Материнский капитал

О введении материнского капитала было объявлено президентом России Владимиром Путиным 10 мая 2006 года в ходе послания Федеральному Собранию Российской Федерации[1]. Программа была разработана на основе данных переписи населения 2002 года, которая признала значительное снижение рождаемости. Всероссийская перепись населения-2021, а большинство семей ограничивались одним ребёнком - в 1992-2006 годах доля первенцев достигала 60 процентов, а в течение всех 1990-х годов она была не только самой низкой среди стран СНГ, но и одной из самых низких в мире (в те годы рождаемость составляла 8-9 детей на 1000 человек).

С 01.01.2018 года до 01.01.2020 года материнский капитал не индексировался (так как было приостановлено действие ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ в части индексации размера материнского капитала, Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ).

С 01.01.2020 года до 01.01.2027 года материнский капитал индексируется ежегодно, 1 января каждого года в размере инфляции. Сокращение срока выдачи сертификата и срока получения денег (до 5 и 10 дней соответственно).

В соответствии с действующим законодательством[3], право на получение материнского капитала имеют:

• женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) первого (с 1 января 2020 года), второго, третьего или последующих детей начиная (с 1 января 2007 года);
• мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем первого (с 1 января 2020 года), второго, третьего или последующих детей начиная (с 1 января 2007 года);
• отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления;
• несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца[4].

Материнский капитал может быть потрачен на следующие цели:

Улучшение жилищных условий

• приобретение жилого помещения;
• строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) с привлечением строительной организации;
• строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации;
• компенсация затрат за построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства;
• уплата первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
• погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечным;
• уплата цены по договору участия в долевом строительстве;
• платеж в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса, если владелец сертификата либо его супруг (супруга) является участником жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива.

Получение образования

• оплата платных образовательных услуг по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;
• оплата содержания ребёнка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребёнком (детьми) в образовательной организации;
• оплата пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом образовательной организацией на период обучения.

Социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов

• Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

Пенсионные накопления матери (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк или частную управляющую компанию).

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста трёх лет. Кроме случаев уплаты первоначального взноса, погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечным, а также социальной адаптации и интеграции в общество ребёнка-инвалида. На эти цели допускается расходование средств сразу после получения сертификата. Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по потребительским кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями обналичивание государственных сертификатов запрещено законом.

Для получения сертификата материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд следующий пакет документов:

• Заявление на получение сертификата;
• Паспорт заявителя;
• Свидетельство о рождении всех детей;
• Для усыновленных детей — решение суда об их усыновлении;
• В случае если один из родителей не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами).

Для того чтобы получить материнский капитал, нужно собрать полный список документов, которые после следует отнести в отделение Пенсионного фонда.

Согласно закону в Пенсионный фонд сдается копия документов, а оригиналы находятся на руках у матери. В том случае, если все документы в порядке, в срок не позднее одного месяца мать получает сертификат. В том случае, если у женщины нет возможности лично приехать в Пенсионный фонд и забрать сертификат, он может быть выслан ей по почте.

Подать заявление о получении сертификата можно в электронном виде через Личный кабинет гражданина на сайте ПФР.

Оплата жилого помещения, приобретаемого с использованием материнского капитала

Обладатель материнского капитала должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) с письменным заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала с предъявлением сертификата на материнский капитал (дубликата), страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, документов, удостоверяющих личность (паспорт и т. п.), копии договора купли-продажи жилого помещения, копии свидетельства о праве собственности на недвижимость владельца сертификата (и (или) супруга владельца сертификата, всех детей), справки о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору, если купля-продажа жилого помещения осуществляется с рассрочкой платежа.

Сделку может проводить супруг (супруга) обладателя сертификата, тогда к документам нужно ещё приложить свидетельство о браке.

Средства материнского капитала перечисляются только в безналичной форме, на счет продавца. Банк, в котором должен быть открыт счет, может быть любым. Он должен быть открыт обязательно, так как его номер указывает владелец сертификата на материнский капитал при подаче заявления в территориальный орган ПФР. Срок перечисления денег — не более одного месяца и 10 рабочих дней с даты обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о распоряжении.

Оплата образования детей

Средства материнского капитала возможно потратить на образование своих детей. Это второе по популярности направление после улучшения жилищных условий. Правила те же: реализовать эти средства можно только после исполнения трех лет ребёнку.

