История Донецкой Народной Республики

Митинг в Донецке 1 марта 2014 года

В конце ноября 2013 года на Украине начались акции протеста, спровоцированные отказом правительства Николая Азарова подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Несколько раз они перерастали в массовые беспорядки. 21 февраля 2014 года под давлением и при посредничестве стран Запада и России[9] президент Украины Виктор Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине[10]. В тот же день Янукович покинул Киев. На следующий день Верховная рада, в которой бывшая оппозиция сформировала большинство, приняла постановление[11], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[12].

23 февраля Верховная Рада возложила обязанности президента Украины на председателя Верховной рады Александра Турчинова[13]. В тот же день Верховная Рада приняла решение об отмене закона, предоставлявшего языкам национальных меньшинств «особый статус» в регионах Украины[14] (через десять дней Александр Турчинов наложил вето на это решение[15]).

27 февраля Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства — коалиции «Европейский выбор», в которую вошли члены фракций «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие»[16]. В тот же день премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано новое правительство. За день до этого кандидатуры на правительственные посты прошли презентацию на Майдане[17].

С марта в юго-восточных регионах Украины стали проходить акции протеста против действий бывшей оппозиции, пришедшей к руководству страной. Протестующие отказывались признавать новые украинские власти, выступали за федерализацию Украины и против новых губернаторов, назначение которых считали нелегитимным[18][19][20][21], выбирали «народных руководителей» своих регионов.

Митинг в Донецке, 1 марта 2014 года.

1 марта на антиправительственный пророссийский митинг на площади Ленина в центре Донецка собралось от 7 до 10 тысяч человек[22][23]. На митинге была принята резолюция об избрании главой областной государственной администрации лидера возникшего в конце февраля движения «Народного ополчения Донбасса» Павла Губарева и о проведении референдума о судьбе Донецкой области[24], после чего митингующие захватили здание обладминистрации[25].

1 марта на внеочередной сессии Донецкого городского совета депутаты решили поддержать инициативы местных жителей, прозвучавшие на митингах в Донецке, и предложили областному совету немедленно провести референдум «о дальнейшей судьбе Донбасса». Горсовет также принял решение считать русский язык официальным наравне с украинским и требовать принятия соответствующих решений от депутатов Донецкого областного совета. Россию решено было рассматривать как стратегического партнёра Донбасса. «С целью обеспечения спокойствия граждан на территории Донецка и защиты от возможных агрессивных проявлений со стороны радикально настроенных националистических сил» было решено создать муниципальную милицию, а «до выяснения легитимности принятых Верховной Радой Украины законов и признания новых органов государственной власти всю полноту ответственности за жизнеобеспечение территорий возложить на органы местного самоуправления»[26][27][28].

2 марта Александр Турчинов уволил с должности губернатора Донецкой области Андрея Шишацкого и по решению Совета национальной безопасности и обороны Украины назначил на этот пост бизнесмена Сергея Таруту, председателя совета директоров компании «Индустриальный союз Донбасса»[29]. 3 марта, протестуя против этого решения, митингующие, требовавшие признания облсоветом власти «народного губернатора» Павла Губарева, взяли штурмом здание Донецкой ОГА[30][31][32][33]. Начался сбор подписей за референдум по статусу Донбасса[32].

Губарев на своей пресс-конференции огласил вопросы, которые предлагаются на Донецком референдуме: о будущем государственном устройстве, выборе губернатора Донецкой области и будущем государственном языке на территории области[34]. Сам Губарев заявил, что выступает за включение Донецкой области в состав Российской Федерации и считает присутствие российских миротворческих войск способом обеспечения безопасности юго-восточной Украины[35].

Утром 5 марта милиция Донецка освободила помещения областной администрации от протестующих, но вечером пророссийские активисты, собравшиеся на митинг перед зданием областной администрации, вновь заняли здание Донецкого облсовета, в котором также расположена областная госадминистрация[36][37][38], здания госказначейства и ТРК «Донбасс»[39]. Губарев решил приостановить работу казначейства, чтобы остановить переводы денег в украинскую казну, но и. о. начальника казначейства отказался выполнять его требования. Тогда же пророссийские активисты напали на участников митинга «За единую Украину».

