Общественная палата Российской Федерации

В России Общественная палата на федеральном уровне была создана распоряжением Президента РФ в 1994 году и называлась «Общественная палата при Президенте Российской Федерации»[1]. В 1996 году указом Президента Б. Ельцина Общественная палата была преобразована в Политический консультативный совет при Президенте Российской Федерации[2], в 2000 году указом Президента В. Путина этот орган был упразднён[3].

Современная «Общественная палата» была сформирована в 2005 году[4], начала работать в январе 2006 года[5]. Общественная палата избирается каждые три года (до 2012 — каждые два года).

Порядок деятельности палаты, порядок принятия ею решений, проведение пленарных заседаний регулируются Регламентом Общественной палаты.

Регламент был принят на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 22 января 2006 года, он устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности Общественной палаты, её органов, членов и аппарата в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». 21 декабря 2015 года решением Общественной палаты Российской Федерации Регламент Общественной палаты Российской Федерации принят в новой редакции.

В связи с пандемией коронавируса и рекомендациями властей по санитарно-эпидемиологическим мерам 11 апреля 2020 года решением Общественной палаты Российской Федерации от 11.04.2020 № 178-П в Регламент Общественной палаты Российской Федерации были внесены изменения, которые позволили членам ОП РФ принимать участие в мероприятиях лично или удаленно с использованием электронных или иных технических средств, позволяющих идентифицировать того или иного члена Общественной палаты и достоверно установить его волеизъявление, в пленарных заседаниях Общественной палаты, в работе комиссий, рабочих групп, членом которых он является (ст. 8, п. 2.1 Регламента Общественной палаты Российской Федерации).

Включение в члены ОП происходит по сложной системе, детали которой менялись в разные периоды её работы. Первые два состава имели двухлетний срок полномочий, следующие - трёхлетний.

В настоящее время общественная палата формируется следующим образом: после проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 40 членов палаты имеющих особые заслуги перед государством и обществом. Они, в свою очередь, должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего Президент своим указом окончательно утверждает 40 членов Общественной палаты[6].

Одновременно общественные палаты субъектов Российской Федерации избирают из своего состава путём тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. При этом член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта Российской Федерации. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации[7].

В целях определения сорока трех представителей от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций члены Общественной палаты действующего состава, а также утверждённые Президентом Российской Федерации члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной Рабочей группы входят семь членов Общественной палаты Российской Федерации действующего состава, семь членов Общественной палаты из числа утвержденных Президентом России и семь членов Общественной палаты Российской Федерации от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава.

В течение 30 дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения и иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты. На основании поданных заявок рабочая группа формирует список участников конкурсного отбора. В течение 15 дней после формирования списка члены Общественной палаты Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации, и члены Общественной палаты Российской Федерации от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава голосуют за кандидатов из списка.

По итогам голосования указанных членов Общественной палаты Российской Федерации рабочая группа не позднее пяти дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты Российской Федерации по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по тринадцати направлениям общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также четырех представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по одному направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов).

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 N 32-ФЗ Общественная палата Российской Федерации состоит из 168 членов (ранее — из 166) членов, представляющих 3 равнозначные группы: 40 граждан РФ, которых указом утверждает Президент РФ, 85 представителей региональных общественных палат и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации», не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты политическими партиями и организациями, зарегистрированными менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, или в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также организациями, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно Регламенту Общественной палаты, члены палаты принимают личное участие в её работе, осуществляют свою деятельность на общественных началах, обладают равными правами при обсуждении и принятии решений Общественной палаты, имеют право избирать и быть избранными на выборные должности и в органы Общественной палаты.

К выборам Общественной палаты 2017 года применявшееся ранее интернет-голосование было отменено[8].

Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Планом мероприятий Общественной палаты и Планом общественной экспертизы.

Советом Общественной палаты ежегодно утверждается План мероприятий Общественной палаты и План общественной экспертизы на основе предложений комиссий и рабочих групп, а Аппарату Общественной палаты поручается организовать работу по указанным планам.

