Парламентская ассамблея Совета Европы

Парла́ментская ассамбле́я Сове́та Европы (ПАСЕ) — одно из двух главных уставных ведомств (ассамблея) Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов.

Парламентская ассамблея
Совета Европы
(ПАСЕ)
англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE)
фр. Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE)
Членство 47 государств
Руководящий орган Совет Европы
Адрес  Франция, Страсбург
Тип организации Международный европейский консультационный орган Совета Европы
Официальные языки английский, французский
Руководители
Председатель Рик Дамс
Основание
Дата основания 5 мая 1949 года
Сайт assembly.coe.int
Не следует путать с Европейским парламентом — одним из законодательных органов Евросоюза.
Эта статья — о Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). О пилоте Формулы-1 см. Пасе, Карлус.

ПАСЕ — старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, — он основан 5 мая 1949 года[1]. С 2020 года Председатель ПАСЕ — Рик Дамс (Бельгия).

Состав

Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Шесть наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — два члена от государства.

Делегация от государства-члена должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

В целом в ПАСЕ входят 652 депутата: 326 главных представителя и 326 «заместителей». Все они должны быть членами национальных парламентов.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются два представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишён статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен. Они могут выражать своё мнение относительно некоторых резолюций.

Государства — члены Совета Европы и число их представителей (человек) в Парламентской ассамблее:

  1. Австрия (6),
  2. Азербайджан (6),
  3. Албания (4),
  4. Андорра (2),
  5. Армения (4),
  6. Бельгия (7),
  7. Болгария (6),
  8. Босния и Герцеговина (5),
  9. Великобритания (18),
  10. Венгрия (7),
  11. Германия (18),
  12. Греция (7),
  13. Грузия (7),
  14. Дания (5),
  15. Ирландия (4),
  16. Исландия (3),
  17. Испания (12),
  18. Италия (18),
  19. Кипр (3),
  20. Латвия (3),
  21. Литва (4),
  22. Лихтенштейн (2),
  23. Люксембург (3),
  24. Мальта (3),
  25. Молдавия (5),
  26. Монако (2),
  27. Нидерланды (7),
  28. Норвегия (5),
  29. Польша (12),
  30. Португалия (7),
  31. Россия (18),
  32. Румыния (10),
  33. Сан-Марино (2),
  34. Северная Македония (3),
  35. Сербия (7),
  36. Словакия (5),
  37. Словения (3),
  38. Турция (18),
  39. Украина (12),
  40. Финляндия (5),
  41. Франция (18),
  42. Хорватия (5),
  43. Черногория (3),
  44. Чехия (7),
  45. Швейцария (6),
  46. Швеция (6),
  47. Эстония (3).

Структура

Ассамблею возглавляет председатель (с 2018 года — Микеле Николетти (Италия)[2]). Ассамблея избирает также заместителей председателя, на 2016 год их число составляет 18 (предусмотрено 20 вице-президентов)[3].

По аналогии с национальными парламентами и Европарламентом, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 6: Европейская народная партия (168 человек), Блок социал-демократов и зелёных (162 депутата), Европейские консерваторы (83 человека), Альянс либералов и демократов (76 человек), Объединённые европейские левые (34 депутата), свободные демократы (22 человека) и неприсоединившиеся депутаты (59 человек)[4].

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путём подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря Совета Европы и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Организация работы

Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в главной конторе (офисе) Совета Европы в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии — как правило, в других государствах по их приглашению.

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одном из государств-членов по его приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1 — 2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить её позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1 — 2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» — аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашённые гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчётом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

ПАСЕ и Россия

Российская делегация

Делегацию, состоящую из 18 представителей и 18 их заместителей, по состоянию на 2019 год возглавляет Пётр Толстой[5]. С 10 апреля 2014 года[6] по 26 июня 2019 года[7] российская делегация была лишена права голосовать, входить в состав руководящих органов и участвовать в наблюдательных миссиях в Парламентской ассамблее Совета Европы[8]. С конца июня 2019, в связи с выполнением РФ Минских договорённостей и оплаты задолженности права российской делегации восстановлены в полном объёме. 28 января 2020 года Пётр Толстой избран заместителем председателя ПАСЕ.

Фракции

История отношений

Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 году взяла на себя ряд обязательств. В связи с этим проводится мониторинг выполнения этих обязательств.

