Республика Крым (независимое государство)

Одностороннее провозглашение независимости и последовавшее уже на следующий день упразднение Республики Крым произошло в ходе присоединения Крыма к Российской Федерации, осуществлённого в феврале—марте 2014 года. Ему непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции («Евромайдан»). Гражданское противостояние в Крыму обострилось после того, как в феврале 2014 года они привели к смене власти на Украине: ряд решений новой власти (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации) способствовал мобилизации значительного количества этнических русских, составлявших большинство населения Крыма, против новых властей Украины. Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти.

В отличие от 1990-х годов, Россия на этот раз оказала деятельную поддержку пророссийским силам в Крыму. При этом на Украине принято считать, что Россия инициировала свои действия в отношении полуострова ещё 20 февраля, то есть до смещения Януковича с поста президента, тогда как по утверждению российских властей, поручение «начать работу по возврату Крыма» было отдано президентом Путиным утром 23 февраля[6], после проведения спецоперации по эвакуации смещённого президента В. Ф. Януковича.

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[7] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя. 26 февраля сторонники Меджлиса и новой украинской власти попытались занять здание крымского парламента и заблокировать его работу. Рано утром 27 февраля российский спецназ занял здания органов власти АР Крым[8][9][10], после чего депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины[11]. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины[12] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»[13].

1 марта Совет Федерации удовлетворил официальное обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины[14][15], хотя к этому времени они там уже фактически использовались[8]. Российскими военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма[16]. 6 марта была изменена формулировка вопроса, выносившегося на готовившийся референдум, — населению было предложено проголосовать о присоединении Крыма к России[17]. Не дожидаясь результатов референдума, власти АРК обратились к российскому руководству с просьбой о начале процедуры вхождения Крыма в Российскую Федерацию[17] и приняли постановления об обособлении исполнительной власти и судебных органов крымской автономии от Украины[18][19]. Ещё до этого было объявлено о создании вооружённых сил крымской автономии.

Присоединение Крымского полуострова к России на правах российского региона требовало соблюдения процедур, установленных федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года. Согласно этому документу, принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства, причём инициатором такой процедуры должно быть именно иностранное государство (а не РФ). Россия, следовательно, нуждалась в согласии Украины на данную процедуру — согласии, получение которого было невозможно. Ещё 28 февраля в Государственную думу был внесён законопроект, допускающий присоединение к России частей иностранных государств по инициативе местных властей отделяющихся территорий или на основании решения местного референдума — в случае отсутствия в иностранном государстве «эффективной суверенной власти», обеспечивающей гражданские права населения[20]. Этот законопроект, однако, подвергся критике как противоречащий международному праву[20] и Конституции РФ[21].

11 марта, с целью преодоления указанных проблем[3][22][23][24][25], Верховным Советом АРК (большинством 78 депутатов Верховного Совета АРК из 81, принявшего участие в голосовании) и Севастопольским горсоветом была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя[26][27], в которой, со ссылкой на положения Устава Организации Объединённых Наций и ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН о правомерности провозглашения независимости Косова, было заявлено о намерении руководства Автономной Республики Крым и города Севастополя провозгласить независимость Крыма в случае, если в результате референдума 16 марта 2014 года будет принято решение о вхождении Крымского полуострова, включая территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, в состав России[26][28].

В Декларации было заявлено и название предполагаемого государства — предполагалось, что оно будет называться Республикой Крым, без указания на «автономный статус»[22], провозглашался демократический светский и многонациональный характер государства, его обязательство поддерживать мир, межнациональное и межконфессиональное согласие на своей территории; заключительный пункт документа предполагал обращение к России с предложением о принятии в состав РФ[27][29].

МИД России в тот же день заявил, что считает решение парламента Крыма объявить Декларацию о независимости абсолютно правомерным[30]. МИД Украины в свою очередь выразил протест в связи с данным заявлением МИД России и назвал решение Верховного Совета Автономной Республики Крым «антиконституционным, незаконным и юридически ничтожным»[31][32], в дальнейшем оно приостанавливалось исполняющим обязанности президента Украины[33] и было отвергнуто конституционным судом страны[34].

16 марта в Крыму состоялся референдум, по официальным результатам которого подавляющее большинство голосовавших поддержало присоединение к России[35][36][37][38][39][40].

17 марта, опираясь на итоги референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус, — и обратился к России с предложением о принятии Республики Крым в состав РФ в качестве субъекта со статусом республики[41][42]. Согласно принятому ВС АРК постановлению о правопреемстве республики, «территория Республики Крым определяется границами Автономной Республики Крым и города Севастополя, существовавшими на день провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства»[43]. Сам парламент стал именоваться Государственным советом[44][45] и получил статус высшего органа власти республики. Депутатский состав парламента предполагалось сохранить до сентября 2015 года[4]. Согласно принятому решению, до принятия новой редакции Конституции республики в силе была оставлена Конституция АРК 1998 года[46].

Парламент Крыма своим постановлением также одобрил частичную отмену законодательства Украины и передал имущество и денежные средства украинских государственных органов, а также государственную собственность Украины в распоряжение Республики Крым[4]. В частности, были национализированы порты Крыма[47] и расположенное на территории Крыма имущество «Черноморнефтегаза» и «Укртрансгаза»[48], Керченская паромная переправа[47][49], Керченский государственный морской технологический университет, Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, а также собственность Администрации морских портов Украины, Севастопольского регионального представительства классификационного общества «Регистр судоходства Украины» и Севастопольского филиала Инспекции по подготовке и дипломированию моряков[47], дорожная (в том числе железнодорожная) инфраструктура Крыма, аэронавигация полуострова, была создана собственная авиакомпания «Универсал-Авиа», которая ранее осуществляла нерегулярные перевозки[49].

