Новая модель транспортного обслуживания Москвы

Расцвет работы маршрутных такси в Москве включал в себя три этапа: первая волна популярности пришлась на 1960—1970 гг., когда на ряд маршрутов вышли микроавтобусы РАФ-977ДМ, вторая волна популярности пришлась на 1980-е годы, когда на ряде автобусных маршрутов Москвы работали микроавтобусы РАФ-2203, которые работали в подмогу основным маршрутам «Главмосгортранс» (в 1989—1994 — ММПО «Мосгортранс»). Маршруты действовали вплоть до распада СССР.

Третья волна популярности пришлась на середину 1990-х—начало 2000-х годов. Этому событию поспособствовало значительное ослабление позиций муниципальной компании (в 1994—1999 гг.. — государственной компании) «Мосгортранс», связанное с устареванием и массовым списанием подвижного состава в 1991—1992 годах и сокращению автобусной сети в центре Москвы в аккурат в уступку троллейбусу. Помимо этого, уменьшение финансирования транспортных предприятий и ослабление контроля над оплатой проезда в 90-е годы привело к общему ухудшению работы городского общественного транспорта столицы. В 1992 году структура государственных маршрутных такси была фактически уничтожена, а подвижной состав (микроавтобусы) был выкуплен водителями и фактически перестал выполнять регулярные пассажирские перевозки. Возрождение маршрутных такси началось с 1994 года с появлением частных автотранспортных компаний и одной из первых стала московская компания «Автолайн» (сначала там работали микроавтобусы РАФ-2203, а ближе к концу 1990-х годов начали поступать микроавтобусы ГАЗель). В условиях рыночной экономики маршрутные такси начали выступать как более дорогое (отсутствие льгот, изначально более высокая плата за проезд), но более быстрое, гибкое, комфортное и с гарантированным сидячим местом средство передвижения. Кроме того, перевозчики иногда формировали новые маршруты, которые были востребованы пассажирами, но не обслуживались «Мосгортрансом» (подъезд к крупным рынкам и хордовое соединение соседних районов и станций метро по кратчайшему пути следования). Постепенно маршрутные такси перетянули к себе основную часть платёжеспособных пассажиров наземного транспорта. Однако, некоторые транспортные компании Москвы стали предоставлять одно льготное место для пенсионеров и инвалидов, водители которых порой игнорировали перевозку льготников. Из-за этих фактов произвола водителей порой транспортные компании могли лишиться лицензии на транспортную деятельность.

В 1999 году ГП «Мосгортранс», с целью покрыть убытки от последствий дефолта 1998 года, предпринял попытку монетизировать часть наиболее маршрутов, поставив на них подвижной состав малого и среднего класса. В основу подвижного состава таких государственых коммерческих «самодублёров» были использованы те же микроавтобусы «ГАЗель», а также новые, по тем временам, отечественные автобусы среднего класса ЗиЛ-3250.00 «Бычок». Формальным перевозчиком таких маршрутов стал 20-й автобусный парк (не следует путать с 20-м таксомоторным парком), но по факту весь подвижной состав числился только за 3, 9 и 16 автобусными парками г. Москвы.

К началу 2000-х годов маршрутные такси стали серьёзным конкурентом ГУП «Мосгортранс», охватив практически все коммерчески интересные маршруты. Однако уже с конца 1990-х маршрутные такси стали менять нишу, занимаемую ими. Если в начале 1990-х они были условно более комфортной, быстрой и, в то же время, более дорогой альтернативой муниципальному транспорту, то постепенно они стали восприниматься лишь как более быстрый, но при этом значительно менее безопасный и даже менее удобный вид транспорта. Цены на проезд между маршрутками и муниципальным транспортом также выровнялись. Во многом этому способствовали некоторые успехи «Мосгортранса» по замене подвижного состава и, наоборот, полное отсутствие контроля частных перевозчиком над качеством обслуживания пассажиров маршрутных такси. Разбитые ГАЗели с низкоквалифицированными водителями, в основном выходцами из Средней Азии уже не могли удовлетворить платёжеспособных пассажиров, были даже смертельные ДТП с участием микроавтобусов ГАЗель.