28 января 2009 года Парламентская ассамблея Совета Европы, обсудив ситуацию вокруг российско-грузинского военного конфликта, приняла резолюцию с грузинской поправкой, которая осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии: «Ассамблея подтверждает приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет призыв к России отозвать решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью соблюдать суверенитет и территориальную целостность Грузии, нерушимость её границ»[15][16].

29 сентября 2009 года ПАСЕ приняла ещё одну резолюцию подобного содержания, в которой также осуждается отказ допустить в Южную Осетию и Абхазию наблюдателей Европейского Союза[17].

В октябре 2012 года в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы России Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ[18][19].

2 октября 2012 года ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга в отношении России. В ней отмечается, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. Российские власти отказывают в проведении гей-парадов, принимаются законы о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесённые в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot[20][21].

Россия до января 2016 года была лишена права голоса в зале и на комитетах, было запрещено участие российских представителей в миссиях ПАСЕ. В ответ на это российская парламентская делегация фактически вышла из организации, не признавая резолюции и не внося взносов.

26 июня 2019 года ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объёме[22][23][24]. Кроме этого ассамблее теперь запрещено дискриминировать права её участников.

Украина

9 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, в которой «решительно осуждает российскую военную агрессию и последующую аннексию Крыма» как «явное нарушение» международного права, в том числе Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и Устава и основных правил Совета Европы, и критикой российских предложений по федерализации Украины[25]. В связи с денонсацией Россией соглашений о базировании Черноморского флота в Крыму ПАСЕ призвала РФ немедленно вывести войска с полуострова[26]. За резолюцию проголосовало 140 депутатов, 32 против, 9 воздержались[26]. В ПАСЕ также приняли решение по поводу крымского референдума, который назван противоречащим как крымской, так и украинской Конституции. В резолюции результаты голосования и присоединение Крыма к Российской Федерации объявлены «не имеющими юридической силы» и не признаваемыми Советом Европы. Действия России названы «агрессией» против Украины. За это решение проголосовали 154 депутата, 26 высказались против, 14 воздержались[27].

10 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации за присоединение Россией Крыма лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца года. Документ принят голосами 145 депутатов, 21 выступил против, 22 воздержались[28][29]. Предложение о замораживании членства России в ассамблее, выдвинутое британцем Робертом Уолтером, не получило поддержки. Однако в текст резолюции была внесена поправка о лишении права делегации РФ до конца 2014 года работать в руководящих органах ассамблеи, а также участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ[28].

28 января 2015 года Парламентская ассамблея лишила российскую делегацию права голоса до апреля 2015 года. В ответ российская делегация покинула ПАСЕ до конца 2015 года[30][31].

25 июня 2015 ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе конфликта на Украине, в котором сам конфликт был назван «российской агрессией», а Крым и контролируемые самопровозглашёнными ДНР и ЛНР территории Донецкой и Луганской областей — «оккупированными территориями». «За» проголосовало 54 депутата из 58. Отказались голосовать 3 депутата, один депутат проголосовал против. В документе содержатся рекомендации украинскому руководству о том, какие действия следует предпринять для розыска пропавших.[32][33][34].

13 октября 2016 года ПАСЕ приняла две резолюции по Украине, в которых конфликт на её территории называется «российской агрессией» и содержится призыв к РФ вывести свои войска из Донбасса. Ключевые позиции резолюций: российские войска должны быть выведены с Украины, выборы в Донбассе в нынешних условиях невозможны.

24 января 2019 года ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвали Россию немедленно освободить пленных украинских моряков и поддержали инициативу о направлении группы международных наблюдателей для мониторинга ситуации в Керченском проливе. За принятие документа проголосовали 103 парламентария, против — 3; 16 участников воздержались. В документе ассамблея осудила «использование военной силы со стороны России против украинских военных кораблей и их экипажей,… призвала немедленно освободить украинских военнослужащих и обеспечить предоставление им необходимой медицинской, юридической и консульской помощи»[35].

26 июня 2019 года делегация Украины покинула зал заседаний Парламентской ассамблеи Совета Европы после того, как участники заседания отклонили поправки Киева и подтвердили полномочия России в рамках этой организации в полном объёме.

16 января 2020 года парламент Украины принял решение о возобновлении работы украинской делегации в ПАСЕ. Главой представительства Украины стала Елизавета Ясько из партии «Слуга народа».

