Серноводский район

Одни из первых свидетельств деятельности человека на территории Серноводского района обнаружены у Бамута, например, среди различных археологических артефактов здесь найден бронзовый котёл и крюк со втулкой, изготовленные носителями Майкопской культуры (3 тыс. до н. э.)[7], также здесь находятся т. н. Бамутские курганы — погребения носителей Катакомбной культуры (2 тыс. до н. э.)[8]. Жителями долины Сунжи были и племена Кобанской культуры (1 тыс. до н. э.), на территории Серноводского района их следы прослеживаются на примере т. н. Бамутского поселения[9]. С кобанцами исследователи иногда связывают античный этноним гаргареи, о котором упоминает в I веке Страбон в своей «Географии»[10]. С I века на Северном Кавказе начинают оседать кочевники-аланы (напр. аланское городище у Серноводского)[11], с V—VI века значительную части региона, в том числе и долину Сунжи, охватила мощная сеть земледельческих аланских укреплённых селений[12], остатки которых прослеживаются археологами и в VII—IX веках[13], и позднее — вплоть до XII—XIII веков[14]. В период Средневековья в Предкавказье формируется достаточно сильное государство алан — Алания, также сюда начинают проникать племена булгар и печенегов. В XI веке печенегов вытесняют кыпчаки[15], возможно, выступающие союзниками алан. В долине Сунжи, вероятно, какое-то время существовал кыпчакский город Сунджа[16]. В XIII веке на Северный Кавказ совершили ряд походов монгольские завоеватели (Поход Джэбэ и Субэдэя, Западный поход), Аланское государство было уничтожено, а территория долины Сунжи оказалась в сфере влияния Монгольской империи. После заката монгольской Золотой Орды и окончательного ослабления её позиций на Северном Кавказе в результате разгрома в 1395—1396 годах армией Тамерлана, многие земли здесь обезлюдили. Это вызвало миграцию северокавказского населения на освободившиеся территории, в том числе и в долину Сунжи[17].

К XV веку равнинные земли в бассейне Сунжи (запад Чеченской равнины) были временно безлюдными, а прилегающая к ним горная местность и долины правых сунженских притоков заселены нахским населением. Не ранее рубежа XV—XVI веков на равнине появляются кабардинцы (старорусск. пятигорские черкасы), сначала в качестве подвижных военно-грабительских и охотничьих отрядов. Они вступают в союзнические отношения с живущими восточнее общинами, из которых в тот период постепенно формировалось гребенское казачество, что существенно определило совместные интересы кабардинцев и гребенцов в будущем, с ориентацией на Русское государство. С середины XVI и вплоть до начала XVIII веков, в результате постепенной миграции, кабардинцы заселяют берега Сунжи и районы к северу от неё[18][19]. Здесь они формируют устойчивые феодальные владения во главе с валиями, среди которых на сегодня особенно известна т. н. «Идарова Кабарда» (от легендарного основателя Идара), непосредственно граничившая с нахскими землями[20]. Внутрикабардинские междоусобицы и усиление агрессии против них Османской Турции c Крымским ханством, вызвали в 1730—1740 годах перегруппировку основного обитания кабардинцев в этом регионе. Они стали селиться в «крепких местах» — в устьях горных рек, что препятствовало назревшему процессу колонизации нахскими народами плодородной сунженской равнины. В результате дальнейшего обострения обстановки и специфики положения независимой («вольной») Кабарды (старорусск. Черкасская земля), согласно Белградскому договору 1739 года (итог русско-турецкой войны 1735—1739 годов), кабардинцы оставляют сунженский регион, переместившись к северу и северо-западу. Вследствие этого с середины XVIII века равнину Сунжи активно заселяет нахское население[21].

С начала 2-й половины XVI века военная составляющая кабардино-нахских отношений была велика — практика постоянных набегов кабардинских княжеских дружин вглубь горных районов имела результатом как ощутимое ограбление местных нахских обществ, так и установление даннической зависимости некоторых из них. Эти набеги встречали более или менее сильный отпор и порождали ответные нахские набеги с разной степенью результативности. Также, вероятно, случались и эпизодические союзнические действия кабардинцев и нахов против общих врагов, а наличие находящихся рядом кабардинских и нахских селений и кладбищ говорит о том, что часть населения сумело наладить систему партнёрских взаимоотношений. Исследователями прослеживаются факторы взаимных заимствований имён, обычаев, приёмов хозяйственной деятельности и даже «смешанные» браки[22].

