Российско-венесуэльские отношения

Первые контакты Российской империи и Венесуэлы произошли в 1857 году, когда Россия признала независимость Республики Венесуэла[2]. После Октябрьской революции 1917 года Венесуэла, как и большинство латиноамериканских стран, долгое время не поддерживала дипломатических отношений с Советской Россией.

Постановление о направлении советской делегации в Венесуэлу

Дипломатические отношения между СССР и Венесуэлой были установлены 14 марта 1945 года. В 1952 году они были разорваны и лишь в 1970 году (на фоне улучшения советско-американских отношений) восстановлены[3]. После этого двусторонние отношения активизировались. В 1976 году СССР посетил венесуэльский президент К. А. Перес[4]. Советские поставки в Венесуэлу в начале 1970-х годов были невелики[4], однако Венесуэла играла большую роль в советско-кубинской торговле. Венесуэла поставляла свою нефть на Кубу, за что СССР поставлял тот же объём нефти в страны Восточной Европы[5]. По некоторым данным, советской стороне удалось сэкономить путём уменьшения транспортных расходов до 200 млн долларов[5]. В 1970-е — 1980-е годы между СССР и Венесуэлой был подписан ряд соглашений: в 1975 году — о культурном и научно-техническом сотрудничестве, в 1976 году — об экономическом и промышленном сотрудничестве, в 1985 году — торговое соглашение[4].

Дмитрий Медведев и Уго Чавес, 2008 год

В 1996 году в ходе визита в Каракас российского министра иностранных дел Е. М. Примакова был заключён договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Венесуэла[4].

Двусторонние отношения заметно активизировались после прихода к власти правительства Уго Чавеса. В апреле 2001 года в Каракасе был открыт Венесуэльско-российский институт дружбы имени Франсиско де Миранды. Президент Чавес посещал Россию в 2001 году (дважды), затем в 2004, 2006 и 2007 годах. При нём Венесуэла заняла второе место после Бразилии по импорту российской продукции (прежде всего вооружений) в Латинской Америке. Так, в 2007—2013 годах на Венесуэлу пришлось 18,4 % российского экспорта в регион (общей стоимостью 7,7 млрд долларов)[6]. Венесуэла признала независимость Абхазии и Южной Осетии, поддерживала Россию при голосованиях в Генеральной ассамблее ООН. В ноябре 2008 года состоялся первый официальный визит руководителя российского государства в Венесуэлу. Президент России Дмитрий Медведев и президент Венесуэлы Уго Чавес провели ряд переговоров, посетили противолодочный корабль «Адмирал Чабаненко», прибывший в Каракас для участия в совместных российско-венесуэльских морских учениях[7]. В марте 2009 года вступило в силу Соглашение об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух государств, подписанное в Каракасе 26 ноября 2008 года[8].

27 марта 2014 года на голосовании Генеральной ассамблеи ООН по вопросу непризнания референдума в Крыму Венесуэла проголосовала против, таким образом признав референдум в Крыму и поддержав Россию.

• Венесуэла имеет посольство в Москве. Чрезвычайный и полномочный посол Венесуэлы в России — Карлос Рафаэль Фариа Тартоса.
• Россия имеет посольство в Каракасе[9]. Чрезвычайный и полномочный посол России в Венесуэле — Сергей Михайлович Мелик-Багдасаров.

По данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2017 году товарооборот между Россией и Венесуэлой составил 68,4 млн долл., из них российский экспорт — 67,6 млн долл., импорт в Россию — 754,9 тыс. долл. На Венесуэлу приходится лишь 0,01 % от общего товарооборота России с другими странами. Россия в основном экспортирует в Венесуэлу продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, а также продукцию химической промышленности, машины и оборудование. Основные экспортные товары: пшеница, соевое масло, комплексные удобрения, насосы жидкостные, нефтепродукты. Импорт представлен в основном продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьём, кожевенным сырьём. Основные импортные товары: ром, какао-бобы, дубленая кожа[10][11].

По данным Минэкономразвития, в январе-ноябре 2018 года товарооборот двух стран составил 84,7 млн долл, из них российский экспорт — 83,9 млн долл., импорт в Россию — 800 тыс. долл[11].

В 2005 году ОАО «Газпром» выиграло тендер и получило лицензию на проведение разведки и добычу газа на шельфе в Венесуэльском заливе[12].

C 2010 года по соглашению между Фондом жилищного строительства при мэре Москвы и министерством жилищного строительства Венесуэлы российские подрядчики принимают участие в проекте «Великая миссия жилья» по строительству типового панельного жилья. Проект предусматривает не только строительство жилья и создание инфраструктуры, но и организацию девяти совместных предприятий для производства стройматериалов[13].

