Пенсионное обеспечение в России

Пенсио́нное обеспе́чение в Росси́и — совокупность действующих в Российской Федерации (РФ) правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной поддержки в виде пенсии.

Осенью 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионной системы РФ, предусматривающий повышение пенсионного возраста для большинства граждан страны, а также ряд других, менее радикальных, изменений[1]. Реформа началась в 2019 году.

История

Древняя Русь, царская Россия (до 1917)
Основная статья: Пенсионное обеспечение (Российская империя)

Впервые пенсионное обеспечение появилось в России еще в древние времена: князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранений и в старости.

Вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и затрагивало прежде всего воинское сословие. Обязательным условием получения пенсии была безукоризненная служба.

При Павле Первом, если, по завершении военной службы, гражданин поступал на государственную гражданскую службу, пенсию не платили, но устанавливали надбавку, чтобы содержание было не меньше пенсии.

В 1820-х годах был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)», а внутри министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд для выплат пенсий и пособий.

Право на пенсионное обеспечение в Российской империи давала государственная служба. Право на получение пенсий и единовременных пособий распространялось на каждого, кто беспорочно прослужил определённое число лет в военной, придворной или гражданской службе. Казённые пенсии и пособия давались за «долговременную и беспорочную службу», а также «из внимания к особому усердию в исполнении должностей» и к утрате трудоспособности на службе.

Во второй половине XIX века пенсионное обеспечение помимо военных и государственных гражданских служащих стало охватывать и работников частных предприятий[2].

К концу существования Российской империи пенсионное обеспечение было как частным, так и государственным, а в системе дополнительного социального обеспечения в конце XIX века насчитывалось 200 ведомственных эмеритальных касс. Несмотря на это система пенсионного обеспечения охватывала меньше трети населения[3]. К 1914 году пенсию получали чиновники, офицеры, учителя, учёные и инженеры казённых заводов, врачи и фельдшера казённых больниц и рабочие казённых заводов[4].

Советский период (1917—1991)
Основные статьи: Пенсионное обеспечение в СССР и Общественные фонды потребления

После Февральской революции все прежние пенсионные выплаты были сохранены[5]. Со сменой политического режима в октябре 1917 "царские" пенсионные выплаты некоторое время сохранялись, однако впоследствии были отменены[5][6]. Вместо них были введены специальные пособия по нетрудоспособности для тех категорий населения, на которых опиралась новая власть — в основном для солдат (впоследствии — красноармейцев) и работников промышленности[7].

В частности, в 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В основу данной системы государственного обеспечения был положен «страховой принцип», т. е. учреждался Всероссийский фонд социального обеспечения, пополняемый за счет страховых взносов работодателей[7]. В число субъектов пенсионного обеспечения официально входили и некоторые категории крестьян, однако объём их поддержки был минимален и носил формальный характер[7].

С переходом к новой экономической политике в стране сложилось три основные формы пенсионного обеспечения: 1) социальное страхование, 2) государственное обеспечение, 3) общественная взаимопомощь, при этом большинство выплат продолжало обеспечиваться за счёт обязательного социального страхования[8]. Отдельного пенсионного фонда по-прежнему не существовало: все предприятия продолжали выплачивать взносы, из которых формировались пенсионные выплаты.

В 1924 году стали выплачиваться пенсии за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда и состава семьи[2].

В 1929 году было установлено пенсионное обеспечение как социальное страхование от старости для ряда категорий граждан (рабочих горнорудной и текстильной промышленности), а в 1932 году пенсионное обеспечение было введено для рабочих всех отраслей народного хозяйства[9]. Однако, данные выплаты зачастую носили символический характер и были значительно ниже прожиточного минимума[10].

Система пенсионного обеспечения в современном смысле этого слова была установлена в СССР в 1956 году, с принятием закона «О государственных пенсиях»[10] В законе были прописаны гарантии государственной пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий[11]. В среднем пенсии по стране были увеличены на 81 %[10]. При этом данная система не касалась членов колхозов – на них пенсионное законодательство стало распространяться только с 1964 г[10], с принятия закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов»[12]. До этого колхозы (в соответствии с постановлением президиума ЦИК СССР от 1 февраля 1932 года) могли лишь создавать кассы общественной взаимопомощи для поддержки колхозников при инвалидности, старости, болезни, беременности и родам[13]. Размер сумм, выплачиваемых при помощи таких касс, сильно варьировался от колхоза к колхозу[14]. Зачастую против введения обязательного пенсионного обеспечения для колхозников выступали сами председатели колхозов, опасаясь, что таким образом будут распространяться "иждивенческие настроения"[15].

