Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика

В первые годы советской власти получили распространение идеи коренизации, призванной сгладить противоречия между центральной властью и населением национальных республик СССР. Коренизация выражалась в подготовке и продвижении на руководящие должности представителей национальных меньшинств, создании национально-территориальных автономий, внедрении языков национальных меньшинств в делопроизводство, в образование, поощрении издания СМИ на местных языках.

Автономная Крымская Социалистическая Советская Республика в составе РСФСР была образована 18 октября 1921 года на части территории бывшей Таврической губернии. На основании декрета ВЦИК и СНК об автономии Крымской Советской Социалистической Республики она была образована «в границах Крымского полуострова из существующих округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского»; вопрос о северных границах республики подлежал отдельному рассмотрению[4]. Первая конституция крымской автономии была принята 10 ноября 1921 года[10]. Государственные языки — крымскотатарский и русский[5].

В статье «К провозглашению Крымской республики», опубликованной 25 октября 1921 года в газете Народного комиссариата РСФСР по делам национальностей «Жизнь национальностей», утверждалось, что вопрос о создании национальной автономии в Крыму решался в условиях горячих споров, в ходе которых многие выступали за придание полуострову статуса области, однако в итоге было решено, «что заинтересованность всей Федерации в Крыму может иметь свои положительные результаты лишь в попутном удовлетворении насущных нужд местного коренного населения». «Нельзя было оставить без внимания то важное обстоятельство, что самая компактная часть крымской деревни — татары, составляющие вместе с немногочисленным пролетариатом городов базу Советской Власти в Крыму, в течение долгих лет подвергались физической и культурной деградации, благодаря тем экономическим условиям, в которые они были поставлены старым режимом», — говорилось в ней. Исходя из этого, Центральная Советская власть для «вызова полного доверия со стороны коренного населения» и «непосредственной помощи и участия последнего в деле нового советского строительства» приняла решение о предоставлении ему «широких прав, которые позволили бы ему с достаточной свободой и гибкостью решительно приступить к разрешению ряда остро стоящих вопросов». Крымская республика была охарактеризована в статье как «закрепление максимума автономных прав и инициатив для широких трудовых масс коренного населения в деле их культурного и экономического возрождения»[11].

Президиум ЦИК КрАССР IV созыва, 1925 год

Коренными национальностями в Крыму советской властью были признаны два народа: крымские татары и караимы[12]. При этом в Крымской АССР был решён вопрос самоуправления всех крупных этнических групп полуострова в пределах их компактного расселения путём создания национальных районов и сельсоветов. В 1930-е годы из 20 районов Крыма 6 были национальными крымскотатарскими (Фоти-Сальский, Бахчисарайский, Балаклавский, Ялтинский, Алуштинский и Судакский), 2 — немецкими (Биюк-Онларский и Тельмановский), 2 — еврейскими (Фрайдорфский и Лариндорфский) и 1 — украинским (Ичкинский)[12].

В 1937 году Малая Советская Энциклопедия писала в статье «Крымская АССР»: «Крым превращён в передовую индустриально-аграрную национальную республику»[13].

Национальный характер автономных республик также отмечался и в других изданиях, к примеру в Большой Советской Энциклопедии:

• «Автономная советская социалистическая республика, самоуправляющаяся национально-территориальная единица. Республиканская автономия есть форма политического самоуправления для тех наций Советского Союза, которые, в отличие от наций, организованных в автономные области, находятся на более высокой ступени, по своей численности и культурному уровню, но которые, тем не менее, ещё не настолько значительны, чтобы образовать Союзную республику как часть СССР. Сообразно с этим строятся юридические формы А. р.»[14]
• «Автономная республика, автономная советская социалистическая республика (АССР), советское социалистическое национальное государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть вне пределов компетенции союзной республики на автономных началах»[15].

5 мая 1929 года была принята новая Конституция, согласно которой название автономии было изменено на Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика.

В первые годы советской власти для отвлечения еврейского населения от монополизируемых государством буржуазных видов деятельности (финансы, торговля, ремесленничество) была выдвинута идея советизации евреев путём привлечения их к сельскохозяйственному труду. Для этого следовало стимулировать переселение евреев на пригодные для сельского хозяйства земли[16][17]. В начале 1920-х годов такая программа «реконструкции социального состава еврейского населения» была выдвинута официально[18]. Идею финансово поддержала зарубежная еврейская благотворительная организация «Агро-Джойнт».

