Пенсионная реформа в России (2019—2028)

Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитываются, скажем, время ухода за малышом и время срочной (по призыву) военной службы[19]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е[20].

Требования к длительности специального стажа не изменяются (от 25 до 30 лет), по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо подождать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г.р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г.р. — в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет — в приравненных местностях.

При наличии пяти или более детей, пенсионный возраст женщины — 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей — максимум 56 лет, трёх детей — максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитала детей по крайней мере до 8 лет.

Мужчины (женщины), родившиеся в первой половине 1959 (1964) года, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в день своего 60-(55-) летия, смогли это сделать с задержкой на полгода, а именно в период с июля по декабрь 2019 г., если не было особых дающих льготы обстоятельств.

По данным ВЦИОМ и Левада-Центра, запуск пенсионной реформы назван россиянами важнейшим событием 2019 года в стране, а по опросам ФОМ он занял второе место по значимости (после факта открытия железнодорожного сообщения через Крымский мост)[15].

Из-за пенсионной реформы число пенсионеров в России по итогам 2019 года уменьшилось примерно на 355 тысяч человек[48]. Экономия госбюджета составила 21,5 млрд рублей[49]. При этом Счётная палата РФ признала, что пенсионная реформа, на конец 2019 г., не позволила достичь объявленной цели — приемлемого уровня жизни уже вышедших на пенсию граждан[50].

В январе-июне 2020 года смогли стать пенсионерами женщины (мужчины), родившиеся во втором полугодии 1964 (1959) года[51], а в июле-декабре 2020 года не вышел на пенсию никто, кроме обладателей льгот.

С января 2020 года главой ПФР назначен М. А. Топилин (ранее министр труда), вместо А. В. Дроздова (ставшего замминистра финансов)[52].

Общий объём пенсий и пособий, выплаченных ПФР за месяц, в апреле 2020 года составил 469,2 млрд руб.[53], что существенно меньше дореформенных выплат (664,7 млрд руб./мес. в 2017 г.).

Серьёзными обстоятельствами 2020 года, которые могут оказать влияние на все стороны жизни в РФ, включая вопросы пенсий, стали вспыхнувшая в начале года пандемия коронавируса и более чем двукратное снижение мировых цен на нефть 9 марта (цены вернулись к обычным значениям с середины 2021 г.). С апреля проблема распространения коронавируса во многом затмила иные вопросы, в том числе и пенсионную реформу.

В первой половине 2021 года на пенсию вышли только обладатели льгот[54], а во второй половине пенсионерами стали мужчины (женщины), родившиеся в январе—июне 1960 (1965) года и достигшие возраста 61,5 (56,5) лет[55].

11 февраля ушёл в отставку глава ПФР М. А. Топилин, сыгравший одну из ключевых ролей в запуске пенсионной реформы; вместо него назначен А. С. Кигим[56][57].

К 2021 году Росстат зафиксировал беспрецедентное в истории России сокращение числа пенсионеров. С 1 января 2019 года по 1 апреля 2021 года их стало меньше почти на 1,3 млн: из 43,865 млн человек осталось только 42,598 млн[58][59]. Особенно резкое сокращение отмечалось с июля 2020 по апрель 2021 года, когда убыль составила 956 тыс. пенсионеров[58]. При этом до реформы число получателей пенсий неуклонно росло[58].

В результате в 2021 году доля федеральных отчислений в ПФР на выплату пенсий стала самой низкой по крайней мере за 10 лет; трансферт из бюджета на страховые пенсии по старости составил 1,55 трлн руб, что примерно на 1 трлн меньше, чем годом ранее[60].

2021 год был годом очередных выборов в Госдуму РФ. Многие действия и заявления (как власти, так и оппозиции) вокруг пенсионной реформы в период до середины сентября обусловливались предвыборной тактикой[61].

С января по июнь 2022 года на пенсию смогут выйти мужчины (женщины), родившиеся в июле—декабре 1960 (1965) года и достигшие возраста 61,5 (56,5) лет.

В конце февраля, на фоне обострения военного конфликта в ДНР и ЛНР и возможного вступления Украины в НАТО (угрожающего безопасности России), была начата спецоперация российских войск по денацификации Украины. Значимость и потенциальные последствия этой операции настолько грандиозны, что пенсионная реформа на какое-то время вообще оказалась вне информационного поля.

Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста является безоговорочно негативным, что отмечают в том числе идеологи реформы[62]. В первой половине 2019 года антиреформенные пикеты проходили в более чем трёх десятках городов страны. Пенсионный вопрос поднимался на митингах левых сил («…не простим унижения пенсионной реформой…»)[63]. Состоялись также конференции, посвящённые анализу возможных последствий пенсионной реформы[64]. Одна из угроз усматривается в том, что массовым недовольством могут воспользоваться антигосударственно настроенные личности и экстремисты[65].

С конца весны 2019 года ситуация вокруг подъёма пенсионного возраста в РФ внешне успокоилась. Власти страны считают вопрос решённым, МВФ положительно оценил пенсионную реформу[66], а простые граждане в своём большинстве перестали надеяться на откат изменений их инициаторами; при этом, хотя процент готовых протестовать за год не уменьшился (27 %), резко снизилась (с 41 % летом 2018 до 26 % в мае 2019) доля верящих в то, что крупные протестные мероприятия состоятся[67]. В итоге, акции 2019 года оказались гораздо менее масштабными, нежели в 2018 году, и пенсионный вопрос оказывался лишь одним из многих, поднимавшихся на выступлениях левых сил, как, скажем, 7 ноября в Москве[68].

