Национальные проекты России 2019—2024
Национальные проекты (сокр. Нацпроекты 2019—2024) — новые национальные проекты федерального масштаба, принятые в России в 2018 году, и разработанные по трём направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». 7 мая 2018 года президент России В. Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», устанавливающий и утверждающий национальные проекты России[1].
Национальные проекты 2019—2024 |
![]() |
Человеческий капитал: |
---|
• Здравоохранение |
• Образование |
• Демография |
• Культура |
Комфортная среда для жизни |
• Безопасные и качественные автомобильные дороги |
• Жильё и городская среда |
• Экология |
Экономический рост |
• Наука |
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы |
• Цифровая экономика |
• Производительность труда и поддержка занятости |
• Международная кооперация и экспорт |
• Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры |
Национальные проекты |
Опосредованно являются преемниками приоритетных национальных проектов России, принятых в 2005 году и, по словам оппозиции и ряда политологов, неудачно осуществлённых[2][3].
История
После того, как в день своей инаугурации Президент России Владимир Путин подписал указ о национальных проектах, в период с октября по декабрь 2018 года проходили Заседания Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам[4][5][6][7].
21 декабря 2018 года Президент России Владимир Путин поручил председателю Правительства России Дмитрию Медведеву лично контролировать исполнение национальных проектов. Во время рабочей встречи в Кремле они обсудили способы эффективного финансирования основных направлений развития России[8].
24 декабря 2018 года Правительство России завершило работу над формированием новых национальных проектов и комплексного плана по развитию инфраструктуры и определило цели и задачи на период до 2024 года по 13 стратегическим направлениям (см. ниже), которые были предусмотрены Указом Президента России о национальных проектах, а также Правительством России в этот список был добавлен комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры[9].
Национальные проекты
Список направлений развития и проектов (в скобках — сроки их реализации)[10]:
Человеческий капитал
- Здравоохранение (1 января 2019 — 31 декабря 2024)
- Образование (1 января 2019 — 31 декабря 2024)
- Демография (1 января 2019 — 31 декабря 2024)
- Культура (1 января 2019 — 31 декабря 2024)
Комфортная среда для жизни
- «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (3 декабря 2018 — 31 декабря 2024)
- «Жильё и городская среда» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- «Экология» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
Экономический рост
- Туризм и индустрия гостеприимства[11][12]
- «Наука» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (15 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- «Цифровая экономика» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- «Производительность труда и поддержка занятости» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- «Международная кооперация и экспорт» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
- Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (1 октября 2018 — 31 декабря 2024)
Реализация
На совместной стратегической сессии «Единой России» и правительства принято решение о создании сервиса обратной связи «Нацпроекты глазами людей», на который жители РФ могут направлять вопросы и жалобы по тематике нацпроектов.[13]
Национальные проекты — главная идея президентского срока до 2024 года, но до сих пор, на июль 2019 года, оперативные данные о расходах на нацпроекты недоступны обществу, власти не публикуют регулярных данных об их исполнении. Формально ход затрат можно вывести из данных Казначейства, но это сложно и долго.[14]
В системе «Электронный бюджет» создана отдельная подсистема по управлению национальными проектами, реализуемыми в соответствии с майским указом президента до 2024 года. На июль 2019 года она работает меньше полугода, в режиме онлайн в ней работают более 12 тыс. пользователей. Система проходит тестирование, оптимизацию и исправление технических сбоев и ошибок, которые в её работе фиксируются.[15]
Президент России Владимир Путин дал поручения 23 июля 2019 года правительству принять до 15 декабря законы, необходимые для реализации национальных проектов. Перечень поручений опубликован на сайте Кремля по итогам совещания с членами правительства.[16]
Вице-премьер России Виталий Мутко на заседании правительственной комиссии по региональному развитию заявил, что кассовое исполнение по национальным проектам составило 60 %. «Это такой хороший показатель. На сегодняшний день сформированы показатели, доведены до регионов все необходимые ресурсы»[17].
В конце февраля 2020 года Правительство определило кураторов по общим вопросам реализации нацпроектов. Ими стали первый вице-премьер Андрей Белоусов и зампред Правительства Дмитрий Григоренко. Куратором проектов «Образование», «Демография», «Здравоохранение» и «Наука» осталась Татьяна Голикова, а Дмитрий Чернышенко будет отвечать за проекты «Демография» (в части исполнения федерального проекта «Спорт — норма жизни»), «Культура» и «Цифровая экономика»[18].