В 2009 году Россия и Венесуэла договорились о создании на базе «Еврофинанс Моснарбанка» российско-венесуэльского народного банка развития для финансирования совместных проектов. Соглашение об учреждении этого банка было подписано в декабре 2011 года. Банк должен был стать площадкой для совместных с Россией международных проектов Венесуэлы, но эти планы не были реализованы. Акционерами АКБ «Еврофинанс Моснарбанк» выступают государственный венесуэльский Фонд национального развития Fonden S.A. (Fondo De Desarrollo Nacional) c долей 49,99 %, Газпромбанк и его дочернее общество «Новфинтех» (суммарно 25 % плюс одна акция), а также банк ВТБ и его зарубежные структуры — кипрская ITC Consultants и VTBBank (Europe) (в общей сложности 25 % плюс одна акция). Как стало известно в конце 2018 года, ВТБ и Газпромбанк вели переговоры о продаже принадлежащих им блокирующих пакетов (25 % плюс одна акция у каждого) АКБ «Еврофинанс ​Моснарбанк»[14].

11 марта 2019 года Минфин США применил жёсткие санкции к «Еврофинанс Моснарбанку», внеся его в список SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons) за связи с венесуэльской государственной нефтегазовой компанией Petroleos de Venezuela SA (PDVSA). По мнению Минфина США, банк причастен к попытке обойти санкционный режим в отношении PDVSA с помощью национальной криптовалюты El Petro, которая была введена в 2018 году. Все активы кредитной организации в американской юрисдикции были заморожены, физическим и юридическим лицам США запрещено заключать сделки с этим банком или проводить через него какие-либо транзакции. Членство «Еврофинанс Моснарбанка» в международных платёжных системах Visa и MasterCard приостановлено[15]. Как стало известно агентству Reuters, в связи с введением санкций против «Еврофинанс Моснарбанка» было принято решение передать Росимуществу долю ВТБ в капитале этого банка[16].

ОАО «Интер РАО ЕЭС» в 2010 году заключило контракт на поставку Венесуэле 13 газовых турбин совокупной мощностью 423,8 МВт. Общая стоимость контракта составила 309,2 млн долл. Тогда же ОАО «Новошип» договорилось с PDV Marina S.A. о создании СП для морской транспортировки нефти из Венесуэлы.

С 2010 года АвтоВАЗ выполнял контракт на поставку 2,25 тыс. автомобилей и обсуждал открытие сборочного производства. КамАЗ поставляет в Венесуэлу грузовики, а в 2012 году выиграл тендер на поставку шасси для автобусов[10].

По состоянию на начало 2016 года, «Роснефть» и PDVSA участвовали в 5 совместных проектах по добыче нефти в Венесуэле:

• проект Карабобо-2,4 (СП «Петровиктория») — CVP (дочернее предприятие PDVSA) (60 %), НК «Роснефть» (40 %) («Роснефть» вошла в проект разработки месторождения Карабобо-2 в 2011 году, заплатив 1,1 млрд долл.[10]);
• проект Хунин-6 (СП «ПетроМиранда») — CVP (60 %), ООО «ННК» (Национальный нефтяной консорциум, в котором 80 % принадлежат «Роснефти» и 20 % — «Газпромнефти») (40 %); геологические запасы блока оцениваются в 52,6 млрд баррелей нефти[10];
• СП «ПетроМонагас» — CVP (83,3 %), НК «Роснефть» (16,7 %);
• СП «Бокерон» — CVP (60 %), НК «Роснефть» (26,67 %), OMV (13,33 %).
• СП «Петропериха» — CVP (60 %), НК «Роснефть» (40 %)[17].

Согласно данным, представленным в презентации ОАО «НК „Роснефть“» к отчётности по МСФО за 2018 год, общие запасы пяти нефтяных проектов, в которых участвует российская компания, составляют 80 млн т, а ежегодная добыча — 3,4 млн т (в обоих случаях рассчитана доля «Роснефти»)[18].

У «Роснефти» также имеется газоразведочный проект на месторождениях Патао, Мехильонес и Рио Карибе с геологическими запасами 180 млрд куб. м.[18][19]

В ноябре 2016 года компания Rosneft Trading, швейцарская дочерняя компания «Роснефти», получила залоговые права на 49,9 % акций Citgo Petroleum — дочерней компании PDVSA в США — в качестве обеспечения по кредиту размером около 1,5 млрд долл., выданному Венесуэле в 2016 году[20]. В 2016 году «Роснефть» предоставила PDVSA аванс в размере 6 млрд долларов, который венесуэльская компания погашает поставками нефти. Согласно данным, представленным в презентации ОАО «НК „Роснефть“» к отчётности по МСФО за 2018 год, долг PDVSA перед «Роснефтью» на конец 2018 года составил 2,3 млрд долл[18].