Ситуация коренным образом изменилась с внедрением «Мосгортрансом» системы АСКП на своём подвижном составе. Из-за больших задержек на посадке (особенно на некоторых остановках) многие пассажиры стали вновь уходить на маршрутки. Однако одновременно с этим частные перевозчики начали использовать более современный и безопасный импортный подвижной состав большей вместимости, улучшив тем качество обслуживания. Одновременно с модернизацией частной инфраструктуры маршрутных такси прекратилась работа маршрутов, являвшихся коммерческими «самодублёрами» государственного перевозчика. С 2007 по 2013 год большинство пассажирских ГАЗелей ушли с дорог Москвы и были списаны, либо переданы в регионы.

Переход на более вместительные модели подвижного состава привёл, однако, к следующим проблемам:

1. При переходе с отечественных микроавтобусов на иностранные (в основном на Mercedes-Benz Sprinter и Ford Transit), количество остановок в час пик возрастает до 3—4 раз по сравнению с дублируемыми маршрутами. Хотя на маршрутах в удалённые районы это приводило к ускорению путём пролёта большого участка (обычно от метро до МКАД), останавливаясь только на высадку пассажиров по основным пунктам.
2. Перевозка стоячих пассажиров, бывшая исключением в эпоху ГАЗелей, стала правилом.
3. Если раньше маршрутное такси могло отправиться по достижении полной загрузки, то сейчас стало правилом отправление за 1—2 минуты до дублируемого транспорта.
4. При наличии двух и более станций метро на маршруте нередки бывали случаи промежуточной стоянки, интервалы которых достигали до 20 минут.
5. С 2006 года все маршрутные такси планировалось переподчинить Департаменту транспорта и связи г. Москвы и ввести обязанность координирования своей деятельности с «Мосгортрансом».

В конце 2009 года ГУП «Мосгортранс» предпринял попытку частично заместить работу некоторых частных перевозчиков путём запуска новых маршрутов с микроавтобусами FIAT Ducato[3][4]. Однако подобная тактика государственного перевозчика привела к стечению обстоятельств, при которых таковое замещение не смогло полностью оправдать данную реформу на деле:

1. Перевозка стоячих пассажиров, хотя и регламентируется правилами пользования НГПТ г. Москвы, не получила аккредитации в автобусах малого класса, из-за чего проезд осуществлялся только по местам для сидения.
2. Последующий рост популярности таких маршрутов вызвал повышенный износ самого подвижного состава, в результате чего его работа в местах прохождения наиболее оживлённых маршрутов оказалась невостребованной.

Подготовка к реформе маршрутной сети частных перевозчиков началась ещё в 2012 году, но долгое время её результаты не были видны публике. В апреле 2013 года Москва объявила мораторий на открытие новых маршрутов сторонними компаниями-перевозчиками. Новые маршруты запускались только ГУП «Мосгортранс», который прекратил к этому времени эксперименты с коммерческими перевозками, сосредоточившись на маршрутах по регулируемым тарифам. Фактически с этого года началась «игра на выбывание» для городских коммерческих перевозчиков по нерегулируемым тарифам, а их количество микроавтобусов стало сокращаться: в 2015 году их было около 500, а к 2016 осталось уже меньше 400[5].

30 июня 2013 года, в рамках пилотного проекта маршрут № 22, следующий от НАМИ до улицы 8 Марта[6], был передан дочернему подразделению «Автолайн» — компании ООО «Север-Авто», ровно через пять лет, 30 июня 2018 года 22-й маршрут вернулся в МГТ, его взял Филиал «Северо-Восточный», хотя до 2013 года маршрут обслуживался 11-м АП. Результаты эксперимента показали состоятельность выбранной в дальнейшем модели реформы маршрутной сети. Осенью 2014 года также был проведён другой эксперимент — в микроавтобусах маршрутных такси № 24м, 213м, 718м и 732м были установлены валидаторы, принимавшие к оплате карты «Тройка», а также другие виды нельготных проездных билетов.

