Собянин, Сергей Семёнович

Кандидат юридических наук (1999, тема диссертации — «Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации»)[19].

23 мая 2007 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России должна была состояться защита докторской диссертации Собянина по специальности 12.00.02 (Юридические науки: Конституционное право, муниципальное право) по опубликованной незадолго до того монографии: «Субъект РФ в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы её реализации)»[20]. Официальными оппонентами были назначены доктора юридических наук Всеволод Васильев, Надежда Михалёва и Вениамин Чиркин. Сообщение о защите и сам автореферат, в котором выстраивалась концепция унитарного государства, привлекли внимание СМИ[21][22][23], однако сама защита по неизвестной причине так и не состоялась. Анализ сообщества Диссернет кандидатской диссертации 1999 года и монографии 2007 года Собянина показал наличие в монографии значительных заимствований из трудов Александра Черткова, старшего научного сотрудника ИЗиСПа, в то время кандидата юридических наук[24][25][26].

В 1984 году направлен горкомом ВЛКСМ Челябинска в посёлок (с 1985 года — город) Когалым Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области.

С 1984 по 1985 год Собянин работал заместителем председателя сельского совета народных депутатов Когалыма. В 1985 году перешёл на позицию начальника управления жилищно-коммунального хозяйства горисполкома. С 1986 по 1988 годы был секретарём Когалымского горисполкома. С 1988 по 1990 — заместитель заведующего организационным отделом Ханты-Мансийского окружного комитета КПСС[16].

В 1990 году назначен руководителем налоговой инспекции Когалыма[16]. В декабре 1991 года распоряжением главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа Александра Филипенко Собянин был назначен главой администрации Когалыма. В этой должности проработал до 1993 года. Занимался решением социальных проблем города, жилищно-коммунальным хозяйством, налаживал отношения с градообразующим предприятием «Когалымнефтегаз» (с 1994 — ООО «Лукойл-Западная Сибирь»)[28].

В ноябре 1993 года глава Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко назначил Собянина своим первым заместителем. Собянин курировал экономические вопросы — бюджет, субсидии и субвенции муниципалитетам, взаимоотношения с нефтяными компаниями. Проработал в этой должности до марта 1994 года[28].

При поддержке Филипенко баллотировался в окружную Думу первого созыва Ханты-Мансийского автономного округа, был избран в первом туре, состоявшемся 6 марта 1994[29]. В апреле того же года стал спикером Думы. На своём посту отстаивал привилегии Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и их право на выход из состава Тюменской области. По его инициативе в 1995 году округа бойкотировали выборы тюменского губернатора[28]. 27 октября 1996 года переизбран депутатом и председателем думы ХМАО[29].

В январе 1996 года стал членом Совета Федерации[29]. В 1996 году Собянин попробовал через Конституционный суд добиться суверенитета для обоих округов, но суд подтвердил их подчинённость Тюменской области[28]. В мае 1997 года вошёл в состав Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации. Позже стал членом комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, где в то же время был Юрий Лужков. В июле 1998 года Собянин возглавил этот комитет[29][30].

В феврале 1999 года Собянин подписал «Обращение к российской общественности» с призывом к созданию избирательного блока за «равные права регионов», в июне стал членом президиума политсовета Межрегионального общественно-политического объединения «ЮГРА». В мае 1999 года вошёл в президиум и исполнительный комитет политсовета блока «Вся Россия»[28].

12 июля 2000 года указом президента назначен первым заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе[30].

Губернатор Тюменской области Сергей Собянин (в центре) с президентом России Владимиром Путиным (слева) и губернатором Ханты-Мансийского АО Александром Филипенко. Новый Уренгой, 2001 год

В 2000 году главы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Александр Филипенко и Юрий Неёлов сделали ставку на кандидата «с Севера» и выдвинули на выборы губернатора Тюменской области своего кандидата — Сергея Собянина, запомнившегося во время работы в местной думе отстаиванием права округов на выход из состава Тюменской области. Его кандидатуру поддержали и представители крупного нефтегазового сектора[31]. На выборах 14 января 2001 года избран губернатором Тюменской области, победив прежнего губернатора Леонида Рокецкого (набрали 52,2 % и 29,29 % голосов соответственно)[30].