В мае 2017 года «Роснефть» создала с PDVSA нефтесервисное СП Perforosven, в котором получила долю в 51 %[10]. В Венесуэле работает ещё одно нефтесервисное предприятие Precision Drilling, полностью принадлежащее «Роснефти».

В начале 2012 года Газпромбанк создал СП с венесуэльской PDVSA по добыче нефти, получившее название Petrozamora S.A. (60 % акций у PDVSA, 40 % — у дочерней компании Газпромбанка)[10].

В апреле 2013 года «Уралмаш» и PDVSA подписали меморандум о взаимодействии в области производства буровых установок[10].

В 2017 году в Венесуэле вспыхнула новая волна массовых протестов против президента Николаса Мадуро. Венесуэльскую оппозицию поддержали США, Европейский союз, а также ряд стран Латинской Америки. В Венесуэле продолжался экономический кризис, а инфляция по итогам 2017 года составила 2616 %[21]. В этих условиях Россия оказала Венесуэле значительную экономическую помощь[22].

В августе 2017 года «Роснефть» вложила в нефтедобычу в Венесуэле 6 млрд долларов[22].

В декабре 2018 года Россия и Венесуэла договорились об инвестициях в венесуэльскую нефтяную отрасль в размере более 5 млрд долл. и о поставках в Венесуэлу 600 тыс. тонн зерна[10].

По данным Минэкономразвития РФ, на конец 2018 года накопленные российские инвестиции в Венесуэлу превысили 4,1 млрд долларов. Наибольший объём приходится на инвестиции компании «Роснефть», которая, помимо нефтедобычи, также занимается перепродажей существенной доли венесуэльской нефти, в том числе тех объёмов, которыми Венесуэла расплачивается за полученные кредиты[23]. Наиболее крупные проекты:

• проекты НК «Роснефть» «Хунин-6» и «Карабобо» — 3,5 млрд,
• проекты ПАО «Газпромбанк» «Лагунильяс Тьерра» и «Бачакеро Тьерра» — 300 млн,
• проект ПАО «КамАЗ» по сборке автобусов — 22 млн[11].

Россия является крупным кредитором Венесуэлы. По состоянию на конец марта 2019 года, венесуэльская государственная нефтекомпания PDVSA была должна «Роснефти» 2,3 млрд долларов по предоплате за поставку нефти. Ещё около 3 млрд долларов приходится на выданный Венесуэле российский госкредит[24].

Весной 2012 года в Санкт-Петербурге на базе Общества дружбы Россия-Венесуэла открыт Латиноамериканский культурный центр, который 7 марта 2013 года получил имя Команданте Уго Чавеса на церемонии памяти лидера Боливарианской Революции[25].В том же году в Москве появилась улица Чавеса[26].

7 октября 2016 года на малой родине Чавеса (в городе Сабанета) был открыт подаренный Россией шестиметровый памятник венесуэльскому президенту[27]. На табличке памятника было написано: «Выдающемуся сыну венесуэльского народа и верховному командующему Уго Чавесу Фриасу в день годовщины его рождения 28 июля 2016 года по поручению президента России Владимира Путина — нефтяная компания „Роснефть“, президент Игорь Сечин, скульптор Сергей Казанцев»[27].

Владимир Путин и Николас Мадуро в Тегеране,
24 ноября 2015 года

Встреча министра обороны России Сергея Шойгу с министром обороны Венесуэлы Владимиром Падрино Лопесом, 2018 год

Венесуэла — один из крупнейших покупателей российской военной техники. В 2005—2017 годах суммарный объём закупок вооружения и техники оценивается более чем в 11 млрд долл. Венесуэла, в частности, получила 36 истребителей Су-30МК, около 50 ударных и военно-транспортных вертолётов Ми-35М, Ми-17 и Ми-26, более 120 танков и САУ, около 240 ББМ, несколько десятков РЗСО «Град» и Смерч", средства ПВО (3 ЗРС С-300ВМК/«Антей-2500», 12 ЗРК «Бук-М2», 11 ЗРК «Печора-2М» и большое количество ПЗРК «Игла-С»). Между Россией и Венесуэлой были заключены соглашения о строительстве завода по производству автоматов АК-103 и патронов, а также сервисного центра по ремонту вертолётной техники[10].

