Российско-грузинские отношения

После распада Советского Союза Грузия получила самостоятельность, которая была омрачена межэтническими конфликтами и вооружённой борьбой за власть и влияние между соперничающими политическими силами. Уже осенью 1991 года вспыхнули масштабные кровопролитные столкновения в Южной Осетии, провозгласившей самостоятельность. Летом 1992 года начались вооружённые столкновения в Абхазии. Конфликт привёл к почти полному опустошению обширных районов и массовому перемещению населения. В результате боевых действий сотни тысяч гражданских лиц, в основном грузин, были вынуждены покинуть свои дома.

24 июня 1992 года Россия и Грузия подписали Дагомысские соглашения о принципах урегулирования грузино-югоосетинского конфликта. Так завершилась первая грузино-осетинская война 1991—1992 гг[11].

14 июля был прекращён огонь, и в зону конфликта для разъединения противостоящих друг другу сил были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трёх батальонов — российского, грузинского и югоосетинского[11].

Дагомысские соглашения предусматривали создание специального совместного органа для урегулирования конфликта — Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырёх сторон — Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии. В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей ОБСЕ[11].

После подписания Дагомысских соглашений Южная Осетия стала фактически самостоятельным государственным образованием[11].

14 мая 1994 года в Москве было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в Абхазии. Стороны договорились о развёртывании на территории Абхазии миротворческих сил СНГ (фактически российских подразделений).

30 октября 1995 года при посредничестве России и ОБСЕ между грузинской и осетинской сторонами начались переговоры о мирном урегулировании конфликта. 16 мая 1996 года в Москве был подписан «Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия».

Беженцы начали возвращаться в зону конфликта, однако активизации этого процесса мешала тяжёлая экономическая ситуация в регионе. Грузия обвиняла руководство Южной Осетии в том, что в отсутствие контроля со стороны центральных властей Южная Осетия фактически превратилась в центр контрабандной торговли. Доходы от контрабанды, как утверждается, способствовали укреплению сепаратистского режима. В регионе широкое распространение получили такие виды преступной деятельности, как похищения людей, наркоторговля и незаконная торговля оружием.

В ноябре 1999 года тогдашний премьер-министр России Владимир Путин официально поручил МИД РФ начать переговоры с Грузией о возможности введения визового режима между двумя странами. С российской стороны этот шаг мотивировалось тем, что через неконтролируемый российскими пограничниками чеченский участок российско-грузинской границы на российский Северный Кавказ и в Грузию в обоих направлениях беспрепятственно переходят чеченские и исламистские боевики, против которых российская армия в то время вела контр-террористическую операцию в рамках Второй чеченской войны. Между Россией и Грузией сразу после распада Советского Союза был установлен взаимный безвизовый режим. Российский премьер-министр Владимир Путин подчёркивал, что введение виз является временным, и должно продлиться до успешного завершения антитеррористической операции. Он дал поручения соответствующим российским ведомствам «оформить визовый режим таким образом, чтобы это не навредило двусторонним отношениям».