Программа переселения евреев осуществлялась в 1920—1930-е годы. Однако вскоре финансовая помощь Агро-Джойнта была свернута, для переселения евреев создали Еврейскую Автономную область в Биробиджане. В феврале 1939 года Политбюро ЦК ВКП(б) издает постановление «О ликвидации и преобразовании искусственно созданных национальных районов и сельсоветов», где указывалось, что многие из этих районов были созданы врагами народа с вредительскими целями.

Перепись 1939 года отразила наличие в Крымской АССР 65 тысяч евреев из них около 20 тысяч в еврейских колхозах[19].

В феврале 1944 года С. М. Михоэлс, Ш. Эпштейн и И. Фефер направили «Записку о Крыме» с предложением о создании еврейской социалистической республики на территории Крымского полуострова[20][21].

В 1941—1944 годах территория Крыма была оккупирована нацистской Германией.

Сразу после освобождения Крыма Красной Армией руководство СССР, советское правительство объявило весь народ предателем, огульно обвинив в коллаборационизме, и приняло решение о всех крымских татар из Крыма и поселении их в Узбекскую ССР, а также в другие регионы СССР.[22][23] 14 ноября 1989 года решением Верховного Совета СССР депортация крымских татар была признана преступной и незаконной[24].

Насильственное выселение крымских татар началась в 18 мая, [|депортация армян, болгар и греков]] 26 июня, позднее были высланы и другие более мелкие народы Крыма: венгры, румыны и итальянцы, а также около 2000 немцев, не выселенных в 1941 году.

Четырьмя «волнами» советским правительством были изменены все крымскотатарские названия. 14 декабря 1944 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР были переименованы 11 районов и районных центров Крымской АССР, носивших крымскотатарские и немецкие названия. Среди них был и древний город Карасубазар[25]. Вторая волна последовала через восемь месяцев — в августе 1945. Тогда было переименовано более 300 сел и поселков, носивших в большинстве крымскотатарские названия[26]. 18 мая 1948 года было переименовано более тысячи крымских населенных пунктов[27]. Последняя волна была осуществлена летом 1949 года, когда новые имена получили еще 30 железнодорожных станций, ряд колхозов и совхозов, носивших крымскотатарские названия.[28] Еще одна волна по переименованию городов и географических объектов была запланирована на 1953 год — помешала смерть Сталина; кампания была свёрнута.[29] Всего в итоге за всё время кампании по борьбе с крымскотатарскими названиями было переименовано более 90 % населенных пунктов Крыма.[30] 30 июня 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР крымская автономия была преобразована в область[31]. 25 июня 1946 года Верховный Совет РСФСР утвердил преобразование Крымской АССР в Крымскую область и постановил «внести соответствующие изменения и дополнения в статью 14 Конституции РСФСР»[32], а 13 марта 1948 года исключил упоминание о ней из статьи Конституции РСФСР[33][34].

В 1956 указом Хрущёва почти все депортированные народы были возвращены на свою родину, их республики были восстановлены; исключением стали крымские татары и немцы Поволжья. Анастас Микоян в своих мемуарах указывает, по его личному мнению и мнению тогдашнего правительства, главную причину, не имеющую никаких научных этнологических, лингвистических и исторических обоснований, почему автономная республика крымских татар не была восстановлена[35]:

17 августа 1967 года было принято Постановление Политбюро ЦК КПСС. Основной тезис этого документа — крымские татары «укоренились в местах нынешнего жительства», а возвращение их в Крым нецелесообразно. Партийные решения были оформлены Указом Президиума Верховного Совета СССР № 493 от 5 сентября 1967 года «О гражданах татарской национальности, ранее проживавших в Крыму». Он отменял решения государственных органов в части, содержавшей огульные обвинения в отношении «граждан татарской национальности, проживавших в Крыму», но утверждал, что они «укоренились на территории Узбекской и других союзных республик». В Постановлении Президиума Верховного Совета № 494, которое следовало непосредственно за Указом, говорилось о том, что «граждане татарской национальности… и члены их семей пользуются правом, как и все граждане СССР, проживать на всей территории Советского Союза в соответствии с действующим законодательством о трудоустройстве и паспортном режиме». Оговорка насчет «паспортного режима» заключала в себе подвох, ибо предполагала создание административных препятствий на пути в Крым. К концу сентября 1967 года на полуостров прибыли около 2000 крымских татар, однако практически никто из приехавших прописан не был. Указ от 5 сентября не решал крымскотатарскую проблему, а лишь имитировал ее решение.[44] Реабилитация по сути стала лишь видимостью.