Россия трижды (в 2009, 2012 и 2014 годах) выделяла Венесуэле крупные кредиты на покупку российских вооружений. В 2009 году кредит составил 2,2 млрд долларов, в 2012 и 2014 годы — по 2 млрд долларов[28]. В ноябре 2017 года в Москве было подписано российско-венесуэльское соглашение, которое предусматривало существенные смягчения условий возврата долга Венесуэлы перед Россией (общий размер задолженности на тот период составлял 3,15 млрд долларов):

• Венесуэла получила рассрочку по возврату долга России сроком на 10 лет;
• Первые 6 лет венесуэльские платежи России должны быть минимальными (конкретные размеры платежей официально не были названы)[29].

В декабре 2018 года в Венесуэле прошли совместные военные учения России и Венесуэлы с привлечением двух ракетоносцев Ту-160 и истребителей ВВС Венесуэлы. Два стратегических ракетоносца Ту-160, тяжёлый военно-транспортный самолёт Ан-124 и дальнемагистральный самолёт Ил-62 ВКС России прибыли в венесуэльский международный аэропорт Майкетия с российской авиабазы Энгельс 10 декабря. Учения вызвали негативную реакцию администрации США[30][31].

Полёты российских стратегических бомбардировщиков по схожему маршруту также имели место в 2008 и в октябре 2013 года[32].

В августе 2019 года Министр обороны России Сергей Шойгу и Министр обороны Венесуэлы Владимир Падрино Лопес подписали соглашение о визитах боевых кораблей стран в порты обоих государств и обсудили вопросы дальнейшего двустороннего военного и военно-технического сотрудничества[33].

Министерство иностранных дел России неоднократно критиковало заявления западных стран о поддержке венесуэльской оппозиции, называя их «вмешательством во внутренние дела суверенного государства». Так, 16 января 2019 года на пресс-конференции по итогам 2018 года Сергей Лавров заявил: «Мы слышали и высказывания, допускающие военное вмешательство в Венесуэлу, и высказывания о том, что теперь США будут признавать или могут начать признавать президентом Венесуэлы не Николаса Мадуро, а председателя парламента. Всё это … говорит о том, что линия на развал неугодных правительств в Соединённых Штатах сохраняется в качестве одного из приоритетов их действий и в Латинской Америке, да и в других регионах»[34].

После того, как Хуан Гуайдо 23 января провозгласил себя исполняющим обязанности президента страны, МИД России выступил с резкой критикой позиции США, признавшей Гуайдо[35][36]. Президент России Владимир Путин позвонил Николасу Мадуро, чтобы лично «выразить поддержку законным властям Венесуэлы»[37][38]. МИД РФ заявил о готовности сотрудничать со всеми государствами, которые будут способствовать нахождению взаимопонимания в Венесуэле. В заявлении МИД было подчёркнуто, что вооружённое вмешательство в конфликт «чревато катастрофическими последствиями»[39].

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что Россия будет поддерживать «дружескую Венесуэлу» как своего стратегического партнёра. Рябков предостерёг США от военного вмешательства в дела Венесуэлы, так как это может привести к «катастрофическому сценарию»[38].

Директор латиноамериканского департамента МИД России Александр Щетинин сообщил «РИА Новости», что Россия готова стать посредником между властями Венесуэлы и оппозицией, если её участие будет востребовано. 24 января министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия готова к сотрудничеству со всеми политическими силами Венесуэлы, которые проявляют ответственный подход и готовы сотрудничать с международными игроками[38].

26 января на экстренном заседании Совета Безопасности ООН, созванном по инициативе США вопреки возражениям России, российский представитель в ООН В. А. Небензя заявил, что иностранная поддержка Гуайдо нарушает международное право и является «прямой дорогой к кровопролитию»[40]. Он также обвинил администрацию США в стремлении вовлечь СБ ООН в «свои нечистоплотные игры». Российская позиция состоит в том, что разрешение кризиса должно проходить путём диалога внутри страны[41].

1 марта вице-президент Венесуэлы Делси Родригес заявила во время визита в Россию, что президент Венесуэлы Николас Мадуро распорядился перевести офис нефтяной компании PDVSA из Лиссабона в Москву[42][43].

• Внешняя политика Венесуэлы

• Российско-венесуэльские отношения — МИД России
• Грабли имени СССР // Росбалт, 06.03.2013
• Венесуэльский майдан лишает Россию ещё одного союзника // Взгляд, 24 января 2019
• Россия может извлечь выгоду из нестабильности в Венесуэле // Взгляд, 25 января 2019
• $17 млрд на кону: что может потерять Россия из-за переворота в Венесуэле // РБК, 24 января 2019