Безработица

Единые стандарты учета безработицы разрабатываются Международной организацией труда[9]. Однако отдельные страны могут иметь свои особенности учета. Например, МОТ допускает изменение возрастных критериев отнесения к экономически активному населению. Различия уменьшают международную сопоставимость показателей[10].

Согласно методике МОТ, безработным считается человек в трудоспособном возрасте (старше 15 лет), который[3]:

• не имеет работы в течение некоторого времени и не является самозанятым;
• имеет возможность работать или стать самозанятым;
• предпринимает усилия по поиску работы.

К безработным также относят людей, которые:

• не ищут работу, но готовятся начать поиск в будущем;
• заняты профессиональной подготовкой или переподготовкой и планируют приступить к работе в течение ближайших трех месяцев;
• собираются переехать в другую страну ради работы, но ждут переезда.

К категории занятых относят тех, кто имеет оплачиваемую работу по найму или является самозанятым. Занятые и безработные входят в состав рабочей силы (устаревшее название — экономически активное население).

МОТ рекомендует использовать опросы для оценки количества занятых и безработных, так как опросы позволяют получить оценки численности одновременно и по единой методике. Использование данных об официально зарегистрированных безработных трудно использовать для сопоставления с другими данными, полученными из опросов.

В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. Учёт безработного населения ведётся двумя методами:

• по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно[11].
• по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится Росстатом по методике МОТ. До сентября 2009 года оно было ежеквартальным, а начиная с сентября 2009 года оно стало ежемесячным. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Размер общероссийской выборки составляет около 260 тыс. чел. (приблизительно 120 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста.
  

  Уровень безработицы в странах ЕС, Исландии и Норвегии по состоянию на март 2017 года (Евростат)

Евростат ― статистическое управление Европейского союза, ― определяет безработных как лиц в возрасте от 15 до 74 лет, не имеющих трудоустройства, находящихся в поиске работы в течение последних четырёх недель и готовых начать работу в течение двух недель, что соответствует стандартам МОТ. Евростат ведёт учёта как фактического количества безработных, так и уровень безработицы в странах ЕС. Статистические данные доступны по странам-членам Европейского союза в целом

(EU28), а также по Еврозоне (EA19). Евростат также выделяет долгосрочный уровень безработицы, который определяется как количество безработных, которые пребывают в таком состоянии более одного года[12].

Основным источником информации для Евростста является программа Исследования рабочей силы Европейского Союза (EU-LFS). Она собирает данные обо всех государствах-членах каждый квартал. Для ежемесячных расчётов используются национальные обследования или национальные реестры бюро по трудоустройству в сочетании с ежеквартальными данными EU-LFS. Точный расчёт для отдельных стран, приводящий к согласованным ежемесячным оценкам, зависит от доступности этих данных[13].

Уровень безработицы оценивается как отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения. Чаще всего выражается в процентах. Уровень безработицы также может оцениваться среди отдельных групп населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т.д.).

${\displaystyle UR={\frac {U}{LF}}\cdot 100={\frac {U}{U+E}}\cdot 100}$,

где ${\displaystyle U}$ — численность безработных; ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle E}$ — численность занятых.

Противоположным показателем является уровень занятости, который оценивается как отношение численности занятых к общей численности экономически активного населения:

${\displaystyle UR={\frac {E}{LF}}\cdot 100={\frac {E}{U+E}}\cdot 100}$,

где ${\displaystyle U}$ — численность безработных; ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle E}$ — численность занятых.

В сумме показатели уровня безработицы и уровня занятости составляют 100%.

По данным Международной организации труда, в 2019 году самый высокий уровень безработицы наблюдался в Южной Африке (28,2%), а самый низкий в Катаре (0,1%). В России уровень безработицы составлял 4,6%[14].

Кроме уровня безработицы, оценивается также уровень участия в составе рабочей силы, который отражает долю населения страны трудоспособного возраста, которое активно участвует в деятельности рынка труда, работая или пребывая в поисках работы[15][16]. Уровень участия оценивается как отношение численности экономического активного населения в общей численности населения трудоспособного возраста.

${\displaystyle UR={\frac {LF}{P}}\cdot 100}$,

где ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle P}$ — численность трудоспособного населения.

Уровень участия в рабочей силе является важным показателем, так как люди, теряющие работу, могут перестать ее искать по психологическим причинам и не будут считаться безработными.

