Расширение территории Москвы (2011—2012)

Контур столицы после присоединения новых земель

Территорию Москвы, в силу её анклавного положения внутри Московской области, проектом планировалось расширить за счёт последней.

Основным направлением развития Новой Москвы было выбрано южное и юго-западное. Согласно пресс-релизу Правительства Москвы[3], данный выбор объясняется:

• оптимальным месторасположением этой территории для выполнения столичных функций Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов;
• сравнительно слабой урбанизацией этого сектора, где на тот момент проживало 250 тыс. чел., а фонд застройки составлял лишь 12 млн м².

Первоначально планировалось включить в состав города около 144 тыс. га земель, что увеличило бы его территорию со 107 тыс. до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза[3]. 18 августа анонсируемая площадь присоединяемых территорий была увеличена до 160 тыс. га (то есть территорию Москвы планировалось увеличить в 2,5 раза)[11] В окончательном варианте площадь присоединяемой территории равна 148 тыс. га, то есть территория Москвы увеличилась в результате реализации проекта в 2,39 раза.

Изначально сообщалось, что расширение границ города произойдёт «главным образом за счёт территории, ограниченной Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги»[3]. Впоследствии в план расширения были добавлены территории, не попадающие в этот сектор: участок под Звенигородом для администрации Президента, территория Рублёво-Архангельского под международный финансовый центр и инновационный центр «Сколково»[12]. 18 августа 2011 года Сергей Собянин сказал, что в состав Москвы планируется включить также сельское поселение Роговское Подольского района, таким образом будут присоединены территории за Большим кольцом МЖД, а Москва будет граничить с Калужской областью[11].

В границах Москвы таким образом оказались города Троицк, Московский и (как было отдельно объявлено 19 августа 2011 года[13]) Щербинка, которую ранее предполагалось оставить Московской области[14]. Подольск, Климовск и Апрелевка остались в составе Московской области[12][15].

19 августа 2011 года мэрия Москвы внесла детализированные территориальные корректировки (в сторону увеличения площади присоединяемых земель до 160 тыс. га[11]) и опубликовала первую детальную карту границ Новой Москвы[16]. Позже она была немного скорректирована: сельское поселение Булатниковское Ленинского района было исключено из планируемых к присоединению территорий.

В утверждённом варианте расширения в состав Москвы включены целиком территории 21 муниципального образования[17]. Кроме основного юго-западного массива к Москве были присоединены три территории (отдельные площадки) в западном направлении (представляют собой два протуберанца и два эксклава)[17]:

• территория инновационного центра «Сколково» (часть территории городского поселения Новоивановское Одинцовского района) площадью 618 га (ранее планировалось 567 га)[18],
• территория Рублёво-Архангельского (часть территорий сельского поселения Барвихинское Одинцовского района и городского поселения Красногорск), ранее планировалось в составе этого участка также передать Москве деревню Гольево, но от этих планов отказались, и участок стал состоять из двух частей,
• территория «Конезавод, ВТБ» к востоку от города Звенигорода (часть территории сельских поселений Ершовского и Успенского Одинцовского района).

Таким образом, наиболее крупными (более 5 тыс. человек) населёнными пунктами, которые были включены в состав Москвы на тот момент, являлись:

• г. Троицк (39 874 чел.[22])
• г. Щербинка (32 826 чел.[22])
• г. Московский (17 363 чел.[22])
• пгт. Кокошкино (11 225 чел.[22])
• п. Ватутинки[прим. 2] (9116 чел.[23])
• пгт. Киевский (8093 чел.[22])
• п. Подсобного Хозяйства «Воскресенское» (6003 чел.[23])
• п. Знамя Октября (6671 чел.[23])
• п. ЛМС (5428 чел.[23])
• п. Завода Мосрентген (5214 чел.[23])

Новая Москва, по замыслу проектировщиков, должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел[24].

Согласно сообщению портала realestate.ru, затраты на Новую Москву составили 11 трлн рублей (16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. — на само строительство)[25].

Один из важнейших ключевых вопросов создания Новой Москвы — общественного транспорта — предполагается решать за счёт проведения в неё новых маршрутов наземного городского транспорта, задействования электропоездов на действующих железнодорожных линиях Киевского (Калужско-Брянского), Белорусского (Смоленского) и Курского направлений Московской железной дороги, сооружения линии в посёлок Коммунарка и других новых участков Московского метрополитена.

Законодательство РФ недостаточно точно описывает формальную процедуру изменения границ субъектов федерации.

Центральная избирательная комиссия ответила обратившемуся с запросом А. А. Сафонову, что подобный вопрос не может быть вынесен на референдум, хотя «мнение населения может быть выявлено иным способом (например, опрос, анкетирование, интервьюирование)»[51].

О поддержке идеи проведения референдума заявляли партии Справедливая Россия[52] и КПРФ[53].

Прессе в правительстве Московской области сообщили о том, что в начале июля 2012 года губернатор Московской области Сергей Шойгу направил письмо президенту В. В. Путину, в котором просит вернуть в состав Московской области все те территории Красногорского и Одинцовского районов Московской области (Архангельское, Конезавод, Сколково), которые вошли в состав Западного административного округа Москвы 1 июля 2012 года. Необходимость возвращения в состав области указанных территорий Шойгу мотивировал трудностями управления, так как объекты инфраструктуры — дороги, объекты энергоснабжения, инженерные коммуникации — были рассечены границами субъектов федерации[54].