С введением пенсии колхозникам в 1964 году в стране установилась единая государственная пенсионная система[16].

Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. № 888, когда возраст выхода на пенсию у членов колхозов был снижен на 5 лет и стал таким же, как у рабочих (55 лет для женщин и 60 — для мужчин)[17][18]. При этом пенсии колхозников по-прежнему оставались значительно ниже, чем пенсии городских жителей, иногда находясь ниже прожиточного минимума, что, однако, компенсировалось наличием подсобного хозяйства у сельских жителей[10]. Пенсия колхозников росла опережающими темпами, что способствовало сближению обеспечения по старости и инвалидности колхозников, рабочих и служащих: в 1975 г. средний размер пенсии по возрасту, назначенной по Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов, составлял 40% от "городской", в 1988 году - 58%[19].

В советское время формально сами работники ничего не отчисляли в пенсионную систему: взносы в пенсионную систему шли из общественных фондов потребления, которые наполнялись из государственного бюджета и отчислений предприятий (от 4 до 12 % от фонда оплаты труда в зависимости от конкретной отрасли).

Проблемы в пенсионном обеспечении начались еще в советское время: численность пенсионеров увеличилась с 13,7 млн до 33,8 млн за 1961—1990 годы, что при неизменности тарифов отчислений предприятий вынудило государство увеличивать финансирование пенсий: к 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования дошла до 60 %[20]. Соотношение количества пенсионеров к трудоспособным гражданам менялось с течением времени: в 1926 году при общем населении в 92,681 миллиона человек было 7,945 миллиона пенсионеров и 47,830 миллиона трудоспособного населения (1:6), в 1959 году при общем населении в 117,534 миллиона человек было 13,827 миллиона пенсионеров и 68,609 миллиона трудоспособного населения (1:5), в 1979 году при общем населении в 137,410 миллиона человек было 22,436 миллиона пенсионеров и 82,959 миллиона трудоспособного населения (1:4), в 2009 году при общем населении в 141,904 миллиона человек было 30,97 миллиона пенсионеров и 89,266 миллиона трудоспособного населения (1:3), в настоящее время (2020 год) при населении в 146,750 миллиона человек 82 миллиона трудоспособного населения и 36,9 миллиона человек старше трудоспособного возраста, всего пенсию получают 46,480 миллионов человек (1:2,2, 1:1,76)[21][22][23].

Постсоветская Россия (1991—2010-е)

В 1990-е годы происходит реформа пенсионной системы и пенсии пенсионерам начинают платить из взносов предприятий в Пенсионный фонд. По закону 1990 года для предприятий тариф взносов в ПФ был установлен в 28 % от фонда оплаты труда, а для работников — в 1 % от заработной платы. В декабре 1991 года был создан пенсионный фонд России. В первые годы из-за роста цен размер пенсий постоянно увеличивали. Но, несмотря на увеличение пенсий, в 1992—1994 годах доходы ПФ устойчиво превышали расходы по двум причинам: во-первых, тарифы для предприятий ежегодно пересматривались на основе ожидаемых расходов ПФ, а, во-вторых, собираемость пенсионных взносов в тот период была высокой из-за еще не распространенной практики уклонения от налогов и сборов[20]. Увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении числа работающих, а также рост неплательщиков среди предприятий из-за финансового кризиса вынудил для покрытия дефицита ПФ держать тарифы взносов в пенсионный фонд на уровне 29 % в середине 1990-х годов. В результате таких высоких тарифов усилилось уклонение предприятий от взносов в ПФ: так, по оценкам Г. А. Яременко, фактическая ставка отчислений в ПФ (рассчитываемая как отношение фактического объема страховых взносов, поступивших в ПФ, к фонду начисленной заработной платы всех занятых в экономике) составила в 1996 г. всего 18 %[24].

Реальный размер назначенной пенсии, отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера и коэффициент замещения (средняя пенсия к средней зарплате) в 1990—2007 годах, %[20].
Реальный размер пенсии (1990 = 100)Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионераКоэффициент замещенияРеальный размер пенсии (1990 = 100)Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионераКоэффициент замещения
1990100-33,7199930,470,229,5
199197,0-33,8200038,976,431,2
199250,3125,227,3200147,389,531,6
199365,8138,033,9200255,0100,031,6
199463,7128,635,6200357,4102,029,8
199551,3101,039,8200460,6106,328,4
199655,7116,038,2200566,497,827,6
199752,7113,234,5200669,899,825,6
199850,2114,738,0200772,499,722,8

В 2009 году коэффициент замещения составил 28 % при минимальных рекомендованных МОТ 40 %[25].