На 2019 год, отторжение реформы было характерно для всех слоёв населения, но если среди необеспеченных россиян доля недовольных составляла 88 %, то с ростом социального статуса она снижалась до ~70 %[69]. В целом, на рубеже 2019/2020 годов реформа воспринималась рядовыми гражданами как трагедия[70]. Такое отношение не изменилось ни к августу 2020 года, ни к августу 2021-го: за возвращение прежнего пенсионного возраста выступали почти 90 % граждан страны (опросы агентства Superjob.ru)[71][72].

В марте 2021 года, отвечая на вопрос ВЦИОМ, какие законы они бы приняли или отменили в стране, россияне на первое место (с отрывом более чем в два раза от второго) поставили отмену пенсионной реформы[73].

Подводя первые промежуточные итоги совершенствования пенсионной системы 20 марта 2019 года, глава Минтруда М. А. Топилин заявил в своей речи в Госдуме, что реформа осуществляется по плану[74]; о пенсионном возрасте и связанных с его подъёмом проблемах не прозвучало ни единой фразы, как и в Послании В. В. Путина Федеральному собранию месяцем ранее[75]. В подробном отчёте о работе правительства за 2018 год, представленном в Госдуме 17 апреля 2019 года, премьер-министр Д. А. Медведев посвятил реформе ровно одно предложение, объяснявшее «изменения параметров системы» стремлением «увеличить доход пенсионеров»[76].

В середине июня 2019 г. оппозиционные СМИ опубликовали ряд антиреформенных статей[77][78][79], в которых по сути противопоставлялись народ и власть России («руководство страны, воодушевлённое… победой над трудящимися»[78] и т. п.). Преодолению антагонизма могло бы помочь предметное обсуждение пенсионной темы в ходе традиционной прямой линии с Владимиром Путиным 20 июня[80]. Но Путин ограничился фразой о том, что «обеспечение пенсионеров нормальным доходом это один из приоритетов государства», и констатацией факта индексации пенсий, а словосочетание «пенсионный возраст» в четырёхчасовом выступлении не прозвучало[81].

В ходе ежегодного итогового интервью российским телеканалам 5 декабря, председатель правительства РФ Д. А. Медведев высказал мнение, что повышение пенсионного возраста «было необходимым для развития экономики страны» и в будущем «позволит сделать так, чтобы люди жили в нормальных условиях, чтобы финансовая система работала, чтобы она не задыхалась»[82]. По словам Медведева, за всю его политическую карьеру более тяжёлым было лишь одно решение — об оказании военной поддержки Южной Осетии во время конфликта 2008 года.

На большой пресс-конференции 19 декабря 2019 года В. В. Путин отверг циркулировавшие в обществе мнения и слухи о якобы готовящейся новой пенсионной реформе: «Никакой новой пенсионной реформы не планируется и не обсуждается. Ни в правительстве, ни в администрации — нигде»[83]. Задолго до этого, в середине февраля 2019 года, глава Минэкономразвития М. С. Орешкин сказал, что по крайней мере до 2036 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет — но слова министра не вызвали доверия[84][85][86]. Заверение в отсутствии у правительства планов снова поднять возраст выхода на пенсию ещё раз прозвучало в марте 2021 года[87].

В октябре 2019 года появились самокритические высказывания политиков-единороссов о реформе. Депутат Думы от «ЕР» И. И. Демченко заявил, что «вносить поправки в пенсионную систему можно было плавно, но правительству не захотелось ежегодно возвращаться к данному вопросу». Некоторые усматривали в подобных признаниях и перекладывании вины на правительство попытку поднять рейтинг партии в преддверии думских выборов-2021[88].

В интервью 5 января 2020 года В. С. Назаров, один из подготовивших идеологию реформы экономистов, по ошибке некоторыми комментаторами объявленный её автором (автор — правительство РФ), дал оценку промежуточных результатов: «…рост пенсий обгонит инфляцию более, чем на 6 %. Говорить о других итогах реформы, например, о стабилизации расходов Пенсионного фонда или влиянии на рынок труда, пока ещё слишком рано»[89].

15 января 2020 года в послании Федеральному собранию В. В. Путин снова обошёл тему реформы молчанием[90]. В тот же день ушло в отставку правительство Д. А. Медведева[91], инициировавшее пенсионную реформу. Преемник Медведева как председателя правительства РФ М. В. Мишустин высказался против отмены изменений в пенсионной системе[92]. В июле 2020 года Медведев констатировал, что реформа вызвала массовое недовольство и что он продолжает в связи с ней получать обращения возмущённых граждан[93].

На пресс-конференции Путина 17 декабря 2020 пенсионная реформа в очередной раз осталась незатронутой[94], хотя в преддверии мероприятия президенту поступало немало вопросов на данную тему[95]. Немногочисленные заявления представителей власти в то время сводились к повторению тезиса о безальтернативности реформы для спасения пенсионной системы России[96].

Послание президента Федеральному собранию 21 апреля 2021 года[97], выступление премьера с отчетом о работе правительства 12 мая[98], прямая линия с Путиным 30 июня[99] и пресс-конференция главы государства 23 декабря[100] продолжили тенденцию почти полного замалчивания темы реформы.