Форумы активных граждан «Сообщество»

Форумы активных граждан «Сообщество» — эффективная площадка для взаимодействия бизнеса, власти и общества. В 2015 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Нижнем Новгороде (для жителей ПФО), Новосибирске (СФО), Петрозаводске (СЗФО), Якутске (ДФО), Челябинске (УрФО), Севастополе (КФО), Ставрополе (СКФО) и Краснодаре (ЮФО).

• В 2016 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Перми (для жителей ПФО), Омске (СФО), Хабаровске (ДФО), Ялте (КФО), Екатеринбурге (УрФО), Череповце (СЗФО), Грозном (СКФО), Волгограде (ЮФО).
• В 2017 году форумы прошли — в Ярославле (ЦФО), Красноярске (СФО), Казани (ПФО), Ростове-на-Дону (ЮФО), Тюмени (УрФО), Ставрополе (СКФО), Владивостоке (ДФО), Санкт-Петербурге (СЗФО).
• В 2018 году форумы прошли в Астрахани (ЮФО), Уфе (ПФО), Ханты-Мансийске (УрФО), Томске (СФО), Туле (ЦФО), Калининграде (СЗФО), Южно-Сахалинске (ДФО).
• В 2019 году форумы прошли в Махачкале и Владикавказе (СКФО), Улан-Удэ (ДФО), Архангельске (СЗФО), Мичуринске и Белгороде (ЦФО).
• В 2020 году форум прошел в Кургане (УрФО).
• В 2021 году форумы прошли во Владикавказе (СКФО), Твери (ЦФО), Саранске (ПФО), Хабаровске (ДФО).

Серия форумов завершается итоговым форумом в Москве, в котором ежегодно принимают участие более 5 000 представителей НКО, бизнеса и власти. В итоговых форумах «Сообщество» традиционно принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Фестиваль гражданского общества «Добрые люди»

Фестиваль «Добрые люди» ежегодно проводится Общественной палатой Российской Федерации в г. Москве с 2017 года. Фестиваль знакомит участников с деятельностью НКО, является местом презентации проектов, реализуемых благотворительными фондами, общественными объединениями, гражданскими активистами и рассказывает о возможностях участия рядового гражданина в социальных проектах.

В 2019 году в Фестивале приняли участие около 500 000 человек.

Общественные советы при министерствах и ведомствах

Общественная палата РФ полностью формирует составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти являются субъектами общественного контроля, формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Единственным организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.

Конкурс «Мой проект – моей стране»

С 2017 года Общественная палата Российской Федерации проводит ежегодный конкурс социально значимых проектов «Мой проект – моей стране!». Цель конкурса — выявление и распространение лучших практик, поддержка и вовлечение их авторов в развитие конструктивной гражданской активности. Принять участие в конкурсе могут лидеры некоммерческих организаций, авторы социальных проектов, социально активные граждане и социально ответственные компании, подав заявку в одной из 14 номинаций конкурса. Отмечается ежегодный рост числа заявок, подаваемых на конкурс: в 2018 году было подано 1326 заявок, в 2019 году количество заявок выросло до 1708. Награждение победителей традиционно проходит на Итоговом форуме “Сообщество”, в торжественной церемонии принимает участие Президент Российской Федерации.

Работа с обращениями граждан

Работа с обращениями граждан — приоритетное направление деятельности ОП РФ. Основная часть обращений, поступающих в Общественную палату, касается ЖКХ, дорожного строительства и инфраструктуры, занятости. Каждое обращение внимательно рассматривается членами ОП РФ в соответствии с законодательством. Общественная палата старается помочь человеку решить проблему и выявить общие проблемы и тенденции, которые нуждаются в законодательной корректировке, во внимании со стороны властей.

В VII составе ОП РФ изменила формат работы с обращениями граждан, создав межкомиссионную группу по контролю за обращениями. Подать обращение в Общественную палату можно на официальном сайте ОП РФ (https://www.oprf.ru/feedback/) и по телефону горячей линии 8-800-737-77-66[12].

