Российская общественная инициатива

Инициатива, предложенная Алексеем Навальным и Фондом борьбы с коррупцией, ссылалась на случаи закупок государственными органами, в том числе Верховным судом РФ и Генеральной прокуратурой РФ, неоправданно роскошных и дорогостоящих автомобилей; целью инициативы была заявлена «экономия бюджетных средств»[23]. Инициатива была первой, набравшей 100 тысяч голосов на сайте РОИ[24]. Экспертная группа рассмотрела инициативу 10 сентября 2013 года и сочла внесение изменений в закон о госзакупках нецелесообразным; эксперты решили, что подобные ограничения должны устанавливаться нормативно-правовыми актами правительства РФ и ведомств, а не федеральным законом[25]. В ноябре 2013 года схожий по содержанию законопроект — об ограничении на закупку легковых автомобилей свыше 3 миллионов рублей — был внесен в Государственную думу депутатами от «Единой России» и принят в первом чтении[26]. Летом 2014 года правительство установило запрет на закупки автомобилей иностранного производства[27], и в октябре того же года было принято другое постановление правительства, ограничивающее приобретение автомобилей для федеральных чиновников суммой в 2,5 млн руб[28].

Инициатива, призывающая отменить Федеральный закон № 187-ФЗ 2013 года, также известный как «антипиратский закон», была подготовлена совместно организациями «Роскомсвобода», «Ассоциация пользователей интернета» и «Пиратская партия России»[29]. Инициатива критиковала закон как непродуманный, не достигающий цели борьбы с нарушениями авторского права и открывающий возможности для злоупотреблений[30]. Экспертная группа рассмотрела инициативу 14 октября 2013 года и отклонила её, заявив, что закон «доказал свою эффективность» и получил «положительные отзывы со стороны многих правообладателей»; экспертная группа рекомендовала продолжить обсуждение поправок к закону, в том числе в отношении разблокировки заблокированных интернет-ресурсов, а также увеличить финансирование Роскомнадзора — федерального органа, отвечающего за его выполнение[31].

Инициатива, предложенная общественным движением «Право на оружие», предлагала ввести в российское законодательство «доктрину крепости», предлагая считать любые действия, совершенные гражданином в собственном доме «для защиты имущества, здоровья и жизни близких, собственной жизни и здоровья» не выходящими за пределы необходимой обороны[32]. Эта инициатива была первой, которую экспертная группа поддержала и передала правительству[33], однако соответствующий федеральный закон в последующие годы не был принят[34]. Не связанные с инициативой законопроекты схожего содержания несколько раз вносились в Государственную думу депутатами от различных партий, однако не прошли через соответствующие комитеты[34].

Инициатива, поданная общественным движением «Синие ведёрки», требовала лишить права приоритетного проезда всех чиновников и закрепить такое право только за автомобилями полиции, МЧС и скорой помощи; практическим результатом называлось снижение заторов на дорогах[35]. Экспертная группа сочла принятие федерального закона нецелесообразным, сочтя, что подобные меры могут быть реализованы с помощью нормативных актов; эксперты также отмечали, что проблема заторов из-за автомобилей со спецсигналами не является общей для всей страны, а остро стоит только для отдельных городов — Москвы и Санкт-Петербурга — и даже для отдельных улиц[36]. Заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков заявлял, что проблема «существует только в Москве и искусственно раздута», и что количество автомобилей с проблесковыми маячками, не принадлежащих экстренным службам, и так было несколько раз снижено президентскими указами с нескольких тысяч до немногим более пятисот[37]. Координатор «Общества синих ведёрок» Петр Шкуматов заявил, что отклонение инициативы означает «полный провал РОИ и предвыборных обещаний президента об открытости и демократии»[38].

Инициатива требовала отказаться от планов правительства установить соответствующие ограничения на покупки в иностранных интернет-магазинах[39]: в частности, в 2014 году Министерство финансов заявляло о планах разработки постановления, снижающего порог беспошлинных отправлений при покупках в зарубежных интернет-магазинах с 1000 до 150 евро[40]. В августе 2014 года Министерство финансов прекратило разработку ранее обсуждаемого варианта постановления «из-за изменения формальных оснований»[41]. Экспертная группа рассмотрела инициативу 2 октября 2014 года, рекомендовав передать её правительству для дальнейшего обсуждения[42]. На заседании правительства в октябре 2014 года были приняты во внимание негативная реакция общественности и отрицательные отзывы экспертов[43]; в феврале 2015 года действующие правила были оставлены Евразийской экономической комиссией в силе до 2016 года[44]. С 1 января 2019 года лимит был снижен до 500 евро[45].