Утром милиция очистила здание Донецкой ОГА, задержав около 70 активистов[40]. Сотрудникам СБУ и спецназа вечером этого же дня на конспиративной квартире в Донецке удалось задержать Павла Губарева (задержание было произведено на основании решения суда в рамках открытого уголовного производства по статьям «Посягательство на территориальную целостность Украины», «Действия, направленные на насильственную смену или свержение конституционного строя» и «Захват государственных или общественных зданий или сооружений»)[41][42][43]. Впоследствии СБУ сообщила, что Шевченковский районный суд Киева арестовал Павла Губарева на два месяца[25][44].

13 марта в Донецке произошли столкновения между участниками двух митингов — пророссийского и митинга за единство Украины, в результате чего 50 человек пострадало, двое погибли[45][46][47][48][49][50][51][52]. 14 марта в результате этих событий министерства иностранных дел России и Украины обменялись резкими заявлениями. МИД РФ заявил, что украинские власти не контролируют ситуацию и Россия готова взять под защиту своих соотечественников на Украине[53][54], а МИД Украины призвал Россию прекратить эскалацию напряжённости и организацию беспорядков на Украине[55][56].

15 марта десятитысячный митинг, начавшийся как шествие в поддержку крымского референдума, блокировал здание СБУ, требуя освободить Павла Губарева и 70 других задержанных за участие в акциях протеста. Начальник СБУ пообещал освободить задержанных[57][58].

В эти и последовавшие дни под Донецком проводились акции, имевшие целью блокирование передвижений украинской военной техники[59]., осуществлялось пикетирование местными жителями воинских частей и мостов, ведущих в направлении российско-украинской границы[60].

В последовавшие дни в Донецке проходили митинги с требованиями освобождения Павла Губарева и других лиц, задержанных СБУ, проведения референдума о статусе региона и отставки губернатора.

6 апреля после очередного митинга протеста его участники вновь захватили здание Донецкого областного совета и ОГА[61]. Активисты потребовали немедленного созыва внеочередной сессии Донецкого облсовета и принятия ею решения о проведении референдума о вхождении в состав России — в противном случае, как было заявлено, они намерены инициативным порядком создать свой собственный «народный совет», который заменит Донецкий облсовет[62].

Позднее губернатор Донецкой области Сергей Тарута обвинил в организации беспорядков бывшего президента Украины Виктора Януковича и его окружение[63]. Мэр Донецка Александр Лукьянченко, однако, заявил, что недовольство населения на юго-востоке Украины было вызвано рядом решений нового украинского правительства (попытка отмены закона о региональных языках, решение об отключении российских телеканалов и т. п.) и сложной экономической ситуацией[64].

Занятие здания Донецкой ОГА 7 апреля 2014 года

К полудню 7 апреля намерение было осуществлено: пророссийские активисты, удерживавшие под своим контролем здание Донецкого облсовета и областной госадминистрации, сформировали «Верховный совет»[65]. Собравшимися в зале заседаний Донецкого облсовета несколькими десятками сторонников федерализации Украины (именовавшими себя в принятых документах «съездом представителей административно-территориальных образований Донецкой области», «Верховным советом Республики» и «Единым народным комитетом Донбасса») были приняты Декларация о суверенитете ДНР и Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики[2][66][67][68].

Верховный совет Республики принял также решение о проведении референдума о самоопределении ДНР в срок не позднее 11 мая 2014 года. Делегаты заявили, что эта дата была согласована с Луганской и Харьковской областями[69], где 6 апреля также произошли захваты митингующими отдельных административных зданий.