Современная территория Серноводского района входила в область расселения нахской этногруппы орстхойцев (старорусск. карабулаки), составивших один из компонентов в этногенезе современного чеченского и ингушского народов. В традиции чеченской этноиерархии они считаются одним из девяти исторических чеченских тукхумов, в ингушской традиции — одним из семи исторических ингушских шахаров. Историческая область первоначального расселения орстхойцев — Орстхой-Мохк, охватывала верхнее и среднее течение Ассы и Фортанги[К. 1] (совр. часть Сунженского района ИР и часть Серноводского района ЧР). Здесь ими было основано множество селений, одно из которых находится теперь в Серноводском районе — Бумматие (совр. Бамут), а с переселением в середине XVIII века части орстхойцев севернее — в долину реки Сунжа, они основали ещё ряд селений, среди которых Эха-Борзе (на месте[24] или рядом[25] с совр. Ассиновской) и теперешний административный центр Серноводского района — Эна-Хишка (совр. Серноводская)[26].

Влияние Русского царства на Северном Кавказе начинает нарастать с XVI—XVII веков. Изначально в орбиту внешней политики Москвы попали кабардинцы, добровольно присоединившиеся в 1557 году, когда их земли ещё не вошли в состав России и были отделены неосвоенными территориями[27]. Кабардинские валии часто подтверждали свою «службу» русскому царю и приносили ему присягу (старорусск. шерть)[28]. В устье Сунжи русскими властями то строились, то сносились укрепления (иногда их разрушал неприятель) — Терской острог 1 (1567—1571/72), Терской острог 2 (1577/78—1579), Сунженский острог 1 (1590—1605), Сунженский острог 2 (1635), Сунженский острог 3 (1651—1653). Другие контакты Русского царства — с нахскими обществами, в целом, были мирными и, часто, даже дружественными, но не исключающими отдельные эпизоды военных столкновений[29][30]. В челобитных аккинских (старорусск. окоцких) служилых людей Терского города (в дельте Терека) упоминаются различные выезды по делам «государевой службы» в соседние области, в том числе и в долину Сунжи или через неё, например к кабардинцам или мержойцам (тайп орстхойцев)[31]. Также через долину проходили маршруты некоторых русско-грузинских посольств XVI—XVIII веков. К XVIII веку Российская империя не контролировала сунженскую долину, но многие северокавказские народы, преследуя свои интересы, присягали на верность России (например орстхойцы апеллировали к российской администрации с целью избавится от кабардинской зависимости[32]), что не мешало им потом «откладываться» от империи и снова вступать в конфронтацию. Орстхойцы впервые присягнули России в 1762 году[33], потом в 1771 году[34].

С начала XVIII века, стремясь закрепить своё присутствие на Северном Кавказе, правительство Российской империи организовывает т. н. Кавказские укреплённые линии — систему крепостей и редутов, начало которой положили городки гребенских казаков[35]. Под прикрытие этой пограничной системы укреплений российские власти переселяли на эти территории лояльное население — в основном казаческое. До второй половины XVIII века предгорные и горные земли к югу от Терека, в пределах территории соответствующей современной ЧР, не входили в состав Российской империи и не имели общего названия[36].

Первая политико-административная основа устройства этих территорий относится к XIX веку — периоду существования Имамата в 1829—1859 годах[36]. Границы административных единиц, как и самого Имамата, были не стабильны: при достижении военных успехов в борьбе с русскими войсками они расширялись, а при поражениях сужались[36]. Поэтому часто изменялось количество таких административных единиц и появлялись разные их названия[36]. В начале 1840 года имам Шамиль разделил входящие в имамат земли равнинных чеченцев на четыре военных округа — вилайята[37] (в литературе также используется термин наибство). К самому западному из них — Гехинскому вилайяту (также эта территория называлась Малая Чечня, первоначально включала междуречье Аргуна и Фортанги), после восстания чеченцев в марте 1840 года, присоединились территории орстхойцев и галашевцев[37]. С этого времени западной границей Имамата стало среднее течение рек Асса и Сунжа[37], что примерно соответствует территории современного Серноводского района. Во второй половине 1841 года под руководством наиба Ю.-Х. Сафарова начинается разработка и строительство четкой военно-административной системы государственного образования Шамиля[37]. До наших дней сохранилась административная карта Имамата, предположительно составленная Ю.-Х. Сафаровым[36].

