Проблема принадлежности Крыма

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 126 000 человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев[14]).

После депортации в мае — июне 1944 года крымских татар, армян, болгар, греков, немцев и представителей других народов, за которой последовало переселение на территорию Крыма нескольких десятков тысяч жителей из различных областей РСФСР и Украинской ССР, Крымская АССР была 30 июня 1945 года преобразована в Крымскую область[15][lower-alpha 1].

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР[17] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»[18]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление «О статусе города Севастополя»[19] (см. Правовой статус Севастополя). При этом, однако, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, как и Киев, был назван городом республиканского подчинения[20][21], а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было[22][23].

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной[24]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение на историческую родину[25] крымскотатарского народа, значительно обострившее социальные и этнические противоречия на полуострове[26].

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора[27]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняли участие 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме[28].

12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»[29]. В статье 1 было сказано:

«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».

19 июня 1991 года упоминание о восстановленной автономной республике было включено в Конституцию Украинской ССР[30].

На рубеже 1980—1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, ряд которых изначально заявили своей целью защиту национально-культурной, исторической и языковой идентичности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала действовать организация «Демократическая Таврида», выдвинувшая, в частности, лозунги создания Крымской республики в составе СССР и закрепления на её территории статуса русского языка в качестве государственного. Позднее при участии крымских ветеранов войны в Афганистане во главе с Владимиром Клычниковым, при поддержке предпринимателя Валерия Аверкина, была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК)[26][31]. Учредительная конференция РДК состоялась в сентябре 1991 года, вскоре после провала августовского путча в СССР и принятия Акта провозглашения независимости Украины. Программные установки РДК сводились к двум основным целям — созданию в Крыму республики со всеми правами независимого суверенного государства и проведению референдума о государственно-правовом статусе[32].

Президиум Верховного Совета Крыма 1 октября 1991 года выступил с заявлением, в котором назвал акт передачи Крыма Украине в 1954 году совершённым «без учёта мнения народа», и, отметив, что в сложившейся ситуации «мы не считали бы оправданным ставить сегодня вопрос о пересмотре границ», призвал «уважать право крымчан строить свою государственность на основе референдума, если это будет вызвано изменением политической ситуации»[33]. 22 ноября парламент Крыма рассматривал возможность обращения к президенту СССР Михаилу Горбачёву с просьбой об отмене указа Президиума ВС СССР 1954 года о передаче Крыма в состав Украинской ССР, однако решение принято не было[34].

1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % и 57 % принявших участие в голосовании жителей Крымской АССР и Севастополя поддержали независимость Украины. В голосовании приняли участие 67,5 % и 64 % от общего числа жителей этих административных единиц, соответственно[35], таким образом в автономии поддержка независимости Украины была наименьшей среди всех регионов страны при довольно низкой явке[36].

Параллельно с развитием политической ситуации в Крыму в начале 1990-х годов происходило и зарождение будущих территориальных претензий Российской Федерации на некогда переданную Украине территорию. Хотя 19 ноября 1990 года РСФСР и Украина подписали договор, которым обязались «признавать и уважать территориальную целостность друг друга в ныне существующих в рамках СССР границах», это положение встретило возражение ряда российских депутатов при ратификации договора в Верховном Совете РСФСР, упрекавших договор в закреплении передачи Крыма «и других исконно русских земель» в состав Украины. Министр иностранных дел России Андрей Козырев в ответ отверг такое толкование[37] и более того, уточнил, что «если возникнет вопрос, что граница будет не в рамках СССР» то вопрос может быть пересмотрен («тогда, как говорится, будет другое дело. Это уже будет другая политическая ситуация»)[38].

«Другая политическая ситуация» возникла в августе 1991 года, когда вскоре после провала августовского путча в СССР, Верховная рада Украины 24 августа приняла Акт провозглашения независимости Украины, что означало её выход из СССР и, соответственно, полное государственное размежевание с Россией. В ответ на это пресс-секретарь президента России Бориса Ельцина Павел Вощанов 26 августа выступил с заявлением: Россия не ставит под сомнение чьё-либо право на самоопределение, но «существует проблема границ, неурегулированность которой возможна и допустима только при наличии закрепленных соответствующим договором союзнических отношений. В случае их прекращения РСФСР оставляет за собой право поставить вопрос о пересмотре границ. Сказанное относится ко всем сопредельным республикам, за исключением трех прибалтийских (Латвийской, Литовской, Эстонской), государственная независимость которых уже признана Россией, чем подтверждена решённость территориальной проблемы в двусторонних отношениях»[39][40], а позднее прямо уточнил, что в число потенциальных претензий России входит и Крымский полуостров[41]. Тот же тезис о праве России на пересмотр границ был высказан им и 3 декабря 1991 года, в ответ на всеукраинский референдум о независимости[42]. Заявления вызвали острую реакцию на Украине[39] и после демарша МИД страны администрация президента России их дезавуировала[42], а в подписанном в декабре 1991 года Соглашении о создании СНГ Россия и Украина обязались «признавать и уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества». Это, однако, ещё не было уверенным концом территориальных претензий России: хотя высшая исполнительная власть страны отказалась от пересмотра границы, инициативы оспорить принадлежность Крыма в целом или же города Севастополя как отдельной административной единицы стал в последовавшие годы выдвигать российский парламент.