С 27 сентября 2002 по 24 мая 2003 — член президиума Государственного Совета Российской Федерации[32][33].

На посту губернатора Тюменской области Сергей Собянин пытался интегрировать входящие в область Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. В 2003 году Собянин вошёл в комиссию Дмитрия Козака и разрабатывал поправки, которые поставили округа в финансовую зависимость от Тюмени[31]. Глава ХМАО Александр Филипенко и руководитель ЯНАО Юрий Неёлов противились объединительным планам, администрация ХМАО даже заявляла о возможном референдуме о выходе из состава области. 9 июля 2004 года главами трёх регионов была подписана компромиссная по своей сути межрегиональная программа «Сотрудничество»: богатые углеводородами автономные округа сохраняют свою административную независимость и возможность самостоятельно управлять окружными школами, больницами, дорогами, но взамен перечисляют в областной бюджет налог на добычу полезных ископаемых и 29,5 % доходов от налога на прибыль. При этом средства идут на развитие инфраструктуры и социального обеспечения всех трёх субъектов[34][35].

Второе направление экономической политики — рост налоговых отчислений от компаний. Была организована программа сотрудничества по развитию структуры для северных территорий и введён налог на недропользование. В область вернулись штаб-квартиры «Лукойла» и «Тюменской нефтяной компании», зарегистрирована нефтесервисная компания Schlumberger, началось строительство Антипинского НПЗ[36]. Итогом стал десятикратный рост бюджета Тюменской области за 5 лет — с 10,5 млрд рублей до 119,9 млрд рублей[31].

Перераспределение доходов в пользу областного центра стимулировало жилищное строительство и рост населения Тюмени, и с подачи Собянина в 2005 году начали разрабатывать новый генеральный план города, предусматривающий рост населения с 560 тысяч до миллиона человек[37]. Также в губернаторство Собянина был модернизирован аэропорт Рощино[38], реконструирован автовокзал[39], заасфальтированы дороги[40], вынесен из центра Тюмени вещевой рынок, разбит городской бульвар[41]. Осенью 2009 года был закрыт тюменский троллейбус[42].

C увеличением доходов в регионе увеличение дотаций в социальную сферу. Одновременно Тюменская область стала тестовым полигоном во время федеральной реформы местного самоуправления. Губернатор ввёл одноканальное финансирование медицины и новую систему оплаты учителей — в зависимости от количества учеников. Небольшие школы были закрыты, а ученики переведены в базовые районные школы. Монетизация льгот на уровне региона была проведена ещё до принятия соответствующего закона[31].

В январе 2005 года Собянин, не дожидаясь окончания своих полномочий, воспользовался новой процедурой назначения губернаторов и направил запрос президенту России, поставив вопрос о доверии. Владимир Путин внёс его кандидатуру на рассмотрение Тюменской областной Думы. 17 февраля 2005 года кандидатура была утверждена Думой, Собянин стал вторым губернатором назначенным по новой схеме[30][43].

Собянину ставили в вину, что в период его руководства в регионе была подавлена политическая оппозиция и конкуренция, а региональные СМИ были поставлены в финансовую зависимость от местных властей. Критические оценки получила и проведённая Собяниным реформа местного самоуправления, итогом которой стали значительное укрупнение муниципалитетов и исчезновение поселкового управления[44].

С 2004 года — член высшего совета партии «Единая Россия». Являлся сопредседателем научно-редакционного совета «Большой Тюменской энциклопедии» (2004 год)[45].

Минтимер Шаймиев и Собянин на съезде «Единой России» в Екатеринбурге в 2006 году

В ноябре 2005 года Собянин был назначен руководителем Администрации Президента Российской Федерации взамен ушедшего на повышение на пост вице-премьера Дмитрия Медведева[30][46].

С 18 февраля 2006 — член Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами[47].

С 25 мая 2006 по 2007 г. — председатель Совета директоров ОАО «ТВЭЛ»[48].

17 декабря 2007 года съезд «Единой России» выдвинул Дмитрия Медведева кандидатом в президенты, 21 января он был официально зарегистрирован Центризбиркомом, и с этого дня избирательный штаб кандидата возглавил Сергей Собянин[49].