Средства материнского капитала можно направить на пребывание и (или) обучение ребёнка в образовательных учреждениях, имеющих соответствующую государственную аккредитацию, например, на детский сад, школу, колледж или университет. При этом не играет роли, частные они или государственные. Однако следует учесть, что частные учреждения самостоятельно принимают решение по работе с материнским капиталом — на их усмотрение.

Также средства материнского капитала можно направить на проживание ребёнка в общежитии при учебном заведении.

Накопительная пенсия мамы

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по заявлению женщины, получившей сертификат, могут быть включены в состав средств пенсионных накоплений и переданы в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд — по выбору мамы.

Женщины, которые изначально выбрали такой вариант использования средств материнского (семейного) капитала, впоследствии могут изменить свой выбор для распоряжения средствами МСК по другим направлениям (улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком либо на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов). Для этого нужно направить в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявление об отказе от направления средств МСК или его части на формирование будущей пенсии. Главное — сделать это до назначения пенсии.

Социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов

Средства материнского капитала или часть его средств могут быть направлены на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг.

Средства можно направить как на родного ребёнка-инвалида, так и на усыновленного, в том числе первого, второго, третьего детей-инвалидов или последующих детей-инвалидов в любое время после рождения или усыновления ребёнка, с рождением или усыновлением которого возникло право на получение сертификата.

До визита в ПФР родители ребёнка-инвалида обращаются в медицинскую организацию для заполнения направления на медико-социальную экспертизу.

• изменение размера материнского капитала не влечет замену сертификата;
• срок, когда можно обратиться в ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего детей), не ограничен;
• заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала может быть подано в любое время по истечении 3 лет. Кроме этого, в случае необходимости уплаты первоначального взноса, погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечным, а также социальной адаптации и интеграции в общество ребёнка-инвалида, не дожидаясь достижения трёхлетнего возраста второго ребёнка;
• материнский капитал освобождается от налога на доходы физических лиц;
• материнский капитал предоставляется не конкретному ребёнку, а родителям, семье;
• сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки. В случае утраты сертификата в территориальном органе ПФР можно получить его дубликат;
• обратиться за получением сертификата можно в территориальный орган ПФР по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания;
• заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган ПФР можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте;
• средства материнского капитала можно направить на оплату пребывания ребёнка в дошкольном учреждении, школах (с декабря 2011 года);
• официально программа материнский капитал действует до 31.12.2018 года (ч.1 ст. 13 федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), но власти неоднократно заявляли об эффективности такой политики и что в будущем такая поддержка молодых семей будет продолжена. В настоящее время программа продлена до 31 декабря 2026 года.

Требования к объекту недвижимости

Требования к использованию материнского капитала в целях улучшения жилищных условий описаны в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 N 862[14]. В настоящий момент законодательство РФ содержит только одно требование к объекту недвижимости, приобретаемому с целью улучшения жилищных условий — объект должен находиться на территории России.

• Президент России Д. Медведев дал поручение Правительству РФ подготовить предложения о возможности использования средств материнского капитала на образование матери, однако разработанный законопроект так и не был рассмотрен Государственной Думой.
• Президент России Д. Медведев в 2011 году поставил задачу ввести региональный материнский капитал, который будет финансироваться за счёт бюджетов субъектов РФ.
• Председатель Правительства Владимир Путин предложил «Двойной налоговый вычет на детей».
• Материнский капитал для оплаты любого образования смогут использовать оба родителя, а не только тот, на которого оформлен сертификат. Такую же возможность получит любой законный представитель ребёнка (опекун, приёмный родитель) и даже сам ребёнок по достижении совершеннолетия.

28 ноября 2017 года Президентом был предложен ряд изменений, которые касаются материнского капитала.

• Во-первых, Президент объявил о необходимости продолжения программы вплоть до 31 декабря 2021 года[5].
• Другое изменение связано с дополнением списка целей, на что можно потратить материнский капитал — теперь появилась возможность оплачивать услуги детского сада при достижении двухлетнего возраста, а также с 2018 года может появиться возможность получения ежемесячных выплат тем семьям, которые остро в этом нуждаются

Выплаты будут предоставляться ежемесячно на счет владельца сертификата, и только нуждающимся семьям. 29 декабря Президент России подписал закон, предусматривающий продление программы материнского капитала до конца 2021 года[6].

Учёт получателей и выдачу соответствующих сертификатов осуществляет Пенсионный фонд России.