Публичной дискуссии об адаптации пенсионной системы к новым глобальным вызовам организовано не было[101].

9 июня 2021 года Д. А. Медведев заявил, сославшись на мировой опыт, что пенсионная реформа необходима для создания «постоянно действующего механизма повышения пенсий»[102]. При этом возглавляемая Медведевым партия власти «Единая Россия» в отчётно-предвыборных материалах летом-осенью 2021 года целенаправленно избегала упоминания реформы и персонально своего лидера, внёсшего соответствующий законопроект[103].

В 2021 году при рассмотрении ряда законопроектов, нацеленных на смягчение ситуации вокруг реформы, депутаты от «ЕР» не отдавали голос в соответствии со своей позицией — а саботировали принятие важных решений, не участвуя в голосовании, чтобы не набрался кворум[104].

Меньше чем через месяц после думских выборов-2021 Россию накрыла угрожающая волна эпидемии коронавируса. Позднее, в феврале 2022 года, после нескольких лет относительного затишья обострилась обстановка в приграничных с РФ областях востока Украины, а в конце февраля России пришлось начать спецоперацию по защите граждан в этих областях и денацификации Украины. Эти во многом трагические обстоятельства потребовали максимальной концентрации внимания российских властей, оттеснив пенсионную реформу на второй план.

Некоторые политики (например, С. М. Миронов[105]) заявляли о намерении использовать региональные выборы и выборы в Госдуму для противодействия реформе, рассматривая отношение к повышению пенсионного возраста как ключевой критерий оценки конкретного претендента на пост. Имелись свидетельства готовности большой доли россиян протестным образом голосовать — из мести за реформу — за кого угодно кроме единороссов, а также сокрытия кандидатами своей связи с партией власти[106]. Подобные настроения поддерживались левыми силами, среди их лозунгов: «Зачистим „Единую Россию“ на осенних выборах!»[107], «Ни одного голоса „Единой России“!». Тем не менее, 8 сентября 2019 г. большинство лояльных президенту кандидатов (они числились самовыдвиженцами, внешне дистанцируясь от «Единой России») всё же одержали победу, хотя результаты ряда местных выборов — включая выборы в Москве — для партии власти оказались провальными[108][109].

Проводя сравнение с опытом других стран, экономист И. Е. Дискин (член Общественной палаты РФ, сотрудник ВЦИОМ) оценивал, что «так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде»[110]. В середине декабря 2019 года пенсионная реформа была объявлена во Франции и, как и в России, вызвала массовые протесты. Издание «Свободная пресса», проводя сопоставление реформ в двух странах[111], обратило внимание на то, что президент Франции Э. Макрон в отличие от Путина, не заминал тему реформы до выборов, реформу анонсировали через два года после них (в РФ — через три месяца), тех французов, кому в 2022 году до пенсии останется 15 и менее лет, вообще не тронут, французские власти вступили в диалог с протестующими. С другой стороны, как парировал Путин[112], при реформе в России были сохранены почти все льготы, чего не было сделано во Франции.

Представители оппозиционных партий продолжают борьбу за отмену реформы. 23 января 2020 года С. М. Миронов (СР) заявил о намерении конституционно зафиксировать старый пенсионный возраст «60(55)»[113], пользуясь тем, что как раз в январе президентом был поднят вопрос о внесении поправок в Конституцию[114]. 29 января аналогичное заявление сделал Г. А. Зюганов (КПРФ)[115]. В начале марта эти поправки КПРФ и СР были отклонены Госдумой[116]. С конца мая 2020 года, после связанной с разгаром эпидемии коронавируса паузы, оппозиционные политики (О. В. Шеин, О. Г. Дмитриева и др.) снова стали агитировать за отмену пенсионной реформы. При этом утверждалось, что «именно в реформе многие видят причину подавляющего большинства негативных явлений… в экономике»[117], а дополнительным аргументом против реформы стала неизбежность последствий эпидемии для рынка труда[117].

Во вторую годовщину объявления о пенсионной реформе (июнь 2020 г.) оппозиционный политик В. С. Милов констатировал, что обещания властей поднять — за счёт реформы — уровень жизни уже вышедших на пенсию граждан оказались обманом: так, даже по официальным данным, «никакой ежегодной прибавки к пенсии на тысячу рублей нет и в помине»[118]. Одновременно Милов критиковал попытки инициаторов реформы умалить свою ответственность за неё путём излишней акцентуации роли МВФ. В ноябре 2020 года С. М. Миронов резюмировал, со ссылкой на доклады экспертов, что «реформа оказалась плохой идеей» и не решила никаких проблем в пенсионной сфере; он также высказывал мнение о «бесперспективности» НПФ и призывал «вернуться к старой практике выплаты пенсий из госбюджета, а пенсионные отчисления граждан направлять в казну»[119].

Левая коалиция, в которую в январе 2021 года вошли партии «СР», «За правду» и «Патриоты России», объявила своей задачей возврат прежнего пенсионного возраста, а также ликвидацию ПФР и системы НПФ[120].

В марте 2021 года Партия пенсионеров, оценив реформу как неэффективную, предложила сделать критерием выхода на пенсию не возраст, а трудовой стаж[121]. Аналогичную мысль в августе 2021 г. высказал Б. Ю. Титов, он также призвал расширить возможности докупки стажа[122].