Социальная нагрузка на занятое население в 1990—2002 гг[24].
1990199119921993199419951996199719982002
Численность занятых, млн. человек75,373,872,170,968,566,466,064,763,865,4
Численность пенсионеров, млн. человек32,834,035,336,136,637,137,838,238,438,4
Отношение числа занятых к числу пенсионеров2,2922,1682,0441,9641,8701,7911,7451,6941,6611,702

Оценки и прогнозы 2010-х гг.

В начале-середине 2010-х годов были сделаны макроэкономические прогнозы на период до 2030 года, касающиеся пенсионного обеспечения в России, важнейшие параметры приведены в таблицах ниже[26].

На 2017 год на одного пенсионера в стране приходилось 2,4 человека трудоспособного возраста, но на каждого пенсионера приходилось 1,9 работающего гражданина — на 43 миллиона пенсионеров приходится 83 миллиона работающих граждан, при этом, по оценкам, 15 миллионов работающих в теневом секторе экономики не платят взносы в пенсионный фонд[27].

Однако численность плательщиков пенсионных взносов намного меньше численности трудоспособного возраста из-за наличия экономически неактивного населения, безработных и неформально занятых. Численность пенсионеров превысит численность плательщиков пенсионных взносов, по одним прогнозам, в 2028 году, а по другим — после 2030 года[26].

Основные параметры макроэкономического прогноза на 2014—2030 гг., используемые в прогнозе пенсионной системы
2014 г.2015 г.2016 г.2020 г.2025 г.2030 г.
Валовый внутренний продукт, млрд руб.733157966086837124953178497234889
ИПЦ в среднем за год, % к пред. году105,5104,6104,8104,3103,2102,4
Реальная заработная плата, % к пред. году104,0103,8104,2103,3103,4103,2
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, руб.3333336191395225682182322109180
Прожиточный минимум пенсионера, руб.63546646696587711115813367
Численность самозанятых работников, млн чел.2,682,682,682,682,682,68
Сценарий 1 («средний»)
Фонд заработной платы, млрд руб.180171946421122296334200954944
Численность наемных работников, млн чел.45,0444,8244,5443,4642,5341,94
Суммарная численность плательщиков, млн чел.47,7247,5047,2246,1445,2144,62
Сценарий 2 («высокий»)
Фонд заработной платы, млрд руб.180261948321156297814242055783
Численность наемных работников, млн чел.45,0644,8644,6143,6842,9442,58
Суммарная численность плательщиков, млн чел.47,7447,5447,2946,3645,6245,26
Сценарий 3 («низкий»)
Фонд заработной платы, млрд руб.180081944421086294774157154045
Численность наемных работников, млн чел.45,0244,7744,4643,2342,0841,25
Суммарная численность плательщиков, млн чел.47,7047,4547,1445,9144,7643,93
Сценарий 4 («с нулевой миграцией»)
Фонд заработной платы, млрд руб.179941942121054294124145253889
Численность наемных работников, млн чел.44,9944,7244,3943,1441,9641,13
Суммарная численность плательщиков, млн чел.47,6747,4047,0745,8244,6443,81
Сценарий 1 (повышение пенсионного возраста)
Фонд заработной платы, млрд руб.180171956621346306294516261478
Численность наемных работников, млн чел.45,0445,0545,0144,9245,7246,92
Численность самозанятых работников, млн чел.2,682,692,712,762,872,98
Суммарная численность плательщиков, млн чел.47,7247,7547,7247,6848,5849,90

В 2013—2014 гг. появились (на уровне научной дискуссии, без публичных обсуждений) первые количественные предложения по повышению пенсионного возраста в РФ[26]; они в настоящее время утратили актуальность — обсуждаются другие варианты. Тогда речь шла о гипотетическом повышении возраста выхода на пенсию мужчин и женщин до 63 лет до 2030 года и рисках такого повышения[26].

Современность (с 2015): общие сведения

В России существует система обязательного пенсионного страхования и пенсионное обеспечение гарантировано всем гражданам страны[28]. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2015 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: социальная (полагается всем вне зависимости от стажа), страховая (полагается только тем, кто успел накопить необходимое число пенсионных баллов) и накопительная (ее успело накопить только меньшинство пенсионеров)[29]. Также существуют доплаты к пенсии за детей[30][31][32][33]. В 2017 году пенсии получали 43 млн граждан России[1].