По данным Международной организации труда, наиболее в 2019 году самый высокий уровень участия в рабочей силе наблюдался в Катаре (87,7%), а самый низкий в Иордании (39,1%). В России уровень участия составлял 74,4%[17].

В зависимости от мотива различают добровольную и вынужденную безработицу.

Добровольная безработица связана с нежеланием людей работать, когда заработная плата невысока и не создает достаточных стимулов для найма на работу или для ее поиска. Добровольный отказ может приводить к тому, что человек совсем перестанет искать работу и выйдет из состава экономически активного населения. В этом случае уровень участия в рабочей силе снизится. К добровольной безработице относят фрикционную безработицу, которая возникает в результате увольнения по собственному желанию ради поиска нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее. В период между увольнением и новым наймом человек попадает в категорию безработных. Добровольное увольнение может быть связано с переездом в другую местность.

Вынужденная безработица (безработица ожидания) возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной может являться, например, номинальная или реальная жесткость заработной платы. Если реальная зарплата находится выше конкурентного уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения на совершенно конкурентном рынке, то предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

Безработица может различаться в зависимости от различных групп населения. Выделяют маргинальную безработицу — безработицу среди слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, инвалидов) и социальных низов. В ее составе выделяют также молодежную безработицу среди групп в возрасте от 18 до 25 лет. Выделение безработицы среди различных групп населения может быть важным по социальным причинам.

• Зарегистрированная безработица включает в себя незанятое население, занимающееся поиском работы и официально поставленное на учёт в государственных органах, в том числе получающее пособие по безработице.
• Скрытая безработица включает в себя следующие категории.
  • формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется[19].
  • незарегистрированные в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу[20].

Естественная безработица — это безработица, возникающая в состоянии долгосрочного равновесия в экономике (отсутствие значительных экономических шоков, приводящих к спадам и подъемам в экономике). Гипотеза о существовании естественной безработицы была предложена независимо друг от друга Эдмундом Фелпсом[23] и Милтоном Фридманом[24] в связи с оценкой возможных последствий денежно-кредитной политики. Под естественным уровнем Фелпс и Фридман понимали такой уровень, который не приводит к ускорению инфляции (NAIRU).

Причинами появления естественной безработицы могут быть несовершенства рынка, связанные с небольшими случайными колебаниями спроса на товары и услуги и, как следствие, колебаниями спроса на рабочую силу. Естественная безработица также может возникать из-за несовершенства информации. Поиск информации о вакансиях или кандидатах на вакансии требует времени и усилий, отбор на вакансию занимает некоторое время и т.д. Естественная безработица также включает в себя стимулирующую безработицу[25].

Стимулирующая безработица является следствием того, что работодатель устанавливает эффективную ставку заработной платы, которая превышает ставку конкурентного рынка. Эффективная ставка возникает вследствие информационной асимметрии. Если усилия работника не являются наблюдаемыми, то работодатель не может полностью проконтролировать качество выполнения работы. Тогда установление повышенной заработной платы может служить дополнительным стимулом к труду. Однако повышение заработной платы приводит к возникновению дополнительной безработицы, так как количество желающих получить рабочее место оказывается больше числа вакансий. Появление дополнительной безработицы создает дополнительные стимулы к труду, так как в случае увольнения поиск нового места работы займет больше времени. Стимулирующая безработица также является следствием несовершенства рынка (информационной асимметрии).

Естественный уровень безработицы — это такое состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица при наличии структурной и фрикционной[26], а также стимулирующей. Уровень естественной безработицы специфичен для каждой экономики и зависит от особенностей долгосрочного экономического равновесия, при котором ожидаемый уровень инфляции равен действительному её уровню. Попыткой описать зависимость уровней инфляции и безработицы является кривая Филлипса. Однако существование прямой зависимости в широких временных рамках между этими величинами Фридманом и Филлипсом отрицается. По их утверждению уровень инфляции зависит главным образом от денежной массы, а уровень безработицы в свою очередь стремится к уровню естественной безработицы.

Если уровень безработицы соответствует естественному уровню, то говорят о наличии «полной занятости» в экономике. Безработица в этом случае не равна нулю, однако в силу ее естественного характера возможности государства повлиять сильно ограничены.