В конце сентября Максим Ликсутов впервые рассказал о планах перевести всех перевозчиков на единые стандарты обслуживания и городские тарифы[7]. 14 октября 2014 года Правительство Москвы одобрило проект постановления, предусматривающий поэтапный переход к новой модели транспортного обслуживания населения наземным автомобильным (автобусным) транспортом. Предполагалось, что доля частных перевозчиков в сегменте наземного транспорта сохранится и составит порядка 30 процентов. Однако за несоблюдение общих требований и нарушение ПДД к ним будут применяться штрафные санкции, вплоть до расторжения государственного контракта[8]. 31 октября 2014 года было принято постановление Правительства Москвы № 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве»[9]. Было решено оборудовать частный транспорт системой ГЛОНАСС для возможности отслеживать движение общественного транспорта через мобильные приложения или информационные табло на остановках. К оплате будут приниматься билеты «Тройка», ТАТ, 90 минут или «Единый». В обязательном порядке будут действовать льготы[10].

В 2015 году ГУП «Мосгортранс» принял решение поэтапно отказаться от использования микроавтобусов FIAT Ducato по причине обстоятельств, связанных с их невостребованной пассажировместимостью в местах прохождения наиболее оживлённых маршрутов, заменив их на обычные автобусы большого класса, а на маршрутах, где по части трассы автобусы большого класса не проедут (в частности № 883 и 889), начиная с 2017 года стали использовать микроавтобусы Mercedes-Benz Sprinter, практически тогда же микроавтобусы Fiat Ducato МГТ полностью ушли с маршрутов.

В том же году Департамент транспорта г. Москвы анонсировал проект реформы и переаттестации частных перевозчиков для работы маршрутов по государственным контрактам[11]. По результатам отбора в этот круг были отобраны девять наиболее приоритетных и состоятельных компаний-перевозчиков — 8 компаний, будущие перевозчики маршрутов + 1 компания, которая на тот момент работала на субподряде у МГТ (ООО «Север-Авто»), у кого был 22-й маршрут:

• ООО «Трансавтолиз» (дочернее подразделение ОАО «Автолайн») — 127 маршрутов: № 13, 19, 21к, 26, 40к, 44, 56, 63, 73, 76к, 83, 88, 99, 100, 112, 119, 138, 141, 145, 145к, 172, 178, 188, 190, 191, 195, 201, 206к, 215, 225, 236, 244, 250, 270, 277, 282, 292, 294, 310, 315, 317, 318, 322, 328, 329, 330, 336, 338, 343, 352, 353, 375, 376, 378, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 404, 405, 410, 412, 415, 417, 418, 423, 425, 428, 432, 434, 436, 447, 451, 456, 457, 464, 470, 487, 494, 496, 497, 502, 505, 517, 519, 522, 528, 529, 541, 544, 553, 554, 555, 567, 571, 572, 575, 579, 591, 592, 597, 601, 606, 617, 618, 641, 641к, 658, 660, 673, 676, 691, 691к, 702, 704, 704к, 714, 714к, 739, 745, 755, 771, 787, 845, 877, 965, 977, С7;
• ООО «Таксомоторный парк № 20» (дочернее подразделение ООО «Питеравто») — 34 маршрута: № 22к, 51к, 91, 115, 143к, 259, 309, 312, 319, 326, 346, 350, 394, 429, 448, 466, 474, 483, 491, 511, 559, 574, 595, 619, 644, 650, 727, 815, 824, 853, 957, 981, 994;
• ООО «ГЕПАРТ» — 20 маршрутов: № 139, 311, 361, 372, 374, 432, 459, 461, 469, 469к, 500, 540, 550, 552, 594, 667, 688к, 827, 888;
• ООО «Альфа Грант» (дочернее подразделение ООО «РАНД-ТРАНС») — 12 маршрутов: № 80, 86к, 140, 265, 314, 379, 380, 409, 561, 602, 613к, 975;
• ООО Транспортная компания «Рико» (дочернее подразделение ООО «РАНД-ТРАНС») — 9 маршрутов: № 125, 340, 365, 413, 426, 438, 440, 524, 987;
• ООО «Гортакси» — 5 маршрутов: № 334, 443, 471, 530, 551;
• ООО «АвтоКарз» (дочернее подразделение ООО «Гортакси») — маршруты № 199к, 368;
• ООО «Транс-Вей» (дочернее подразделение ООО «РАНД-ТРАНС») — маршрут № 320;
• ООО «Cевер-Авто» (дочернее подразделение ОАО «Автолайн»; ликвидирована после возврата 22-го маршрута в МГТ после истечения 5-летнего контракта; часть ПС после передачи 22-го маршрута была передана ООО «Трансавтолиз», где они работали на служебных перевозках, другая часть автобусов была распродана по регионам РФ).

