области, Дагестана, Татарстана, Санкт-Петербурга, Алтайского края, Новосибирской, Астраханской, Саратовской, Свердловской областей и других регионов.
С 2021 года посредством железных дорог реализуется проект «Агроэкспресс» по замене автомобильной транспортировки сельскохозяйственной продукции транспортировкой железнодорожным транспортом. Планируется к реализации проект промышленного экспресса[43].

Президент России Дмитрий Медведев возлагает венок к монументу павшим героям (Баку). 3 июля 2008

Российско-азербайджанские связи в области культуры и образования развиваются поступательно. В декабре 2006 года принята межгосударственная Программа сотрудничества в гуманитарной сфере на 2007—2009 гг.

В 2005 году прошёл Год Азербайджана в России[44], а в 2006 году — Год России в Азербайджане[45], в рамках которых в обеих странах проведено 110 мероприятий.

В ВУЗах России по гослинии получают образование 390 азербайджанских граждан. В вузах Азербайджана на русском языке получают образование свыше 15 тысяч студентов. В Азербайджане действуют 50 русскоязычных печатных изданий и 10 информационных агентств.

В 2008 году в Баку открылся филиал МГУ им. М. В. Ломоносова[46].

В 1991 году в Москве, перед зданием посольства Азербайджана, был установлен памятник Низами Гянджеви[47]. В 2001 году в Баку был установлен памятник А. С. Пушкину к 10-летию независимости Азербайджана[48].

Награждение Чрезвычайного и Полномочного Посла Азербайджанской Республики в Российской Федерации Полада Бюльбюль-оглы орденом Почёта.
Москва, Кремль, 21 мая 2015 года

Посольством России учреждена и ежегодно вручается Литературная премия посольства России в Азербайджане[49]. Также посольство проводит множество мероприятий (олимпиад по русскому языку и литературе, творческих вечеров), в том числе совместно с Российским культурно-информационным центром.

• Посольство Азербайджана в России
• Русские в Азербайджане
• Азербайджанцы в России
• Азербайджанцы в Дагестане
• Азербайджанцы в Санкт-Петербурге

• Посольство России в Азербайджане Официальный сайт
• Посольство Азербайджана в России Официальный сайт
• Межгосударственные отношения России и Азербайджана

• Густерин П. Российская империя и Кавказ. — Саарбрюккен: LAP LAMBERT Academic Publishing, 2014. — 64 с. — ISBN 978-3-659-15032-6.