В выступлении 20 апреля 2021 года в Госдуме лидер КПРФ Г. А. Зюганов подверг ответственных за принятие закона о реформе единороссов беспощадной критике, заявив: «…именно этот состав Государственной думы „наплевал“ на мнение россиян и повысил пенсионный возраст. Для принятия этого решения не было никаких оснований, для него нет оправданий… Мы…продолжаем требовать… отмены [реформы]»[123].

Р. И. Хасбулатов в июле 2021 г. предложил поднять налог на добычу полезных ископаемых, а полученные средства целевым образом направлять в ПФР, что позволит отменить реформу и повысить пенсии[124].

Оппозиционер А. А. Навальный, один из координаторов протестов против реформы на стадии законопроекта о ней, с 2019 года мало обращался к данной теме, сосредоточившись на антикоррупционных разоблачениях. В отличие от мнения политиков левого крыла, позиция Навального по вопросу пенсий не была последовательной, за несколько лет до реформы он агитировал[125] как раз за подъём пенсионного возраста. Тем не менее на думских выборах-2021 Навальный призывал мстить реформаторам, используя тактику «Умного голосования»[126], то есть голосуя за самого сильного противника единороссов в каждом округе.

В преддверии выборов, борьба за отмену или пересмотр реформы и осуждение властей за уход от дискуссии по данной теме стали ключевым пунктом оппозиционной агитации[127]. Руководители 13 (всех, кроме «ЕР») участвовавших в выборах партий, отвечая на вопросы РБК, высказались о реформе однозначно негативно[128].

В ходе видеоконференции лидеров прошедших в Думу VIII созыва партий с В. В. Путиным сразу после выборов (сентябрь 2021), Г. А. Зюганов и С. М. Миронов вновь призвали президента отменить реформу[129]. В октябре за возвращение дореформенного пенсионного возраста высказалась О. Г. Дмитриева, ссылаясь на сложности с поддержкой и переобучением предпенсионеров в условиях эпидемии[130]. Тогда же лидер впервые прошедшей в Думу партии «Новые люди» А. Г. Нечаев заявил о необходимости общественного обсуждения реформы[131]. В 2022 году Дмитриева (наряду с некоторыми другими представителями Партии роста) предлагала компромиссный вариант фиксации возраста пенсии на достигнутом значении 56,5 (61,5)[130]. С марта 2022 года особым аргументом Миронова за отмену реформы стало стремление поддержать россиян в условиях санкций против РФ, введённых из-за начала спецоперации на Украине[132].

Из-за внезапности появления пенсионного законопроекта (июнь 2018 г.) без надлежащих разъяснений со стороны властей многие россияне стали понимать юридические детали реформы лишь после запуска изменений (2019 г.), иногда после обращения в ПФР или даже в Минтруд[133]. Постепенно начали высказываться мнения и претензии не «вообще», а по конкретным аспектам нового пенсионного закона, что послужило толчком для ряда законодательных инициатив по корректировке ситуации. Некоторые из претензий представлены ниже.

Существует точка зрения, что неприемлемыми являются не столько сама идея о подъёме пенсионного возраста, сколько слишком высокая целевая возрастная планка, особенно для мужчин, или скорость увеличения[18].

По предположению ряда экспертов, назначение пенсионного возраста «62» мужчинам и «60 со скидкой за каждого рождённого ребёнка» женщинам было бы встречено населением хоть и без восторга, но спокойно[134]. Реформаторы не прокомментировали, почему установлен именно уровень «65» («60»), и создалось ощущение, что круглое число взято не на базе экономического анализа, а из стремления отнять у людей всё что удастся без бунта. Также, ещё до принятия закона, звучали мнения специалистов[135] о желательности выбора темпа изменений не быстрее чем «плюс 3 месяца в год». Это, в числе прочего, смягчило бы неприятные для пожилых граждан ситуации серьёзной разницы между условиями для родившихся чуть раньше и чуть позже новогодних рубежей. В развитых странах подобные реформы проводились с темпом от 2-3 до 6 месяцев за год[101].

Вызывающим сожаление фактом иного плана является негибкость поднимаемой возрастной планки, исключающая преждевременный выход на пенсию (по принципу «чем раньше, чем ниже её размер» без изменения общей суммы, которую ПФР предполагает выплатить человеку), как предусмотрено, например, в США.

Сразу же после начала реформы обнаружились недоразумения, которые не только вызывали недовольство тех, кого они затронули, но и противоречили замыслу реформаторов. Так, оказалось, что реальные выплаты самой малообеспеченной части уже ставших пенсионерами граждан не повысились, вопреки обещаниям. Вскрылись ошибки при формировании списка сельскохозяйственных профессий, дающих пенсионные льготы. Применительно к накопительной пенсии, явно нелогичной выглядела ситуация, когда человек, заключивший договор с НПФ после 31 декабря 2018 года, попадал в иное положение по сравнению со сделавшими это ранее.

Диктуемый соответствующей статьёй закона метод исчисления мужского (женского) стажа «42 (37) лет»[136] превратил задуманную льготу по досрочной пенсии для трудившихся всю жизнь — без длительных пауз, официально — россиян в образец вопиющей дискриминации конкретных категорий граждан.