Верховный совет обратился к президенту РФ Владимиру Путину с призывом ввести на территорию ДНР миротворческие войска[66][70][71]:

Над зданием облсовета был поднят российский флаг[72]. Митингующие сняли с флагштока возле здания флаг Донецкой области и под звуки гимна Советского Союза подняли флаг общественной организации «Донецкая республика»[73]. СМИ сообщали, что перед захваченным зданием собралось около тысячи человек, вход был обнесён колючей проволокой, на подступах к зданию была возведена баррикада из автомобильных покрышек высотой в человеческой рост[72][74]. Заместитель руководителя Народного ополчения Донбасса Сергей Цыплаков сообщил, что пророссийскими активистами также захвачено здание управления СБУ[2] (здание СБУ в результате мирных переговоров было добровольно освобождено 8 апреля).

Управление по связям с общественностью Донецкого горсовета заявило, что ни городской совет, ни девять районных советов Донецка не уполномачивали кого-либо участвовать в собраниях, на которых принимались решения о судьбе Донецкой области. Донецкий горсовет призвал всех жителей соблюдать закон и порядок и не принимать участия в противоправных действиях[75]. Прокуратура Донецка начала расследование по статье «массовые беспорядки» в отношении участников протестных митингов[76]. Назначенный председатель Донецкой областной госадминистрации Сергей Тарута назвал незаконными все решения Народного совета, призвав активистов освободить захваченные помещения. По его словам, выход из сложившегося кризиса должен найти действующий областной совет депутатов, которому следует дать возможность провести экстренную внеочередную сессию.

Назначенный Верховной радой и. о. премьер-министра Арсений Яценюк заявил, открывая заседание правительства, что на востоке страны реализуется план по дестабилизации ситуации: «Я хотел бы обратиться, в первую очередь, ко всем жителям восточных областей Украины. Всем абсолютно понятно, что идёт реализация антиукраинского, антидонецкого, антилуганского и антихарьковского плана. Плана по дестабилизации ситуации, плана по тому, чтобы иностранные войска пересекли границу и захватили территорию страны, чего мы не допустим»[77].

Назначенный Верховной радой и. о. президента Украины Александр Турчинов сообщил, что из-за пассивного поведения местных правоохранительных структур Донецкой, Харьковской и Луганской областей они будут доукомплектованы за счёт подразделений из других регионов. По его словам, против тех, кто взял в руки оружие, будут проводиться антитеррористические мероприятия[3][78]. Для координации деятельности силовых структур в Харьков был направлен министр внутренних дел в правительстве Яценюка Арсен Аваков, в Донецк — первый вице-премьер Виталий Ярема, в Луганск — секретарь СНБО Андрей Парубий и глава СБУ Валентин Наливайченко[65]. Донецкая областная прокуратура заявила, что в ходе первичного расследования дела о массовых беспорядках собрано достаточно доказательств того, что действия митингующих «имеют признаки состава преступления, которое квалифицируется как преступление против основ национальной безопасности», поэтому эти действия рассматриваются как направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти[79]. Тем временем Арсен Аваков сообщил, что в Донецк, Луганск и Харьков прибыли спецподразделения милиции из других регионов Украины, «готовые решать оперативные задачи без оглядки на местные нюансы»[80][81]. В городе был создан антикризисный штаб, в который вошли представители руководящего состава МВД, органов прокуратуры и Службы безопасности Украины. В ночь с 7 на 8 апреля Ринат Ахметов, владеющий в Донецкой области крупными активами, по своей инициативе организовал переговоры между представителями пророссийских активистов, захвативших здание облгосадминистрации, и Виталием Яремой. Ярема после переговоров пообещал, что милиция не будет штурмовать здание Донецкой областной администрации[82].