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым[43], а 6 мая того же года была принята крымская Конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях[44].

В 1992—1994-х годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма были приняты Акт о провозглашении государственной самостоятельности, а также постановление о проведении 2 августа 1992 года общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым[45][46], которое впоследствии было отменено в результате вмешательства Верховной рады Украины.

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[47]. При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области[48] и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[47], за соответствующее решение проголосовало 136 депутатов, против — 18, 20 воздержались[49]. В ответ на это решение Верховная рада Украины 2 июня 1992 года постановила рассматривать постановление ВС РФ по Крыму как «не имеющее юридического значения», а в вопросе статуса Крыма в составе Украины исходить из того, что он не может быть предметом межгосударственных переговоров[50], а на следующий день выступила с развёрнутым заявлением в обоснование своей позиции[51].

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», подтвердившее «российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года»[19][52], за решение проголосовало 166 депутатов, один воздержался и никто не проголосовал против[53]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»[54]. Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, вылившегося в жёсткое противостояние между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН[55]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ[56]. В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на Крымском полуострове[57]. В 1999 году в связи с выполнением своего мандата миссия ОБСЕ на Украине завершила свою работу[58].

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДК) было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Его руководители выдвигали ряд лозунгов весьма радикального характера — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства[26].

В начале 1994 года был зафиксирован наивысший на тот период успех крымского пророссийского движения: в январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран президентом Республики Крым, а большинство в Верховном Совете автономии завоевал созданный при поддержке Республиканской партии Крыма и Народной партии Крыма блок «Россия»[26]. Однако после убедительной победы на выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для обеспечения реальной автономии, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало активность пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России[26].

В сентябре 1994 года Верховная рада Украины переименовала Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым[59], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила Конституцию Республики Крым 1992 года[60][46] и, соответственно, упразднила пост президента республики. Лишённый своей должности, Юрий Мешков выехал в Россию и смог вернуться лишь в марте 2014 года. Ряд крымских партий был распущен (в частности, партии, входившие в состав блока «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года крымский парламент нового состава принял новую Конституцию, приведённую в соответствие с Конституцией Украины[61]. На международном уровне, в 1997 году Россия и Украина подписали соглашения о статусе Черноморского флота, решившие вопрос его раздела и пребывания на территории Крыма, а также Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной («Большой договор»), которым признавали нерушимость границ друг друга и, тем самым, суверенитет Украины над Крымом[62]; в совокупности с последовавшим в дальнейшем договором 2003 года о границе этот акт составил договорное урегулирование нарождавшегося территориального вопроса, который, — как тогда казалось[63], — отошёл в историю[64].

На определённое время в деятельности пророссийских организаций собственно политическая составляющая ушла на второй план, при этом более важную роль начали играть вопросы русского языка, религии, культуры, исторического самосознания, поддержания связей с исторической Родиной[26]. С 1995—1996 годов на первый план вышла «Русская община Крыма», созданная ещё в октябре 1993 года по решению лидеров РДК/РПК как общественная организация, ориентированная в своей деятельности на защиту интересов и прав русских Крыма и всех крымчан, считающих русский язык и русскую культуру родными.

После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году[65]. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними[66]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной[67][68]. В период с 1994 по 1997 год президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом[69]. В результате переговоров по разделу флота украинской стороне достались 30 боевых кораблей и катеров, одна подводная лодка, 6 кораблей специального назначения, а также 28 судов обеспечения (всего — 67 ед.), 90 боевых самолётов. Россия же получила 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов[70][71][72].

По Соглашению о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, России на правах 20-летней аренды перешли: главная бухта города — Севастопольская с причалами для стоянки более чем 30 боевых кораблей, бухта Карантинная с бригадой ракетных катеров Черноморского флота и водолазным полигоном, Казачья бухта, где была размещена бригада морской пехоты, Южная бухта. В Стрелецкой бухте совместно базировались корабли российского и украинского флотов. Россия получила также в аренду основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантный полигон и два аэродрома: Гвардейское под Симферополем и Севастополь (Кача). Украина соглашалась на использование Черноморским флотом в Крыму, за пределами Севастополя, российских флотских объектов: 31-го испытательного центра в Феодосии, пунктов ВЧ-связи в Ялте и Судаке и военного санатория «Ялта». Согласно договорённостям, Россия могла иметь на Украине не более 25 тыс. человек личного состава, 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм, 132 бронемашин, 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования, а численность российских кораблей и судов не должна была превышать 388 единиц. На арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) можно было размещать 161 летательный аппарат[73]. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины[74].

Оживление политической деятельности пророссийских организаций наметилось в 2002 году, когда созданные при участии РДК/РПК организация «Русская община Крыма» и партия «Русский блок» смогли провести своих депутатов в Верховный Совет Крыма, а в 2006 году расширили своё представительство по итогам очередных выборов[26]. В 2003 году «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков[75][76]. Активизации пророссийских общественных организаций способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой были восприняты значительной частью населения полуострова резко враждебно. В 2004—2005 годах «Русская община Крыма» выступила одной из базовых общественно-политических сил в Крыму, оказавших политическое сопротивление «Оранжевой революции». Заявив о нелегитимности переголосования второго тура президентских выборов, «Русская община Крыма» выступила организатором многотысячных митингов в Симферополе «против политико-правового беспредела в стране и незаконного прихода к власти Виктора Ющенко»[77]. В 2006 году «Русская община Крыма» приняла участие в формировании избирательного блока «За Януковича!» на местных выборах в Автономной Республике Крым. Благодаря этому удалось обеспечить солидное представительство активистов Общины в крымском парламенте, в местных советах автономии. Председатель «Русской общины Крыма» Сергей Цеков был избран первым заместителем председателя Верховного Совета АР Крым.