Особое возмущение вызывает неучёт периода службы по призыву, унижающий бывших солдат и провоцирующий антиармейские настроения среди молодёжи (так, в 2020 г. число уклонистов возросло в 1,7 раза[137]). Выходит, что честно исполнившие свой долг мужчины (некоторые — на Афганской войне) законодательно поражены в правах по сравнению с уклонистами[138][139]. Россияне с высшим образованием, рождённые во второй половине 1960-х, вообще почти не имеют шансов на данную льготу[140] (они были массово призваны в Вооружённые Силы СССР из вузов, что сдвинуло старт трудовой деятельности).

Согласно той же статье закона, в «42 (37) лет» не засчитываются годы, проведённые в местах лишения свободы из-за судебной ошибки, то есть получится, что человек дважды наказан ни за что.

Женщинам не засчитывается период ухода за ребёнком (в «37 лет» входит только время на больничном по БиР); если бы они в молодости предвидели появление таких правил, возможно, предпочли бы отказаться от отпуска по уходу. Это же касается и других нестраховых периодов, включаемых в общий, но не 37-летний женский стаж.

Пенсионными изменениями создано неравенство граждан, проживающих на Крайнем Севере, по национальному признаку: представителям коренных народов Севера сохранено право на социальные выплаты с 55 (50) лет, а для лиц других национальностей, живущих и работающих в тех же условиях, пенсия отодвигается[141].

Согласно прогнозу Росстата (декабрь 2019 г.)[142], в 2035 году на тысячу работающих россиян будет приходиться 391 пенсионер, а без реформы это число оценивалось бы как 553. Часть средств, высвобождающихся при пенсионной реформе, предстоит направить на реализацию национальных проектов (всего на проекты по 2024 г. будет истрачено 25,7 трлн руб.) в различных сферах[143], включая преодоление демографического кризиса (общий объём финансирования этого нацпроекта — более 3,5 трлн руб.).

Но финансовые вливания не являются достаточным условием подъёма рождаемости. Экспертами высказывались мнения о возможном срыве данного нацпроекта как раз из-за реформы: в ситуации, когда лишённые пенсии бабушки и дедушки не смогут сидеть с малышами и поддержать в быту, многие молодые семьи не решатся на рождение детей[144]. В итоге, сложная из-за последствий 1990-х демографическая ситуация ещё более усугубится; тенденция к этому проявилась уже в 2019 году[145] и продолжилась в первом полугодии 2020-го (спад рождаемости — 6 %)[146]. ООН прогнозирует сокращение населения РФ на 10 млн к 2050 году, что создаст угрозу территориальной целостности страны[147]. Кроме того, как отметил руководитель РАН А. М. Сергеев, пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни[148], а группа экспертов РАНХиГС предсказала резкий рост бедности в связи с этими изменениями[149] (что также будет мешать реализации нацпроекта).

В июне 2019 года, прогнозируя долгосрочный эффект реформы, эксперты НИУ ВШЭ заключили, что «изменения станут [небольшим] плюсом для экономики» (подъём пенсионного возраста добавит около 0,22 п.п. к росту ВВП в 2019—2025 гг. и 0,15 п.п. в 2026—2035 гг.), но «не решат демографических проблем»[150].

Численность рабочей силы, по прогнозу МЭР, увеличится с 75,8 млн человек в 2018 году до 79,2 млн в 2036 году из-за сдвига пенсионных границ[142]. Инициаторы реформы предвидели такие тенденции с самого начала.

Однако, к концу лета 2019 г., вопреки ожиданиям реформаторов, наметилось уменьшение количества рабочих рук на рынке труда в России, особенно в предпенсионных возрастных когортах[151][152], что может быть обусловлено и увольнениями, в обход запретов, лиц из указанных когорт, и нежеланием самих предпенсионеров легально трудиться в новых реалиях. По состоянию на конец лета 2019 года были официально трудоустроены лишь 40 % предпенсионеров[153].

С момента запуска реформы стали озвучиваться различные гипотезы на будущее по вопросу занятости. Вопреки официальному оптимизму, некоторые специалисты давали прогноз резкого, почти в 2 раза (до 7.7-7.8 млн, то есть 9.6-9.7 % от численности рабочей силы в стране) увеличения безработицы в России к 2024 году[154]; самыми пострадавшими могут оказаться выпускники вузов, которые в результате пенсионной реформы не трудоустроятся и будут «взрывать социальную и экономическую стабильность в России»[155]. Но другие эксперты считали такие опасения излишними, а показатели безработицы спорными из-за неучёта фактора теневой занятости[156]. Ещё одной уязвимой категорией граждан являются предпенсионеры, которые могут остаться и без пенсии, и без рабочего места[157]; при этом экстренность изменений не позволила данной категории россиян сформировать хоть какие-то жизненные стратегии для новых реалий[101].

Как следствие безработицы (то есть вторичный эффект реформы) некоторые политологи предрекают обострение региональных проблем, в том числе исход населения из восточных территорий и национальные конфликты[158].

В 2019 году индексация пенсий (7,05 %) заметно превысила официальную инфляцию (3,0 %).

Но уже в 2020 году эффект индексации (6,6 %) оказался символическим (инфляция 4,9 %). 9 марта 2020 года в связи со снижением мировых цен на нефть произошёл резкий скачок курса рубля к евро и доллару (курс EUR изменился примерно от 70 до 85 рублей, а затем в октябре несколько превысил 90 рублей). Представитель Совфеда Е. В. Бибикова заверяла, что «социальные выплаты и пенсии будут проиндексированы, несмотря на падение рубля»[159]. Оппозиционеры утверждали, что «[намеченная] индексация [в изменившихся условиях] не покроет инфляционных потерь»[160], и высказывали соображения о необходимости дополнительной индексации зарплат и пенсий[161]. По основным продуктам питания инфляция в 2020 году составила 14 %[40].

