Совет Европы

Сове́т Евро́пы (англ. Council of Europe) — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

Не следует путать с Европейским советом — органом Европейского союза.
Совет Европы
англ. Council of Europe
фр. Conseil de l’Europe

Флаг Совета Европы

Дворец Европы, Страсбург
Членство

47 государств
5 наблюдателей (комитета министров)
3 наблюдателя (парламентской ассамблеи)

1 кандидат
Штаб-квартира Страсбург, Франция
Тип организации Международная организация
Официальные языки Английский, французский
Основание
Дата основания 5 мая 1949[1]
Отрасль НИОКР[2] и международные государственные или негосударственные организации[d][2]
Число сотрудников 2200[3]
Дочерние организации Европейский суд по правам человека и ЕКЭП
Сайт www.coe.int
 Медиафайлы на Викискладе

Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза, объединяющего только 27 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, но обладает полномочиями по обеспечению соблюдения отдельных международных соглашений, достигнутых европейскими государствами по различным темам. Совет Европы и ЕС имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.

Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 25 февраля 2022 года Совет Европы приостанавливает права России в организации, не лишая её членства в ней из-за военного вторжения России в Украину в ходе российско-украинской войны[4][5].

Создание

Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.

Своё знаменитое обращение к созданию «Соединённых Штатов Европы» и Совету Европы Уинстон Черчилль произнёс 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. Ранее в 1943 году он по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы. В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации: согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями. В итоге оба принципа были взяты в основу учреждённых Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Аналогичная двойная структура была впоследствии скопирована Европейским сообществом, НАТО и ОБСЕ.

Официально Совет был создан 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Королевством Бельгии, Королевством Дании, Республикой Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Королевством Норвегии, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеции. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.

Цели

Государства — члены Совета Европы

 Дата вступления[6]
 Австрия16 апреля 1956
 Азербайджан25 января 2001
 Албания13 июля 1995
 Андорра10 ноября 1994
 Армения25 января 2001
 Бельгия5 мая 1949
 Болгария7 мая 1992
 Босния и Герцеговина24 апреля 2002
 Великобритания5 мая 1949
 Венгрия6 ноября 1990
 Германия13 июля 1950
 Греция9 августа 1949
 Грузия27 апреля 1999
 Дания5 мая 1949
 Ирландия5 мая 1949
 Исландия7 марта 1950
 Испания24 ноября 1977
 Италия5 мая 1949
 Кипр24 мая 1961
 Латвия10 февраля 1995
 Литва14 мая 1993
 Лихтенштейн23 ноября 1978
 Люксембург5 мая 1949
 Мальта29 апреля 1965
 Молдавия13 июля 1995
 Монако5 октября 2004
 Нидерланды5 мая 1949
 Норвегия5 мая 1949
 Польша26 ноября 1991
 Португалия22 сентября 1976
 Россия[7][8]28 февраля 1996
 Румыния7 октября 1993
 Сан-Марино16 ноября 1988
 Северная Македония9 ноября 1995
 Сербия3 апреля 2003
 Словакия30 июня 1993
 Словения14 мая 1993
 Турция13 апреля 1950
 Украина9 ноября 1995
 Финляндия5 мая 1989
 Франция5 мая 1949
 Хорватия6 ноября 1996
 Черногория11 мая 2007
 Чехия30 июня 1993
 Швейцария6 мая 1963
 Швеция5 мая 1949
 Эстония14 мая 1993

Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из единственной статьи. В ней, в частности, говорится следующее[9]:

«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».

Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Структура
Страсбург, Совет Европы

Комитет министров

Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны — председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; приём новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблея
Основная статья: Парламентская ассамблея Совета Европы

Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человека
Основная статья: Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.[10]

Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельность, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделён на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств — участников Конвенции и учитывать географический и гендерный признаки.

Венецианская комиссия
Основная статья: Венецианская комиссия

Консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Комиссия располагается в Страсбурге, но пленарные сессии проходят в Венеции. Официальное название — Европейская комиссия за демократию через право.

Конгресс местных и региональных властей Европы
Основная статья: Конгресс местных и региональных властей Европы

Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат Совета Европы

Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплочённости, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Встречи на высшем уровне

За время существования СЕ были проведены три саммита этой организации:

Персоналии

Генеральный секретарь — Мария Пейчинович-Бурич (Хорватия)

Председатель Комитета министров — Уильям Хейг (Великобритания)

Председатель Парламентской ассамблеи — Микеле Николетти (с 22.01.2018 г.; Италия)

Председатель Конгресса — Жан-Клод Фрекон (с 2014 г., Франция)

Председатель Европейского суда по правам человека — Дин Шпильманн (Люксембург, вступил в должность 1 ноября 2012 года)

Комиссар по правам человека — Дуня Миятович (Босния и Герцеговина)[11]

Члены Совета Европы

Текущие члены

Членами Совета Европы являются 47 государств[12]:

Пометка «М» указывает на то, что страна находится под мониторингом ПАСЕ, «ПМ» — на наличие более мягкой процедуры постмониторинга по отношению к данной стране[16].

Среди стран — членов Совета Европы Азербайджан, Грузия и Турция лишь частично расположены в Европе, имея бо́льшие части в Азии, а Армения и Кипр полностью расположены в Азии.