Ключевой частью в таких контрактах стала организация новых коммерческих маршрутов с единым тарифным меню, которое отныне позволяет оплачивать проезд по всем видам городских проездных билетов и карте «Тройка», а также по всем видам социальных карт Москвы и Московской области.

Запуск первых маршрутов в новом формате состоялся 30 сентября 2015 года[12]. Ими стали два маршрута компании «АвтоКарз» (№ 199к и 368), проходящие от станции метро Сходненская до налогового городка в Южном Тушино.

18 декабря 2015 года состоялся запуск нового маршрута № 320, обслуживаемого компанией «Транс-Вей», соединивший Киевский вокзал с жилыми кварталами в районе 2-го Мосфильмовскго переулка[13].

Массовый перезапуск 211 маршрутов и передача части из них из ГУП «Мосгортранс» планировался в конце апреля 2016 года, однако по причине недопоставки части подвижного состава необходимого для выхода на линию их запуск был отложен сначала до 2 мая, а затем до 9 мая. Полноценный старт реформы начался 9 мая с запусков новых коммерческих маршрутов в юго-западной и северной частях Москвы[14]. В последующие дни началась работа обновлённых маршрутов частных перевозчиков во всех остальных округах Москвы (кроме Зеленограда и ТиНАО). Замену маршрутных такси планировалось завершить к 15 июня 2016 года, однако по причине тех же постоянных срывов и переносов сроков поставки подвижного состава, даты запуска новых маршрутов откладывались вплоть до 15 августа 2016 года (в день, когда работа старых маршруток по нерегулируемым тарифам объявлялась вне закона). Отставания от графика переходов начались в первых числах июня, когда планировалось открыть уже более трети маршрутов от их общего числа[15]. Временно для обслуживания новых маршрутов пришлось задействовать силы ГУП «Мосгортранс», благодаря чему удалось ускорить открытие ещё порядка полутора десятка маршрутов. Тем не менее, в день официального завершения работы маршруток 15 августа 2016 года[16][17], три оставшихся из 211 маршрутов по прежнему обслуживались государственным перевозчиком (№ 44, 100, 225)[18]. Также планировалось усиление работы некоторых троллейбусных маршрутов, где часть их трасс в наиболее оживлённых местах дублировалась маршрутками, чего однако этого также не произошло.

Первый этап реформы был завершён лишь в сентябре 2016 года.

В течение первого года работы «новой модели» произошёл ряд изменений, повлёкших за собой частичное возвращение на некоторые трассы новых коммерческих маршрутов ГУП «Мосгортранс» по причине их недостаточно слаженной работы. 10 сентября 2017 года автобус № 112 дочернего предприятия ООО «Трансавтолиз», входящего в группу компаний «Автолайн», стал поостановочным дублёром маршрута № 112э, запущенного ГУП «Мосгортранс» с целью разгрузить работу основного[19].

Второй этап реформы стартовал в 2018 году, когда был анонсирован запуск 29 новых автобусных маршрутов, 9 из которых в ТиНАО — С18, 301, 302, 305, 306, 307, 308, 509 и 509к, остальные во всех округах Москвы (кроме ЗелАО). По результатам отбора, в этот круг вошли три компании-перевозчика, из которых две компании-перевозчика из первого этапа реформы, и одна новая компания:

• ООО «Таксомоторный парк № 20» (дочернее подразделение ООО «Питеравто») — 24 маршрута: № С13, С14, С15, С16, С17, С18, 300, 301, 302, 305, 306, 307, 308, 325, 327, 446, 449, 485, 509, 509к, 523, 953, 967, 974;
• ООО «Гортакси» — 4 маршрута: № 324, 456к, 551к, 580;
• ООО «Транспорт 21 век» — маршрут № 333.