Примерно с середины 2021 года валютный курс вернулся к более естественным значениям (80-85 руб/EUR). Тем не менее инфляция ускорилась и, если бы не разовая дополнительная выплата[44], реальный доход пенсионеров снизился бы.

При принятии в ноябре 2021 г. бюджета на 2022—2024 годы, МРОТ и прожиточный минимум были повышены на 8,6 %. Намеченная же индексация пенсий осталась на уровне изначальной схемы (в 2022 г. — 5,9 %)[162], но в декабре 2021 г. Путин пообещал, что будут приняты меры для индексации не ниже инфляции[100], а в январе 2022 года предложил конкретную цифру индексации: 8,6 процента[45].

Обстановка кардинально изменилась и хаотизировалась на рубеже февраль-март 2022 года после ввода российских войсн на Украину, за которым последовали санкции западных стран, резкое обесценивание национальной валюты (от 85 руб/Евро до более 120 руб/Евро) с ожиданием подъёма инфляции. Чётких прогнозов на будущее пока нет.

Пандемия COVID-19 с марта 2020 года привнесла ряд новых форс-мажорных обстоятельств, относящихся к теме пенсионного обеспечения.

В числе прочего, достоверно установлен факт значительно более высокой смертности от вируса в старших возрастных когортах, чем по всему населению[163]. В таких условиях, принуждение предпенсионеров к занятости создаёт угрозу их жизни и здоровью.

Пандемия приводит к прогрессирующему сокращению числа рабочих мест. Несостоявшиеся пенсионеры, которые и раньше были не слишком нужны рынку труда, теперь оказываются совершенно лишними на нём и тормозят становление молодых[164]. Расходы на выплаты пособий по безработице оказываются сравнимыми с фискальным профитом от отсрочки пенсии.

Вследствие пандемии, ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) в России, в 2019 г. составлявшая 73,3 года, в 2020-м снизилась до 71,5[165], а в 2021-м до 70,1 года[166]; при этом рост ОПЖ был главным аргументом властей в пользу реформы.

Независимо от изначального отношения к самой идее подъёма пенсионного возраста, новые реалии требуют переосмысления целесообразности реформы в утверждённом формате (параметры, время запуска, льготы и др.). Оппозиция использует пандемию как дополнительный аргумент за отмену пенсионной реформы[167]. Принятие каких-либо решений пока осложняется неясностью эпидемиологических перспектив.

В 2020 году, за счёт реформы, ожидалось снижение числа пенсионеров на 300 тыс. чел. Но из-за влияния пандемии по итогам года цифра оказалась почти вдвое выше: 568,7 тыс.[58]. В целом же за 2020 г. смертность в РФ составила 2,124 млн человек, а за первые три месяца 2021 года скончались рекордные 583,7 тысячи — таких показателей в России не было с эпохи голода 1947 года[58].

По состоянию на весну 2021 года, несмотря на призывы «сверху», вакцинация от COVID-19 в России проходила медленно, в том числе из-за утраты властью авторитета у населения[168] и отсутствия гарантий государства по страхованию от побочных эффектов[169]. К середине лета, а затем с октября эпидемическая обстановка снова серьёзно ухудшилась. При этом введение ограничений для непривитых (не имеющих QR-кода) лиц не вызвало понимания у населения[170].

На данный момент реформа реализуется строго в принятом варианте.

В марте-апреле 2019 года был принят[173][174] закон о доплатах малообеспеченным пенсионерам сверх прожиточного минимума. Этим устранена накладка при индексации пенсий в рамках реформы (получалось, что из-за индексации снижалась доплата до минимума[175]), на которую указал В. В. Путин в своём Послании 20 февраля[75]. Принятый закон затрагивает интересы примерно 4 млн человек и требует 120 млрд рублей из бюджета в 2019—2024 годах. В мае начались соответствующие выплаты[176], включая перерасчёт за весь период с 1 января[177][178].

С 1 мая увеличены пенсии ветеранов Великой Отечественной войны (в среднем, на 9500 руб/мес)[179].

25 июня 2019 года был официально опубликован откорректированный перечень категорий работников сельского хозяйства, которым положена 25%-я надбавка к фиксированной пенсионной выплате при стаже свыше 30 лет[180]. Ранее, при связанном с реформой обновлении перечня, из него оказались исключены некоторые профессии; 16 мая на заседании ОНФ, где затрагивалась тема, В. В. Путин назвал это упущением и обещал курировать вопрос[181]. Количество получателей прибавки вырастет на три процента, или 30 тысяч человек[180].

30 июля 2019 года был установлен порядок определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Федерации для расчёта социальной доплаты к пенсии[182], этот порядок стал действовать с 2020 года.

6 ноября 2019 года было подписано постановление правительства об увеличении на 11 833 руб./мес. предельной зарплаты S_max для отчисления страховых взносов в ПФР в 2020 году. Если зарплата работника S в 2020 году не изменится или возрастёт на меньшую сумму, то в 2020 г. он получит меньший пенсионный балл за тот же труд[183], поскольку балл за год исчисляется как 10⋅min(S, S_max)/S_max. Фактически это означает снижение будущей пенсии, а в ряде случаев её отсутствие, так как в рамках реформы требования к пенсионным баллам нарастают.