В 1842 году русскоязычные письменные источники фиксируют существование во всей Чечне четырёх крупных наибств. Долина Сунжи остаётся в Малой Чечне, но это наибство уже объединяет земли между реками Аргун, Сунжа, Асса, включая и всю горную Чечню[37]. В мае 1843 года Чечня была разделена на два мудирства (губернаторства), западная часть (Чечня к западу от Аргуна), включающая долину Сунжи — управлялась мудиром (генерал-губернатором) Ахверды Магомой[37]. Осенью 1843 года Малая Чечня была разделена на две административно-военные единицы, а после марта 1844 года на четыре, долина Сунжи оставалась в Гехинском вилайяте/наибстве, включавшем территории между реками Мартан, Сунжа, Асса и дорогой Урус-Мартан — Нестеровское укрепление, то есть равнинная часть Орстхой-Мохк (старорусск. Карабулак)[37]. В 1850 году в Чечне, по данным А. П. Берже, Гехинский наибство ещё существовало, но в 1851 году оно уже не включало территории соответствующие современному Серноводскому району, так как его западная часть — земли орстхойцев и галашевцев — были захвачены российской армией[37]. Местное население отсюда было выдавлено, а на территории основаны военные поселения 1-го Сунженского полка[37].

Русскоязычные источники выделяли Большую и Малую Чечню, а также Плоскостную и Горную Чечню. В 1810-х годах в ходе Кавказской войны для защиты российских коммуникаций и обеспечения действий русских войск на этой территории создается Сунженская укреплённая линия в начал в виде цепи укреплений (Валунское, Преградный стан, Казак-Кичу), а в 1840—1850-е годы военных поселений — казачьих станиц (Карабулакской, Сунженской, Михайловской, Самашкинской, Нестеровской и Ассинской и пр.). Разрастание казачьих станиц и постепенного стеснение поземельной собственности мирных аулов, вынудило царскую военную администрацию продолжить практику переселения карабулаков на плоскость. Так для возможности представлять казакам Ассинской станицы лес и сенокос по правому берегу Ассы, в 1865 году аул Ах-Борзой (Эха-Борзе) был переселен на земли князя Бекович-Черкасского[38][39].

После кавказской войны большинство семей орстхойцев переселилось в Османскую империю (это движение получило название кавказское мухаджирство). После прихода Российской империи на этих землях стали селиться терские казаки, вместе с тем, в рамках политики «замирения», в этот период власти способствовали новому переселению горцев на равнину[40].

После Октябрьской революции 1917 года Кавказ вышел из под контроля центральной государственной власти. Как и большая часть Российской империи, регион жил особенной, специфической жизнью, где население пыталось какими-либо способами регулировать свои отношения. На Северном Кавказе люди руководствовались правилами прежней администрации, религиозными нормами (шариат) или традиционными обычаями (адаты). Однако, вопросы по каким законам жить и в каком политическом направлении развиваться, стали почти сразу решаться силой оружия — как и всю страну, Кавказ охватила гражданская война. В казачьих станицах Сунженского отдела, куда входила территория соответствующая современному Серноводскому району, власть постоянно менялась, её оспаривали как «белые» и «красные», так и «третьи силы»[К. 2][41].

В 1920 году на Северном Кавказе наступила окончательная победа Советской власти. В конце 1920 — начале 1921 годов, после административно-территориальных реформ Советской России на Северо-Восточном Кавказе, Терская область была упразднена, а Сунженский отдел был сохранён в составе Горской АССР (адм. центр Владикавказ)[42]. Новую советскую административную единицу назвали Сунженским казачьим округом (адм. центр станица Слепцовская), официальное образование — в 1920 году на 1-м съезде народов Терека[5]. В этот период основными жителями здесь были казаки, нахское население было незначительным — 230 человек (121 мужчина и 109 женщин), что составляло 6,6 человека на 1000 населения[43]. В октябре 1920 года в терских и сунженских станицах, как ответ на переселенческую политику Советской власти, вспыхнули восстания. Восставшим казакам удалось перекрыть железнодорожную линию на участке Грозный — Беслан, а также вплотную подойти к Грозному. Благодаря срочно принятым мерам, восстание удалось подавить в 3-4 дня. Для устрашения восставших, по личному приказанию Г. К. Орджоникидзе, в начале ноября 1920 года было депортировано все население станиц Михайловской, Самашкинской, Романовской (Закан-Юртовской), Ермоловской и Калиновской — всего 21 806 человек. 3 декабря 1920 г. опустевшие станицы были сданы Чечисполкому[44]. Чуть позже станица Михайловская была заселена чеченцами и переименована в аул Асламбек (в некоторых источниках село Асламбековское)[45].В дополнение к декрету ВЦИК РСФСР от 30 ноября 1922 года (выделение Чеченского НО из состава Горской АССР и преобразование его в Чеченскую АО), вышло постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 4 января 1923 года, согласно которому из Сунженского казачьего округа в состав ЧАО были переданы три станицы и один хутор[42]. В 1926 году территория района находилась в состав Ново-Чеченского округа ЧАО, а село Асламбековское было его административным центром в 1926—1927 годах. В 1929 году округ упразднён, по постановлению ВЦИК РСФСР от 14 февраля этого же года к ЧАО присоединили его часть — Слепцовский район и Вознесенский сельсовет, образовав Сунженский район ЧАО[42].