Ключевой частью в таких контрактах по-прежнему является организация новых коммерческих маршрутов с единым тарифным меню, которое отныне позволяет оплачивать проезд по всем видам городских проездных билетов и карте «Тройка», а также по всем видам социальных карт Москвы и Московской области.

Значимыми фактами второго этапа реформы являются запуск 11 декабря 2018 года первого хордового скоростного автобусного маршрута, обслуживаемого частной компанией (20-й ТП) № 300: Беловежская улица — Метро Петровско-Разумовская[20], а также запуск шести социальных автобусных маршрутов, которые проходят вдоль социально-значимых объектов.

Второй этап реформы завершён в конце декабря 2018 года.

Третий этап реформы стартовал в 2019 году, когда был анонсирован запуск 8 новых маршрутов — все в ТиНАО: № 316, 422, 450, 501, 504, 506, 521, 525, а также маршрут № 720 был передан из ГУП «Мосгортранс» в ООО «20-й таксомоторный парк»[21].

По результатам отбора, в этот круг вошли две компании-перевозчика, из которой одна компания-перевозчик из первого этапа реформы, и вторая компания-перевозчик из двух этапов реформы:

• ООО «Таксомоторный парк № 20» (дочернее подразделение ООО «Питеравто») — 7 маршрутов: № 316, 501, 504, 506, 521, 525, 720;
• ООО «Трансавтолиз» (дочернее подразделение ОАО «Автолайн») — маршруты № 422, 450[22][23].

1 сентября 2019 года на линию вышли автобусные маршруты № 422, 450 и 720, 1 декабря 2019 года автобусный маршрут № 891 был передан ООО «ТМП № 20», ему был присвоен № 521, остальные автобусные маршруты поехали в течение декабря, последним был запущен автобусный маршрут № 525.

Третий этап реформы завершён в конце декабря 2019 года.

Четвёртый этап реформы стартовал в 2020 году. 30 сентября 2020 года закончился контракт на два маршрута компании «АвтоКарз» (№ 199к и 368). Маршрут № 199к был отменён, а № 368 изменил трассу и класс и был передан ООО «Стартранс». Сначала там временно курсировали автобусы МАЗ-203.016, предназначавшиеся для Перми, из-за срыва поставки модели ЛиАЗ-5292.65. После поставки данных автобусов, все 17 автобусов МАЗ-203.016 были отправлены в Пермь. 18 декабря 2020 года состоялся перезапуск маршрута № 320, обслуживаемого ранее компанией «Транс-Вей», а теперь ООО «Гортакси» на более вместительных микроавтобусах Ford Transit вместо Peugeot Boxer, эксплуатируемых ранее.

10 декабря 2020 года был анонсирован перезапуск всех действующих коммерческих маршрутов и некоторых государственных в мае-июне 2021 года. Стало известно, что будет введено несколько новых маршрутов, часть будет отменена, продлена или укорочена, а также некоторые автобусные маршруты будут возвращены обратно в ГУП «Мосгортранс» и впервые приняты государственным перевозчиком (№ 13 и 178 — возвращены, 353 и 470 — впервые), часть автобусных маршрутов будет передана из «Мосгортранса» в частные компании (№ С9, 214 и 713); некоторые автобусы 2016 г/в отработают до своего списания и должны быть либо утилизированы, либо проданы в регионы РФ по окончании эксплуатации, либо заменены новыми автобусами. Согласно техническому заданию контрактов, было принято решение полностью отказаться от использования неудобных микроавтобусов IVECO-VSN700, вместо которых должны работать автобусы среднего и большого классов[24]. На маршрутах, где невозможно обеспечить проезд автобусов большего размера, остались микроавтобусы. Розыгрыш контрактов был полностью завершён 23 апреля 2021 года. По результатам отбора в этот круг вошли:

• ООО «Трансавтолиз» (дочернее подразделение ОАО «Автолайн») — 65 маршрутов, из них: № 26, 63, 80, 83, 99, 100, 115, 191, 206, 215, 270, 282, 294, 314, 352, 429, 451, 456, 466, 502, 591, 660, 673, 787 — на автобусах большого класса 2021 г/в; № 44, 88, 112, 188, 190, 201, 214, 225, 290, 310, 330, 361, 366, 374, 379, 391, 405, 461, 471, 487, 488, 541, 550, 559, 594, 617, 641, 658, 702, 713, 727, 745, 815, 845, 853, 977 — на автобусах большого класса 2016 г/в; № 376, 390, 412, 423, 432, 597 — на микроавтобусах[25][26][27][28][29][30][31][32][33];
• ООО «Стартранс» (дочернее подразделение ООО «РАНД-ТРАНС») — 48 маршрутов, из них: № 119, 145, 236, 250, 329, 341, 343, 459, 474, 529, 553, 554, 575, 667, 704, 704к, 755, 877 — на автобусах большого класса 2021 г/в; № 311, 315, 318, 319, 334, 346, 371, 378, 383, 386, 404, 414, 440, 469, 497, 552, 571, 579 — на автобусах среднего класса 2021 г/в; № 132, 291, 500, 544, 994 — на автобусах среднего класса 2016 г/в; № 139, 338, 360, 365, 372, 540, 567 — на микроавтобусах[34][35][36][37][38][39][40][41];
• ООО «Таксомоторный парк № 20» (дочернее подразделение ООО «Питеравто») — 39 маршрутов, из них: № 19, 56, 195, 244, 259, 428, 601, 606, 618, 644, 714, 771 — на автобусах большого класса 2021 г/в; № 350, 530, 551, 619, 650, 957 — на автобусах большого класса 2016 г/в; № С9, 73, 125, 140, 141, 265, 317, 340, 394, 409, 464, 519, 975, 981, 987 — на автобусах среднего класса 2016 г/в; № 312, 436, 438, 443, 491, 602 — на микроавтобусах[42][43][44][45][46];
• ООО «Гортакси» — 4 маршрута на микроавтобусах: № 375, 380, 496, 561[47].

В мае-июле 2021 года была вновь скорректирована маршрутная сеть. Как позже выяснилось, большинство изменений было сделано для запуска новой «Магистрали». Так, дополнительно произведены изменения в маршрутах как государственных, так и коммерческих перевозчиков: № С4, С5, 10, 54, 67, 76, т76, 80, 82, 86, 127, 145, 145к, 151, 214, 282, 294, 310, 318, 330, 346, 464, 466, 580, 619, 657, 658, 702, 725, 765, 838, 957, 967, 974, 981; отменены запланированные маршруты № 389, 461 и 487, а машины, предусмотренные контрактом, переданы на маршруты № 151к и 780; маршруты № 423 и 977 перенумерованы в № с321 и с977 соответственно; маршрут № 379 заменён новым маршрутом № 599; маршрут № 91, переданный в ГУП «Мосгортранс», заменён на электробусы № т34 и 622; отменён запуск маршрутов № с22 и 844 государственного перевозчика; маршрут № 434 передан в ГУП «Мосгортранс» вместо изменения маршрута № 142; отменены изменения маршрутов № 35, 44, 222, 225, 319, 338, 371, 554, 575, 704 и 704к; отменены маршруты ГУП «Мосгортранс» № т66, 109, 187к, 189, 725к, 899.

В июле 2021 года, в связи с невозможностью обеспечить безопасное движение транспорта по новой трассе, произведён обмен маршрутов № 80 и 464.

Четвёртый этап реформы завершён в августе 2021 года[48].

20 ноября 2021 года, из-за ввода обновлённой маршрутной системы «Магистраль», произошли изменения в работе частных маршрутов: маршруты №№ 44, 99, 225, 704, 704к, 755 были отменены, а машины, предусмотренные контрактом, переданы на новые маршруты №№ е99, с799, с894, 770, 922, 990; также маршруты №№ 19, 151к, 456, 519, 619, 981 перенумерованы в №№ 519, с854, с356, 219, 708, с797 соответственно.