После победы Дмитрия Медведева на выборах (набрал 70,28 % голосов) новым премьер-министром был назначен Владимир Путин. К нему на работу в Правительство в чине вице-премьера перешёл Сергей Собянин. С 12 мая 2008 года по 21 октября 2010 он являлся заместителем председателя Правительства РФ — руководителем Аппарата Правительства РФ[8][30].

В правительстве он курировал программу «Информационное общество» и перевод всех госуслуг на электронную форму. Кроме того, Собянин возглавлял правительственную комиссию по проведению Всероссийской переписи населения — 2010 и являлся заместителем председателя президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию России. Также он контролировал исполнение программы социально-экономического развития России до 2020 года, обеспечивал координацию правительства и администрации президента[30].

В 2009—2011 годах Сергей Собянин был председателем совета директоров «Первого канала»[43]. Во время пребывания на посту мэра московские власти активно покупали средства массовой информации и создали объединённую редакцию принадлежащих московскому правительству телеканалов, радиостанций и газет.

С 11 января 2010 года — член правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.[50]. С 2010 года — член попечительского совета Фонда «Сколково».[51]

Собянин сразу после назначения охарактеризовал кризис транспортной системы как «самый видимый дисбаланс в развитии Москвы»[69]. Неконтролируемая автомобилизация привела к тому, что к 2011 году в Москве было зарегистрировано 4 миллиона автомобилей[69], в 2013 году город занял первое место в мире по длине пробок[70], а при сильных снегопадах движение останавливается[71].

По мнению мэрии и экспертов, самая эффективная стратегия решения проблем — на 500 тысяч сократить число автомобилей, выезжающих на улицы города[72]. Для этого планировалось повышать цену владения автомобилем и одновременно расширять возможности общественного транспорта вместе с обновлением парка[73].

Сергей Собянин выступал за введение платы за парковку в центре Москвы. Первая зона платной парковки была запущена в ноябре 2013 года, в декабре 2014 года она расширилась до границ Третьего транспортного кольца, а также появилась на 25 улицах за его пределами[74]. После расширения зоны платной парковки в декабре 2016 года она охватывает более чем 1200 улиц и 47 районов города[75]. Введение и расширение зоны платных парковок неоднократно вызывало протесты горожан: осенью 2015 года было проведено 12 протестных митингов, в декабре 2016 году акция против парковочной политики прошла на Пушкинской площади[76]. По данным аналитиков компании «Яндекс», расширение зоны платных парковок до границ Третьего транспортного кольца ускорило движение машин на 7-10 % между Садовым кольцом и ТТК[77].

По оценке производителя навигаторов TomTom, в 2015 году Москва переместилась по длине пробок на пятое место в мире, а индекс загруженности дорог в Москве снизился до 44 % (в 2012 году — первое место и 57 % соответственно)[78][79]. В 2017 году Москва была исключена из топ-10 городов с самыми загруженными дорогами по версии рейтинга TomTom. Потери времени из-за пробок сократились до 43 минут в день в 2016 году против 57 минут в день в 2012 году. При этом средняя скорость движения автопотока выросла с 45 км/ч в 2010 году до 51 км/ч в 2016 году[80][81].

Сергей Собянин и Владимир Путин на открытии пассажирского движения по МЦК, 10 сентября 2016 года

В 2011 году Сергей Собянин подписал распоряжение о закупке на 2011—2012 год свыше 2100 автобусов модификаций 5292.21 и 5292.22, и ещё с 2011 года им была реализована программа внедрения скоростных автобусных маршрутов по выделенным полосам для движения общественного городского транспорта. В 2012 году Собянин объявил о планах построить 70 новых станций Московского метрополитена[82]. Принятая программа развития Московского метрополитена до 2020 года стоимостью около 1 триллиона рублей предусматривает строительство 76 станций и более 150 км линий[83]. Несколько новых станций — «Жулебино», «Новокосино», «Котельники» и «Румянцево» — расположены за пределами МКАД. Программа включает как продление существующих линий, так и строительство новых, в том числе второй большой кольцевой линии метро (третий пересадочный контур).