Общественные слушания и «нулевое чтение» в Общественной палате РФ

В ходе встречи с членами Общественной палаты РФ Владимир Путин отметил важность работы ОП РФ в формате «нулевого чтения»: «Эта повседневная работа обеспечения доступа общественности к законотворчеству и есть реальный механизм прямой демократии, которую мы последовательно развиваем и будем это делать дальше». Общественная палата РФ проводит общественную экспертизу законопроектов, имеющих большую социальную значимость, ещё до первого чтения в Государственной Думе РФ. Эта процедура обеспечивает защиту социальных, экономических и других законных интересов граждан на этапе формирования механизмов регулирования тех или иных сфер деятельности, отраслей экономики и других процессов. Общественные советы при министерствах и ведомствах Общественная палата РФ полностью формирует составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти являются субъектами общественного контроля, формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Единственным организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.

Общественные экспертизы

Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов иных нормативных правовых актов, которые официально внесены в соответствующий орган власти, либо находятся на стадии проработки и согласования в федеральном органе исполнительной власти. Общественной палатой принимается решение о проведении общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов при внесении их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и направлении в Общественную палату вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». По результатам общественной экспертизы Общественная палата утверждает заключение, которое носит рекомендательный характер и соответственно направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за 10 дней до даты рассмотрения соответствующего законопроекта в первом чтении (в исключительных случаях — во втором чтении) или до даты, установленной для представления отзывов, предложений и замечаний по соответствующему нормативному правовому акту.

Пленарные заседания

Члены Общественной палаты РФ собираются на пленарном заседании, чтобы подвести итоги работы, отчитаться о проведенных мероприятиях, обсудить приоритетные направления деятельности и актуальные вопросы. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. В ходе пленарного заседания состоявшегося 23 июня 2015 года члены Палаты отчитались за год работы нового состава перед Президентом России Владимиром Путиным. После проведения первого пленарного заседания нового состава члены Общественной палаты встречаются с Президентом России для обсуждения задач и векторов развития гражданского общества в России. Встреча членов VI состава с Владимиром Путиным состоялась 20 июня 2017 года, встреча членов VII состава с Президентом РФ прошла по видеоконференцсвязи 25 июня 2020 года[13].

«Горячая линия» Общественной палаты РФ

«Горячая линия» 8-800-700-8-800 — постоянно действующий канал оперативной связи с комиссиями Общественной палаты РФ по наиболее актуальным вопросам, таким как невыплата зарплаты, ЖКХ, получение инвалидности, занятость, экология, образование и др.

Развитие института общественного наблюдения

ОП РФ и региональные общественные палаты осуществляют общественный мониторинг соблюдения избирательных прав граждан с 2012 года, а непосредственно общественное наблюдение на выборах — с 2018 года. Тогда впервые было предложено наряду с партийными наблюдателями и наблюдателями от кандидатов, международными наблюдателями разрешить общественным палатам делегировать представителей гражданского общества на избирательные участки также для участия в наблюдении за голосованием.

В 2018 году соответствии с ФЗ №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”» вся система общественных палат России подключилась к организации общественного наблюдения за выборами Президента России, в ходе которого удалось привлечь около 150 тысяч наблюдателей по всей России.

Следующим этапом стало развертывание системы общественного наблюдения за выборами регионального уровня. С июля 2018 субъекты общественного контроля, федеральная и региональные общественные палаты, а через них любые общественные организации, волонтеры и активные граждане России получили право присутствовать на избирательных участках и осуществлять наблюдение за выборами, которые проходят в стране. Общественным палатам регионов дано право направлять наблюдателей в избирательные комиссии соответствующего субъекта РФ.

ОП РФ разработала стандарты процедуры осуществления общественного контроля, которые применялись в ходе голосования на выборах Президента и были использованы в единый день голосования в 2018 и 2019 годах. Для обеспечения высокого уровня процесса наблюдения совместно с ЦИК РФ был разработан «золотой стандарт» общественного наблюдения. «Золотой стандарт» хорошо себя зарекомендовал в качестве ориентированного на реальную практику чек-листа по организации и осуществлению наблюдения.