В декабре 2009 года Русская община Крыма совместно с Гражданским активом Крыма выступила инициатором создания Всекрымского движения «Русское единство». Данная инициатива была поддержана многими другими русскими общественными организациями. Сопредседателями движения «Русское единство» были избраны Сергей Цеков и Сергей Аксёнов.

В 2010 году русские организации, которые участвовали в создании Всекрымского движения «Русское единство», пришли к выводу о необходимости формирования русской партии Украины. Эта партия, которая, как и одноимённое движение, получила название «Русское единство», была создана и официально зарегистрирована в сентябре 2010 года. Лидером партии «Русское единство» стал Сергей Аксёнов, к тому времени первый заместитель председателя «Русской общины Крыма»[78].

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов[79].

Осенью 2003 года между Россией и Украиной разгорелся конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе, вызванный отсутствием прогресса в урегулировании статуса Керченского пролива и Азовского моря[80]. После распада СССР судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной и подходила только для мелких рыбацких лодок[81]. 29 сентября 2003 года власти Краснодарского края, не предупредив украинскую сторону, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова в сторону пограничного острова Коса Тузла, мотивируя это необходимостью предотвратить размывание береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасы рыбы и другие биоресурсы[82][83]. Киев расценил строительство как «посягательство на территориальную целостность страны»[84]. В ответ украинская сторона перебросила на остров несколько сот пограничников и направила в Керченский пролив артиллерийские катера[85]. Вскоре обе стороны начали наращивать своё военное присутствие в регионе. 23 октября строительство дамбы было остановлено за 102 м от линии государственной границы (провозглашённой Украиной в одностороннем порядке[86]) после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших в декабре 2003 года «Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»[87], однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива долгое время не был окончательно урегулирован сторонами[88][lower-alpha 2].

После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились[92]. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и Украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО[93][94]. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей Крымского полуострова[95].

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории лишь до 2017 года[96]. Ющенко заявил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств[97][98][lower-alpha 3], а поэтому украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017[100].

Ещё одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг крымских маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной[101]. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов[102]. Украинская сторона утверждала, что Договор 1997 года определяет перечень объектов и площадей, которые были переданы Черноморскому флоту во временное пользование на 20 лет, другие объекты, в том числе и маяки, должны были быть возвращены Украине[103]. Однако в 1997 году стороны также договорились разработать дополнительное соглашение по средствам навигационно-гидрографического обеспечения, чего сделано не было[104]. Решениями украинских судов было предписано изъять навигационно-гидрографические объекты Черноморского флота России и передать их украинской стороне[105][106]. Главное командование Военно-морского флота России настаивало, что спор относительно принадлежности маяков между двумя странами решится путём переговоров между Министерствами иностранных дел Украины и России[102]. После попыток украинских представителей общественной организации «Студенческое братство»[107] проникнуть на территорию подконтрольных российскому флоту навигационно-гидрографических сооружений[108], российская сторона усиливает военную охрану этих объектов[109]. В ответ МИД Украины призвал Россию не нарушать положения соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины[110].

Транспаранты во время акций протеста против НАТО в Феодосии, состоявшихся 6 ноября 2006 года

В 2006 году Крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО[111]. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии, в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Си Бриз 2006[112]. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолёт альянса[113], и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба»[114]. 6 июня 2006 года Верховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента[115]. Представитель президента в Крыму Геннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена»[116]. 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове[117][118].

В августе 2008 года, после начала вооружённого конфликта в Южной Осетии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории[119][120]. 10 августа Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым[121][122]. Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в военный конфликт, не желая этого[123][124]. 13 августа президент Украины установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота РФ, согласно которому силы ЧФ могли пересекать границу республики только с уведомления штаба ВМС Украины о своих действиях как минимум за 72 часа[125]. МИД РФ расценило указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг[126]. 5 сентября Ющенко назвал Черноморский флот РФ угрозой для безопасности Украины[127]. В Крыму, однако, большинство населения поддержали позицию России в конфликте[128]. 17 сентября лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков стал инициатором обращения Верховного Совета АР Крым к Верховной раде Украины с призывом признать независимость Абхазии и Южной Осетии[129]. Обращение было поддержано представителями крымских республиканских отделений Партии регионов, Партии «Русский блок», Коммунистической партии Украины, Прогрессивной социалистической партии Украины, рядом городских советов, республиканскими национально-культурными обществами. «Мы, крымчане, солидарны с братским осетинским народом и желаем ему единения, свободы, успехов в восстановлении разрушенного хозяйства, вызванного агрессией» — говорилось в обращении, направленном в июне 2009 года Русской общиной Крыма участникам VII Всемирного съезда осетинского народа[26].

На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко даже обвинил власти РФ в «тайной раздаче российских паспортов жителям Крыма»[130]. Россия данные обвинения отвергла[131].