Решён вопрос о сохранении старого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) получателям негосударственной пенсии по договорам с НПФ, заключённым не только до 1 января 2019 года, но и после начала реформы. Закон об этом был подписан президентом РФ 18 марта 2020 года[29].

В ноябре 2020 года был подписан закон о ратификации соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся в странах ЕАЭС. При начислении пенсий с 2021 года будет учитываться трудовой стаж граждан в любой из этих стран[184]. Впервые данную тему поднял В. В. Путин в мае 2019 года[185].

В марте 2021 года подписано постановление, согласно которому периоды обучения для повышения квалификации учителей, врачей, спасателей и представителей ряда других профессий будут включаться в стаж для досрочного выхода на пенсию[186]; реально, это может добавить к стажу работника примерно полгода.

В условиях пандемии коронавируса было принято постановление правительства об учёте медикам, работавшим с соответствующими пациентами в период январь — сентябрь 2020, спецстажа по принципу «день за два»[187][188].

В мае 2021 года принят закон об автоматическом начислении некоторых видов пенсий (по инвалидности и др.) без обращения гражданина в ПФР и об информировании раз в три года о размере будущей пенсии по старости[189].

В начале марта 2022 года был принят закон, дающий правительству полномочия оперативно повышать доплаты к пенсиям в 2022 году в связи с необходимостью защиты пенсионеров от инфляционных потерь[46].

Лидеры ФНПР в марте и затем на съезде 20−22 мая 2019 года заявляли о необходимости возвращения прежнего пенсионного возраста для всех северян, а не только для представителей КМНС[141]. В декабре 2019 г. появились сообщения о предполагаемом рассмотрении Думой вопроса о смягчении реформы для жителей Арктики и Севера; рассмотрению должен предшествовать мониторинг ситуации в регионах[190].

23 мая 2019 года в СМИ было объявлено о планах преобразования ПФР в публично-правовую компанию[191][192]. В марте 2021 г. правительство анонсировало реорганизацию структуры двух из трёх внебюджетных фондов — ПФР и ФСС — с их возможным слиянием[193]. По состоянию на конец 2021 г. планировалось объединение ПФР и ФСС к 1 января 2023 года[194].

В 2020 году оппозиция внесла в Госдуму три смежных законопроекта, касающихся индексации пенсии работающим гражданам. Хотя в марте 2021 года эти законопроекты (во внесённом виде) отклонили[195], вопрос о возобновлении индексации с повестки дня не снят — и продолжить его рассмотрение призывал даже президент Путин[94][195][196]. В июне 2021 г. председатель ФНПР М. В. Шмаков направил письмо Путину с просьбой лично вмешаться и ускорить принятие решения[197]. В июле констатировалось[198], что поиск возможностей возобновления индексации (с 2022 года) продолжается, однако на декабрь 2021 г. никаких подвижек не произошло[199]. Напрямую этот вопрос не относится к реформе, но он весьма значим для общего положения дел в данной сфере.

25 мая 2020 г. группа депутатов от ЛДПР внесла законопроект (см. документ) о снижении возраста начисления надбавок к пенсиям (до 75 лет вместо 80).

12 января 2021 г. от ЛДПР поступил законопроект (см. документ) о дополнительной индексации пенсий[200]. Есть мнение[61], что такой шаг, равно как и предложение Путина вернуться в вопросу об индексации пенсии работающим лицам (см. выше) или декларация Партией пенсионеров идеи выхода на заслуженный отдых по стажу (с порогом 30 лет стажа)[121], являлись тактическим в преддверии думских выборов.

В апреле 2021 г. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) предложила, не отказываясь от повышения пенсионного возраста, замедлить подъём до трех месяцев за один календарный год[201].

12 августа 2021 года группа сенаторов и депутатов от «Единой России» во главе с А. А. Турчаком внесла в Госдуму законопроект (см. документ) о включении периода срочной службы в армии в «стаж-42» для досрочного выхода на пенсию[202]. Задолго до этого (в июне 2019 г.) аналогичный проект закона подавался от ЛДПР, но в начале июня 2021 года его не приняли; кроме того, в декабре 2021 года был отвергнут документ на эту же тему, индивидуально внёсённый в августе 2021 г. депутатом А. Л. Ветлужских.

Ещё до запуска реформы, депутаты от партии «СР» подали законопроект[203] об отсрочке её реализации до 2030 года, но в марте 2019 года такой законопроект отклонили.

В феврале 2019 г. был поднят вопрос о возможном пересмотре — в сторону удлинения — спецстажа для медиков и учителей, позволяющего выйти на досрочную пенсию[204], но разговоры об этом сошли на нет, поскольку реформа и так отодвигает начало пенсионных выплат данной категории граждан.

Существовал, но 6 марта 2019 года был отклонён Госдумой законопроект, допускавший возможность наследования страховой части пенсии (если гражданин получал её в течение слишком короткого периода). Формальная причина отклонения: по ГК РФ право на страховую пенсию «неразрывно связано с личностью конкретного гражданина»[205]. Сейчас граждане могут получать по наследству только накопительную часть пенсии.