10 сентября 2016 года в присутствии Сергея Собянина и Владимира Путина было открыто движение электропоездов по Московскому центральному кольцу (МК МЖД), включающему 31 остановочный пункт с пересадками на 10 линий метро и 9 радиальных направлений железной дороги. Система городского электропоезда[84][85] МЦК интегрирована с Московским метро по оплате проезда и пересадкам, что создаёт единое с метрополитеном пространство[86][87]. К маю 2017 года МЦК воспользовались более 62 млн пассажиров[88].

В октябре 2016 года в центральных районах города была запущена «Магистраль» — программа оптимизации маршрутной сети общественного транспорта и реорганизация маршрутов магистрального, межрайонного и социального значения[89].

Критике экспертов и горожан подвергалась проводимая с 2014 года политика по закрытию троллейбусных маршрутов. В ходе работ по программе благоустройства «Моя улица» снималась контактная сеть, а сами маршруты сокращались[90]. С запуском «Магистрали» ещё ряд троллейбусных маршрутов был заменён автобусами[89]. В СМИ фигурировали сведения о планах вплоть до 2020 года по дальнейшему сокращению троллейбусного движения[91]. В январе 2017 года на Суворовской площади состоялся митинг за сохранение троллейбусной сети, на котором присутствовали около 900 человек[92].

По официальным данным, в 2016 году общественным транспортом воспользовались на 600 млн (12 %) пассажиров больше, чем в 2010 году; пассажиропоток экономически активных граждан по сравнению с 2010 годом вырос на 63 %[88]. Одновременно департамент транспорта Москвы заявлял, что наземный транспорт стал лучше соблюдать расписание (точность 94 % в 2015 году против 76 % в 2010 году)[93].

С приходом Собянина в столице активизировались работы по ремонту дорог. В 2011 году мэр заявил о необходимости раз в 3 года полностью перекладывать асфальт на дорогах, при этом подрядчики по условиям договора дают городу трёхлетнюю гарантию за свой счёт. Первый трёхлетний цикл ремонта с использованием новых асфальтно-битумных смесей был проведён в 2011—2013 годах (до этого покрытие ремонтировалось раз в 7,5 лет)[94]. В 2011—2015 годах в Москве было построено 400 км новых дорог[95]. В том числе была проведена реконструкция Варшавского, Каширского, Можайского, Ленинградского, Ярославского шоссе, Балаклавского проспекта и нескольких развязок на МКАД. В декабре 2015 завершилось десятилетнее строительство Алабяно-Балтийского тоннеля[96]. С 2010 по 2015 годы власти закончили строительство или реконструкцию 12 развязок МКАД с вылетными магистралями[97]. При этом Собянин отказался от проекта строительства Четвёртого транспортного кольца, начатого при Лужкове. Вместо этого Правительство Москвы начало строительство двух хордовых трасс, которые свяжут между собой вылетные магистрали в средней части города и будут иметь прямой выход на МКАД. Северо-Восточная хорда пройдёт от дублёра Ленинградского шоссе до развязки Вешняки-Люберцы. Северо-Западная хорда — от Дмитровского до Сколковского шоссе. Ожидается, что эти магистрали уменьшат транспортную нагрузку на МКАД, ТТК, вылетные магистрали, а также на центр Москвы[98].

Собянин на открытии Московской соборной мечети после реконструкции, 23 сентября 2015 года

Сергей Собянин и Владимир Путин на открытии парка Зарядье, 9 сентября 2017 года

После избрания Собянина мэром в 2011 году в Москве была разработана и утверждена правительством города программа «Градостроительная политика» с целью «формирования благоприятной городской среды жизнедеятельности». Ежегодно формируется 4-летняя адресная инвестиционная программа (АИП) и 3-летняя программа строительства внебюджетных объектов[99].

Градостроительная политика мэрии Сергея Собянина началась с шагов, направленных на защиту исторической застройки Москвы, однако впоследствии его неоднократно упрекали в лоббировании интересов городского стройкомплекса. Поводом для широкой общественной дискуссии и претензий в адрес мэрии стала инициированная в 2017 года широкомасштабная программа реновации, призванная в перспективе десятилетий расселить районы ветшающего панельного жилья[100][101].