С грузинской стороны введение виз между странами был встречен неоднозначно. Председатель Госдепартамента охраны госграницы Грузии заявил, что введение визового режима может помочь «восстановить порядок на грузино-российской границе». Глава комитета по обороне и безопасности грузинского парламента тоже одобрил эту идею, но по другим соображениям. По его мнению, «подобный режим в отношениях с Россией должен быть установлен не временно, а постоянно. В России должны понять, что Грузия является независимым государством». Вместе с тем, тогдашний президент Грузии Эдуард Шеварднадзе выступил резко против этого решения. По его словам, установление визового режима между соседями «не приведёт ни к чему хорошему». Он также заявил: «Видимо, кому-то в России выгодно говорить, что Грузия — это страна, укрывающая на своей территории боевиков». По планам российской стороны, визовый режим должен был начаться с марта 2000 года. В декабре 1999 года российская сторона заявила: «Все лица, имеющие гражданство Грузии и временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации должны будут покинуть территорию Российской Федерации и в установленном порядке оформить въездные документы на конкретный срок пребывания в соответствующих дипломатических и консульских учреждениях РФ, например в посольстве РФ в Тбилиси». Внезапная отставка со своего поста российского президента Бориса Ельцина и начавшаяся в России предвыборная компания на предстоящих выборах отсрочила введение виз на неопределённый срок. Как в России, так и в Грузии у нового российского президента ожидали пересмотра двусторонних отношений в лучшую сторону. В это время на Северном Кавказе продолжалась война. После инаугурации Владимира Путина, Россия продолжала винить Грузию в попустительстве переходу боевиков через свою территорию. Грузинское руководство всячески отвергало эти обвинения, и реагировала на заявления из России очень болезненно и жёстко. Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе пригрозил выходом его страны из СНГ, если в России в одностороннем порядке введут визовый режим. В частности он заявил: «Не скажу, что произойдет нечто страшное, но визовой режим будет способствовать дальнейшему отдалению Грузии от России». Однако после саммита глав стран СНГ в Минске 1 декабря 2000 года, президенты двух страны приняли согласованное решение о том, что визовый режим всё же будет введён, но будет иметь временный характер. Эдуард Шеварднадзе после этого заявил: «У грузин появилось чувство ущербности, ибо Грузия — единственная в СНГ страна, на границе которой Россия установила визовой режим«». Многие грузинские политики и рядовые граждане в Грузии, а также диссиденты и правозащитники в России обвинили Владимира Путина в «грузинофобии». 5 декабря 2000 года между странами начал действовать визовый режим. Одноразовая виза на въезд-выезд для граждан двух стран сроком на три месяца стоила примерно 10 долларов США, транзитная виза (на три дня) — также 10 $, туристическая виза сроком до 30 дней — 15 $, многократная виза сроком на один год — 60 $. Визовый режим не распространялся для обладателей дипломатических и служебных паспортов, а также на российских военных.

За время правления Михаила Саакашвили российско-грузинские отношения достигли самой низкой отметки за всю историю Грузии.

Михаил Саакашвили пришёл к власти в Грузии в ноябре 2003 года в результате так называемой Революции роз.

Начиная с весны 2004 года, Саакашвили делал резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Южной Осетии и Абхазии, не желающим урегулировать отношения с Грузией. Обвиняя Россию в пристрастности, Саакашвили выражал желание заменить российский миротворческий контингент войсками НАТО или, по крайней мере, дополнить российские войска подразделениями других стран СНГ — например, Украины. По мнению России, однако, это могло привести к развитию ситуации по «косовскому сценарию», этническим чисткам и обострению вооружённых конфликтов.

Весной 2004 года произошло обострение ситуации в зоне грузино-южноосетинского конфликта, долгие годы считавшегося замороженным. Эскалация конфликта продолжалась все летние месяцы, фактически превратив регион в зону боевых действий. Одновременно началась дипломатическая война между Грузией и Россией. Тбилиси обратился в международные организации, обвинив Москву в поддержке «сепаратистского» режима, и начал требовать вывода из Южной Осетии российских миротворцев. 13 августа грузинский парламент потребовал приостановить действие мандата российских миротворцев в Южной Осетии и заменить их на международный контингент. Поводом стал обстрел кортежа премьера Грузии в Южной Осетии[12]. 13 сентября Россия предупредила о возможности введения блокады транспортного сообщения с Грузией (мера не была реализована) и восстановила железнодорожное сообщение с Абхазией, прерванное в 1992 году[12].

Зимой 2005 года грузинские власти выступили с требованием немедленно вывести российские военные базы: 62-ю в районе Ахалкалаки и 12-ю в Батуми — предупредив о готовности «объявить их вне закона». В марте 2005 года парламент Грузии принял резолюцию, согласно которой российские войска должны были покинуть территорию Грузии не позднее 1 января 2006 года. 27 сентября парламент Грузии принял постановление о выводе российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии. Президент Саакашвили это решение не поддержал[12].

22 января 2006 года после взрывов магистральных газопроводов, в результате которых были перекрыты поставки российского газа в Грузию и Армению, Саакашвили заявил, что оценивает эти взрывы как диверсию, после чего обвинил Москву в шантаже. 26 января Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из Совета министров обороны стран СНГ. 27 марта Роспотребнадзор наложил запрет на ввоз в Россию грузинских вин и минеральной воды. Потери грузинской стороны в первый год действия эмбарго оценивались в сумму от 40 до 70 млн долларов[13].