Для расчета размера будущей пенсии используют пенсионный калькулятор[34]. «Серая зарплата», по некоторым оценкам, может уменьшить размер будущей пенсии в 2 раза[35]. Существует 3 основания для назначения страховой пенсии по старости: достижение пенсионного возраста (по конец 2018 года, в стандартном случае: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие необходимого страхового (трудового) стажа и достаточная величина индивидуального пенсионного коэффициента (балла). При этом необходимая величина трудового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента будут постоянно увеличиваться. При преимущественно теневой зарплате люди могут вообще не набрать баллов для страховой пенсии[29][36]. По состоянию на 2020 год для получения страховой пенсии надо было иметь 11 лет стажа и 18,6 балла[37].

Человек, достигший пенсионного возраста, но не получивший пенсию из-за нехватки баллов, может недостающие баллы официально приобрести за определенную сумму денег. В этом случае он выходит на пенсию как и его одногодки, набравшие достаточно стажа и баллов. По состоянию на 1 января 2020 года в России насчитывалось 4637 человек, докупивших себе баллы[37].

На 2018 год тарифная ставка на отчисления в пенсионный фонд составляет 22 %[38][39] при страховых взносах не выше определенной величины, а при ее превышении — 10 %[40]. Предельная величина базы, выше которой взимается пониженный тариф страховых взносов, меняется каждый год и, например, в 2019 году составляла 1 150 000 рублей для ПФР и 865 000 — для ФСС[41].

На каждого отчисляющего взносы в пенсионный фонд открывается индивидуальный лицевой счет[42].

Граждане России вправе отложить свой выход на пенсию по старости на срок от 1 года до 10 лет. При более позднем выходе пенсия увеличивается. Так, по состоянию на 2020 год повышающий коэффициент при выходе на пенсию на 1 год позже составляет 1,07 для страховой пенсии и 1,056 для фиксированной выплаты. В случае, если гражданин отложил выход на пенсию на 10 лет, то эти коэффициенты составят 2,32 и 2,11 соответственно. В 2019 году число граждан, отложивших выход на пенсию по старости составило (по данным Пенсионного фонда Российской Федерации) 30 тысяч человек[43].

Согласно индексу AgeWatch, Россия в 2014 году заняла 65-е место в общем рейтинге по обеспеченности жизни пенсионеров, а по занятости и образованию — 21-е[44]. По другим данным, Россия занимает 40-е место из 43 стран по условиям жизни для пенсионеров[45][46]. При этом пенсия главы Ханты-Мансийска — 127 000—213 000 рублей при средней пенсии в регионе в 18 200 рублей, глава Екатеринбурга получает пособие по выслуге лет от 107 000 до 156 000 рублей при средней пенсии в регионе в 13 600 рублей, мэр Воронежа в 2017 году получал от 190 000 до 320 000 рублей при средней пенсии не больше 11 000 рублей, глава Улан-Удэ получал 190 000—260 000 рублей при средней пенсии в 12 700 рублей, а глава Ростова-на-Дону получает 122 000—166 000 рублей[47].

Низкий уровень пенсионного обеспечения самих пенсионеров и доходов (зарплат) их ближайших родственников (детей и т. д.) побуждает сохранивших трудоспособность пенсионеров продолжать работать и после выхода на пенсию: в 2015 году работало 36 % всех получателей пенсий, а после прекращения индексации работающим пенсионерам их доля снизилась до 22 % в 2018 году[48]. По состоянию на 2020 год работающие пенсионеры ограничены в праве на перерасчет пенсии по старости — с учетом выплаченных работодателем взносов. По итогам истекшего года работающий пенсионер может получить не более трех пенсионных баллов[49].

Уровень занятости пенсионеров значительно различается в северных и южных регионах. На Дальнем Востоке доля пенсионеров, которые продолжают работать, значительно выше средней по России. Так, на Чукотке в 2019 году уровень занятости пенсионеров достигал 57%.[50] В северных регионах установлен более ранний порог выхода на пенсию. В то же время в республиках Северного Кавказа высокая доля пенсионеров, занятых в неформальном секторе.[51]

Военные пенсионеры имеют право получать и вторую (страховую) пенсию, но условия ее получения с 2015 года сильно ужесточились[52].

В пенсионной системе Российской Федерации на федеральном уровне существует два типа пенсий, которые различаются по источнику их финансового обеспечения:

Первый и основной тип — это страховые пенсии, которые получает большинство пенсионеров в России. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определённого периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счёт указанных страховых взносов. Установление страховых пенсий производится в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Ко второму типу относятся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счёт средств федерального бюджета. Эти пенсии находятся вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определённых в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», данная система включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации[3]. Доплата к пенсии депутатов Государственной Думы устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней при исполнении полномочий депутата от года до трёх лет составляла 55 %, а при исполнении полномочий депутата свыше трёх лет — 75 % ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Размер доплаты пересчитывается при увеличении вознаграждения, выплачиваемого депутатам Государственной Думы[4].