Решение Крымского областного совета о проведении референдума от 12 ноября 1990 за подписью Багрова Н. В.

В 1989 году Верховным Советом СССР депортация признана преступной и незаконной. Необходимость восстановления Крымской АССР была утверждена в Постановлении ВС СССР «О выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымскотатарского народа» от 28.11.1989 № 845-1, в котором отмечалось, что «восстановление прав крымскотатарского народа не может быть осуществлено без восстановления автономии Крыма путём образования Крымской АССР в составе Украинской ССР. Это соответствовало бы интересам как крымских татар, так и представителей других национальностей, проживающих ныне в Крыму». (Опубликовано: Ведомости Верховного Совета СССР, 1989, 29 ноября (№ 25). С. 669 (№ 495).

В ноябре 1990 года вопрос о восстановлении Крымской АССР был поставлен Крымским областным советом[36].

Бюллетень референдума 1991 года

20 января 1991 года в Крымской области состоялся референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР как субъекта СССР и участника Союзного договора. Явка превысила 81 %, за восстановление Крымской АССР проголосовало 93 %; впоследствии день референдума стал отмечаться в республике как «День Автономной Республики Крым».

Руководствуясь итогами референдума, 12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», согласно статье 1 которого Крымская АССР провозглашалась в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР[37]. Высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР, согласно данному закону, временно (до принятия Конституции Крымской АССР и создания конституционных органов государственной власти) был признан Крымский областной Совет народных депутатов[38]. 22 марта 1991 года Крымский областной Совет народных депутатов был преобразован в Верховный Совет Крымской АССР, и ему было поручено разработать Конституцию Крыма[39]. Через 4 месяца, 19 июня, упоминание о крымской автономии было включено в конституцию Украинской ССР 1978 года[40].

По мнению Национального Движения Крымских татар и исполняющего обязанности председателя комитета по делам депортированных народов Крымского облисполкома Османов, Юрий Бекирович Крымские власти саботировали Постановлениe ВС СССР «О выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымсктатарского народа» от 28.11.1989 № 845-1. Вместо исполнения Постановления о восстановлении национальной Крымской АССР провозгласили референдум о воссоздании Крымской АССР. Крымская власть всячески саботировала реабилитацию крымскотатарского народа и восстановление его в правах[41].

24 августа 1991 года Верховный Совет УССР провозглашает независимость Украины и объявляет о прекращении действия Конституции УССР и СССР на территории УССР. Вместо них основополагающим государственным документом должна была стать не существующая на тот момент Конституция Украины. 4 сентября 1991 года чрезвычайная сессия Верховного Совета Крымской АССР приняла Декларацию о государственном суверенитете Республики Крым, где говорилось о стремлении создать правовое демократическое государство в составе Украины, при этом считая Крым участником Союзного договора[42].

1 декабря 1991 на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма, принявших участие в голосовании, поддержали Акт провозглашения независимости Украины, принятый Верховной Радой 24 августа 1991 года. Явка составила 62 %, свой голос в поддержку Акта отдали 33 % крымчан, имевших право голоса[43]. Однако, представители народного фронта «Севастополь-Крым-Россия», а также некоторые украинские и российские исследователи считают, что при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой, в Крымской АССР должны были провести отдельный референдум по вопросу её пребывании в составе СССР или в выходящей союзной республике — Украинской ССР[44].

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета Крыма Крымская АССР была переименована в Республику Крым[6]. 5 мая того же года Верховный Совет Крыма принял акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым[45], а день спустя — Конституцию, которая подтвердила переименование Крымской АССР и определила Республику Крым как демократическое государство в составе Украины, а город Севастополь — как город с особым статусом и неотъемлемую часть Крыма[46][47].