Активизация политики администрации Ющенко, последовавшая за событиями 2008 года, воспринималась организациями русского населения Крыма как совокупность враждебных мер, вызывавших во многих случаях резкую реакцию. Так, однозначно негативную оценку получила подписанная в декабре 2008 года руководителями внешнеполитических ведомств Украины и США Хартия стратегического партнёрства, предполагающая, в частности, открытие в Симферополе дипломатического представительства США с неясным статусом и функциями. Встречаясь в январе 2009 года с американским послом на Украине У. Тэйлором, лидер «Русской общины» Сергей Цеков заявил, что открытие «поста присутствия» США в Крыму послужит поводом к постоянным конфликтам и напряжённости. Значительная часть населения Крыма, подчеркнул Цеков, не доверяет США из-за их политики по отношению к России и курса на безусловную поддержку Ющенко. «В Крыму проживает 60 процентов русских по национальности, 80 процентов по языку — вы обязаны эти реалии учитывать! — заявил лидер „Русской общины“ послу. — Россия для нас Родина, и мы не предадим её, и вы это должны знать. Это реальность, с которой нужно считаться»[26].

После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной[132][133][134][135].

Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России[136].

С избранием на пост президента Украины Виктора Януковича российско-украинские отношения существенно изменились[137][138]. К моменту вступления в должность главы государства, Янукович выглядел пророссийским политиком[139], который выступал против сближения Украины с НАТО, за русский язык как второй государственный в стране, придерживался иных взглядов на Голодомор и ОУН-УПА[140], чем его предшественник Ющенко.

21 апреля 2010 года президентами России Дмитрием Медведевым и Украины Виктором Януковичем были подписаны в Харькове договорённости, согласно которым Украина получала скидку на газ в размере 100 долларов на каждую тысячу кубометров, а российский Черноморский флот оставался в Крыму до 2042 года[141]. Договор был крайне неоднозначно воспринят в украинском обществе, оппозиция обвинила Януковича в предательстве национальных интересов[142], вплоть до сдачи суверенитета над крымским полуостровом России[143], а ратификация соглашений в Верховной раде сопровождалась масштабными столкновениями между депутатами парламента[144][145].

При этом остались нерешёнными несколько ключевых вопросов, касающиеся пребывания Черноморского флота на украинской территории. Прежде всего оставалась проблема модернизации вооружений и техники подразделений, дислоцированных в Крыму. Для Москвы это был один из ключевых вопросов, так как физическое и моральное устаревание техники угрожало потерей боеспособности флота в недалёком будущем. Украинские власти были готовы согласиться с появлением в Крыму современных кораблей ВМФ РФ, однако настаивали, чтобы в соглашении об обновлении военной техники был зафиксирован пункт обязательного согласования с Украиной замен кораблей и самолётов, что было категорически неприемлемо для российского руководства. Другим спорным вопросом стало намерение украинской стороны собирать таможенные пошлины со всех ввозимых для нужд российского флота товаров. В Москве с этим были абсолютно не согласны; более того, российская сторона пыталась добиться отмены всех налогов, которые действовали для грузов, ввозимых для обеспечения дееспособности российского флота[146]. Нерешённой осталась и проблема маяков, находящихся в пользовании у Черноморского флота России[147]. В 2011 году министерство обороны Украины потребовало у российской стороны вернуть маяки[148]. При этом представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса продолжатся на заседании украинско-российской рабочей группы[149].

2 июля 2011 года в Феодосии произошло массовое столкновение активистов русских казачьих организаций и украинской милиции[150]. Конфликт разгорелся после того, как суд запретил казакам установить поклонный крест на въезде в город, поскольку он вызвал недовольство крымско-татарского Меджлиса[151]. Казаки, проигнорировав решение суда, самовольно установили крест, который вскоре был демонтирован местными властями. При попытке восстановить крест, на месте демонтированного памятника, казаков встретил отряд милиции. Пытаясь пройти через милицейский кордон, казаки спровоцировали столкновение с правоохранителями. 10 активистов были задержаны, около 15 человек из числа казаков получили серьёзные телесные повреждения[152].

В июле 2011 года в Крым возвратился бывший президент Крымской республики Юрий Мешков после 16 лет отсутствия на полуострове[153]. Однако после того, как Мешков призвал к «восстановлению суверенитета Крыма», Окружной административный суд Крыма 13 июля поддержал представление СБУ о выдворении его с территории Украины и запрете на въезд сроком на пять лет[154][155][156]. Депутат Верховной рады от Партии регионов, глава «Координационного совета организаций российских соотечественников Украины» Вадим Колесниченко тогда сказал, что «Мешков — человек, который нанёс колоссальный вред Крыму, крымской государственности, крымчанам. Поэтому это правильно»[157].

Провозгласив курс на подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, Виктор Янукович начал стремительно терять поддержку среди электората Юга и Востока Украины. Если во втором туре президентских выборов в феврале 2010 года в восточных областях Янукович набрал от 71 % до 90 % голосов, в южных — от 60 % до 78 %, то в мае 2013 года, по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), отдать свой голос за действующего президента готовы были 26 % украинцев — на востоке страны и 21 % — на юге. Эксперты отмечали, что за три года своего президентства Янукович испортил отношения с Россией, не сделал русский язык вторым государственным и не договорился о более низкой цене на газ, что подрывало поддержку президента пророссийски настроенным электоратом[158]. Однако главными проблемами в стране оставались высокий уровень коррупции и социальная незащищённость населения[159][160][161].