Профессор Высшей школы экономики доктор географических наук Алексей Скопин полагает абсолютно логичным и нормальным выделение территорий для осуществления управленческих функций в районе Рублёвского шоссе, однако само расширение территории Москвы в 2,5 раза им характеризуется как «абсолютно нелогичное и ненормальное». По мнению Алексея Скопина, обе главные проблемы города — экологическая и транспортная — не только не будут решены в результате расширения города, но и обострятся. Также им высказывается мнение о том, что после полного освоения новой территории города население Большой Москвы достигнет 35 миллионов человек. Он характеризует будущую Москву как Шанхай или Бомбей — «большой город слаборазвитой или, в лучшем случае, развивающейся страны»[55]

28 марта 2012 года на заседании рабочей группы Общественной палаты Российской Федерации по защите окружающей среды прозвучала критика проекта расширения Москвы. По мнению одного из сопредседателей этой комиссии Сергея Симака, в данном проекте не учтены ни мнение граждан, ни вероятный ущерб окружающей среде. Того же мнения придерживается и другой член этой комиссии, эксперт Всемирного банка Сергей Васильев. Своё мнение он обосновывал тем, что не были проведены общественные слушания, а также не было государственной и экологической экспертизы. Заместитель директора Института географии РАН по научным вопросам профессор доктор географических наук Аркадий Александрович Тишков охарактеризовал идею переселения москвичей на новые территории как отвечающую интересам именно бизнеса, а не самих людей. Член Московского городского общества защиты природы Антон Хлынов высказал опасение, что после присоединения к Москве лесам будет придан статус городских земель и, по его сведениям, до 20 % этих лесов могут быть переданы под элитные коттеджные поселения[56][57]. Тем не менее, по словам первого заместителя секретаря Общественной палаты Михаила Островского, в проекте решения рабочей группы фиксируется, что «Участники слушаний отмечают огромную общественную значимость проекта, которая предполагает участие общественного мнения на самой начальной стадии его разработки в целях соблюдения прав всех групп населения»[58].

Академик РААСН по отделению градостроительства Ю. П. Бочаров считает увеличение территории столицы в 2,5 раза противоречащим Конституции РФ и международному опыту, призывая наложить на него мораторий и разработать законопроект о создании в ЦАО Столичного федерального округа[59].

По словам главы наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, расширение Москвы приведёт к ещё большей гиперцентрализации России. По его словам, этим решением «мы приговариваем не только малые и средние города, но и всю Россию. Это решение является не просто ошибочным, это решение, обозначающее, что чётко не определяется, чем управляется, и что происходит на самом деле.»[60]

Подобное мнение разделяет и журналистка Светлана Сорокина[61]:

Также существует мнение, что из всего огромного количества присоединённых территорий реально будут использованы земли в районе Рублёво-Архангельского, Сколкова и Щербинки.

• Присоединение Рублёво-Архангельского к Москве расценивается некоторыми критиками как проведённое в интересах меньшинства, ради того, чтобы Сбербанк как-то пристроил участок, под который зачем-то дал кредит в пять миллиардов долларов[62]. При этом Марат Хуснуллин отметил[63]:

• На предлагаемых под освоение Сколковом землях располагаются территории НИИ сельского хозяйства центральных районов Нечернозёмной зоны вместе с экспериментальными полями (два участка 58,38 га и 88,87 га[64]), из которых часть активно используется. Важность этих полей заключается в том, что на них выводятся многие стратегически важные сорта злаков. В случае освоения территории институт может потерять эти поля. Помимо данных земель, там располагается совхоз «Матвеевское». Имущество совхоза и земли были разбиты на паи, которые распределили среди работников предприятия (более 800 человек). По мнению пайщиков, в 2003—2004 годах руководство АОЗТ «Матвеевское» без согласия акционеров при попустительстве чиновников Администрации Одинцова продало землю третьим лицам[65]. Было возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ[66].

Также с расширением Москвы связаны периодически возникающие в среде владельцев дачных участков, расположенных на присоединённых территориях, опасения за сохранность их недвижимого имущества, обусловленные опытом изъятия отдельных земельных участков в Южном Бутове и тенденциозным освещением Программы реновации жилья в Москве отдельными общественно-политическими деятелями.

• Список населённых пунктов, вошедших в состав Москвы 1 июля 2012 года
• Эксклавы и протуберанцы Москвы
• Отдельные площадки Москвы
• Большой Берлин — расширение Берлина в 1920 году
• Большой Владивосток
• Большой Париж
• Парабола Ладовского — план линейного расширения Москвы в сторону Ленинграда

Источники

• Соглашение об изменении границ между Москвой и Московской областью
• Карта расширения границ Москвы (неопр.). Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. Дата обращения: 19 августа 2012 года. Архивировано 19 августа 2012 года.
• Собянин: Проекты «Большая Москва» и «Большой Париж» сближают общие задачи
• В Москве состоялась конференция «Большой Париж — Большая Москва»