В 2020 году в Законе о поправках к Конституции ОП РФ и региональные общественные палаты получили право назначать общественных наблюдателей за ходом общероссийского голосования по поправкам к Конституции.[14]

#НаКонтроле2020

ОП РФ запустила специальный проект #НаКонтроле2020[15]. Цель проекта - информирование граждан о мерах поддержки населения, бизнеса и НКО во время пандемии коронавируса. На портале работают 4 горячие линии: меры поддержки для населения и бизнеса, вопросы общего характера; некоммерческий сектор в условиях пандемии коронавируса — «ВместеНКО»; деятельность медицинских учреждений, врачебного сообщества и профилактика распространения инфекции; распространение ложной, социально опасной фейковой информации, разъяснение законодательства и тактики противодействия фейкам.

Все свои предложения ОП РФ направила Председателю Правительства, руководителям Государственной Думы и Совета Федерации. В мае меры поддержки были одобрены главой государства и сейчас внедряются во всех регионах России.

Общественная палата России совместно с Минэкономразвития занимались формированием реестров некоммерческих организаций, которые нуждаются в помощи государства в связи с пандемией коронавируса.  Всего создано два реестра НКО, которые смогут получить помощь от государства. В первом числится уже больше 23 тысяч организаций — это получатели президентских грантов и социально ориентированные НКО. Во второй реестр включены благотворительные организации, предоставлявшие ранее отчётность в Минюст, а также НКО с лицензией на образовательную деятельность[16].  

Общественная палата Российской Федерации оказала прошедшим в 2016 году праймериз «Единой России» заметную информационную поддержку, опубликовав до голосования положительные статьи об этом мероприятии, а также фактически агитировала за некоторых участников праймериз. Накануне голосования (21 мая 2016 года) пресс-служба разместила на официальном сайте Общественной палаты позитивные высказывания о праймериз Единой России тех 6 членов Общественной палаты РФ, которые выдвинули свои кандидатуры на праймериз[17]. Также Общественная палата по сути агитировала на своем сайте ещё за 6 участников праймериз, которые в состав Палаты не входили. Агитацией вероятно можно считать о том, что пресс-служба Общественной палаты РФ об этих 6 лицах сообщила до голосования такую позитивную информацию: «Общественная Палата Российской Федерации с особым вниманием следит за тем, как проходят праймериз те гражданские активисты, с кем сложилось активное и плодотворное сотрудничество, как на уровне регионов, так и на федеральном уровне»[17]. И тут же, вероятно, чтобы избиратель мог проголосовать за этих активистов, были даны следующие сведения о них: фамилии, имена, род занятий, а также номера и названия округов, по которым за них можно будет проголосовать на следующий день — 22 мая 2016 года[17].

20 мая 2016 года на сайте Общественной палаты РФ был опубликован призыв секретаря Палаты А. В. Бречалова к гражданам РФ прийти и проголосовать 22 мая на праймериз[18]. А. В. Бречалов заверил россиян, что на праймериз они смогут «выбрать именно тех, кого они хотят видеть кандидатами от партии „Единая Россия“ в своём регионе на предстоящих выборах»[18]. Выступления А. В. Бречалова и других членов общественных палат в поддержку праймериз «Единой России» вызвали негативные отклики. Бывший член Общественной палаты РФ Е. Лукьянова назвала агитацию за участие в праймериз со стороны членов федеральной и региональных общественных палат незаконной, заметив, что «не имеют права члены Общественной палаты допускать любые формы поддержки политических партий»[19].

В праймериз «Единой России» в Государственную думу в 2016 году участвовали в качестве кандидатов следующие члены Общественной палаты РФ, о чём было сообщено избирателям на сайте Палаты (с указанием округов, по которым эти лица выдвинулись)[17]:

• Д. Сазонов, лидер пермского отделения Общероссийского народного фронта (победил в Кудымкарском одномандатном округе)[20];
• Н. Епихина (третье место по региональному партийному списку и третье же место по одномандатному округу[21];
• П. Сычёв (седьмое место по региональному партийному списку)[22];
• Л. Духанина (первое место по одномандатному округу)[23];
• К. Затулин (первое место по Сочинскому одномандатному округу)[24];
• А. Шолохов (первое место в региональном партийном списке и первое же место в одномандатном округе)[25].