Фракция «СР» в марте 2019 года внесла в Госдуму законопроект о праве выбора возраста выхода на пенсию самим гражданином в коридоре 60—65 (55—60) для мужчин (женщин). Вопрос о зависимости размера пенсии от возраста в документе не уточнялся[206] (см. документ). В середине января 2020 года данный законопроект был отклонён.

В апреле 2019 года депутат Госдумы Н. М. Харитонов обращался к В. В. Путину с идеей о возврате дореформенного пенсионного возраста для жителей Дальнего Востока, ввиду сравнительно более тяжёлых условий жизни. Отвечая, президент указал на трудности реализации предложения ввиду необходимости детального учёта срока проживания в том или ином месте и характера занятости[207]. Впоследствии Харитонов ещё несколько раз поднимал данную тему, подчёркивая, что реформа усилила отток населения из региона; в ноябре идея о пересмотре пенсионного возраста для ДФО снова была отвергнута[208].

16 марта 2020 года депутатом Госдумы единороссом А. В. Барышевым был внесён законопроект (см. документ), дающий право выхода на пенсию мужчине (женщине) по достижении 60 (55) лет при наличии страхового стажа минимум 15 лет в случае невозможности трудоустройства в течение года с момента признания такого гражданина безработным либо по состоянию здоровья[209], однако 20 мая этот проект сняли с рассмотрения по формально-процедурным причинам.

С февраля 2020 по февраль 2021 года существовала петиция на РОИ о ликвидации ПФР (с передачей его функций МФЦ), который, по мнению авторов, является лишним коррумпированным звеном пенсионной системы. Данная петиция собрала лишь около 17 % подписей, необходимых для её рассмотрения экспертной группой.

Не нашёл поддержки (отклонён в июне 2021 г.) внесённый в январе 2020 года в Думу законопроект за авторством С. В. Иванова (см. документ), наделяющий правом на пенсию в 60 и 55 лет, как до реформы, обоих супругов, если в одном браке родилось четверо и более детей[210].

1 июня 2021 г. отклонён[211] законопроект о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов боевых действий, в том числе для бывших воинов-«афганцев»[212] (дата внесения 11.02.2019, автор А. Н. Шерин, см. документ).

В 2019—2021 гг. разные оппозиционные деятели предлагали законодательно отменить реформу. Об этом говорил С. М. Миронов (в качестве одного из его доводов отмечалась предельная непопулярность реформы, вынудившая инициировавшее её правительство уйти в отставку[213]), в августе 2020 года Ярославской областной думой был подготовлен законопроект на ту же тему. Все эти инициативы отклонила Госдума VII созыва. В апреле 2021 года фракция СР внесла очередной проект закона (см. документ) о возврате дореформенного пенсионного возраста, похожий законопроект (см. документ) разработала КПРФ в августе 2021 года[214]. Оба этих законопроекта были отвергнуты уже новым (VIII-м) созывом Думы в декабре 2021 года.

В декабре 2018 года группа депутатов Госдумы от оппозиции (в том числе от КПРФ) подала запрос в Конституционный суд РФ[215]. Депутаты просили проверить конституционность Федерального закона о пенсионной реформе и признать повышение пенсионного возраста не соответствующим Конституции России. Такое признание означало бы либо полную отмену закона, либо его отмену в части, касающейся повышения пенсионного возраста.

2 апреля 2019 года Конституционный суд своим определением отказался рассматривать этот запрос[216]. В отказном определении суда было отмечено следующее:

Определение пенсионного возраста как одного из условий назначения пенсии — поскольку непосредственно Конституция РФ не решает этот вопрос — …относится к прерогативе законодателя. Оставляя его решение на усмотрение законодателя, Конституция РФ тем самым не исключает возможности изменения пенсионного возраста.

Нормативные ориентиры для определения пенсионного возраста содержатся в международно-правовых актах, которые вместе с тем не препятствуют учёту особенностей демографических и социально-экономических условий государства. Так, Конвенция Международной организации труда № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения (ратифицирована ФЗ от 03.10.2018 № 349, включая раздел V «Обеспечение по старости») в статье 26 предусматривает необходимость обеспечения по старости не позднее, чем после достижения гражданином 65 лет или такого старшего возраста, который может быть определён компетентными властями с должным учётом работоспособности пожилых лиц в данной стране.

Таким образом Конституционный суд вынес определение, что пенсионный возраст устанавливается не Конституцией России, а законами, и она не запрещает его повышать[217]. В определении также указано, что закон о повышении пенсионного возраста рассматривался Госдумой и был одобрен ею.

В декабре 2021 года в Конституционный суд поступило обращение в связи с правовой коллизией: безработный предпенсионер не получает положенных повышенных выплат, если он являлся безработным до начала реформы[218]. Хотя обращение касалось конкретного частного лица, в подобном положении, на самом деле, оказываются миллионы граждан. Идёт рассмотрение.

20 января 2020 года В. В. Путин внёс в Думу поправки к Конституции РФ, среди которых — предложение дополнить статью 75 пунктом следующего содержания (с путинским же уточнением от 2 марта): «…формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается её эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом»[219] (вариант до уточнения содержал несколько менее конкретные слова: «…регулярно осуществляется индексация размера пенсий…»[114]). Голосование по пакету поправок состоялось 1 июля 2020 года; результат — около 78 % «за»[220].