14 июня в Константиновском дворце Санкт-Петербурга состоялась полуторачасовая встреча Саакашвили с Владимиром Путиным. Саакашвили заявил, что настроен на мирный диалог в вопросе урегулирования конфликтов, прежде всего с участием России[14].

6 августа 2006 года в Грузии был арестован ряд деятелей пророссийской оппозиции. Саакашвили заявил, что арестованные планировали государственный переворот. 27 сентября грузинская полиция арестовала четырёх российских офицеров, обвинённых в шпионаже, после чего Россия объявила о начале транспортной блокады Грузии. Через несколько дней российские военнослужащие были переданы России, но решение о транспортной блокаде вступило в действие. Единственный пограничный КПП Казбеги-Верхний Ларс на границе между Россией и Грузией был закрыт по инициативе российской стороны и возобновил работу лишь в марте 2010 года[15]. 3 октября было запрещено авиасообщение Грузии с Россией. Саакашвили назвал блокаду проверкой независимости и самостоятельности Грузии. Российские власти заявили, что эти действия являются ответом на антироссийский курс Грузии. 6 октября в России была проведена проверка ресторанов, казино, компаний, принадлежащих грузинам. Началась массовая депортация незаконных мигрантов — граждан Грузии.

Договорённость о возобновлении авиасообщения была достигнута в феврале 2008 года. 25 марта 2008 года Россия полностью возобновила прямое воздушное сообщение с Грузией[12].

В этот период отношения между Тбилиси и Москвой ещё более осложнило намерение Саакашвили ускорить шаги, направленные на присоединение Грузии к НАТО. В 2006 году грузинский парламент проголосовал единогласно за интеграцию Грузии в НАТО. 5 января 2008 года Грузия одновременно с президентскими выборами провела референдум, по результатам которого за присоединение к НАТО высказались 77 % голосовавших. В феврале Саакашвили направил письмо генеральному секретарю НАТО Яаапу де Хооп Схефферу, в котором была выражена готовность грузинской стороны присоединиться к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ)[16]. Несмотря на то, что Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать. Главы государств и правительств стран-членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО[17], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации[18]. Россия, однако, рассматривает продвижение НАТО на Восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе. По итогам апрельского саммита НАТО (2008) глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявил, что, если Грузия присоединится к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ[19]. Владимир Путин, со своей стороны, заявил о намерении «предметно поддержать» Абхазию и Южную Осетию, руководители которых обратились к нему с посланиями, выразив опасения по поводу принятого на саммите НАТО решения. Как было отмечено в заявлении российского МИД, «Россия своё отношение к курсу руководства Грузии на ускоренную атлантическую интеграцию доводила до сведения и грузинской стороны, и членов альянса. Любые попытки оказать политическое, экономическое, а тем более военное давление на Абхазию и Южную Осетию являются бесперспективными и контрпродуктивными»[20].

По сведениям источника журнала «Русский Newsweek», стратегическое решение возвращать Южную Осетию силой Михаил Саакашвили принял в 2007 году, после того как стало ясно, что президент Южной Осетии Эдуард Кокойты не пойдёт на переговоры о статусе Южной Осетии и смене формата миротворческой операции в зоне южноосетинского конфликта[21].

А массовое предоставление российского гражданства жителям Грузии и раздача российских паспортов без согласия правительства Грузии на грузинской территории, включая отколовшиеся провинции, были расценены в Грузии как нарушение принципов добрососедства, вызов суверенитету Грузии и вмешательство в её внутренние дела[22].

В ночь с 7 на 8 августа 2008 года грузинские войска вошли в южноосетинский город Цхинвал. Началась пятидневная война с участием Грузии, Южной Осетии, Абхазии и России, которая проводила в регионе «операцию по принуждению к миру». 9 августа Россия вновь прекратила авиационное сообщение с Грузией.

Пятидневная война имела значительные геополитические, экономические и иные последствия. Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию в качестве независимых государств, после чего Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией и вышла из СНГ. С 5 марта 2009 года по настоящее время отношения между двумя странами поддерживаются на уровне секций интересов, действующих при швейцарских посольствах в Москве и Тбилиси.