В 2017 году средняя пенсия в России составляла 13,7 тысячи рублей[53]. Тариф страховых взносов в ПФ в 2017 году составлял 22 %[39].

В 2017 году общий объём пенсий и пособий, выплачиваемых за месяц Пенсионным фондом РФ составлял 664,7 млрд рублей, а после Пенсионной реформы, в апреле 2020 года, уменьшился до 469,2 млрд рублей[54].

Текущие изменения (начиная с 2019 г.)
Основные статьи: Пенсионная реформа в России (2019—2028) и Законопроект о пенсионной реформе в России (2018)

Осенью 2018 года, несмотря на массовые протесты россиян, был принят закон о повышении пенсионного возраста (точное название документа: «Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“»). Согласно принятой схеме[55], при сохранении прежней структуры пенсионной системы в целом, возраст выхода на страховую пенсию по старости для мужчин (женщин) 1959 (1964) года рождения повысится до 60,5 (55,5) лет, 1960 (1965) года рождения — до 61,5 (56,5) лет, 1961 (1966) года — до 63 (58) лет, 1962 (1967) года — до 64 (59) лет, а с 1963 (1968) года рождения составит 65 (60) лет. Параллельно будет расти возраст выхода на социальную пенсию: так, мужчины (женщины) 1954 (1959) года рождения смогут получать её в 65,5 (60,5) лет, а с 1958 (1963) года рождения — только в 70 (65) лет. Досрочный выход на пенсию для отдельных категорий граждан сохраняется[56].

Российские пенсионеры, достигшие возраста 80 лет, получили с 2019 года право на надбавку к пенсии по старости в размере 5 334 рублей (размер фиксированной выплаты в 2018 году составлял 4892 рубля).

В марте 2019 года Государственная Дума приняла закон, по которому предусматривается индексация всех пенсий. Согласно поправкам, при подсчете общего материального обеспечения пенсионера из него будет исключена сумма индексации пенсий, ее будут выплачивать сверх величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания. Таким образом, получателю социальной доплаты к пенсии выплата сумм индексации всегда будет обеспечена сверх прожиточного минимума.[57]

1 января 2020 года страховые пенсии были проиндексированы на 6,6%. В 2020 году, по словам вице-премьера России Татьяны Голиковой, средний размер пенсий составит 15 000 рублей, а средний размер страховых пенсий по старости для неработающих пенсионеров – 16 400 тысячи рублей.

Страховая пенсия и её разновидности

Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата лицам, достигшим пенсионного возраста.

Законом установлены следующие виды трудовых пенсий[5]:

  1. страховая пенсия по старости;
  2. страховая пенсия по инвалидности;
  3. страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Финансирование выплаты трудовой пенсии происходит за счет страховых взносов, вносимых работодателями. Тариф страхового взноса состоит из солидарной и индивидуальной части. На счетах застрахованных лиц отражается только индивидуальная часть тарифа, а солидарная часть используется для выплаты фиксированной выплаты к пенсии.

Общие тарифы страховых взносов на пенсионное страхование составляют в 2017 г.:[6]

База (годовая заработная плата до уплаты налогов) Тариф страхового взноса Страховая пенсия для лиц 1966 г.р. и старше Страховая пенсия для лиц 1967 г.р. и моложе Накопительная пенсия 1967 г.р. и моложе
В пределах предельной базы (876 тыс. руб.) 22 % 22 %, из них 6 % — солидарная часть тарифа, 16 % — индивидуальная часть тарифа 22 %, из них 6 % — солидарная часть тарифа, 16 % — индивидуальная часть тарифа 0 %
Свыше предельной базы 10 % 10 % — солидарная часть тарифа 10 % — солидарная часть тарифа 0 %

Страховая пенсия по старости

Страховая пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости при достижении установленного законом возраста.

По 2018 год, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Затем, в период 2019—2028 годов, пенсионный возраст будет постепенно повышен до 65 лет у мужчин и 60 у женщин. Предусмотрены нарастающие от года к году требования по стажу и индивидуальному пенсионному коэффициенту. В 2017 году минимальный страховой стаж должен был составлять 8 лет; с каждым годом он увеличивается на один год, пока не достигнет 15 лет (в 2018 году — 9, в 2019 году — 10 и т. д.).