Расходы Пенсионного фонда России на материнский капитал составили (по годам, официальные отчеты Пенсионного фонда России)[7]:

• 2010 год - 97 млрд руб.;
• 2011 год - 171 млрд. руб.;
• 2012 год - 212 млрд руб.;
• 2013 год - 237 млрд руб.;
• 2014 год - 271 млрд руб.;
• 2015 год - 329 млрд руб.;
• 2016 год - 365 млрд руб.;
• 2017 год - 312 млрд руб.;
• 2018 год - 302,3 млрд рублей[8];
• 2019 год – 424,4 млрд рублей[9].

Влияние программы на увеличение рождаемости

Основные статьи: Демографический кризис в Российской Федерации, Старение Европы и Демографическое старение

Суммарный коэффициент рождаемости в России в 1980−2019 годах

Суммарный коэффициент рождаемости по федеральным округам России в 1990—2019 годах

Программа материнского капитала кардинально увеличила рождаемость в стране - если в 2006 году в России родилось 1 479 637 детей, то в 2014 году уже 1 942 683 ребёнка. Особенно быстро рождаемость росла в 2007-2009 годах, когда рождалось на 200-300 тысяч детей больше, чем по уровню 2006 года. Следующий существенный рост рождаемости был в 2012 году в связи с вводом региональных материнских капиталов в значительной части субъектов Российской Федерации - если в 2011 году родилось 1 796 629 детей, то в 2012-ом 1 902 084 ребёнка. Всего за время действия программы материнского капитала (в 2007-2019 годах) и других форм социальной поддержки, внедряемых в регионах, дополнительно родилось 3 781 674 ребёнка. Общий коэффициент рождаемости увеличился с 10,3 в 2006 году до 13,3 в 2012, 2014-2015 годах, а суммарный с 1,305 в 2006 году до 1,777 ребёнка на одну женщину в 2015 году. Именно благодаря значительным мерам социальной поддержки России удалось добиться в 2013-2015 годах естественного прироста населения, который за три года составил 86 387 человек. В 2007-2016 годах (первые 10 лет действия программы) родилось дополнительно 4 591 144 ребёнка по сравнению с периодом 1997-2006 годов - если за 10 лет до введения программы в России родилось 13 650 086 детей, то уже в следующую десятилетку - 18 241 230 детей. До введения материнского капитала в стране ежегодно рождалось 1,2-1,5 миллиона детей (минимум 1 214 689 в 1999 году), а уже после ввода от 1,6 до 1,9 миллиона (максимум 1 942 683 в 2014 году) в 2007-2018 годах. По словам демографа Алексея Ракши, материнский капитал дал ещё 2,5 миллиона детей, рождённых вторыми и последующими[10]. Для сохранения численности населения в России на одном уровне (воспроизводстве населения, без учёта миграции) нужен суммарный коэффициент рождаемости около 2,1 рождения на женщину в течение жизни.

Суммарные коэффициенты рождаемости по очерёдности рождения в 1999—2020 годах[11]
(зелёным цветом выделены годы действия программы материнского капитала капитала и дети, подпадающие под программу)

Год	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
СКР (в России)	1,157	↗ 1,195	↗ 1,223	↗ 1,286	↗ 1,320	↗ 1,344	↘ 1,294	↗ 1,305	↗ 1,416	↗ 1,502	↗ 1,542	↗ 1,567	↗ 1,582	↗ 1,691	↗ 1,707	↗ 1,750	↗ 1,777	↘ 1,762	↘ 1,621	↘ 1,579	↘ 1,504	↘ 1,495
первые	0,677	↗ 0,702	↗ 0,720	↗ 0,745	↗ 0,766	↗ 0,768	↘ 0,737	↗ 0,753	↗ 0,754	↗ 0,781	↗ 0,801	↘ 0,786	↘ 0,781	↗ 0,809	↗ 0,811	↘ 0,799	↘ 0,787
вторые	0,345	↗ 0,358	↗ 0,369	↗ 0,396	↗ 0,415	↗ 0,420	↘ 0,405	↗ 0,408	↗ 0,473	↗ 0,512	↗ 0,534	↗ 0,564	↗ 0,574	↗ 0,620	↗ 0,625	↗ 0,658	↗ 0,688
третьи	0,089	↗ 0,092	↘ 0,090	↗ 0,099	↗ 0,105	0,105	↘ 0,100	0,100	↗ 0,125	↗ 0,143	↗ 0,147	↗ 0,156	↗ 0,165	↗ 0,189	↗ 0,198	↗ 0,212	↗ 0,219
четвёртые	0,027	↘ 0,026	↗ 0,027	↗ 0,028	↗ 0,029	0,029	↘ 0,028	↘ 0,027	↗ 0,034	↗ 0,037	↗ 0,038	↗ 0,040	↗ 0,041	↗ 0,047	↗ 0,049	↗ 0,053	↗ 0,055
пятые и последующие	0,019	↘ 0,018	0,018	↗ 0,019	0,019	↘ 0,018	↘ 0,017	↗ 0,016	↗ 0,020	0,020	↗ 0,021	0,021	↗ 0,022	↗ 0,025	0,025	↗ 0,027	↗ 0,028