Указом Президиума ВЦИК от 15 января 1934 года, путем слияния Чеченской АО и Ингушской АО, была образована Чечено-Ингушская АО в составе Северо-Кавказского края, куда и стал входить Сунженский район ЧИ АО[46]. 5 декабря 1936 года ЧИ АО была выделена из края и преобразована в Чечено-Ингушскую АССР[46], район теперь — как Сунженский район ЧИ АССР. В 1944 году вайнахи, были принудительно выселены советским правительством в Среднюю Азию (Казахскую и Киргизскую ССР); ЧИ АССР власти упразднили, на её территории была создана Грозненская область в составе Ставропольского края (в 1946 году Грозненская область в составе РСФСР), Сунженский район оказался в этом административном образовании. В 1957 году ЧИ АССР была восстановлена, вайнахскому населению разрешили вернуться на прежние места проживания, чем большинство и воспользовалось, а Сунженский район снова оказался в составе ЧИ АССР.

Распад СССР. Процессы системной дезинтеграции в социальной структуре, народном хозяйстве, общественной и политической сфере СССР привели к распаду страны в 1991 году. В ходе т. н. «парада суверенитетов» в 1988—1991 годах, все союзные (в том числе РСФСР) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете. Эти процессы шли и в ЧИ АССР, сначала отделившейся от федерального центра как Чечено-Ингушская Республика, и, почти сразу, разделившейся на два отдельных образования. В результате т. н. «Чеченской революции», в июле 1991 года объявила о своей независимости непризнанное государственное образование Чеченская Республика Ичкерия. Российская Федерация разделение ЧИ АССР на Чеченскую и Ингушскую республики законодательно закрепила в 1992 году (закон вступил в силу в 1993). Становление нового политического режима в Чеченской Республике сопровождалось разрушением социальной инфраструктуры, ростом преступности и исходом нечеченского населения[47].

После распада ЧИ АССР, и Ичкерия, и Ингушетия претендовали на территорию Сунженского района, каждая из республик считала этот район своим. Ситуация осложнялась тем, что власти Ичкерии рассматривали границу с Ингушетией как государственную, а Россию причисляли к иностранным государствам[48]. В этот период республики решили вопрос мирно — на территории бывшего района ЧИ АССР были учреждены две администрации, в местах проживания чеченцев — чеченская, а в местах проживания ингушей — ингушская[48][5]. Таким образом в составе Ичкерии был условно выделен Сунженский район ЧРИ (территории прилегающие к Серноводскому и Ассиновской), а в Ингушетии — Сунженский район РИ (вся остальная территория бывшего Сунженского района ЧИ АССР)[40]. В результате этнических чисток, сопровождавшихся убийствами и грабежами, невайнахское население постепенно «выдавливалось» из региона, на территории будущего Серноводского района обострение этих процессов было зафиксировано в станице Ассиновской.

1-я Чеченская война. Начав «Операцию по восстановлению конституционного порядка» 1994—1996 годов, российская армия попыталась силой реинтегрировать ЧРИ в состав РФ. Во время военных действий селения, дороги и различные коммуникации условного Сунженского района ЧРИ, как и по всей республике, подверглись значительным разрушениям. Происходили многочисленные факты нарушений прав человека как со стороны федеральных сил, так и со стороны сепаратистов. Боевые действия в 1994—1996 годах в одном из сёл теперешнего Серноводского района — Бамут (тогда в составе Ачхой-Мартановского района), привели почти к полному разрушению домов и инфрастуктуры, что повлекло вынужденное выселение большинства жителей (население села было более 6000 человек, или, возможно, доходило до 7,5 тысяч человек)[49][50]. Наиболее крупные столкновения на территории будущего Серноводского района: обстрел федеральных войск со стороны Ассиновской и последующая «зачистка» этой станицы (декабрь 1994); блокирование федеральными войсками соединений сепаратистов в Серноводском (сентябрь 1995); блокирование подразделения «закаевцев» в Серноводском (март 1996), ожесточённые бои за Бамут, в которых обе стороны потеряли убитыми сотни солдат и офицеров (март 1995 — май 1996)[51]; бой группы отряда спецназа ВВ «Росич» в окрестностях Бамута (апрель 1995); попытки сепаратистов отбить Бамут у федеральных сил массированными атаками (июль 1996). Военные действия федерального центра не увенчались успехом и не помогли вернуть Ичкерию под юрисдикцию России. В связи с предстоящими президентскими выборами в 1996 году российское руководство было вынуждено вывести войска из Ичкерии и отложить решение о её статусе до 2001 года, де-факто признав тем самым руководство сепаратистов.