В феврале — марте 2014 года Российская Федерация присоединила территорию Крымского полуострова. Этому событию непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине (Евромайдан). Начиная с декабря 2013 года в Крыму проходили демонстрации противников Евромайдана и в целом немногочисленные протесты сторонников Майдана[162]. Гражданское противостояние обострилось после смены власти на Украине в феврале 2014 года: ряд решений новой власти (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации) способствовал мобилизации значительного количества этнических русских против новых властей Украины, что усиливалось информационным освещением происходящих событий и радикальными призывами ряда политических деятелей[162]. Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21—23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти.

В ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма. Утром 23 февраля Путин, по собственным словам, поставил перед руководителями задействованных силовых ведомств задачу «начать работу по возвращению Крыма в состав России»[163].

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[164] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя. 26 февраля Меджлис организовал митинг у здания Верховного Совета Крыма с целью не допустить принятия «решений, направленных на дестабилизацию ситуации в автономии»[165] и заблокировал работу крымского парламента. Рано утром 27 февраля российский спецназ занял здания органов власти Крыма[163][166][167], после чего депутаты Верховного Совета Крыма, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины[168]. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины[169] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»[170].

1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил официальное обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины[171][172], хотя к этому времени они там уже фактически использовались[163]. Российскими военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма[173].

6 марта формулировка вопроса, выносившегося на референдум, была изменена. В обход украинской Конституции[174] на голосование был вынесен вопрос о присоединении Крыма к России[175]. 11 марта Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости[176][177].

16 марта был проведён референдум о статусе Крыма, по официальным результатам которого большинство проголосовавших высказалось за присоединение к России[178][179]. 17 марта на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, а 18 марта она подписала с Россией договор о вхождении в состав РФ[180][181]. 11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России[182][183][184].

Украина (см.) и большинство других стран — членов ООН[185] не признали присоединение Крыма к Российской Федерации, продолжив рассматривать полуостров как часть Украины[11][186].

Согласно официальной позиции России, «в соответствии со свободным и добровольным волеизъявлением народов Крыма на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года и Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию от 18 марта 2014 года» на Крымском полуострове расположены субъекты Российской Федерации Республика Крым и город федерального значения Севастополь, являющиеся «неотъемлемой частью Российской Федерации»[5][6].

Российское руководство, обосновывая присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию 1970 года о принципах международного права, закрепляющие право народов на самоопределение, в том числе «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», которое, по мнению РФ, было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации населением Крыма права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ», а также на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова[187].

Согласно позиции Украины, на Крымском полуострове расположены административные единицы Украины Автономная Республика Крым и город со специальным статусом Севастополь. На момент распада Советского Союза в 1991 году Крым входил в состав УССР, поэтому односторонний выход Крыма из состава Украины является нарушением принципа территориальной целостности. 15 апреля 2014 года Верховная рада Украины объявила АР Крым и Севастополь «временно оккупированными территориями».

Конституция Украины, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривает права сецессии, соответственно выход Автономной Республики Крым и Севастополя из состава Украины противоречит Основному закону Украины. Согласно ему, вопрос изменения границ Украины должен решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной радой Украины[188]. Конституционный суд Украины 20 марта 2014 года признал постановление Верховного Совета Автономной Республики Крым о провозглашении независимости Крыма антиконституционным и объявил о его недействительности, поскольку, согласно статьям 137—137 Конституции Украины, ВС Автономной Республики Крым не обладает полномочиями решать вопросы территориального устройства, конституционного строя и государственного суверенитета республики[188][189]. По мнению Конституционного суда, право на самоопределение на территории Крыма было реализовано его жителями совместно со всем украинским народом во время всеукраинского референдума 1 декабря 1991 года, по итогам которого Верховная рада Украины от имени граждан Украины всех национальностей 28 июня 1996 года приняла Конституцию Украины, в которой был провозглашён принцип её территориальной целостности[188]. Кроме того, выход АР Крым из состава Украины противоречит Конституции самой АР Крым 1998 года, согласно которой Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины; при этом любые изменения, вносимые в Конституцию АР Крым, должны утверждаться Верховной радой Украины[190].

Украинское руководство, кроме того, рассматривает[191][192] действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и США подтвердили Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины[193], Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым РФ и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавали существующие между ними границы[194], и Договора о российско-украинской государственной границе, согласно которому Крым признаётся неотъемлемой частью Украины[195].

В середине марта 2021 года президент Зеленский подписал разработанную СНБО Украины «Стратегию деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя»[196], в которой заявлено, что Киев применит для возвращения этой территории меры «дипломатического, военного, экономического, информационного, гуманитарного и иного характера»[197][198][199][200].

Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2014 года приняла резолюцию о территориальной целостности Украины. За документ проголосовало 100 из 193 стран-членов ООН, против — 11, воздержалось — 58[201]. В резолюции подчёркивается, что «референдум, проведённый в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя»[202][203]. Резолюции Генеральной Ассамблеи имеют рекомендательный характер и не являются обязательными для выполнения[202], в то же время генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что Организация Объединённых Наций будет руководствоваться положениями документа[204]. 19 декабря 2016 года ГА ООН приняла резолюцию по правам человека в Крыму, в преамбуле которой назвала Крым «временно оккупированной территорией» и «подтвердила непризнание аннексии» полуострова[205]. За документ проголосовало 70 стран, против — 26, 77 стран воздержались и 20 стран не голосовало[206] и голосование было проведено снова в 2017 году, но на этот раз 25 проголосовали против[207].