Собянин, рассказывая в октябре 2015 года о работе в области градозащиты, заявил, что «Москва за последние годы стала безусловным лидером по восстановлению памятников архитектуры», назвав сохранение культурного наследия одним из приоритетных направлений мэрии. По его словам, было восстановлено 600 объектов, восстановлено 4000 фасадов исторических зданий и сохранено 189 зданий, которые ранее планировалось снести[102][103]. В частности, был упрощён порядок признания исторических зданий памятниками архитектуры и культуры[104]. В то же время архитектурные эксперты отмечают, что реставрация многих зданий заканчивается созданием «новодела»[105].

Одновременно при Собянине продолжилась практика уничтожения исторических зданий ради нового строительства, за которую сильно критиковался предыдущий мэр Москвы Юрий Лужков. В 2013 году координатор движения «Архнадзор» Рустам Рахматуллин отметил, что с приходом собянинской команды отношение к сохранению памятников изменилось лишь на декларативном уровне: «При Собянине всё продолжается, но меньшими темпами и несколько парадоксальным образом, поскольку изменились декларации». Некоторое снижение уровня строительной активности в центре Москвы Рахматуллин связал с «многолетним общественным запросом», а также с оттоком денег из-за кризиса. При этом он негативно отметил тот факт, что общественным советником Собянина был назначен крупнейший девелопер, владелец строительной корпорации «Баркли» Леонид Казинец, известный тем, что предлагал снести старый город на 70 %[106] и возложил на мэрию ответственность за потерю среди прочих таких исторических объектов, как усадьба Шаховских—Глебовых—Стрешневых, дом Волконского, «Детский мир» на Лубянской площади, Соборная мечеть и здания комплекса Ново-Екатерининской больницы[107][108]. Практика сноса ценных объектов городской среды под новое строительство продолжалась и последующие годы: так, в 2016 году была снесена конструктивистская Таганская автоматическая телефонная станция[109], в мае 2017 года — дом Неклюдовой на Малой Бронной[110].

С октября 2010 года по поручению Собянина начато сокращение числа объектов уличной торговли. Москомархитектура утвердила типовые проекты ларьков, а число точек было уменьшено с 14 тысяч до 9,9 тысяч. К началу 2015 года в Москве работало около 7 тысяч киосков, из них около 2 тысяч — газетные и билетные. Весной 2015 года город заменил 205 частных павильонов на новые, принадлежащие городу. Мэрия сдала их в аренду предпринимателям и к середине 2017 года планирует заменить на государственные оставшиеся 4811 частных киосков[111]. В декабре 2015 года власти Москвы приняли решение о сносе 104 торговых павильонов у станций метро. Правовая коллизия позволила городу признать самостроем объекты на городских коммуникациях, на которые ранее были зарегистрированы права собственности. Снос объектов в ночь на 9 февраля 2016 года вызвал широкий общественный резонанс[112][113]. В ночь на 29 августа стартовала «вторая очередь» сноса ещё 107 объектов[114].

В 2011 году в рамках программы благоустройства города был инициирован масштабный проект по замене на тротуарах асфальтобетонного покрытия на плитку по примеру и стандарту городов развитых стран Запада, Дальнего Востока и Китая. Планировалось только в 2011 году направить на эти цели 4 миллиарда рублей и заменить 1,1 миллиона м² асфальтового покрытия[115], однако масштаб работ оказался скромнее, и в 2011—2012 годах на эти цели было потрачено 2,5 миллиарда рублей. Предполагалось, что плитка сделает тротуары эстетичнее и более долговечными, а текущий ремонт — более экономичным[94]. Инициатива вызвала нарекание части членов бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы и жителей города. В возражениях депутатов от КПРФ указывалось, что это далеко не первоочерёдная необходимость, а бюджетные миллиарды можно было бы освоить с большей пользой[116]. Критике подверглись как качество самой плитки, так и аккуратность работ по её укладке: организация «Левый фронт» пикетировала мэрию, а префектура Центрального округа отказалась принимать работы на части улиц[117]. В 2015 году в рамках новой программы «Моя улица», которая предполагает реконструкцию улиц в соответствии с современными стандартами, бетонную плитку на тротуарах начали заменять на гранитные плиты[118].