Страны, географически расположенные в Европе (полностью или частично), но не являющиеся членами Совета Европы:

Члены, выходившие из Совета Европы

После установления режима «Чёрных полковников» Греция 12 декабря 1969 года заявила о своём выходе из Совета Европы. Через пять лет она вернулась в его состав, вновь ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, 28 ноября 1974 года[17]. Имеются также прецеденты введения ограничений полномочий делегаций в ПАСЕ (в 1981 году — для Турции, в 2000 и 2014 годах — для России), однако эти ограничения не означали выхода стран из Совета Европы.

Наблюдатели при Совете Европы

Все страны-наблюдатели, кроме Ватикана, Казахстана (частично) и Мальтийского ордена, находятся за пределами Европы.

Участники партнёрских программ Совета Европы

Бюджет Совета Европы

Бюджет Совета Европы состоит из взносов стран-членов и в 2017 году составил более 450 млн евро[18]. Бывают случаи, когда страны-члены отказываются платить взносы. В июне 2017 года Россия приостановила уплату взносов в Совет Европы из-за приостановки полномочий своей делегации в ПАСЕ. К 2019 году была накоплена задолженность России по взносам — 70 миллионов евро[19]. Неуплата, а также отказ в 2017 году Турции от статуса основного плательщика Совета Европы привели к финансовому дефициту в Совете Европы, который, как было объявлено в апреле 2018 года, составил 18 миллионов евро[20]. В декабре 2018 года комитет по регламенту ПАСЕ разрешил лишённым права голоса делегациям стран-участниц Совета Европы участвовать в выборах генерального секретаря Совета Европы, комиссара по правам человека и судей ЕСПЧ[21]. 28 июня 2019 года российской делегации были возвращены полномочия в ПАСЕ.

Критика

В последние годы Совет Европы подвергается критике за слабую реакцию на нарушения, совершённые его членами. Так, Human Rights Watch с 2014 года заявляли о происходящем в Азербайджане «систематическом преследовании правозащитников и диссидентов, свидетельствующем о полном пренебрежении обязательствами перед Советом Европы»[22]. Аналогичным образом, European Stability Initiative продемонстрировала как в 2013 году на Парламентской ассамблее Совета Европы был забаллотирован вопрос о политзаключённых в Азербайджане[23].

Обе правозащитные организации призвали Совет Европы предпринять конкретные действия, чтобы продемонстрировать возможность и готовность вернуться к «изначальной миссии по защите и гарантированию прав человека»[24].

В 2017 году азербайджанский дипломат Ариф Мамедов дал интервью «The Guardian» по поводу коррупции членов азербайджанской делегации в Совете Европы, потративших, согласно Мамедову, 30 миллионов евро на лоббирование учреждений Совета, включая Парламентскую ассамблею[25]. В 2018 Мамедов стал ключевым свидетелем в расследовании обвинений в коррупции в Парламентской ассамблее Совета Европы[26].

Примечания
  1. Encyclopædia Britannica (англ.)
  2. Europarat // 20th Century Press Archives — 1908.
  3. Штаб-квартира и офисы. Совет Европы.
  4. Приостановлено членство России в Совете Европы. Interfax.ru. Дата обращения: 25 февраля 2022.
  5. Членство России в Совете Европы приостановлено. The Insider. Дата обращения: 25 февраля 2022.
  6. Страны-члены — Совет Европы
  7. https://www.coe.int/en/web/portal/47-members-states
  8. The decision adopted today means that the Russian Federation remains a member of the Council of Europe and party to the relevant Council of Europe conventions, including the European Convention on Human Rights.
  9. Liste complète — Conseil de l’Europe
  10. Протокол № 14 от 13 мая 2004 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  11. Комиссар. Комиссар по правам человека. Дата обращения: 31 января 2019.
  12. Council of Europe in Brief
  13. https://www.coe.int/en/web/portal/47-members-states
  14. The decision adopted today means that the Russian Federation remains a member of the Council of Europe and party to the relevant Council of Europe conventions, including the European Convention on Human Rights.
  15. The honouring of obligations and commitments by Montenegro (англ.)
  16. PACE reopens monitoring procedure in respect of Turkey 2017 (англ.)
  17. Ничье членство в Совете Европы никогда не приостанавливалось
  18. Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 20.
  19. ЕСПЧ для россиян и удар по Украине: что означает возвращение России в ПАСЕ
  20. В ПАСЕ жалуются на дефицит бюджета из-за решения России не платить взносы
  21. Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 21.
  22. Azerbaijan: Government Repression Tarnishes Chairmanship (англ.). Human Rights Watch (29 сентября 2014). Дата обращения: 1 декабря 2015.
  23. Azerbaijan debacle: The PACE debate on 23 January 2013. European Stability Initiative. Дата обращения: 1 декабря 2015.
  24. What the 2014 Havel Prize says about the Council of Europe – and what should happen now (недоступная ссылка). European Stability Initiative (29 сентября 2014). Дата обращения: 1 декабря 2015. Архивировано 1 октября 2014 года.
  25. Fresh claims of Azerbaijan vote-rigging at European human rights body (англ.). The Guardian. Дата обращения: 29 июля 2020.
  26. Report of the Independent Investigation Body on the allegations of corruption within the Parliamentary Assembly (англ.). Парламентская ассамблея Совета Европы (15 апреля 2018). Дата обращения: 29 июля 2020.

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.