Также были национализированы заповедники, природные парки, лесхозы и охотничьи хозяйства. Под национализацию попала 131 компания агропромышленного комплекса, среди которых винодельческие заводы «Магарач» и «Массандра», завод шампанских вин «Новый Свет»[49].

Было принято решение о создании Пограничной службы республики и ряда других ведомств — Агентства рыбного хозяйства, Службы статистики, Республиканского комитета по геологии и природным ресурсам. Ряд органов власти республики был преобразован в министерства — в частности, министерство топлива и энергетики и министерство по информации и массовым коммуникациям[50]. Исполнительные органы АРК были переименованы в органы власти РК, в частности крымское правительство стало называться Советом министров Республики Крым[41].

В то же время депутаты продлили на некоторое время действие на территории провозглашённой республики судебных органов Украины, а также бюджетного и налогового кодексов Украины[4].

Депутаты приняли временное положение о Банке Крыма, на который были возложены «защита и обеспечение устойчивости денежного обращения; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов». Официальной денежной единицей Республики Крым был объявлен российский рубль, при этом также было объявлено, что гривна будет иметь такой же статус до 1 января 2016 года. Парламент поручил Совету министров Крыма подготовить проект обращения к Российской Федерации об оказании финансовой помощи в объёме, необходимом для бесперебойного функционирования бюджетной системы страны[4]. Было принято решение о переходе с 30 марта 2014 года на московское время (по состоянию на 30 марта 2014 года — UTC+4), действовавшее на территории АР Крым в первой половине 1990-х годов[51].

Государственный Совет Республики Крым уполномочил Сергея Аксёнова и Владимира Константинова подписать договор о присоединении Крыма к России[52].

На внеочередном пленарном заседании городского совета Севастополя 17 марта были утверждены результаты общекрымского референдума на территории Севастополя, было решено поддержать провозглашение независимости Крыма, переименовать Севастопольский городской совет в Законодательное собрание, а также уполномочить председателя координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя Алексея Чалого подписать межгосударственный договор о принятии города-героя с особым статусом Севастополя в состав Российской Федерации[53].

Указ президента России о признании Республики Крым

Министерство иностранных дел Украины призвало международное сообщество не признавать Республику Крым[54], тогда как Россия в тот же день признала независимость республики[55][56][57][58] и одобрила проект договора о присоединении Крыма[59].

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля договор был подписан[60][61], в составе России были образованы 2 новых субъекта Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. 21 марта президент Российской Федерации Владимир Путин подписал законы о принятии Крыма и Севастополя в состав России и о ратификации договора[1], в Крыму процедура ратификации не проводилась по причине её отсутствия.

Вооружённые силы Крыма
укр. Республіка Крим крымскотат. Къырым Джумхуриети,Qırım Cumhuriyeti
Эмблема вооружённых сил Республики Крым
Годы существования	2—18 марта 2014 года
Страна	Республика Крым (17—18 марта 2014)
Подчинение	Совет министров АРК (до 17 марта 2014 года) Совет министров Республики Крым (17—18 марта 2014)
Тип	Вооружённые силы
Включает в себя	сухопутные силы военно-морские силы
Численность	более 3 тыс. бывших украинских военнослужащих и 186 добровольцев, вставших на сторону пророссийских властей Крыма[83]
Дислокация	Крымский полуостров
Участие в	Протесты на Юго-Востоке Украины (2014) Присоединение Крыма к Российской Федерации
Знаки отличия	Георгиевская ленточка Флаг России Флаг Крыма
Командиры
Известные командиры	Сергей Аксёнов (главком)[84] Денис Березовский (главком ВМФ)

2 марта 2014 года были созданы Военно-морские силы Крыма во главе с контр-адмиралом Денисом Березовским[85]. Кроме того, в Крыму имелись отряды самообороны, численность которых к 4 марта достигала, по утверждению Сергея Аксёнова, 11 тысяч человек[86][87][88].

В тот же день украинские власти заявили, что все воинские части и корабли Вооружённых сил Украины в Крыму выполняют приказы Министерства обороны и Генерального штаба Вооружённых сил Украины[89]. 8 марта в Симферополе первое подразделение Вооружённых сил Крыма приняло присягу[90]. Эмблемой вооружённых сил стал герб Республики Крым с девизом «Процветание в единстве»[91]. 10 марта Сергей Аксёнов заявил, что Верховный совет Крыма наделил его полномочиями главнокомандующего Вооружёнными силами Крыма и правом формирования вооружённых сил, а 186 добровольцев уже приняли присягу на верность народу Крыма и вошли в состав Вооружённых сил[92]. 20 марта президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы». Таким образом на территории Республики Крым были сформированы части Вооружённых сил Российской Федерации, в состав которых в тот же день перешли 72 воинских подразделения из состава Вооружённых сил Украины, в том числе 25 судов вспомогательного флота и 6 боевых кораблей[93].

Вооружённые силы Крыма формировались из числа перешедших на сторону крымской власти военнослужащих ВС Украины и вновь набранных добровольцев. Верховным главнокомандующим являлся премьер-министр Крыма Сергей Аксёнов.

После присоединения Крыма к России Вооружённые силы Крыма прекратили своё существование.

• Искендеров Петр. От Косова до Крыма (неопр.) (19 марта 2014). Дата обращения: 2 апреля 2014.
• Токарев Алексей. В ожидании независимого Крыма: история украинских референдумов (неопр.) (15 марта 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014.