Инициатива, также внесенная Алексеем Навальным и Фондом борьбы с коррупцией[46], требовала распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления «Незаконное обогащение»[47]. Экспертная группа сочла предлагаемые изменения в законодательство противоречащими Конституции и основополагающим принципам правовой системы России; при этом было отмечено, что Конвенции ООН против коррупции, включая статью 20, была ратифицирована Россией, и что законодательством уже предусмотрена уголовная ответственность за преступные действия, ведущие к незаконному обогащению — превышение должностных полномочий, присвоение имущества и тому подобное[48]. По мнению Константина Добрынина, участника группы и члена Совета Федерации, инициатива «является попыткой введения в российское право института объективного вменения или привлечения лица к уголовной ответственности без установления его вины»[46].

Инициатива указывала на большие траты Российского футбольного союза и Министерства спорта на наем главного тренера сборной России по футболу при отсутствии приемлемых результатов, упоминая, в частности, пребывание на этой должности Фабио Капелло. Предлагалось привлечь к выбору тренера болельщиков, сделав результаты голосования необязательными, но рекомендательными и требуя от спортивных чиновников объяснять иной выбор[49]. Несмотря на отсутствие консенсуса среди экспертов, экспертная группа одобрила петицию, отметив, что её принятие не требует разработки какого-либо нормативного правового акта и внесения изменений в существующие процедуры. При этом министр Абызов указал на то, что Российский футбольный союз является некоммерческой организацией, и «не в полномочиях» экспертной группы давать ему указания — РФС «имеет право принять эту рекомендацию или не принять»[50]. Следующий главный тренер сборной Станислав Черчесов был назначен на свой пост решением исполкома РФС без проведения какого-либо голосования[51].

Инициатива, внесенная Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей, предлагала закрепить индексацию заработной платы как обязанность всех работодателей независимо от источников их финансирования; при этом авторы отмечали, что положения об индексации закреплены в Трудовом кодексе, но лишь как право работодателя, а не обязанность[52]. 10 июня 2015 года экспертная группа отклонила инициативу, посчитав предлагаемые поправки нецелесообразными — эксперты и Министерства труда и социальной защиты сочли, что вопрос об индексации зарплат «в полном объёме урегулирован действующим законодательством», и что навязывание обязательств по индексации тем компаниям, которые не в состоянии их выполнить, только приведет к ухудшению финансового положения работодателей[50].

Инициатива, подготовленная Общероссийским народным фронтом, предлагала расширить защитную зону вокруг Москвы, передав в лесной фонд сохранившиеся леса в муниципальных образованиях и на землях сельскохозяйственного назначения, а также создать на границах лесов особую буферную зону с запрещением любого строительства, внести ряд поправок в Лесной кодекс и создать проект зон санитарной охраны Московского водопровода[53]. Экспертная группа и профильные ведомства одобрили петицию, подчеркнув важность предлагаемых поправок как с точки зрения защиты природы, так и с точки зрения борьбы с коррупцией[54]. Закон о «зелёном щите» вокруг крупных городов — не только Москвы — был принят и подписан президентом в июле 2016 года[55][56]. Однако по состоянию на ноябрь 2018 года лесопарковый зелёный пояс «с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности» вокруг Москвы согласно новому закону всё ещё не создан[57].

В инициативе предлагалось вывести оплату абортов из системы обязательного медицинского страхования, сделав исключение только для абортов по медицинским показаниям, проведение которых необходимо в целях сохранения жизни или здоровья женщины[58]. Экспертная группа отклонила петицию, посчитав ее ведущей к дискриминации — по мнению экспертов, если бы аборты стали платными, к ним получали бы доступ только более обеспеченные женщины, и затруднение женщинам доступа к этой услуге привело бы к росту числа криминальных абортов и травматизации[59]. Вместо этого было рекомендовано принимать «комплексные меры» по сокращению числа абортов, в том числе «усиливать консультативную и просветительскую работу с женщинами», а также организовать широкое общественное обсуждение проблемной темы с участием, в том числе, Русской православной церкви и учёных из разных областей[60].

Инициатива, внесенная Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей вместе с петицией 77Ф21892, указывала на слишком мягкое наказание для нарушителей ПДД на железнодорожных переездах, и предлагала ужесточить его, увеличив размеры штрафов и сроки лишения водительских прав[61]. Экспертная группа одобрила инициативу, отметив, что соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму законодательным собранием Пензенской области[62]. В апреле 2017 года этот законопроект был отклонен Государственной думой[63].

Инициатива, внесенная Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей вместе с петицией 77Ф21891, требовала оборудовать все железнодорожные переезды в стране системами видеорегистрации, предполагая, что видеорегистрация нарушений приведет к понижению аварийности[64]. Экспертная группа одобрила инициативу, отметив, что схожий законопроект уже внесен в Госдуму Министерством транспорта[62]. В июле 2016 года закон был принят и подписан президентом[65].