Коррупция

Международная организация по расследованию преступности и коррупции (англ. Organised Crime and Corruption Reporting Project — OCCRP) бездоказательно обвинила некоторых членов ПАСЕ в получении денег от представителей Азербайджана в обмен на проведение резолюций, благоприятных для правительства этой страны[36]. Согласно отчёту OCCRP, подкуп некоторых депутатов в 2013 году привёл к отказу ПАСЕ от публикации доклада, критикующего Азербайджан[36]. По данным OCCRP, средства для подкупа депутатов ПАСЕ поступали из тайного фонда, объёмом около $2,8 млрд долл. США, созданного президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым[36][37][прим. 1]. В мае 2017 Совет Европы начал расследование по данному делу[38], однако за два года расследования обвинения OCCRP не нашли подтверждения.

См. также

Примечания
Комментарии
  1. Нелегальные операции по созданию фонда получили неофициальное название «Азербайджанская прачечная» (Azerbaijani Laundromat)
Источники
  1. История Парламентской ассамблеи Совета Европы (недоступная ссылка). Дата обращения: 13 ноября 2013. Архивировано 24 ноября 2013 года.
  2. President Michele Nicoletti Архивная копия от 28 марта 2019 на Wayback Machine (англ.)
  3. The Vice-Presidents of the Assembly (недоступная ссылка). Дата обращения: 20 февраля 2016. Архивировано 26 ноября 2018 года.
  4. Political groups (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 июня 2019. Архивировано 26 июня 2015 года.
  5. Russian Federation (англ.)
  6. Россию второй раз в истории лишили права голоса в ПАСЕ, РИА Новости (10.04.2014).
  7. Александр Атасунцев. ПАСЕ проголосовала против ограничения полномочий российской делегации, РБК (26.06.2019).
  8. Марьям Гулалиева. Слуцкий: выплата Россией долга перед Советом Европы за 2017-2018 годы под большим вопросом, Праламентская газета (03.07.2019).
  9. Group of the European People's Party (EPP/CD) (англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано 3 июня 2012 года.
  10. Mr Alexander BABAKOV (англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано 3 июня 2012 года.
  11. Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) (англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано 3 июня 2012 года.
  12. Mr Guennady ZIUGANOV (англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано 3 июня 2012 года.
  13. http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Anton BELYAKOV
  14. http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Архивная копия от 2 апреля 2015 на Wayback Machine Electronic vote statistics 2015 First-Past-Sessions
  15. Россия виновна (недоступная ссылка). Ведомости (29 января 2009). Дата обращения: 29 января 2009. Архивировано 4 февраля 2009 года.
  16. Resolution 1647(2009)
  17. Resolution 1683 (2009)
  18. Глава делегации России пояснил ПАСЕ, почему не приехал Нарышкин
  19. Doc. 13018 (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано 6 октября 2012 года.
  20. ПАСЕ решила продлить мониторинг России
  21. Resolution 1896(2012) (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано 8 октября 2012 года.
  22. PACE: News. assembly.coe.int. Дата обращения: 26 июня 2019.
  23. ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объёме. ТАСС. Дата обращения: 26 июня 2019.
  24. ПАСЕ полностью подтвердила полномочия российской делегации. РИА Новости (20190626T1902+0300Z). Дата обращения: 26 июня 2019.
  25. ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением аннексии Крыма Россией. // www.unian.net (9 апреля 2014).
  26. ПАСЕ проголосовала за вывод российских войск из Крыма в связи с денонсацией соглашений по ЧФ. // Интерфакс (9 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014.
  27. ПАСЕ: Россия должна вывести войска из Крыма (недоступная ссылка). // rbc.ru (9 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014. Архивировано 6 октября 2014 года.
  28. ПАСЕ: ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи. http://itar-tass.com+(10 апреля 2014).
  29. ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до конца года из-за аннексии Крыма. www.unian.net (10 апреля 2014).
  30. Citing Ukraine, PACE renews sanctions against Russian delegation (англ.)
  31. Россия решила покинуть ПАСЕ до конца года
  32. ПАСЕ официально признала Россию «агрессором»
  33. Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine (англ.). ПАСЕ (25 июня 2015). Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 26 июня 2015 года.
  34. Vote on Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine.
  35. ПАСЕ призвала РФ освободить украинских моряков и пустить наблюдателей в Керченский пролив.
  36. «Azerbaijan 'operated secret $3bn secretslush fund'», BBC, 5.09.2017
  37. «Доклад: Азербайджан оперировал тайным фондом в 3 млрд долларов», Би-Би-Си, 06.09.2017
  38. «Совет Европы расследует данные о взятках членам ПАСЕ от Азербайджана», Би-Би-Си, 30.05.2017

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.