Межвоенный период. Внутриполитические тенденции в Ичкерии привели руководство непризнанной республики к межвоенному кризису 1996—1999 годов. Противоречия возникли между чеченскими националистами и ваххабитами-панисламистами. В этот период, в 1997 году, между Ичкерией и Ингушетией вспыхнул очередной территориальный спор по Сунженскому району — Грозный выразил возмущение тем, что ингушские власти передвинули милицейские посты в районе на несколько километров в глубь чеченской территории. Парламент Ичкерии посвятил этому вопросу специальное заседание, на котором прозвучало требование определения государственной границы с соседним государством — Российской Федерацией. Однако, после встречи непризнанного Президента ЧРИ А. А. Масхадова и Президента РИ Р. С. Аушева, конфликт опять разрешился мирно — ингушская сторона согласилась перенести милицейские посты на прежнее место, а власти Ичкерии согласились оставить ингушский участок границы с Россией прозрачным[48].

2-я Чеченская война. В 1999 году началась «КТО на территории Северо-Кавказского региона», военные действия опять нанесли значительный ущерб селениям и инфраструктуре Чеченской Республики, в том числе и территориям условного Сунженского района ЧРИ. Правозащитниками зафиксированы многочисленные факты нарушений прав человека как со стороны федеральных сил, так и со стороны сепаратистов. С трудом пытавшийся восстановится Бамут — его жители возвращались после первой войны, восстанавливали дома и построили мечеть, снова был полностью разрушен[49]. Наиболее крупные столкновения на территории будущего Серноводского района: бой под Серноводским (ноябрь 1999); авиабомбардировка Бамута и его последующая «зачистка» по приказу командующего западным направлением Объединённой группировки федеральных сил на Северном Кавказе В. А. Шаманова (1999). К весне 2000 года Ичкерия как государство было де-факто ликвидировано, главой временной администрации Чеченской Республики Указом Президента РФ от 12 июня 2000 года назначен А. А. Кадыров, который предложил программу мирного возрождения Чеченской Республики. Однако некоторые операции сепаратистов продолжались и после основных военных действий. Например, вооружённый рейд подразделения «газиевцев», в том числе и на Бамут (апрель 2008).

В начале 2003 года, в преддверии референдума по принятию Конституции ЧР, в СМИ опубликовали проект этого основного закона. В перечне районов, входящих в Чеченскую Республику, был назван и Сунженский район (Пункт 5, Статья 59 проекта Конституции ЧР)[52]. В связи с этим, 13 февраля 2003 года депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия направили обращение на имя Президента РФ В. В. Путина, о несогласии с включением в перечень административных единиц Чеченской Республики названия Сунженский район (подписано Председателем Народного Собрания РИ Р. С. Плиевым)[53].

10 марта 2003 года состоялась встреча Главы администрации ЧР А. А. Кадырова и Президента РИ М. М. Зязикова. Президент РИ настойчиво добивался исключения названия Сунженский район из перечня административных районов Чеченской Республики, однако, несмотря на давление, не только с ингушской стороны, но и со стороны федерального центра, А. А. Кадыров категорически отказался от такой постановки вопроса[53]. В итоге переговоров было достигнуто соглашение временно сохранить статус-кво существующих условных границ, до принятия Конституции ЧР и проведения выборов Президента и Парламента ЧР[53]. В соответствии с этой договоренностью, населённые пункты Сунженского района с большинством ингушского населения временно оставались за Республикой Ингушетия, а населённые пункты с большинством чеченского населения (Серноводское и Ассиновская) — за Чеченской Республикой (договорённость была запротоколирована[54])[53][5][48].

23 марта 2003 года в Чеченской Республике был проведён всенародный референдум по принятию Конституции ЧР и законов о выборах Президента и Парламента ЧР[52]. Вопрос о границе с Ингушской Республикой так и остался открытым. 9 июня 2005 года власти Чеченской Республики обратились к Полпреду Президента РФ в Южном федеральном округе Д. Н. Козаку с просьбой помочь в определении административной границы с Ингушетией, сославшись при этом на необходимость проведения выборов в органы местного самоуправления ЧР[48]. Председатель Госсовета ЧР Т. Д. Джабраилов, в интервью газете «Коммерсантъ» сообщил, что «никаких территориальных споров между чеченцами и ингушами нет и быть не может, … просто возникла необходимость формального определения административной границы. Это нужно для формирования органов власти местного самоуправления, а также принятия бюджетов муниципальных образований», однако, он признал, что приграничный вопрос, если его грамотно не решить, может стать очень проблемным — «всегда могут найтись авантюристы, которые захотят разыграть эту карту для достижения своих политических целей»[48].