В 2006 году на первом пленарном заседании Общественной палаты была сформирована её структура. Было принято решение о формировании комиссий в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни. В данный момент в Палате 20 действующих комиссий. 19 июня 2020 года на первом пленарном заседании VII состава Общественной палаты Российской Федерации были созданы 2 межкомиссионные рабочие группы: межкомиссионная рабочая группа по контролю за обращениями, которую возглавляет первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Вячеслав Бочаров, и межкомиссионная рабочая группа по обеспечению взаимодействия с общественными советами, которую возглавляет заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб.

В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов создан Совет Общественной палаты. В него входят Секретарь ОП РФ, заместители Секретаря ОП РФ, председатели всех комиссий и руководитель Аппарата Общественной палаты РФ. Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса[26].

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации и иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав, принимается советом Общественной палаты. В своем интервью журналу «Русский репортер» после избрания секретарем Общественной палаты Валерий Фадеев в 2017 году пояснил, что активисты, которые борются с властью — это «не наши партнеры»[28]. Журналист издания поинтересовался причиной такой позиции, но что Фадеев ответил: «Не надо путать активизм с провокацией»[28].

По мнению Секретаря ОП РФ Лидии Михеевой, появление в Конституции России поправки о поддержке институтов гражданского общества и НКО и обеспечении их участия в выработке государственной политики показывает отношение государства к гражданскому обществу как к партнёру[29].

Общественную палату возглавляет секретарь.

С 19 июня 2020 года должность занимает Лидия Юрьевна Михеева[31].

Секретарь Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием на первом пленарном заседании Общественной палаты. Общественная палата может принять решение о проведении открытого голосования. Член Общественной палаты, выдвинутый для избрания секретарем Общественной палаты, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие на избрание секретарем Общественной палаты, кандидаты выступают на заседании Палаты и отвечают на вопросы членов Общественной палаты. Члены Общественной палаты имеют право высказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекращается. Секретарь Общественной палаты считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Палаты. Секретарь Общественной палаты избирается на срок его полномочий в качестве члена Общественной палаты.

Полномочия секретаря

Секретарь Общественной палаты ведает вопросами внутреннего распорядка Общественной палаты; организует работу совета Общественной палаты и председательствует на его заседаниях; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Общественной палаты, согласовывает основные документы, регламентирующие его деятельность; формирует проект повестки дня заседания Общественной палаты; подписывает решения, обращения, приглашения и иные документы, принятые Общественной палатой, советом Общественной палаты, а также запросы Общественной палаты, направляемые в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации; готовит к рассмотрению на заседании совета Общественной палаты поступившие законопроекты и иные документы; направляет поступившие в Общественную палату законопроекты и иные документы в комиссии Общественной палаты; представляет Палату; направляет заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; направляет заключения Общественной палаты о нарушениях законодательства; подписывает распорядительные документы, документы, направляемые от имени Общественной палаты; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий.

Почетный секретарь

Почетный секретарь Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием на первом пленарном заседании Общественной палаты. Кандидатуру Почетного секретаря Общественной палаты предлагают члены Общественной палаты. При этом каждый член Общественной палаты вправе предложить только одну кандидатуру. Почетный секретарь Общественной палаты должен обладать безупречной репутацией, пользоваться безоговорочным авторитетом среди коллег. Почетный секретарь входит в состав совета Общественной палаты с правом решающего голоса. Полномочия почетного секретаря Общественной палаты: представляет Общественную палату в отношениях с международными, зарубежными и отечественными организациями, участвует в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях; представляет Общественную палату в отношениях с государственными и муниципальными органами власти, политическими, общественными и коммерческими организациями, средствами массовой информации; осуществляет награждение общественными наградами, учрежденными Общественной палатой; осуществляет иные полномочия по поручению совета Общественной палаты.