Отдельные категории граждан, указанные в статьях 30, 31, 32, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют право на досрочное назначение страховой пенсии. 1 января 2017 года вступил в силу закон о поэтапном, каждый год по полгода, увеличении пенсионного возраста чиновников (государственных и муниципальных служащих) до 65 для мужчин и до 63 лет для женщин[58].

Примечательно, что средняя продолжительность жизни, у мужчин составляет 65,1 года, 76,3 года — у женщин.

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле[11]:

СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ = СУММА ВАШИХ ПЕНСИОННЫХ БАЛЛОВ * СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОГО БАЛЛА в году назначения пенсии + ФИКСИРОВАННАЯ ВЫПЛАТА

или

СП = ИПК * СИПК + (ФВ * КвФВ), где:

  • СП — страховая пенсия
  • ИПК — это сумма всех пенсионных баллов, начисленных на дату назначения гражданину страховой пенсии
  • СИПК — стоимость пенсионного балла в году назначения страховой пенсии.

В 2019 году = 87,24 руб. Ежегодно индексируется государством.

  • ФВ — фиксированная выплата.

На 1 января 2019 года = 5334,19 руб. Ежегодно индексируется государством.

  • КвФВ — коэффициент повышения ФВ, применяется при отсрочке обращения за назначением страховой пенсии.

Таким образом, расчет страховой пенсии в 2019 году осуществляется по формуле:

СП = ИПК * 87,24 + (5334,19 * КвФВ)

Страховая пенсия по инвалидности

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или III группы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[59].

Размер страховой пенсии по потере трудоспособности рассчитывается так же, как и по старости. Отличие составляет размер фиксированной выплаты. Сумму пенсионных выплат можно определить следующим образом: СП = ИПК х СПК + ФВ, где:

  1. СП — размер страховой пенсии;
  2. ИПК — индивидуальный коэффициент пенсионера;
  3. СПК — стоимость коэффициента на день назначения пенсии;
  4. ФВ — фиксированная (базовая) выплата.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей или супругу указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца[60].

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (за исключением трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери) каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле[61]:

П = ПК / (Т x К) / КН + Б, где

П — размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (228 месяцев в 2013 году);

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

Б — фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, который составляет 1 281 руб. в месяц.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию[62].

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению[63]:

  1. пенсия за выслугу лет;
  2. пенсия по старости;
  3. пенсия по инвалидности;
  4. пенсия по случаю потери кормильца;
  5. социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет

Право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют:

  1. Федеральные государственные служащие;
  2. Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин)[64];
  3. Космонавты;
  4. Работники летно-испытательного состава.

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Увеличение требуемой продолжительности стажа федеральных государственных гражданских служащих при определении права на пенсию за выслугу лет и исчислении её размера, не распространяются на следующих лиц:

  • на федеральных государственных гражданских служащих, приобретших право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ и уволенных (освобожденных от замещаемой должности) с федеральной государственной гражданской службы до 1 января 2017 года;
  • на лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы и имеющих на этот день стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;
  • на лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы, имеющих на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретших до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Социальная пенсия

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия[65]. Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет, — указанные цифры действительны по конец 2018 года, далее будет происходить постепенное повышение до 70 (65) лет для мужчин (женщин)), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

По состоянию на апрель 2017 года размер социальной пенсии по старости составляет 5034,25 рубля в месяц, размер социальной пенсии на апрель 2017 года по инвалидности для детей-инвалидов, инвалидов I группы и инвалидов с детства I и II группы — 12082,06 рубля в месяц.

Расчет выплаты

Федеральный закон о выплате пенсий регламентирует также и порядок расчета выплат.

Страховое обеспечение определяется по следующей формуле:

Отчисления = (величина баллов * цена одного ИПК) + фиксированная часть страховой пенсии

Размер фиксированной выплаты пенсии зависит от следующих факторов:

  • места проживания гражданина;
  • типа выплаты – по старости, инвалидности или потере кормильца;
  • наличия лиц на иждивении;
  • принадлежности гражданина к льготной категории.

Расчет государственной выплаты сложнее и зависит от вида перечислений и категории получателя. Она представляет собой процент от денежного довольствия служащего с применением различных повышающий и понижающих коэффициентов или процент от социальной выплаты для чернобыльцев, блокадных ленинградцев и т.д.

Доплаты к пенсии до прожиточного минимума пенсионера

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.