Инициатива требовала отменить так называемый «закон Яровой» — принятый в июле 2016 года «антитеррористический пакет» законов, обязывающий операторов связи и «организаторов распространения информации» в течение длительных сроков времени хранить переданную информацию, сведения о переданных данных и помогать ФСБ «расшифровать весь трафик». Авторы инициативы отмечали, что закон требует огромных вложений, а также ущемляет права человека[66]. Экспертная группа отклонила петицию, посчитав, что закон полностью соответствует Конституции Российской Федерации, а его исполнение «не приведёт к сверхзатратам со стороны операторов и сокращению налоговых поступлений в бюджет». Тем не менее, эксперты рекомендовали провести дополнительные консультации с профильными ведомствами и операторами связи[67].

Инициатива, внесенная Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей, предлагала установить в статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, то есть размеры тарифных ставок, должностных окладов по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже МРОТ. Экспертная группа поддержала инициативу[69].

Как и инициатива 78Ф42476, была внесена в ответ на планы повышения пенсионного возраста, обсуждавшиеся в 2018 году. Инициатива предлагала оставить пенсионное законодательство без изменений и «прекратить обсуждение повышения возраста выхода на пенсию по старости на всех уровнях законодательной власти». Экспертная группа рассмотрела обе инициативы с опозданием — в сентябре 2018 года — и отклонила как «нецелесообразные»[71].

Также была внесена в ответ на планы повышения пенсионного возраста, набрала необходимое количество голосов всего за одну неделю. Инициатива, критикуя планы как не соответствующие Конституции РФ, требовала не возвращаться к обсуждению до тех пор, пока средняя продолжительность жизни не достигнет уже заложенного правительством «возраста дожития», а также закрепить существующие пенсионные возрасты в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин специальным федеральным конституционным законом. Экспертная группа рассмотрела обе инициативы с опозданием — в сентябре 2018 года — и отклонила как «нецелесообразные», причем по поводу закрепления возрастов конституционным законом член экспертной группы Андрей Исаев отметил, что «пенсионный возраст не является предметом конституционного законодательства»[71].

«Запретить добычу (вылов) китообразных в учебных и культурно-просветительских целях» 65Ф49427[73]

Петиция предлагает убрать из закона «Об отходах» принятую в конце 2019 года поправку, которая приравняла сжигание мусора к переработке, а в будущем наказывать чиновников за утверждение правовых актов, противоречащих приоритетам госполитики в сфере обращения с отходами. Также предлагается включить в закон «Об отходах» запрет на оборот в России некоторых видов товаров и упаковки, которые трудно или невозможно переработать или которые имеют многоразовую альтернативу[75].

• 2013 — Вернуть минимально допустимый уровень содержание алкоголя в крови водителя (сохранена орфография автора инициативы)
• 2013 — Сохранять номер мобильного телефона при переходе от одного оператора связи к другому
• 2013 — Разрешить изготавливать дубликаты государственных регистрационных знаков в случае утери или кражи
• 2013 — Введение в национальный календарь профилактических прививок вакцинации против пневмококковой инфекции
• 2013 — Изменить надпись на фасаде Ледового Дворца имени Капустина Сергея Алексеевича (город Ухта) с «Ледовый Дворец» на «Ледовый Дворец имени Капустина Сергея Алексеевича» (муниципальная инициатива)
• 2014 — Запретить увеличение звука при рекламе на телевидении
• 2014 — Перечислять зарплату в банк, выбранный сотрудником, а не работодателем
• 2015 — Реконструкция или строительство нового парадного фонтана на Московской площади города Курска (муниципальная инициатива)
• 2015 — Постановка транспортного средства на учёт в ГИБДД, снятие с учёта, выдача госномеров и другие регистрационные действия должны проводиться в течение 1 часа
• 2015 — Ввести на пешеходных переходах диагональную разметку «зебры»
• 2015 — Организовать пешеходный переход на перекрестке улиц Удмуртской, Буммашевской и Воткинского шоссе в городе Ижевске (муниципальная инициатива)
• 2016 — Упростить судебную процедуру сноса самовольных построек на государственной (муниципальной) земле
• 2018 — предписать\разрешить использование спецсигналов на автобусах\автомобилях, перевозящих детей, либо движущихся в условиях недостаточной видимости
• 2018 — Высадить деревья взамен погибших на улице Вилоновской в городе Самаре (муниципальная инициатива)
• 2018 — Отменить Постановление Правительства Республики Дагестан № 344 от 22.11.2016 г. (региональная инициатива)