Парламентская ассамблея ОБСЕ 2 июля 2014 года поддержала проект резолюции, осуждающей действия Российской Федерации в отношении Украины. За соответствующее решение проголосовали 92 делегата из 323, против — 30, воздержались — 27[208]. Ассамблея назвала состоявшийся в Крыму 16 марта 2014 года референдум «нелегитимным» и призвала все государства-участники ОБСЕ отказаться от признания «насильственной аннексии» Крыма Российской Федерацией[209], при этом в ходе голосования была принята поправка с осуждением «оккупации территории Украины»[210], не указывающая, однако, напрямую на Крым. В принятой 9 июля 2015 года «Хельсинкской декларации» ПА ОБСЕ осудила «продолжающуюся оккупацию Российской Федерацией Крымского полуострова»[211].

Комитет министров Совета Европы на проводившейся 2—3 апреля 2014 года встрече принял решение, в котором подчеркнул, что «незаконный референдум, проведённый в Автономной Республике Крым и Севастополе 16 марта 2014 года и последующая незаконная аннексия [Крыма] Российской Федерацией» не могут быть основой для любого изменения статуса АРК и Севастополя[212]. С аналогичных позиций выступила Парламентская ассамблея Совета Европы, которая 10 апреля 2014 года приняла резолюцию с осуждением действий России по присоединению Крыма и заявлением о непризнании такового. За принятие резолюции проголосовали 154 делегата ПАСЕ из 318, против — 26, в том числе представители России, Сербии и Армении, а 14 — воздержались[213][214]. 25 июня 2015 года ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе конфликта на Украине, в которой Крым был назван «оккупированным». За проголосовало 54 депутата из 58 голосовавших, против — 1, трое воздержались[215][216][217].

БРИКС занимает нейтральную позицию[218][219][220]. Бразилия, Китай, Индия и ЮАР воздержались при голосовании по Крыму на Генеральной Ассамблее ООН[221]. При этом Китай также воздержался и при голосовании в Совете Безопасности ООН[222], однако выступил в поддержку территориальной целостности Украины[223].

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 18 марта 2014 года заявил, что включение Крыма в состав Российской Федерации является незаконным и союзники по НАТО не будут признавать его[224].

Председатели Совета Европейского союза Херман Ван Ромпей и Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу 18 марта 2014 года выступили с совместным заявлением, в котором указали, что «суверенитет, территориальная целостность и независимость Украины должны уважаться» и Европейский Союз не признаёт ни референдум в Крыму, ни его результат — присоединение Крыма и Севастополя к Российской Федерации[225][226]. В принятой 17 апреля 2014 года резолюции Европарламент подчеркнул «ответственность Российской Федерации в отношении защиты всех гражданских лиц на оккупированной территории»[227]. Резолюцию поддержали 437 депутатов, 49 — проголосовали против[228].

Секретарь Постоянного международного секретариата ОЧЭС Майкл Христидис, в ходе визита в Киев, проходившего 13-15 апреля 2016 года, заявил, что «ОЧЭС исходит из позиции уважения территориальной целостности Украины и уважения её признанных мировым сообществом границ, рассматривая АР Крым как неотъемлемую часть Украины»[229].

Канцелярия прокурора Международного уголовного суда рассматривает ситуацию в Крыму как международный вооруженный конфликт между Российской Федерацией и Украиной, возникший не позднее 26 февраля 2014 года и, по предварительной оценке, полагает право международных вооруженных конфликтов применимым и после подписания договора о принятии Республики Крым в состав России «постольку, поскольку в Крыму и Севастополе фактически сохраняется состояние оккупации»[230].

23 августа 2021 года с целью восстановлению контроля Украины над Крымом была учреждена Крымская платформа. Её учредителями стали ГУАМ, Европейский союз, НАТО, Совет Европы, а также 43 государства: Австралия, Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Германия, Грузия, Дания, Испания, Ирландия, Исландия, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Молдавия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Северная Македония, Словакия, Словения, США, Турция, Украина, Франция, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония и Япония. Позже к ней присоединился Лихтенштейн.

По состоянию на 2021 год ни одно государство не издало официальных правовых актов о признании Крыма частью России[231].

Единственным государством предпринявшим какие-либо официальные действия помимо формальных заявлений о признания Крыма российским является Никарагуа — 27 марта 2014 года посол Никарагуа в России Луис Молина заявил о признании «волеизъявления населения Крыма»; в ноябре 2020 года в Крыму было открыто почетное консульство Никарагуа; в июле 2021 год Министерство производства и торговли Никарагуа и российский Совет министров Республики Крым подписали соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. В ответ Украиной были введены санкции против Никарагуа[231][232].

