Муниципальное образование

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований
Муниципальные образования России на 01.01.2021Уровень
(согласно ОКТМО)		Всего
вид муниципального образования III
муниципальный район1606-1606
муниципальный округ100-100
городской округ633без внутригородского деления630-633
с внутригородским делением3-3
внутригородское
муниципальное
образование		286внутригородская территория
города федерального значения		267-267
внутригородской район
городского округа с
внутригородским делением		-1919
сельское поселение-16 33216 332
городское поселение-13461346
Всего260617 69720 303

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
  • внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований[5]:

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[4][6][7][8][9]:

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[3].

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[13].

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом
по
состоянию
на 01.01		муниципальные образованияисточник
всегов т.ч. по типам
муници-
пальные
районы		муници-
пальные
округа		городские округавнутри-
город-
ские
районы		внутри-
город-
ские
терри-
тории
городов
федерал.
значения		поселения
всегов т.ч. с
внутри-
городским
делением		всегов т.ч.
гор.сел.
200824 1511799—521——23621 595173419 861Росстат[14]
200924 1611810—507——23621 608174519 863Росстат[15]
201023 9071829—512——23621 330173919 591Росстат[16]
201123 3041824—515——23620 729173318 996Росстат[17]
201223 1181821—517——23620 544171118 833Росстат[18]
201323 0011817—518——25720 409168718 722Росстат[19]
201422 7771815—520——25720 185166018 525Росстат[20]
201522 9231823—535——26720 298164418 654Росстат[21]
201622 4061788—56331926719 769159218 177Росстат[22]
201722 3271784—56731926719 690158918 101Росстат[23]
201821 9461759—59131926719 310153817 772Росстат[24]
201921 5011731—61431926718 870149017 380Росстат[25]
202020 84616733363531926718 219139816 821Росстат[26]
202120 303160610063331926717 678134616 332Росстат[27]

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований[28], в том числе:

  • 1599 муниципальных районов, а в их составе
    • 16 248 сельских поселений,
    • 1336 городских поселений;
  • 119 муниципальных округов;
  • 622 городских округа, в том числе
    • 3 с внутригородским делением;
  • 286 внутригородских муниципальных образований
    • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
    • 19 внутригородских районов.

По субъектам России

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

  • изменение границ (ст. 12);
  • собственно преобразования (ст. 13)
    • объединение
    • разделение
    • присоединение
    • выделение
    • изменение статуса муниципального образования;
  • упразднение (ст. 13-1);
  • создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[40], Санкт-Петербурга[41][42] и Севастополя[43][44][45], соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта[10]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований[46].

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

См. также

Примечания
  1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  4. Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  5. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  6. Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство
  7. Госдума узаконила муниципальные округа
  8. В России появятся муниципальные округа
  9. В России появятся муниципальные округа
  10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ
  12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ
  13. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с.] Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  14. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.
  15. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.
  16. Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.
  17. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.
  18. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.
  19. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.
  20. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.
  21. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.
  22. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.
  23. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.
  24. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  25. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.
  26. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.
  27. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.
  28. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года
  29. в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
  30. Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
  31. выделен в 2010 году из Южного федерального округа
  32. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
  33. до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
  34. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
  35. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
  36. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
  37. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
  38. переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
  39. данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
  40. Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17
  41. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9
  42. Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1
  43. О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2
  44. Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1
  45. Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11
  46. Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа»
  47. согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
  48. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям
  49. База данных показателей муниципальных образований с 2010 по 2015
  50. База данных показателей муниципальных образований с 2017
  51. с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
  52. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
  53. образование Стародубского и Кунгурского муниципальных округов оформлено как объединение поселений муниципальных районов с городскими округами и наделением муниципальных образований статусом муниципального округа
  54. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
  55. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  56. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года № 225-XXII «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики»
  57. согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.