Ход военных действий во время войны в Южной Осетии (2008)

В сентябре 2009 года специальная комиссия Евросоюза по расследованию обстоятельств вооружённого конфликта пришла к выводу, что боевые действия начала Грузия, при этом применение ею силы в том числе и против российских миротворцев нельзя оправдать с точки зрения международного права, поэтому Россия имела право на адекватный ответ. Продвигаемая грузинским руководством и прогрузинскими источниками версия о якобы имевшем место вторжении значительных российских сил на территорию Южной Осетии до 8 августа не нашла, с точки зрения комиссии, достаточных подтверждений[22].

Начиная с 2009 года регулярно предпринимались попытки возобновить авиасообщение между Россией и Грузией хотя бы на уровне чартеров, однако все они были неудачными. В августе 2010 года Россия вновь открыла прямое авиационное сообщение с Грузией[12].

17 февраля 2010 года президент России Дмитрий Медведев объявил Саакашвили персоной нон грата для России[23].

11 октября 2010 года президент Грузии Саакашвили подписал указ, по которому при пересечении границы гражданами России, которые зарегистрированы в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее, будет задействован 90-дневный безвизовый режим[24]. МИД России решение грузинских властей объявить в одностороннем порядке о введении безвизового режима для проживающих на Северном Кавказе российских граждан расценил как провокацию[25].

В феврале 2012 года Грузия ввела безвизовый режим для краткосрочных поездок россиян в Грузию[26]. С этого дня все граждане России получили возможность свободно въезжать на территорию Грузии и находиться там без визы в течение 90 дней[27]. Гражданам Грузии для поездок в Россию по-прежнему требуются визы, которые они получают в швейцарском консульстве, так как дипломатические отношения между странами отсутствуют.

В октябре 2014 года были возобновлены прямые регулярные авиарейсы между Москвой и Тбилиси. В апреле 2015 года Россия и Грузия полностью восстановили регулярное авиасообщение. Грузинским авиакомпаниям было разрешено выполнять рейсы в семь городов России: Москву, Санкт-Петербург, Самару, Екатеринбург, Сочи, Ростов и Минеральные Воды. Российские авиакомпании получили возможность осуществлять рейсы в Тбилиси, Батуми и Кутаиси[12].

Контакты между Россией и Грузией осуществляются в двух форматах — пражском (повестка которого предусматривает рассмотрение в двустороннем режиме в основном практических вопросов — торгово-экономических, транспортных, гуманитарных) и женевском (так называемые Женевские встречи по безопасности на Южном Кавказе, инициированные соглашением 2008 года между Дмитрием Медведевым и Николя Саркози, где ведётся дискуссия по острым политическим вопросам, в том числе связанным с Абхазией и Южной Осетией)[28][29][30].

При этом, по мнению грузинских политологов, видимость того, что двусторонние отношения наладились, не следовало переоценивать, поскольку «остаётся неразрешённой фундаментальная проблема Абхазии и Южной Осетии», на фоне которой «любая искра могла вызвать пламя»[31]. Спецпредставитель премьера Грузии по отношениям с РФ Зураб Абашидзе в связи с этим отмечал: «Когда мы начинали в 2012 году новый так называемый пражский формат,… мы, конечно, хотели восстановить и торговлю, и транспортное сообщение, решить гуманитарные проблемы. Но внутренне, эмоционально люди ждали того, что, восстановив эти практические связи, всё это будет каким-то образом способствовать решению самых сложных проблем, связанных с территориальной целостностью Грузии. Этого не произошло»[29].

После победы на выборах в декабре 2018 года новоизбранный президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила об отказе от любого сотрудничества с Россией[32], которую она считает врагом Грузии[33][34].

На фоне антироссийских протестов в Грузии в июне 2019 года президент России Владимир Путин своим указом отменил прямое авиационное сообщение между Россией и Грузией[33][35]. Госдума рекомендовала правительству России в ответ на антироссийские выступления ввести экономические санкции против Грузии. Путин, однако, высказался против этого[36].

По оценке экс-спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе (июнь 2019), «за семь лет нахождения у власти Бидзина Иванишвили ничего не сделал для реального диалога с Россией, то есть он был доволен тем, что сохраняется статус-кво. Если бы российско-грузинский диалог шёл в течение этих лет, если бы новое грузинское руководство приехало в Москву, встретилось с президентом Владимиром Путиным, с министром иностранных дел, в Думе, в Совете федерации, я уверена, что какие-то позитивные шаги были бы сделаны. И тогда, конечно же, такой истерии и русофобии было бы меньше»[37].