Согласно Закону Чеченской Республики от 13 февраля 2009 года N 6-РЗ[55], в составе Сунженского района Чечни были образованы 2 сельских поселения: Ассиновское и Серноводское. В 2012 году власти Чеченской Республики провели Закон ЧР № 29-РЗ от 6 ноября 2012 года[56], согласно которому в Сунженский район ЧР, включили часть земель, отведённых Ингушетии в 2003 году: Вознесенское, Нестеровское, Слепцовское, Троицкое и Чемульгинское сельские поселения, а также Карабулакское городское поселение. При этом оговаривалось, что «утверждение границы Сунженского муниципального района Чеченской Республики, определение территорий и установление границ, входящих в состав Сунженского муниципального района Чеченской Республики …, а также проведение иных предусмотренных законодательством мер по организации местного самоуправления на территориях указанных поселений осуществляются после установления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, административной границы между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия»[56].

Новая администрация Чеченской Республики, с самого начала своей работы, активно занималась восстановительной деятельностью по всей послевоенной Чечне. Власти реализовали направленные на это федеральные и региональные программы. Строительство и развитие инфраструктуры затрагивало все районы ЧР, в том числе и Серноводский. Масштабная деятельность здесь была начата по инициативе Президента ЧР Р. А. Кадырова. К 2007 году среди перечня строительно-восстановительных работ по району, было завершение асфальтирования дороги от курорта Серноводск до станицы Ассиновской (протяжённостью 16 км), в селе Серноводское восстановлен водопровод, построены новые здания — администрации и районной больницы (ЦРБ оснащена необходимым медицинским оборудованием)[57], в 2008 году запущен в эксплуатацию завод по выпуску минеральной воды (сданные в эксплуатацию производственные мощности в состоянии выпускать около 32 000 бутылок в сутки). В этом же году продолжалось восстановление лечебного корпуса Серноводского санатория с водолечебницей и со всей необходимой для лечения инфраструктурой (восстановлением курорта занимался РОФ имени Ахмата Кадырова)[58].

В сентябре 2013 года по инициативе Р. А. Кадырова создан оперативный штаб по социально-экономическому развитию Сунженского района. «Мы приняли решение создать оперативный штаб, который займется комплексным развитием района. Будут охвачены все сферы деятельности: от образования и здравоохранения до спорта и культуры. Территория района небольшая, и потому я уверен, что за короткий период мы изменим этот уголок нашей республики до неузнаваемости», — подчеркнул Р. А. Кадыров. Руководителем оперативного штаба Глава ЧР назначил министра экономического, территориального развития и торговли ЧР — М. М. Хучиева. Район поделили на сектора, каждый из которых закрепили за различными органами власти. Первый сектор под собственный контроль взял сам Р. А. Кадыров[59]. По результатам деятельности штаба полностью завершены асфальтобетонные работы и решены вопросы ЖКХ. Реконструирован садик № 2 в станице Ассиновской. Иногда работы не прекращались даже ночью, задействовано было множество специалистов, в том числе, только по реконструкции садика № 2 — более ста работников[60].

С 2019 года идёт реализации национальных проектов 2019—2024 годов на территории ЧР. В частности, в Серноводском построена МБОУ СОШ № 1 (в рамках реализации национального проекта «Образование»)[61], обустраивается парк в Ассиновской (в рамках реализации национального проекта «Жильё и городская среда»). Исполнительный секретарь Серноводского местного отделения партии «Единая Россия» Б. А. Белдуров сообщил о парке: «На новой территории досуга обновлено освещение, установлены скамейки и урны, детские площадки, появился небольшой фонтан. На данной территории рабочие уложили более 700 квадратных метров брусчатки»[62].