Ветераны Афганской войны поют песни в поддержку протестующих

8 апреля «Верховный совет» приступил к формированию «временного народного правительства». На заседании «Верховного совета», среди прочего, было заявлено о непризнании новой украинской власти, об увольнении всех назначенных ею руководителей силовых ведомств региона и губернатора Сергея Таруты, о назначении на 11 мая референдума по самоопределению Донбасса. Кроме того, было заявлено о необходимости освобождения из-под ареста «народного губернатора» Павла Губарева, вывода из региона войск и военизированных формирований Украины, а также о необходимости поиска механизмов сотрудничества с Таможенным союзом[74]. Участники митинга продолжали укреплять баррикады у здания администрации, ожидая возможного штурма здания со стороны силовиков. Был организован подвоз песка и других материалов в дополнение к автомобильным шинам и колючей проволоке. Часть собравшихся была занята весь день разборкой тротуарной плитки, выложенной около здания администрации[74]. К защитникам провозглашённой республики, кроме жителей Донецка, присоединились сотни жителей второго по величине города области — Мариуполя[83].

9 апреля ДНР признала независимость Республики Крым и обратилась к депутатам крымского парламента с призывом признать независимость ДНР. Госсовет Крыма в ответ на это обращение принял заявление «О ситуации в Юго-Восточных областях Украины», в котором указал, что кризис на Украине может быть преодолён только путём проведения местных референдумов по вопросу самоопределения регионов. Депутаты Крыма заявили, что своими действиями жители Крыма уже продемонстрировали другим регионам Украины, как нужно бороться за своё будущее[84].

9 апреля «Верховный совет» ДНР также объявил о решении создать Центральную избирательную комиссию, которая займётся подготовкой к проведению референдума[85][86]. В тот же день председатель Донецкого областного совета Андрей Шишацкий написал заявление о сложении с себя полномочий.

10 апреля председатель «временного правительства» ДНР Денис Пушилин заявил в интервью корреспонденту РИА Новости, что Тарута пытался выйти на диалог с новым правительством Донбасса — в частности, по вопросам русского языка и децентрализации Украины. По его словам, если бы такие предложения были сделаны в начале марта, то провозглашения суверенитета Донецкой народной республики можно было избежать. «Однако члены временного правительства не имеют никакого права договариваться о чём-то с бывшими, нелегитимными властями за спиной народа. Решения по всем принципиальным вопросам будут приниматься на общем собрании», — заявил он[87]. Как сообщил корреспондент РИА Новости, 10 апреля из разных городов и районов Донецкой области в Донецк для обороны здания областной госадминистрации прибыли три организованных отряда шахтёров, всего до 200 человек[88][89].

Денис Пушилин объявил на брифинге о начале формирования собственной «народной армии» «для защиты народа и территориальной целостности республики»[90]. Первым её командующим стал Игорь Хакимзянов; было предложено вступать в «народную армию» бывшим и действующим офицерам и активистам «сил самообороны», созданных митингующими[91][92][93][94].

Переговоры между лидерами ДНР и назначенным губернатором Донецкой области Сергеем Тарутой и городским головой Донецка Александром Лукьянченко, прошедшие 10 апреля и в ночь на 11 апреля, не дали никаких результатов[95].

11 апреля и. о. премьер-министра Арсений Яценюк провёл в Донецке расширенное совещание по ситуации на юго-востоке страны с участием назначенных глав областных администраций, мэров городов, руководителей силовых структур и представителей промышленности восточных областей. Яценюк призвал активистов освободить захваченные здания. Он, однако, отказался встречаться с участниками протестов и в своём телеинтервью назвал их сепаратистами, которые говорят «с жёстким российским акцентом и при поддержке российских спецслужб захватывают здания». «Мне понятны требования политические. Но те, кто берёт оружие в руки и говорит, что он представляет интересы той или иной территории, они не представляют интересы, они преступники», — заявил Яценюк в интервью Первому национальному каналу и местному телеканалу «Донбасс». Как заявил командующий «народной армии» Игорь Хакимзянов, «Оружия у нас нет, только палки, но мы будем драться до последнего. Пусть стреляют. Сдаваться им нельзя, потому что мы видим, как они поступают в Харькове» — имелась в виду операция правоохранительных органов, в результате которой они 8 апреля освободили захваченное сторонниками федерализации здание Харьковской областной администрации. В отношении 59 задержанных судом была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей на 60 суток[96].