Федеральная социальная доплата выплачивается учреждениями ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

  • пенсии (части пенсии);
  • дополнительного материального (социального) обеспечения;
  • ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
  • иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Прожиточный минимум в субъектах РФ (2017)

В большинстве субъектов Российской Федерации прожиточный минимум пенсионера в 2017 году составлял от 7500 до 8500 рублей в месяц. Заметно выше этой величины прожиточный минимум был в Москве (11561 руб.), а также в некоторых северных и восточных регионах: в частности, в Ненецком автономном округе (17 092 руб.), в Магаданской области (15 460 руб.), на Чукотке (19 000 руб.). Таблица по всем субъектам РФ приведена ниже.

Компенсационные выплаты к пенсии для работающих пенсионеров

В городе Москве для работающих пенсионеров имеющих ежемесячный доход ниже городского социального стандарта (в 2018 году — 17 500 рублей в месяц) предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты при условии, что они зарегистрированы в Москве по месту жительства не менее 10 лет[66][67].

Региональные различия

6 июля 2020 года Министерство труда и социальной защиты РФ назвало российские регионы с самыми высокими и самыми низкими пенсиями[68]. Так, самые высокие пенсии у россиян в Чукотском (28 219 руб) и Ненецком автономных округах (25 215 руб), Камчатском крае (24 410 руб) и Магаданской области (24 305 руб), а самые низкие — в Дагестане (12 411 руб), Кабардино-Балкарии (12 473 руб) и Калмыкии (13 350 руб).

