Местное самоуправление в Москве
Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования[1].
Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.)[1]. Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
История местного самоуправления в Москве
Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве». До этого единственной властью в Москве обладал Моссовет. В ходе этой реформы были созданы места для депутатов каждой из территориальных единиц, а одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.
Муниципальные округа
Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское»[2]. Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».
Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»[3]. 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»[4].
Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы»[5]. Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов[5]. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались[2][4], в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления[6].
Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы[2]. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа[2].
После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.
История изменения границ муниципальных округов и районов в 1991—2010 годах | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Муниципальные округа | Районы | |||||
1991 год предварительный список планируемых округов[3] | 1991 год созданные округа[5] | Изменения | 1995 год разделение на округа | 1995 год созданные районы[7] | Изменения | 2010 год текущее разделение на районы[8] |
Крылатское | ||||||
Кунцево | ||||||
Можайский (Южное Кунцево) | ||||||
Фили | ||||||
Матвеевское- Давыдково | ||||||
22.07.1997[9] | ||||||
Очаково | ||||||
Филёвский парк | ||||||
Олимпийская деревня | 28.09.1993[10] | |||||
Никулино | ||||||
Тропарёво | ||||||
Мосфильмовский | 22.07.1997[9] | |||||
Раменки | ||||||
Кутузовский | 01.04.1994[11] | |||||
Дорогомиловский[12] | ||||||
пр. Вернадского | ||||||
Солнцево | ||||||
Переделкино | ||||||
----- | ||||||
Северное Тушино | ||||||
Южное Тушино | ||||||
Покровское-Стрешнево | ||||||
Строгино | ||||||
Щукино | ||||||
Хорошево-Мневники | ||||||
Митино | ||||||
Куркино | ||||||
Ново-Подрезково | ||||||
Бескудниково | ||||||
Дегунино | ||||||
22.07.1997[9] | ||||||
Бусиново | ||||||
Ховрино | ||||||
Головинский | ||||||
Левобережный (включая Молжаниновский) | 02.03.1992[13] | |||||
Коптево | ||||||
Войковский | ||||||
Сокол | ||||||
Ходынский | ||||||
Хорошёвский | ||||||
Беговой | ||||||
Савёловский | ||||||
Дмитровский | ||||||
Нижне-Лихоборский | ||||||
Лианозово | ||||||
Бибирево | ||||||
Алтуфьевский | ||||||
Отрадное | ||||||
Южное Медведково | ||||||
Северное Медведково | ||||||
Свиблово | ||||||
Бабушкинский | ||||||
Лосино-Островский | ||||||
Ярославский | ||||||
Бутырский | ||||||
Марфино | ||||||
---- | ||||||
Шереметьевский | ||||||
Ростокино | ||||||
Алексеевский | ||||||
Останкинский | учреждена 17.12.1998[14] присоединена 4.12.2002[15][16] | |||||
Северный | ||||||
Перово | ||||||
Ново-Гиреево | ||||||
Ивановское (включая Южное Измайлово) | м. о. Южное Измайлово образован 16.12.1991[17] упразднён 22.12.1994[18] | |||||
Вешняки | ||||||
Владыкино[19] | ||||||
Соколиная гора | ||||||
Черничово[20] | ||||||
Сокольники | ||||||
Богородское | ||||||
Открытое шоссе | ||||||
Гольяново | ||||||
Измайлово | ||||||
Косино | ||||||
Ухтомский | ||||||
---- | ||||||
---- | ||||||
Капотня | ||||||
Марьино | ||||||
Люблино | ||||||
Печатники | ||||||
Текстильщики | ||||||
Кузьминки | ||||||
Рязанский проспект | ||||||
Выхино | ||||||
Жулебино (включая Некрасовку) | 13.03.1992[21] | |||||
Нижегородский | ||||||
---- | ||||||
Рогожский | ||||||
Госпитальный | ||||||
Лефортовский[12] | ||||||
Орехово-Борисово Западное Орехово-Борисово Восточное | ||||||
Зябликово | ||||||
Братеево | ||||||
Бирюлёво Западное | ||||||
Бирюлёво Восточное | ||||||
Ленино | ||||||
Москворечье-Сабурово | ||||||
Нагатино-Садовники | ||||||
Нагатинский Затон | ||||||
Чертаново Северное | ||||||
Чертаново Центральное | ||||||
Чертаново Южное | ||||||
Нагорное | ||||||
Симоновское | 24.05.1995[22] | |||||
---- | ||||||
Даниловский | ||||||
Донской[23] | 24.05.1995[22] | |||||
---- | ||||||
Ясенево | ||||||
Тёплый Стан | ||||||
Коньково-Верёвкино | ||||||
Ломоносовский | ||||||
Гагаринский | ||||||
Зюзино | ||||||
Черёмушки | ||||||
Академический | ||||||
Котловка | ||||||
Северное Бутово | ||||||
Южное Бутово | ||||||
---- | ||||||
---- | разделены с 1.01.2010[24] | Матушкино | ||||
---- | Савёлки | |||||
---- | разделены с 1.01.2010[24] | Старое Крюково | ||||
---- | Силино | |||||
---- | ||||||
Замоскворечье | В ЦАО муниципальные округа не создавались. Были созданы Территориальные управления[26], например * Территориальное управление Китай-город создано 18.10.1991[27] * Территориальное управление Арбат создано 31.03.1993[28] | |||||
Хамовнический | ||||||
Пресненский | ||||||
Тверской | создана 10.04.1996[29] | |||||
Мещанский | ||||||
Красносельский | ||||||
Басманный | ||||||
Таганский | ||||||
Самотёчный | ||||||
---- |
Деление города на районы
5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы»[7], в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС)[7].
Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.
Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы[2].
Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление[30].
По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения[31].
Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»[32].
Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.
Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).
Изменения в 2012 году
С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются[33]:
- муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
- городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получили городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
- поселение — муниципальное образование, имевшее статус городского или сельского поселения в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.
Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.
Расширения полномочий органов местного самоуправления
В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены[34] Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50»[34].
В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах (районах «старой» Москвы) расширены с 1 августа 2012 года[35].
Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:
- ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа[35][36]
- выражать недоверие главе управы района[35][36];
- согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта[35][36], а также контролировать ход выполнения этих работ;
- согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения[35][36];
- согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²[35][36];
- согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе[35][36];
Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы.
Органы местного самоуправления
Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются[1]:
- Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения — представительный орган местного самоуправления (до 1 июля 2012 года — Муниципальное собрание[33]),
- Администрация муниципального округа/городского округа/поселения — исполнительно-распорядительный орган (до 1 июля 2012 года — Муниципалитет[33]),
- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Руководитель муниципального образования — глава муниципального округа, городского округа или поселения[33].
Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы[1].
Число муниципальных образований в Москве
По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.
С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований[37].
См. также
Примечания
- Закон от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (Текст правового акта с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2014 года) (недоступная ссылка). Портал Деловая Москва. Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано 17 апреля 2012 года.
- Сергей Бородин. От мэра до муниципалитета: к пятнадцатилетию формирования новых органов исполнительной власти Москвы // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1. Архивировано 5 декабря 2010 года.
- Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»
- Распоряжение Мэра Москвы от 1 августа 1991 года № 75-РМ «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы» (недоступная ссылка). Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано 29 октября 2014 года.
- Распоряжение мэра Москвы от 12 сентября 1991 г. № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 1991 г., 2 марта 1992 г., 28 сентября 1993 г., 1 апреля, 22 декабря 1994 г.)
- Распоряжение мэра Москвы от 9 августа 1991 года № 81-РМ «Об органах управления Центральным административным округом Москвы» (недоступная ссылка). Дата обращения: 12 мая 2012. Архивировано 8 июля 2013 года.
- Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 5 июля 1995 года)
- Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 4 декабря 2002 года) с добавлениями от 28 ноября 2007 года и 1 января 2010
- Постановление правительства Москвы от 22.07.1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы» Архивная копия от 12 мая 2013 на Wayback Machine, за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — Закон «О внесении изменений…» № 32 от 16 июля 1997 г.
- Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
- Распоряжение Мэра Москвы от 1 апреля 1994 г. № 154-РМ «Об объединении муниципальных округов „Кутузовский“ и „Дорогомиловский“»
- Изначально планировался в Центральном округе
- Распоряжение Мэра от 2 марта 1992 г. № 58-РМ "Об образовании муниципального округа «Молжаниновский» (недоступная ссылка). Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано 13 мая 2013 года.
- Распоряжение от 17 декабря 1998 г. № 1265-РМ «Об образовании территориальной единицы с особым статусом „Шереметьевский“ и финансировании ТЕОС» (недоступная ссылка)
- Постановление № 61 от 4 декабря 2002 года «О Внесении изменений взакон города Москвы от 5 июля 1995 ГОДА № 13-47 „О Территориальном делении города Москвы“»
- Общемосковский классификатор территориальных единиц Москвы. Останкинский район
- Распоряжение Мэра Москвы от 16 декабря 1991 года № 251-РМ «Об образовании муниципального округа „Южное Измайлово“»
- Распоряжение Мэра Москвы от 22 декабря 1994 г. № 641-РМ «Об объединении муниципальных округов „Южное Измайлово“ и „Ивановское“»
- Вероятно, имеется в виду Владычино
- Вероятно, имеется в виду Черкизово
- Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
- Распоряжение мэра Москвы № 261-РМ от 24 мая 1995 г. «Об объединении муниципальных округов „Даниловский“, „Симоновский“, „Павелецкий“, „Донской“ и „Загородный“ Южного административного округа»
- Изначально планировался в Юго-Западном округе
- Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 26 «О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
- Закон города Москвы от 4 декабря 2002 года № 61 «О внесении изменения Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
- Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
- Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
- Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1993 г. № 199-РМ «О территориальном управлении „Арбат“ Центрального административного округа Москвы» (с изменениями от 11 апреля 1996 г.)
- Распоряжение от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы»
- Устав города Москвы. Редакция с изменениями от 01 июня 2011 года (без изменений от 11 апреля 2012) (недоступная ссылка). Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59. Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано 17 апреля 2012 года.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года) (недоступная ссылка). Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано 17 апреля 2012 года.
- Закон № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“» . Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.
- Алеся Лонская. Депутаты по малым делам . Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Закон № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" . Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Алеся Лонская. Депутаты по малым делам . Русский репортер (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Закон 11 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 „О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве“» . Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.
Ссылки
- Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция от 15 октября 2003 года) с добавлениями от 22 июня 2005 года (недоступная ссылка) (уточнение формулировок), от 28 ноября 2007 года (недоступная ссылка) (изменения в границах муниципальных образований «Метрогородок» и «Бабушкинское») (Дата обращения: 1 октября 2010)