В 2007 году Борис Немцов заявлял, что программа материнского капитала нацелена на увеличение рождаемости преимущественно в люмпенизированных семьях (алкоголиков, неработающих граждан), а также в мусульманских регионах — Чечне, Дагестане, Татарстане и Башкортостане, где рождаемость и так высокая. Принятые меры никак не повлияют на рождаемость в регионах с преимущественно русским населением[12].

По мнению Ростислава Капелюшникова гл. научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений, члена-корреспондента РАН: «…По прогнозу ООН, к 2050 году доля людей 65+ в мире может удвоиться, а к 2100 г. — утроиться и достигнуть почти 30 %. Главные причины — падение рождаемости при одновременном росте продолжительности жизни. С разной скоростью стареть будут все страны. И никто сегодня не знает, как сумеют адаптироваться к этому процессу общество и экономика. В мире, где каждый третий — пенсионер, одному работающему придётся содержать несколько неработающих сограждан, что чревато падением уровня жизни. И уже упущено благоприятное время, когда солидарные системы можно было бы с минимальными затратами заменить альтернативными конструкциями, сочетающими элементы накопительных и частных пенсионных схем. Государства мира поднимают пенсионный возраст, хотя ясно, что бесконечно повышать его невозможно. Увеличивают взносы в государственные социальные фонды. Но известно, что налоги на зарплату препятствуют росту самих зарплат. Анализ экономической статистики 21 развитой страны за 1990—2007 гг. показал, что каждый очередной процент прироста доли пожилых людей стоил падения ежегодных темпов прироста ВВП на 0,14 %. Но при этом никто не знает, какой уровень старения населения станет критически опасен. С помощью миграции процесс можно только замедлить. Ведь вчерашние мигранты тоже по­стареют. Старение населения — неизбежное будущее всего человечества. Программы стимулирования рождаемости не дадут нужного эффекта. Льготы, которые правительства дают семьям, могут положительно повлиять на качест­во молодого поколения — его здоровье и образование, но не на его количество — во всяком случае в долгосрочной перспективе. В России материнский капитал повысил рождаемость только на короткое время. А потом статистика снова пошла вниз. Женщины не стали больше рожать, а лишь ускорили появление детей.»[13]

По мнению демографа Анатолия Вишневского стимулирование государством рождения детей только за счёт выплаты пособий, малоэффективная мера. Государство должно стимулировать повышение уровня жизни граждан России, благополучия семьи в социальном, экономическом смыслах, доступа к качественной медицине, уверенности в завтрашнем дне[14].

По мнению Антона Николаевича Баланова: «Рост смертности в России совпал по времени с переходом к суженному воспроизводству населения. Для современных семей наличие 1-2 детей является серьезным фактором, который сказывается на экономическом положении и возможностях карьерного роста. Поэтому стимулирование рождаемости, например, в рамках материнского капитала, имеет ограниченный эффект. Внедрение этой меры совпало с экономической стабилизацией (из-за высоких цен на нефть) и приходом в детородный возраст детей антиалкогольной кампании 1980-х гг. Падение цен на нефть и одновременно приход в детородный возраст немногочисленных детей 1990-х гг. показывают, что задачу сохранения и приумножения населения России только за счет стимулирования рождаемости не решить. Необходимо сохранять уже имеющееся население за счет снижения уровня смертности. Ведь трудоспособное население только за последние 10 лет уменьшилось почти на 10 млн. человек.»[15]

• Региональный материнский капитал
• Семейный капитал (Белоруссия)

• Осторожно! Мошенничество с материнским капиталом (неопр.) (недоступная ссылка). Пенсионный фонд Российской Федерации (19 июля 2012). Дата обращения: 11 апреля 2013. Архивировано 11 октября 2013 года.
• Ольга Глазунова. В Липецкой области возбудили дело о мошенничестве с маткапиталом (неопр.). Российская газета (1 февраля 2013). Дата обращения: 11 апреля 2013.
• Екатерина Донских. Как защитить материнский капитал от мошенников? (неопр.). Аргументы и факты (3 апреля 2013). Дата обращения: 11 апреля 2013.