См. также

Примечания
  1. Путин подписал закон о внесении изменений в пенсионное законодательство. РИА Новости (3 октября 2018). Дата обращения: 3 октября 2018.
  2. История пенсий в России
  3. ПЕНСИИ ДО РЕВОЛЮЦИИ: СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ XIX—XX ВЕКОВ
  4. Какие пенсии получали в царской России перед революцией
  5. Дмитрий Окунев. «Теперь генералов нет»: как Ленин отобрал пенсии у буржуев. «Газета.ру» (26 апреля 2019).
  6. 13 января 1918 года: большевики отменили наследство, пенсии и выплаты займов. «Новые Известия».
  7. Сивакова, И.В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. – 1928 г.): монография. Глава 2.Пенсионное законодательство периода «военного коммунизма»(вторая половина 1918 г. – начало 1921 г.) /М. : Проспект, 2015 .— 204 с. — Библиогр.: с. 173-201 .— ISBN 978-5-392-16577-3
  8. Сивакова, И.В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. – 1928 г.): монография. Глава 3. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в период новой экономической политики (начало 1921 г. – 1928 г.) /М. : Проспект, 2015 .— 204 с. — Библиогр.: с. 173-201 .— ISBN 978-5-392-16577-3
  9. Пенсия — вчера, сегодня, завтра или почему старость в России не обеспечена достойно
  10. д. и. н. Мамяченков В. Н. Пенсионное обеспечение в СССР (1928-1991 гг.): историко-экономический аспект // Урал индустриальный. Бакунинские чтения: Индустриальная модернизация Урала в XVIII—XXI вв. ХII Всероссийская научная конференция, посвященная 90-летию Заслуженного деятеля науки России, доктора исторических наук, профессора Александра Васильевича Бакунина. Материалы. Екатеринбург, 4-5 декабря 2014 г. : в 2-х т. — Екатеринбург : [УрФУ], 2014. — Т. 1. — С. 422-427 ISBN 978-5-8295-0297-3
  11. Начальник Управления Пенсионного фонда РФ № 24 В. А. Башашина. История пенсий в России (недоступная ссылка). Дата обращения: 22 января 2018. Архивировано 22 января 2018 года.
  12. Пудовкин Алексей Васильевич. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СССР Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»
  13. Социальное обеспечение колхозного крестьянства в 1930—1960-х гг. (по материалам Европейского Севера России)
  14. Капустина Ольга Владимировна Колхозные пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения советского Союза (вторая половина 1960-х 1980-е гг.) Текст научной статьи по специальности «История. Исторические науки»
  15. Сергей Селеев. Русская сословная пенсия: дошло до колхозников. "Коммерсантъ Деньги" (1 апреля 2017).
  16. Пенсии в СССР 53 года назад было существенно расширено пенсионное обеспечение советских граждан.
  17. Евгений Жирнов. «Снизить членам колхозов возраст, дающий право на пенсию». "Коммерсантъ" (11 августа 2018).
  18. О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа
  19. Социальное развитие СССР. Статистический сборник. Общественные фонды потребления. istmat.info. Проект «Исторические Материалы». Дата обращения: 2 октября 2020.
  20. Синявская О.В. История пенсионной реформы в России | История новой России. www.ru-90.ru. Дата обращения: 2 октября 2020.
  21. Соотношение пенсионеров и трудоспособных граждан в СССР/России. РИА Новости (14 июля 2010). Дата обращения: 2 октября 2020.
  22. Число пенсионеров в России за семь лет выросло почти на 10% - Общество - ТАСС
  23. Численность населения России в 2021 году может снизиться на 200 тыс. человек - Ведомости
  24. Т. М. Малева, О. В. Синявская Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. / Независимый институт социальной политики. — М.: Поматур, 2005. ISBN 5862081798
  25. ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ПЕНСИОННУЮ СИСТЕМУ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки» Кузина Елена Юрьевна
  26. Синявская О.В., Омельчук Т.Г. Последствия демографического старения для пенсионной системы в среднесрочной перспективе: опыт прогнозирования для России = Опубликовано в журнале "SPERO", №19, весна-лето 2014, с. 7-30 // Демоскоп Weekly : сайт. — 2015. — 26 января - 8 февраля (№ 627—628).
  27. Старики-бездельники Как демография разрушает пенсионную систему России
  28. Обязательное пенсионное страхование
  29. Как россиян лишают пенсии
  30. Перерасчет пенсии женщинам за детей в 2018 году
  31. ДОПЛАТА К ПЕНСИИ ЗА ДЕТЕЙ ПЕНСИОНЕРАМ
  32. Доплата к пенсии за детей Какая доплата к пенсии положена женщине пенсионеру за детей
  33. Порядок оформления доплаты к пенсионному обеспечению за детей
  34. Пенсионный калькулятор
  35. Серая зарплата лишит вас половины пенсии За что переживать и как защищаться, если вам платят в конверте АЛЕКСАНДРА КОЗЛОВА
  36. Три метода законно лишить пенсионеров пенсии — лайфхак от Российской Федерации
  37. Богданова Т. Расчёт не оправдался // Аргументы и факты. - 2020. - № 36. - С. 10.
  38. Отчисления с заработной платы сотрудников
  39. Страховые взносы в 2017 году
  40. Тариф страховых взносов (в процентах) в 2018 году
  41. Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1426 "О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной...
  42. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Статья 6. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица (недоступная ссылка). Дата обращения: 2 марта 2018. Архивировано 2 марта 2018 года.
  43. Аргументы и факты. — 2020. — № 1 — 2. — С. 40.
  44. Global AgeWatchIndex 2014. Дата обращения: 10 сентября 2014.
  45. Россия вошла в пятерку худших стран для пенсионеров
  46. 2017 Global Retirement Index (недоступная ссылка). Дата обращения: 9 февраля 2018. Архивировано 25 января 2018 года.
  47. Какой размер пенсии у депутатов и чиновников в России в 2018 году
  48. Число пенсионеров в России превысило в 2018 году 46 миллионов человек
  49. Аргументы и факты. — 2020. — № 1 — 2. — С. 40.
  50. Старость. Статистика проблемы в Чукотский. Если быть точным. Дата обращения: 28 июня 2021.
  51. Старость. Статистика проблемы в России и регионах. Если быть точным. Дата обращения: 28 июня 2021.
  52. А есть ли смысл военным пенсионерам платить страховые взносы в Пенсионный фонд для получения страховой пенсии? (недоступная ссылка). Дата обращения: 2 марта 2018. Архивировано 2 марта 2018 года.
  53. [bankiros.ru/wiki/term/srednaa-pensia-v-rossii Средняя пенсия в России в 2017]
  54. РИА Новости, 27 марта 2020. ПФР досрочно профинансировал выплату пенсий и пособий за апрель
  55. См. информационный сайт о пенсионной реформе.
  56. Выход на пенсию досрочно по стажу. Новый закон. Северная пенсия (31 октября 2018). Дата обращения: 27 мая 2019.
  57. Госдума приняла закон об индексации пенсий сверх прожиточного минимума. РБК. Дата обращения: 24 марта 2019.
  58. Госдума повысила пенсионный возраст госслужащим с 2017 года. ТАСС. Дата обращения: 11 мая 2016.
  59. Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
  60. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
  61. Пункты 1 и 9 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
  62. Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
  63. Статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
  64. Пенсия военнослужащим за выслугу лет
  65. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
  66. Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП (в ред. от 22.11.2016) "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы".
  67. Как пенсионеру оформить доплату к пенсии. Официальный сайт Мэра Москвы.
  68. Минтруд назвал регионы с самыми высокими и самыми низкими пенсиями. Коммерсантъ (6 июля 2020). Дата обращения: 6 июля 2020.

Литература


This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.