Восстановление Бамута. В послевоенные годы одно из сёл теперешнего Серноводского района — тогда полностью разрушенный Бамут в составе Ачхой-Мартановского района — переживало своеобразную «эпоху возрождения». Война оставила здесь руины домов и уничтоженную инфраструктуру, хотя, несмотря на отсутствие элементарных условий для жизни, в полуразрушенных домах проживало некоторое число людей. В октябре 2014 года инспекцию населённого пункта провёл Р. А. Кадыров, увидев в каком плачевном состоянии находится село, он немедленно созвал в Бамут всех членов Кабинета Министров ЧР и распорядился создать оперативный штаб по восстановлению Бамута. Ввозглавил штаб Министр территориального развития и торговли ЧР М. М. Хучиев, его заместителем стал Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ЧР Л. А. Магомадов, который стал отвечать за экологическую составляющую населённого пункта. По указу Р. А. Кадырова в Бамуте были начаты значительные восстановительные работы — расчищены улицы, разобраны развалины и вывезен строймусор (около 200 000 кубометров), проведено разминирование, отремонтированы и построены дороги, подведены газ и вода, линии электропередач, построены дома, детский сад (на 120 мест) и мечеть, работы на стройплощадках иногда велись круглые сутки; работниками леса Урус-Мартановского, Ачхой-Мартановского и Ассиновского лесничеств проводились работы по очистке территорий каждого домовладения от мусора, расчистка от кустарников и санитарная рубка деревьев на садовых участках; Глава Республики регулярно инспектировал строительные работы. В Бамут начали возвращаться вынужденные войной уехать жители, которые сначала заселялись в пункты временного размещения; к 2014 году в селе уже проживало 68 семей (около 200 человек)[63][49][50][64].

Всего в новом Бамуте в 2014 году для малоимущих семей возвели 30 жилых домов (типовой проект: три комнаты, кухня, санузел и навес во дворе), многоквартирный дом для учителей и их семей, здание администрации села, школу, больницу, опорный пункт полиции и почту. Около 200 семьям, желающим вернутся в родные места выделили стройматериалы для постройки домов (финансирование взял на себя РОФ имени Ахмата Кадырова). В декабре 2014 года, на церемонии открытия села, Р. А. Кадыров отметил, что темпы восстановления Бамута свидетельствуют о том, что «ничего невозможного нет», Бамут был наиболее сложным участком, поскольку перед началом строительства его надо было разминировать, строителям пришлось пробиваться буквально сквозь чащу леса, вычищать стройплощадку. Также Глава Республики отметил, что самое главное, чего удалось добиться — это возвращение жителей обратно в село. «Когда мы начинали, нашлись те, кто говорил, что жители не вернутся. А я верил, что они потянутся на родину отцов!». «Это село знает весь мир с первой чеченской войны из новостных сводок. Его бомбили не один год, оно лежало в руинах. Но мы, при помощи Аллаха, смогли за короткий срок восстановить более половины населённого пункта», — заявил Кадыров журналистам[63][49][50][64].

26 сентября 2018 года между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия было подписано соглашение об установлении границы, утверждённое обеими сторонами законами двух республик от 4 октября 2018 года[65][66], вступившими в силу 15-16 октября 2018 года, и подтверждённое Конституционным судом РФ[67]. Согласно Закону Чеченской Республики от 2 ноября 2018 года N 50-РЗ[68], Сунженский район Чеченской Республики вновь ограничивается только двумя муниципальными образованиями: Ассиновским и Серноводским сельскими поселениями[55]. Развалины заброшенных старинных селений Дака Буха, Мужген, Верхний Гереты, Нижний Гереты и Цеча-Ахки, находившиеся в приграничной зоне, которую оспаривали друг у друга Чеченская и Ингушская республики, оказались теперь на территории Сунженского района Чеченской Республики.

19.09.2019 года Парламент ЧР принял Закон № 41-РЗ от 04.11.2019 года «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований Чеченской Республики и внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики», где среди прочих территориальных преобразований, в статье 2 пункте 4 указано «Отнести территорию Бамутского сельского поселения, входящего в состав Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики, к территории Сунженского муниципального района Чеченской Республики». Закон подписан и. о. Главы Чеченской Республики М. М. Хучиевым, статья 2 этого закона вступила в силу с 01.01.2020 года[69].

11.12.2019 года председатель Правительства РФ Д. А. Медведев, в соответствии со статьёй 9 Федерального закона РФ от 18.12.1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и на основании предложения Парламента ЧР, руководствовавшегося статьёй 3 Закона ЧР от 08.05.2018 года № 16-РЗ «О порядке присвоения наименований географическим объектам или переименования географических объектов в Чеченской Республике», подписал распоряжение № 2982-р о переименовании района — административный хороним «Сунженский» был изменён на «Серноводский»[4][70][71][72][73][74]. Новость активно освещалась в интернет-СМИ, её позитивно прокомментировал в Telegram-канале и других своих аккаунтах в соцсетях Глава ЧР Р. А. Кадыров, также опубликовав фото распоряжения[72][73]. В ИА «Regnum» подчеркнули, что Р. А. Кадыров, сообщив о переименовании не объяснил его причины[72]. Однако, ещё летом 2019 года уже были известны официально заявленные причины переименования района. Инициатива по этому вопросу исходила от Совета депутатов Сунженского района ЧР, которые 22.07.2019 года, при поддержке депутатов сельских поселений, приняли соответствующее решение и 20.08.2019 года направили его в Парламент ЧР[40][74][73]. Согласно предварительным расчётам, указанным в приложении к распоряжению правительства ЧР от 03.09.2019 года «О направлении сводного отчета о результатах экспертизы расчетов необходимых затрат на переименование географического объекта в Чеченской Республике — Сунженского муниципального района в Серноводский муниципальный район» затраты на переименование составят 486 400 рублей[40]. Основные причины переименования:

1. Затруднения для местного самоуправления: «Необходимость переименования Сунженского района связана установлением идентичности наименования района его административного центра — село Серноводское. Учитывая, что в состав Сунженского района входят два населённых пункта [на то время]: село Серноводское и станица Ассиновская, несоответствие наименования района Сунженский наименованию его административного центра — село Серноводское затрудняет осуществление хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления»[К. 3] (из обращения главы Сунженского района А. З. Нагаева к Председателю Парламента ЧР М. Х. Даудову)[40][74][73].
2. Затруднения для населения: Сунженский район ЧР часто путают с одноимённым районом в РИ[71]. Из пояснительной записки главы Сунженского района А. З. Нагаева к предложению о переименовании: « … исходя из того, что … [рядом] расположились два административно-территориальных образования Чеченской Республики и Республики Ингушетия с одинаковым наименованием… имеются определённые затруднения среди населения». В ИА «Кавказский Узел» сообщили, что переименование власти района считали «назревшей необходимостью» и процитировали одного из сотрудников администрации Сунженского района: «На сегодняшний день на географической карте существуют два Сунженских района: один в нашей республике, сопредельный — в Ингушетии. Это вызывает определённую путаницу. С учётом того, что райцентр у нас находится в Серноводской, принято решение назвать так и весь район»[40].
3. Город, от названия которого получил имя район — Сунжа, находится в РИ, поэтому правильнее дать муниципалитету название в честь села находящегося в данном районе и в ЧР — Серноводское. «Переименование района Сунженский в район Серноводский отвечает традициям употребления наименований административно-территориальных единиц. Это название, как никакое другое, характеризует специфику этого района. Его райцентр, как и находящийся здесь бальнеологический курорт-санаторий, получили свое название от местных серных источников, известных в России с XVIII столетия» (из пояснительной записка главы Сунженского района А. З. Нагаева к предложению о переименовании)[40][74][73].

В пояснительной записке главы Сунженского района А. З. Нагаева к предложению о переименовании указывается, что «жители района в своих обращениях неоднократно поднимали данную тему и просили переименовать район в Серноводский». ИА «Кавказский Узел» привело несколько интервью с жителями района по этому вопросу, где респонденты несколько расходятся во мнениях. Например, против переименования встречаются такие высказывания: «Пусть это делают наши соседи [ингуши], создавшие у себя район с таким же названием, как и у нас» или «Район как был, так и должен называться Сунженским. Какие преимущества даст это переименование? Все эти изменения границ, передача сёл из одного района в другой, придумывание новых названий сёл и районов, это всё только создает проблемы для простых людей. Считай, все документы менять придётся»; за переименование: «Или наша, или ингушская сторона рано или поздно должны были прийти к такому решению. Два района с одинаковым названием, к тому же граничащие друг с другом, это нонсенс. Раз уж райцентр у нас — Серноводская, то правильно будет называть так и район. В Ингушетии Слепцовск переименовали в город Сунжа, так что приоритет в названии Сунженский район за ними»[40][74].

По мнению экспертов, например, кавказоведа, к.и.н. А. А. Ярлыкапова, переименование района стало логическим завершением утверждения административной границы между Чеченской и Ингушской республиками 2018 года[40], вызвавшей протесты в РИ в 2018—2019 годах[73]. Историк З. Гаджиев связывает переименования с тем, что два соседних одноимённых района являются «красной тряпкой» для активистов из РИ, которые опасаются, что и остальная часть их территории перейдёт под контроль властей ЧР (как это стало с частью ингушского Сунженского района после утверждения административной границы 2018 года). Соответственно, по этой версии, переименование чеченского муниципалитета должно было сбавить накал опасений[40][74][73].

В Серноводском районе 3 населённых пункта.

Легенда карты:

Численность населения населённых пунктов:
	10 000—15 000 жителей
	5000—10 000 жителей

Ассиновская

Серноводское

Бамут

Населённые пункты Серноводского района Чечни