Почетный президент федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», академик Российской академии наук Велихов Евгений Павлович был вновь избран почетным секретарём Общественной палаты РФ 19 июня 2020 года на первом пленарном заседании VII состава ОП РФ[32].

В 2014 года прошли первые интернет-выборы части Общественной палаты. На 42 места претендовали 266 кандидатов, голосовать могли лишь зарегистрированные на портале госуслуг. Для регистрации нужно было заполнить онлайн-анкету (необходим паспорт и СНИЛС) и получить пароль доступа в отделении «Ростелекома», в ускоренном режиме можно зарегистрироваться в здании палаты[33]. В ходе интернет-голосования в 2014 году[33], по данным ряда СМИ, были отмечен резкий рост голосов за ряд кандидатов, не вёдших активной избирательной кампании, а также обвинения в применении административного ресурса в Москве и Санкт-Петербурге (массовый подвоз людей с оплатой их услуг после голосования, а также применение массовки)[34][35][36]. Интернет-голосование в Общественную палату РФ VI состава в 2017 году не проводилось, так как было отменено.

Общественная палата Калининградской области

В субъектах Российской Федерации созданы региональные общественные палаты. В некоторых регионах общественные палаты появились еще до создания Общественной палаты Российской Федерации[37]. Длительное время эти общественные палаты формировались по усмотрению властей регионов — в каждом субъекте Российской Федерации были свои способы создания этих совещательных структур. 1 января 2017 года вступил в силу специальный федеральный закон, который регламентирует порядок формирования и функции региональных общественных палат[37]. Этим законом установлено, что треть членов Общественной палаты региона назначает глава региона из числа представителей общероссийских общественных организаций, которые функционируют на территории региона, а еще треть — региональный парламент[37][38]. Отобранные главой региона и региональным парламентом члены Общественной палаты выбирают еще треть ее состава — из числа представителей общественных организаций региона[37]. При этом региональные власти вправе по своему усмотрению устанавливать порядок отбора этих членов и процедуру подсчета голосов[37]. Во многих регионах общественные палаты занимались выдвижением встречающих в обществе недовольство инициатив[37]. Финансирование региональной общественной палаты происходит за счет средств бюджета региона (конкретные размеры финансирования региональные власти определяют по своему усмотрению)[37]. В соответствии с федеральным законом с 2017 года региональные общественные палаты участвуют в формировании состава Общественной палаты Российской Федерации, делегируя в нее 85 представителей[39].

По состоянию на 2013 год Общественная палата финансировалась из федерального бюджета: выделяемые средства шли на оплату командировок членов Общественной палаты, на проведение заседаний и на содержание аппарата Палаты[40].

Общественная палата предоставляет федеральной власти ежегодные доклады о развитии гражданского общества в России. Тексты докладов готовят сторонние организации, которые могут быть никак не связаны с правозащитной деятельностью. Например, тендер на доклад Палаты в 2016 году выиграла фирма, специализирующаяся на пошиве одежды[41]. На подготовку доклада из бюджета было выделено четыре с половиной миллиона рублей[41]. При этом такие давно действующие в России негосударственные правозащитные организации как «Мемориал» и Московская хельсинкская группа не были допущены до государственного конкурса на разработку этого доклада[42]. Вместо них допустили только две структуры — рекламное агентство и мастерскую по пошиву одежды[42]. По мнению негосударственных правозащитников качество ежегодных докладов Общественной палаты о правах человека и развитии гражданского общества крайне низкое. Представитель Московской хельсинкской группы Валерий Борщёв назвал в 2016 году доклады Общественной палаты «имитационными», отметив, что ни разу к их составлению не привлекали ведущие правозащитные организации[42].