Летом 2020 года вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко заявил о работе Кабинета министров над согласованием нового национального проекта в сфере туризма, который приведёт к общему знаменателю все задачи по развитию отрасли в России[19].
Осенью ВЭБ.РФ заявил о готовности в рамках управления нацпроектами взять на себя роль эксперта, инвестиционного партнёра, который может сопровождать проекты на предпроектной стадии, осуществлять комплексное структурирование проектов, стать оператором отдельных комплексных проектов в рамках национальных проектов, приняв часть функций от федеральных органов власти на «аутсорсинг»[20].
Минобрнауки разработало единый национальный проект в сфере науки и высшего образования на 2021—2030 годы — «Наука и университеты». Соответствующие предложения по «пересборке» нацпроектов «Наука» и «Образование» были поддержаны на коллегии Минобрнауки под председательством министра Валерия Фалькова. В единый нацпроект войдут четыре федеральных проекта: «Интеграция», «Исследовательское лидерство», «Инфраструктура», «Кадры»[21].
23 декабря 2020 года на совместном заседании Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам Председателем Правительства Михаилом Мишустиным был представлен Единый план[22], отсутствие которого было до сих пор одним из главных предметов критики программы нацпроектов.
Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов по состоянию на 1 января 2021 года составило 2 149,1 млрд рублей, или 97,4 % от плановых бюджетных назначений. При этом бюджет на проект «Жилье и городская среда» исполнен на 99,7 %, на план по модернизации и расширению магистральной инфраструктуры — на 99,4 %; на проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — на 98,8 %. Более чем на 98 % выполнены также бюджеты на проекты «Демография», «Культура» и «Производительность труда и поддержка занятости». Исполнение плана «Здравоохранение» оценивается в 96,2 %, на различные программы было потрачено 295 747 млн рублей, «Экология» — в 97,6 % (почти 63,1 млн рублей), «Образование» — в 86,4 % (около 115 млн рублей)[23].
На 1 марта 2021 года по сообщению Минфина РФ исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов составило 293,7 млрд рублей — 13,1 % процентов от выделенной на этот год суммы в 2,2 трлн рублей. Лучшими по этому показателю стали нацпроекты: «Жильё и городская среда» — 24,9 %, «Здравоохранение» — 21,9 %, «Демография» — 20 %. Худшими: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — 3,7 %, «Цифровая экономика» — 3,4 %, «Экология» — 2,9 %[24].
Критика
На ПМЭФ-2019 глава Счетной палаты Алексей Кудрин сказал, что выполнение нацпроектов не приводит к достижению национальных целей и экономическому росту, и, что судьба нацпроектов и наццелей лежит вне нацпроектов. Что избирательное применение законодательства, стало острой, дестабилизирующей ситуацию проблемой и требует наведения порядка в судебной и правоохранительной системах[25].
Профильный комитет Думы в заключении на поправки в бюджет раскритиковал реализацию правительством нацпроектов. Более половины проектов исполнены менее чем на 20 %, эффективность реализации госпрограмм поставлена под сомнение[26].
По мнению основателя и директора Центра исследований постиндустриального общества Владислава Иноземцева: «Российские национальные проекты не содержат чётких целей, способных радикально обновить страну, зато бюрократия получила до 2024 года свободу манёвра, которую вряд ли можно было обеспечить в рамках обычной бюджетной политики»[27].
Генпрокурор России Юрий Чайка в ходе заседания президиума совета по национальным проектам в ноябре 2019 года заявил о проблемах в их реализации: "По нацпроекту «Цифровая экономика» освоено лишь 15 % из 108 миллиардов рублей, выделенных на этот год. По национальному проекту «Экология» израсходована лишь четвёртая часть. Также он подчеркнул, что в рассматриваемой сфере в этом году выявлено 2,5 тысячи нарушений законов, "из них наибольшее число — при реализации нацпроектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жильё», «Городская среда»[28].