В 2014 году, после обращения Сергея Собянина к Игорю Шувалову[119], выставочный комплекс ВДНХ перешёл в собственность Москвы и Собянин стал главой штаба по восстановлению ВДНХ[120], ранее сообщалось, что ВДНХ передали городу по просьбе неких частных инвесторов, которую поддержали в правительстве[121]. «Пришёл новый мэр — мой товарищ Сергей Семёнович Собянин. И в правительстве было принято решение передать федеральный пакет акций ОАО ВВЦ правительству Москвы», — не стал скрывать вице-премьер Шувалов[122], отметив плачевное состояние выставки[123]. В том же году, по предложению Собянина, ВВЦ вернули прежнее название — ВДНХ[124]. Было принято решение о финансировании реконструкции ВДНХ, с этого момента началась активная реконструкция объекта. В 2015 году состоялось открытие самого большого катка в Европе, рассчитанного на 5 тыс. человек[125], а в марте 2016 в главном павильоне ВДНХ Собянин открыл горельеф Вучетича «Знаменосцу мира, советскому народу слава!»[126]. В 2015 году было завершено благоустройство территории вокруг Новодевичьего монастыря и на Фрунзенской набережной[127].

При этом отдельные проекты, например, озеленение Тверской улицы за 300 миллионов рублей, становились предметом критики: соучредитель фонда «Городские проекты» Илья Варламов отмечал слабую архитектурную проработку решения[128], а политик Алексей Навальный во время московской предвыборной кампании в 2013 году прямо обвинял мэрию в неэффективном расходовании средств и коррупционных схемах[129]. В январе 2017 года Алексей Навальный в публикации о покупках украшений для улиц Москвы обвинил Собянина и мэрию Москвы в пятикратном завышении трат при закупке новогодних украшений для улиц города трате средств[130]. Спустя несколько дней после этого Собянин предложил убрать данные о госзакупках Москвы с федерального портала госзакупок, что критиковалось юристами Фонда борьбы с коррупцией[131].

В декабре 2015 года архитектурный критик Григорий Ревзин отмечал, что при Собянине у Москвы впервые появилась «внятная градостроительная политика», особенно выделяя отмену доставшихся от прошлой мэрии инвестиционных контрактов на 24 миллиона квадратных метров. Новизна политики также в том, что, кроме назревших инвестиций в транспортную систему и реконструкцию инфраструктуры, правительство города при Собянине обратило внимание на общественные пространства. По мнению Ревзина, на символическом уровне «автомобиль репрессирован, пешеход стал главным», что на практике воплотилось, в частности, в переосмысленном парке Культуры и отдыха на Крымском валу, новых набережных Москвы-реки, реконструированных улицах в центре города, где была заужена проезжая часть и появились гранитные тротуары[132].

В то же время в феврале 2016 года Григорий Ревзин охарактеризовал массовый снос торговых павильонов у метро в Москве концом «собянинского урбанизма» — градостроительной политики с 2010 года, в которой соединились идеи модернизации и отказа от теневой, по его мнению, экономики времён Юрия Лужкова: «До известной степени это напоминает существование городов в феодальной Европе — „воздух Москвы делал свободным“. Формула была следующей — вместо того, чтобы стать европейскими гражданами, вам предлагается стать европейскими горожанами». Однако в 2016 году денег на мирную модернизацию сверху, «когда всем всё компенсировали, со всеми договаривались», стало недостаточно, что и заставило московские власти пойти на «акцию устрашения» в виде ночного сноса павильонов[133].

Празднование Дня города на Красной площади, 2015

В мае 2013 года Сергей Собянин в интервью «Московским Новостям» заявил, что существует опасность формирования в Москве мононациональных кварталов, которые превратятся в «гетто» и источник социальной нестабильности. Слова, что «людям, которые плохо говорят по-русски, у которых совершенно другая культура, лучше жить в своей стране» вызвали широкую общественную дискуссию[134][135][136].