Секретарь Общественной Палаты Александр Бречалов в ноябре 2016 года заявил, что Общественная палата «никогда не готовила доклада о правах человека» и отметил, что «ни разу ни в каких конкурсных процедурах, проводимых Общественной палатой РФ, не было заявок на участие от таких организаций, как „Мемориал“, „Московская Хельсинкская группа“, „Комитет за права человека“»[43]. Преемник Бречалова Валерий Фадеев в июне 2017 года признал, что доклад о состоянии гражданского общества для Общественной палаты должна была подготовить фирма, занимавшаяся пошивом одежды, но отметил, что в уставе этой организации «десятки других пунктов есть, и эта организация вполне могла заниматься той работой, в которой они и выиграла тендер»[44].

Социологические исследования показывают, что уровень доверия подавляющего большинства россиян к Общественной палате крайне низок, а большинство населения страны не знает о самом существовании этого органа. Опрос, проведенный Фондом «Общественное мнение» в 2012 году показал, что только 3 % опрошенных оценивают деятельность Палаты позитивно, а 54 % вообще не знали о её существовании[45]. Схожие результаты показало исследование, проведенное «Левада-центром» в феврале 2014 года: о существовании Общественной палаты слышали 53 % опрошенных, а её деятельность считают полезной для страны 11 % опрошенных[45].

В феврале 2017 года Общероссийский гражданский форум провёл опрос 140 экспертов ОГФ и Комитета гражданских инициатив, согласно которому Общественная палата работает неэффективно. Согласно опубликованному КГИ документу «Подходы к совершенствованию института Общественной палаты», этому общественному институту необходима реформа. Среди предлагаемых нововведений: дарование законодательных инициатив, формулировка требований к процедуре их выработки и общественного обсуждения, выборность членов путём голосования НКО и общественных объединений, отказ от квот президента и общественных палат[46].

Формально Общественная палата создана для учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений. Формально Общественная палата не должна поддерживать ни одну из политических партий. Однако на практике это не всегда так. Например, в мае 2016 года Общественная палата поддержала праймериз партии «Единая Россия», опубликовав до начала голосования положительные статьи об этом внутрипартийном мероприятии и агитировала за некоторых участников этого внутрипартийного мероприятия. Многие российские негосударственные правозащитные организации считают деятельность Общественной палаты имитацией. Общественная палата ежегодно подает доклад о состоянии гражданского общества в России, который готовят не члены палаты, а отбираемая по конкурсу коммерческая структура, которая может не являться правозащитной (например, в 2016 году доклад доверили составлять фирме, занимающейся пошивом одежды).

Общественная палата Российской Федерации подвергается критике со стороны негосударственных правозащитных организаций России. В 2016 году представитель Московской хельсинкской группы Валерий Борщёв отметил, что Общественная палата ни разу не учитывала мнение крупных правозащитных некоммерческих организаций и «всегда дистанцируется от общества»[42]. Глава движения «За права человека» Лев Пономарёв сообщил: «ОП была создана сверху и с самого начала мы были против ее появления»[42]. По словам Пономарева, в 2016 году в составе Общественной палаты был только «один или два человека, которые действительно заинтересованы защитой прав граждан»[42].

Член двух созывов Общественной палаты Максим Шевченко в 2020 году заявил, что палата превратилась в «хор мальчиков и девочек по поддержке властных инициатив», и отметил мотивы вхождения в эту структуру[47]:

… там есть возможность получения грантов. Формально член Общественной палаты не получает зарплату, но их грантовые заявки, безусловно, будут выполняться в первую очередь. То есть через гранты лояльность всё равно будет оплачена

Значительная часть членов Общественной палаты никакой деятельностью в ней не занимается. Бывший секретарь Общественной палаты Александр Бречалов говорил, что около половины членов Палаты ничего не делают[44]. По словам преемника Бречалова Валерия Фадеева, заставить работать таких членов Общественной палаты или исключить их из её состава невозможно[44].

В ходе интернет-голосования в 2014 году[33] были отмечен резкий рост голосов за ряд кандидатов, не вёдших активной избирательной кампании, а также обвинения в применении административного ресурса в Москве и Санкт-Петербурге (массовый подвоз людей с оплатой их услуг после голосования, а также применение массовки)[34][35][36].