В 2020 году секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев заявил о многочисленных коррупционных нарушениях при выполнении национальных и федеральных проектов[29]. Патрушев констатировал, что «при проведении государственных закупок недобросовестными должностными лицами широко используются мошеннические схемы с целью передачи подрядов аффилированным с ними организациям»[30]. Секретарь Совбеза отметил, что больше всего воруют в нацпроектах «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Образование», «Культура», «Здравоохранение»[31].
Примечания
- События, Президент России (7 мая 2018).
- НГ: Приоритетные национальные проекты оказались провальными . NEWSru.com (29 декабря 2009). Дата обращения: 8 марта 2019.
- Немцов Б. Е., Милов, В. С. Путин. Итоги. 10 лет. — М., 2010.
- Дмитрий Медведев и члены Правительства приняли участие в заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам, Правительство России (24 октября 2018).
- Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, Правительство России (26 ноября 2018).
- Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, Правительство России (3 декабря 2018).
- Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, Правительство России (17 декабря 2018).
- Егор Левин. Путин поручил Медведеву лично контролировать национальные проекты, www.tvzvezda.ru (21 декабря 2018).
- Юлия Старостина, Владислав Гордеев, Анна Трунина. Медведев объявил о завершении формирования нацпроектов, РБК (24 декабря 2018).
- Национальные проекты на февраль 2019 г. // на основе паспортов национальных проектов, утвержденных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. // Правительство Российской Федерации
- Дмитрий Чернышенко: Детский и семейный отдых – приоритет национального проекта по туризму . government.ru. Дата обращения: 20 июня 2021.
- Представлен новый нацпроект "Туризм и индустрия гостеприимства" . Российская газета. Дата обращения: 20 июня 2021.
- В России создадут сервис обратной связи по нацпроектам (РИА Новости, 04.07.2019 , 17:44)
- Оперативные данные о расходах на нацпроекты оказались недоступны обществу (РБК, 11.07.2019 , 07:00)
- Чиновники заявили о сбоях в электронной системе управления нацпроектами(РБК 16 июль 2019, 11:45)
- Путин поручил принять необходимые для нацпроектов законы до 15 декабря(РИА Новостей, 25.07.2019 , 14:34)
- Мутко: кассовое исполнение по нацпроектам уже составило 60% // РИА Новости.
- Правительство определило кураторов по реализации нацпроектов . РИА Новости (20200227T1529+0300). Дата обращения: 24 марта 2020.
- Правительство разработает новый нацпроект в сфере туризма . РИА Новости (20200713T1154). Дата обращения: 6 сентября 2020.
- ВЭБ.РФ готов стать экспертом, партнером для нацпроектов на предпроектной стадии . Ведомости. Дата обращения: 7 октября 2020.
- Минобрнауки разработало единый нацпроект по науке и высшему образованию . РИА Новости (20200929T1631). Дата обращения: 7 октября 2020.
- Совместное заседание Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам . Президент России. Дата обращения: 12 января 2021.
- Юлия Захарова. Бюджет на национальные проекты в России в 2020 году исполнен на 97,4% . Известия (19 января 2021). Дата обращения: 30 января 2021.
- Минфин оценил расходы бюджета на реализацию нацпроектов на начало марта . Ведомости. Дата обращения: 3 апреля 2021.
- Кудрин исключил достижение национальных целей посредством нацпроектов (РБК, ПМЭФ-2019 , 07 июн 2019, 10:44)
- В Госдуме раскритиковали исполнение правительством нацпроектов (РБК, 18 июня 2019, 14:20)
- Владислав Иноземцев. Искусственный беспорядок: что не так с новой версией нацпроектов // РБК, 24 июня 2019
- Чайка заявил о проблемах при освоении средств на нацпроекты // РИА Новости, 11 ноя 2019
- «Патрушев: Основные нарушения при выполнении нацпроектов связаны с коррупцией» // rg.ru, 20.05.2020
- «Патрушев потребовал принять превентивные меры против хищения средств на нацпроекты» // ТАСС, 20 мая 2000
- «Патрушев заявил о коррупции и нарушениях при реализации нацпроектов» // ria.ru, 20.05.2020
Ссылки
- Официальный информационный портал «Национальные проекты России»
- Национальные проекты на сайте Правительства России, 2019.
- Опубликован паспорт национального проекта «Наука» на сайте Правительства РФ, 11 февраля 2019.
- В России запустили портал национальныепроекты.рф . ТАСС. Дата обращения: 20 декабря 2020.