В августе 2015 Собянин распорядился ужесточить контроль за нелегальными мигрантами, которых в Москве всё ещё может быть до 2 млн человек (ФМС заявляли об 1 млн работающих иностранцев в Москве). ФМС России оценивает, что 35 % миграционного потока приходится на Москву и Московскую область. Ранее для легализации трудовых мигрантов в подмосковной деревне Сахарово был открыт центр по выдаче патентов; власти Москвы рассчитывали, что благодаря им бюджет города получит до 12 миллиардов дополнительных сборов. Собянин посоветовал Федеральной миграционной службе (ФМС) и полиции «активно зачищать» город от нелегалов, не получивших патент на работу[137].

В 2013 году правительство Москвы начало реформу городского здравоохранения, результатом которой стала ликвидация 15 больниц и нескольких других медицинских учреждений, а также массовое сокращение врачей, медсестёр и других работников медицинских учреждений[138]. Реформа вызвала широкий общественный резонанс, а также подверглась критике со стороны Президента России Владимира Путина[139].

1 апреля 2015 был принят закон, повышающий минимальный размер оплаты труда (МРОТ) до 16,5 тысяч рублей[140].

Вместе с тем, рост рентных сборов (платная парковка, увеличение налога на имущество), по мнению экспертов, могут указывать на желание московских властей запустить процесс джентрификации, что вытеснит из центра города низкомаржинальный бизнес и малообеспеченных людей[141].

В сентябре 2014 года Собянин закрыл мусоросжигательный завод «Эколог» в районе Некрасовки[142], в июне следующего года он запретил строительство мусоросжигательного завода на Вагоноремонтной улице в САО[143].

При поддержке Правительства Москвы и при участии мэра с 2011 года в столице проходит Московский урбанистический форум[144].

В августе 2013 года стартовала кампания «Миллион деревьев», в рамках которой к ноябрю 2015 было высажено более 40 тысяч деревьев и 950 тысяч кустарников. Планируется, что до 2020 года высадят в общей сложности 3,5 миллиона деревьев и кустарников[145]. В 2016 году в связи с массовыми вырубками деревьев в Москве ряд активистов и организаций неоднократно обращались к Сергею Собянину с просьбой остановить уничтожение лесопарков[146][147].

Собянин выступает на пленарном заседании Совета Федерации, 22 марта 2017 года

Первое недовольство Собяниным в качестве мэра Москвы было связано с процедурой избрания, в которой критики усмотрели «назначение сверху»: выборы проходили посредством тайного голосования депутатов Московской городской думы за кандидатов, предложенных «Единой Россией» и одобренных президентом Дмитрием Медведевым. В дальнейшем из-за авторитарного подхода к городскому управлению, предусматривающего минимальный диалог с москвичами, и форсированной реализации проектов многие инициативы мэрии были восприняты последними со скепсисом, несмотря на внедрение современных технологий и привлечение в качестве консультантов авторитетных урбанистов[148][149][150].

С приходом на пост мэра Собянин стал постепенно менять команду управленцев. Спустя пять лет из восьми вице-мэров лишь один — курирующий ЖКХ Пётр Бирюков — остался со времён мэра Юрия Лужкова. Заметными кадровыми решениями Собянина стали привлечение Сергея Капкова на пост руководителя департамента культуры, Максима Ликсутова на должность главы департамента транспорта и Марата Хуснуллина для руководства градостроением и строительством в Москве[151].

Мэрия последовательно выстраивала управленческую вертикаль. Сначала был урезан круг вопросов, за которые отвечают 146 муниципалитетов города: их наделили правом согласовывать планы капитального ремонта домов, благоустройства дворов и парков, схемы размещения малых торговых объектов и стройки местного значения, но при этом по основным вопросам решения принимаются на уровне префектур. В дальнейшем правительство стало урезать права префектур в пользу администрации города[152][153].

В марте 2015 года Собянин объявил о сокращении штата московских госслужащих на 30 % или 3 тысячи человек. Тогда же своим указом он урезал свою зарплату и выплаты членам столичного правительства[154].

Административную политику Сергея Собянина подвергал критике муниципальный депутат Константин Янкаускас[155].

Февраль 2016 — т. н. «Ночь длинных ковшей» (см. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы#Деятельность[156].