В ходе голосования были отстранены член «Единой России» и глава «Ассоциации почетных граждан, наставников и талантливой молодежи» Леонид Шафиров и президент благотворительного фонда «Доступный спорт» Дмитрий Пирог за применение админресурса и денежных поощрений за "правильное" голосование[48][49]. После этого были закрыты пункты ускоренной регистрации на Госуслугах, проголосовать можно было в интернете.

28 мая коалиция оппозиционных кандидатов в ОП РФ отправила Вячеславу Володину и в саму ОП письма с жалобами на условия проведения выборов, требуя отменить их результаты, снять с участия фальсификаторов, продлить срок выборов и дать кандидатам показать честные результаты. В случае, если жалобы не будут проверены, оппозиционный блок был готов сняться с выборов[35]. Также они обратилась в рабочую группу палаты с просьбой запросить у «Ростелекома» данные о случаях массового голосования за одних и тех же кандидатов с одного ip-адреса и расследовать каждый эпизод[34]. Также была направлена жалоба на поручение руководителя Росстандарта Григория Элькина, который попросил подведомственные предприятия «провести работу» по регистрации на портале госуслуг и «рассмотреть кандидатуру» одного из кандидатов — лидера по абсолютному числу голосов, кандидата от Союза потребителей Владимира Слепака[34].

По итогам заседания 28 мая комиссия не стала наказывать Слепака и фактически указала на то, что проверить ip-адреса голосовавших нельзя[35]. Несмотря на то, что в последние 2 дня Ростелеком выявил возросший поток обращений с нескольких ip-адресов на сайт голосования, узнать, за кого они голосовали, не представилось возможным[50].

В ночь на 31 мая были подведены итоги интернет-голосования, в ходе которого за 259 кандидатов в 14 номинациях было отдано более 2,3 млн голосов, в выборах приняло участие более 350 000 избирателей. Большую часть избранных составили представители лояльных Кремлю организаций: руководитель фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский, бывшая соратница первого замруководителя президентской администрации Вячеслава Володина Мария Комарова, бывший пресс-секретарь «Наших» Кристина Потупчик и активист проекта «Наших» «Стопхам» Дмитрий Чугунов, автор песни «Давай вперед, Владимир Путин!» Владимир Слепак, организатор пикета у посольства США в Москве против санкций Артем Кирьянов, организатор акций в защиту русского языка на Украине Денис Рыжий. Ни один кандидат из неофициального «списка Алексея Навального», несмотря на лидерство в начале кампании, в палату не прошёл[50][35]..

Оспорить результаты электронных выборов нельзя, так как их организатор - не юрлицо, и суды не будут принимать иски к рассмотрению. По оценке сопредседателя Движения в защиту прав избирателей «Голос» Григория Мельконьянца, выборы превратились в фарс из-за опасений власти, что в палату пройдут критически настроенные люди[50].

• Михеева, Лидия Юрьевна с 2020 года
• Фадеев, Валерий Александрович (2017—2019)
• Бочаров, Вячеслав Алексеевич 2017 год
• Бречалов, Александр Владимирович (2014—2017)
• Велихов, Евгений Павлович (2005—2014)

• Общественная палата
• Общественная палата Российской Федерации первого состава (2006—2008)
• Общественная палата Российской Федерации второго состава (2008—2010)
• Общественная палата Российской Федерации третьего состава (2010—2012)
• Общественная палата Российской Федерации четвёртого состава (2012—2014)
• Общественная палата Российской Федерации пятого состава (2014—2017)
• Общественная палата Российской Федерации шестого состава (2017—2020)
• Общественная палата Российской Федерации седьмого состава (2020—2023)

• Соловьёв А. Кто скажет правду президенту: Общественная палата в реальных историях и лицах. М.: Астрель, 2012. 221 с., ил., 3000 экз., ISBN 978-5-271-41105-2

• Официальный сайт Общественной палаты
• Закон «Об Общественной палате Российской Федерации»
• Регламент Общественной палаты
• Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2005 года № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации»
• «Портал НКО» при поддержке Общественной палаты Российской Федерации
• СПИСОК ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СОЗЫВ 2012 г.)