Согласно публикациям в СМИ о признании Крыма частью России огласили официальные представители следующих государств:

• Исламская Республика Афганистан — 24 марта 2014 года о признании заявил президент Афганистана Хамид Карзай. Однако через три дня при голосовании в ООН Афганистан воздержался. После прихода к власти нового правительства Афганистана в сентябре 2014 года заявлений о Крыме более не звучало[231][233];
  • В 2021 году Исламская Республика Афганистан была фактически ликвидирована исламистским движением «Талибан», взявшим под контроль её территорию. Верховный суд Российской Федерации признаёт «Талибан» террористической организацией. Спикер движения «Талибан» Забихулла Муджахид в интервью «Октагон.Медиа» касательно Крыма заявил: «Мы на стороне людей, которые живут в Крыму, и нужно слушать, чего они хотят, потому что люди имеют право голоса. Если люди хотят жить в России, мы согласны с ними»[234].
• Республика Беларусь — 24 марта 2014 года президент Белоруссии Александр Лукашенко описывал свою позицию следующим образом: «Де-факто Крым стал частью России. Ситуация развивается де-факто. И мы будем с РФ. Что будет де-юре - это будет потом... ...Крым сегодня - это часть территории России. Можно признавать или не признавать, от этого ничего не изменится... ...Мы будем проводить взвешенную политику, но если станет вопрос, всегда будем с Россией. И я об этом сказал Путину»[235][231]. 3 сентября 2018 года министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей сказал, что страна пытается придерживаться нейтральной позиции по данному вопросу[236]. В 2019 году на вопрос о статусе Крыма президент Лукашенко ответил вопросом: «Крым официально был признан в моем присутствии территорией Украины. Этого никто не оспаривал. Я подписал этот документ. Что вы от меня сегодня хотите?»[231]. 9 августа 2021 года белорусский лидер заявил, что признает Крымский полуостров частью России, когда «последний российский олигарх» станет поставлять туда продукцию[237], однако уже в ноябре того же года в интервью гендиректору МИА «Россия сегодня» Дмитрию Киселёву сделал противоположное заявление: «Мы все понимали, что Крым де-факто — это российский Крым. После референдума и де-юре Крым стал российским»[231].
  • После прошедших 9 августа 2020 года выборов президента Белоруссии и последовавших массовых протестов против их фальсификации статус Александра Лукашенко как президента Белоруссии имеет ограниченное международное признание. Член Президиума Координационного совета белорусской оппозиции Павел Латушко на своей странице в «Твиттер» опубликовал послание в котором заявил: «Позиция демократических сил Беларуси: Лукашэнка — не президент и все его заявления и решения стоит воспринимать, как юридически ничтожные. Мы убеждены, что Украине пора официально объявить о непризнании Лукашэнки президентом Беларуси, выслать из Украины посла бывшего президента Беларуси, прекратить любое сотрудничество с непризнанным президентом и ввести жесткие экономические санкции... ...Крым это Украина, Беларусь не Россия»[238].
• Боливия — 28 марта 2014 года посол Боливии в России Мария Луиса Рамос заявила в интервью «НТВ», что ее страна «cолидарна с Россией в вопросе о присоединении Крыма»[231][233];
• Сирия — 19 октября 2016 года спикер Народного совета Сирии Хадия Аббас назвала Крым «неотъемлемой частью России»[231][233];
• Судан — в опубликованном 4 октября 2018 года интервью «Известиям» о признании Крыма российским заявил посол Судана в России Надир Юсуф Бабикер[239];
• КНДР — 30 декабря 2014 года директор департамента печати и информации МИД КНДР Чжон Дон Хак заявил, что «Пхеньян одобряет присоединение Крыма к России и считает этот шаг полностью оправданным»[231][233].

В лояльных российскому правительству СМИ фигурировала трактовка позиции государств, проголосовавших против крымской резолюции ООН, а также не выступивших открыто против присоединения Крыма, как «фактическое признание» принадлежности полуострова России[231].

В опубликованном 6 марта 2017 года интервью «Известиям» президент Республики Сербской Боснии и Герцеговины Милорад Додик заявил: «...Крым перешел к России на основании референдума, а волю народа необходимо уважать. Крымский вопрос решен...»[240].

Отозванные и дезавуированные заявления

18 марта 2014 года, на сайте Министерства иностранных дел Казахстана появилось заявление: «В Казахстане восприняли прошедший в Крыму референдум как свободное волеизъявление населения этой Автономной Республики и с пониманием относятся к решению Российской Федерации в сложившихся условиях». Через день на сайте Министерства иностранных дел Киргизии также появилось сообщение, в котором отмечалось, что «результаты референдума в Крыму от 16 марта текущего года представляют собой волеизъявление абсолютного большинства населения Автономной Республики. И это тоже объективная реальность, какие бы полярные оценки ни давались этому референдуму». Однако позже оба сообщения исчезли с сайтов, а во время последовавшего голосования в ООН Казахстан воздержался, а Киргизия не участвовала[231][233]. В 2021 году в интервью для фильма «Qazaq. История золотого человека» Нурсултан Назарбаев, бывший в 2014 году президентом Казахстана, заявил: «Мы не признали Крым российским, потому что тогда надо было признать Осетию, Абхазию, Косово. Косово тоже просит, чтобы мы признали»[241].

20 марта 2014 года о признании результатов референдума в Крыму заявил президент Армении Серж Саргсян. В последовавшем голосования в ООН Армения проголосовала против резолюции в поддержку территориальной целостности Украины[233], однако 29 мая 2014 года выступая в Национальном собрании Армении заместитель министра иностранных дел Армении Карен Назарян заявил: «Проголосовав против резолюции, мы не признали Крым. Это не означает признание Крыма»[242].