• 2014 — Отмена транспортного налога
• 2014 — Возбуждать уголовные дела против нарушителей ПДД по видеозаписям
• 2014 — О введении визового (разрешительного) порядка въезда граждан стран Центральной Азии и Закавказья на территорию Российской Федерации
• 2014 — Запрет любым государственным и муниципальным организациям требования ксерокопии (фотокопии) любых документов у граждан
• 2014 — Внесение изменение в работу Почты России (сохранена орфография автора инициативы)
• 2014 — Введение гарантийного срока на работы по ремонту дорожного покрытия
• 2014 — Запрет на рассылку рекламных СМС без предварительного письменного согласия абонента
• 2015 — Запретить перекрытие движения по автодорогам для проезда автотранспорта федеральных и региональных чиновников
• 2016 — Установить для работников организаций всех форм собственности минимальный размер суточных при служебных командировках не менее 300 рублей
• 2016 — Создать единую электронную медицинскую карту пациента
• 2018 — Отменить ежемесячные доплаты к пенсии депутатам Госдумы и сенаторам
• 2018 — Присоединить ЖК «Новое Бутово» (пос. Воскресенское) к району Южное Бутово (муниципальный округ Южное Бутово) (отклоненная муниципальная инициатива)
• 2019 — Понизить зарплаты работников Госдумы до минимального прожиточного минимума
• 2019 — Лишить депутатов возможности поднимать себе зарплаты
• 2019 — Запретить строительство полигона отходов на ж/д станции Шиес

Хотя РОИ не предоставляет открыто информацию о ходе голосования, на сайте отображается количество голосов, поданных за каждую из инициатив на данный момент. За этими данными следят независимые наблюдатели[77].

16 мая 2013 года анонимный пользователь Независимого форума о Российской общественной инициативе oroi.ru высказал подозрения о накрутках на РОИ в пользу одной из инициатив, подозрения подтверждались ступенчатым видом графика голосов[78][79]. Ступеньки на графике повторялись циклично, вне зависимости от времени суток. Российская общественная инициатива, комментируя эти подозрения, указала на отсутствие у РОИ мотива совершать подобные действия[80]. 28 мая 2013 года депутат Екатеринбургской городской думы Леонид Волков опубликовал в своём блоге исследование[81][82], показывающее значительные неоднородности в голосовании за инициативу о возврате минимально допустимого уровня алкоголя в крови водителя.

29 мая 2013 года на сайте Хабрахабр было опубликовано исследование хода голосования за популярные инициативы[83]. В статье и в комментариях к ней утверждается, что в ходе голосования были существенные статистические аномалии, которые не удается объяснить иначе, как «вбросом» электронных голосов. Илья Массух, президент «Фонда информационной демократии», комментируя это и другие исследования в своём ЖЖ[76][84], не отрицает наличие всплесков, но утверждает, что они имеют естественное происхождение.

На основе анализа задействованных в сайте РОИ средств, размещенной на нём информации и инициатив[85], на сентябрь 2016 года можно сделать выводы о наличии существенных концептуальных и технологических недостатков. К основным таким недостаткам относятся следующие:

1. На сайте отсутствуют средства, направленные на обсуждение, анализ и выработку качественных формулировок проблем и выработки предложений по их эффективному сбалансированному решению, таких как форумы, экспертизы, оценки, комментарии и т. д. В то же время значительная часть предлагаемых инициатив касается проблем, имеющих столь сложный комплексный характер, что отдельный человек не только не в состоянии предложить эффективное решение, но даже дать качественную формулировку поднимаемой проблемы.[86]
2. Отсутствует интеграция системы РОИ с государственными, региональными, муниципальными информационными системами, направленными на решения аналогичных вопросов, такими, например, как «Активный гражданин» г. Москва и «Добродел»[87] Московской области. В системе отсутствуют средства, обеспечивающие передачу предлагаемых инициатив в государственные, региональные и муниципальные информационные системы, органы государственной, региональной и муниципальной власти, должностным лицам, в чьей компетенции находится решение поднятых проблем: Президент, Правительство, Госдума, Министерства и т. д. (см., например, инициативу 14Ф28615[88])
3. На сайте не представлены концепция и планы по его развитию и совершенствованию. На сайте не предоставлен даже доступ к тексту Указа Президента РФ от 4 марта 2013 года № 183, в соответствии с которым сайт создан. Многочисленные инициативы по улучшению работы сайта остаются не востребованными.
4. На сайте отсутствует раздел статистических и аналитических отчетов о его работе, информации об использовании материалов предлагаемых инициатив.
5. Негибкая система классификации предложений. Отсутствие раздела в ней для инициатив, направленных на улучшение работы сайта.
6. Негибкая, вызывающая много вопросов система голосования (см., например, инициативу 14Ф27606[89]).

На июнь 2016 года «из без малого 8 тысяч инициатив, опубликованных на сайте, до цели добрались лишь 23, да и те не все набрали положенное количество голосов — многие, так получилось, оказались параллельны принимаемым различными органами решениям»[89], то есть менее 0,3 %.

По данным на март 2017 года из более чем 9800 инициатив, опубликованных на сайте, были рассмотрены только 25, из них приняты 12 (в том числе 3 муниципальных).