В ноябре 2021 года президент Болгарии Румен Радев на дебатах в ходе избирательной кампании, завершившейся его переизбранием на второй срок, заявил, что считает Крым «территорией России». На следующий день после дебатов он уточнил, что считает аннексию Крыма «нарушением международного права»[243][244], а в дальнейшем пресс-служба президента Болгарии дала следующее разъяснения данного заявления: «С юридической точки зрения Крым принадлежит Украине, и наша страна неоднократно заявляла о своей поддержке ее суверенитета и территориальной целостности... ...как подчеркнул президент Румен Радев в ходе предвыборных дебатов, „в настоящее время“ Крым находится под контролем России, и понятно, что эту проблему нельзя решить силой. Не раз, как и в ходе дебатов, глава государства выражал озабоченность по поводу этой фактической ситуации, которая ведет к напряженности в международных отношениях, особенно в Черноморском регионе, что имеет прямое отношение к безопасности Болгарии и ее союзников»[245].

• Национальное географическое общество США исходит из принципа наилучшего изображения реальности. Поэтому на его картах Крым как территория, формально присоединённая Россией, будет как область с особым статусом окрашен серым цветом со специальной сноской о наличии территориального конфликта[246].
• В сервисе карт Google Крым для большинства стран обозначен территорией с отсутствием границы де-юре, но наличием границы де-факто[247]. В российской и украинской версиях сервиса Крым считается частью России и Украины, соответственно[247][248]. Согласно распространённому заявлению компании, решения принимаются на основе всестороннего изучения источников[249].
• OpenStreetMap отображает Крым как спорную территорию, относящуюся и к России, и к Украине[250].
• Сервис компании Яндекс «Яндекс.Карты» отображает карту Крыма в зависимости от того, какую официальную позицию занимает соответствующая страна. При заходе на yandex.ru (Россия) Крым отображается как территория России, при заходе на yandex.ua (Украина) — как территория Украины[247]. yandex.by (Белоруссия), yandex.kz (Казахстан), yandex.com.tr (Турция) обозначают Крым как украинский[251]. Компания объяснила этот шаг так: «Мы работаем для своих пользователей из разных стран и отражаем для них ту действительность, которая их окружает»[252].
• Bing Maps[253] показывает, что Крым является частью Украины[247].
• HERE показывает карту в зависимости от того, из какой страны пользователь сайта: пользователям из России Крым показывается территорией РФ, пользователям с Украины — частью Украины.
• На VK Картах[247][254] и на сайте Евразийской экономической комиссии Крым принадлежит России.

В результате присоединения Крыма к России зоной столкновения интересов России и Украины стало Азовское море. Оба государства сохранили к нему выход, но «ключ» в Азовское море из Чёрного (Керчь-Еникальский канал, и Керченский пролив в целом) — оказался в российских руках[270] и Россия перестала платить Украине за проход российских судов через Керченский пролив (в среднем за проход по Керчь-Еникальскому каналу российские суда платили порядка 15 млн долларов в год[271][272]). Разграничение моря на взаимосогласованной основе (а также решение вновь возникших вопросов о разграничении вод и континентального шельфа к западу от Крыма) стало невозможным, поскольку изменились исходные позиции по морским границам: Украина не желает признавать Крым российской территорией[273], а Россия категорически отвергает разграничение Керченского пролива[274][275], так как это поставило бы под сомнение её суверенитет над Крымом.

Напряжённость вокруг пролива выросла в 2018 году, когда украинские пограничники задержали крымское рыболовецкое судно «Норд», шедшее под российским флагом, за нарушение установленного Украиной порядка пересечения крымской границы, а Россия в ответ обвинила Украину в «государственном пиратстве» и вскоре после задержания «Норда» усилила досмотр судов, проходящих через Керченский пролив — официально мотивируя это «угрозами, исходящими от экстремистов в отношении России» и борьбой с «украинскими браконьерами». В ноябре 2018 года в проливе произошёл вооружённый пограничный конфликт в ходе которого Вооружённые силы РФ и корабли Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России с применением оружия произвели задержание группы кораблей Военно-морских сил Украины, пытавшихся пройти из Одессы в Мариуполь через пролив.

Ресурсный потенциал побережья Крыма «Черноморнефтегаз» оценивает почти в 4 трлн м³, запасы нефти — более чем в 430 млн т[276].

28 марта 2014 года президент России Владимир Путин внёс в Государственную думу предложение о прекращении действия межгосударственных соглашений:

• Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года,
• Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года,
• Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года,
• Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 года[277].

31 марта 2014 Госдума приняла решение о денонсации российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту РФ. Представляя законопроект в Госдуме, заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин пояснил, что в настоящее время нет никаких оснований для продолжения действия российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту: «Территория Республики Крым и города федерального значения Севастополь отныне неотъемлемая часть РФ, на которую в соответствии со статьёй четвёртой Конституции распространяется суверенитет РФ. Поэтому на сегодня отсутствуют какие-либо основания для продолжения правоотношений по размещению объекта и персонала Черноморского флота РФ на Украине, включая обязательства российской стороны по предоставлению украинской стороне оплаты либо иной компенсации или возмещения»[278].