Тем временем офицеры спецподразделения СБУ «Альфа», получив приказ штурмовать захваченные здания в Донецке и Луганске, отказались выполнять его, поскольку подобный приказ противоречил предназначению подразделения, создававшегося для освобождения заложников и борьбы с терроризмом. После этого исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов отдал приказ готовиться к штурму занятых зданий Управлению государственной охраны (УГО)[97].

До утра 12 апреля территория «Донецкой народной республики» фактически ограничивалась одним зданием в центре Донецка — областной госадминистрацией. Всю неделю захватившие его сторонники ДНР ждали штурма со стороны сил, лояльных правительству, и строили баррикады, постепенно превратив здание в крепость. По словам журналистов, единое командование у них отсутствовало — каждый этаж контролировала отдельная группа граждан, представители определённой партии или города, отправившего в Донецк своих делегатов[98].

В субботу 12 апреля влияние провозглашённой в Донецке ДНР распространилось на всю Донецкую область — Славянск, Мариуполь, Енакиево, Краматорск и ряд небольших городов — точный список всё время менялся, потому что административные здания в городах переходили из рук в руки и при этом отсутствовал единый центр, куда бы оперативно стекалась вся информация.

В городе Славянске со 120-тысячным населением на севере Донецкой области неизвестные вооружённые люди в масках, назвавшие себя представителями областного народного ополчения, захватили здания райотдела милиции и горсовета[99][100], после чего сторонниками ДНР был установлен полный контроль над городом. Захвачено административное здание СБУ. На въездах в город по трём основным дорогам (со стороны Изюма, Красного Лимана и Краматорска) «Народным ополчением Донбасса» были созданы импровизированные блокпосты — горы покрышек на проезжей части и обочине[101], которые впоследствии, по информации журналистов, были обустроены в «полноценные двухуровневые опорные пункты обороны»[102]. В Донецке участники митинга начали формировать отряды в помощь Славянску. На выезде из Донецка были остановлены и заблокированы два автобуса с бойцами спецподразделения милиции, направлявшимися в Славянск[103]. Мэр Славянска Нелли Штепа заявила, что поддерживает требование о проведении референдума, которое выдвинули люди, захватившие райотдел милиции[104]. Вскоре после этого она покинула город, а один из повстанцев, командир батальона самообороны Славянска Вячеслав Пономарёв, провозгласил себя исполняющим обязанности городского головы.

В самом Донецке участники протестов попытались захватить здание Донецкой областной прокуратуры, но после переговоров с милицией разошлись. В Донецке несколькими сотнями активистов было блокировано здание областного УВД, начальник которого генерал-майор Константин Пожидаев под давлением собравшихся заявил о своей отставке. Прибывший к зданию отряд спецназа милиции (бывший «Беркут») отказался разгонять митингующих, заявил о своей поддержке их требований, бойцы повязали георгиевские ленточки. Над входом в главное управление был установлен флаг «Народного ополчения Донбасса». В здании кроме активистов остались несколько милиционеров для охраны оружейной комнаты[105].

В тот же день были захвачены райотдел милиции и горсовет ещё одного города на севере Донецкой области — Краматорска. Митингующие вывесили флаг Донецкой народной республики над горисполкомом. Сообщалось также о захвате одного из зданий милиции в городе Красный Лиман[106].

В связи с ситуацией на юго-востоке страны было созвано срочное заседание Совета нацбезопасности и обороны Украины. Турчинов освободил от должности главу СБУ по Донецкой области.

Тем временем лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош объявил в видеообращении о полной мобилизации всех структур своей организации в связи с событиями на юго-востоке Украины: «Учитывая ситуацию, приказываю всем структурам „Правого сектора“ провести полную мобилизацию и приготовиться к решительным действиям по защите суверенитета и территориальной целостности страны»[107].

В ночь на 13 апреля сторонники федерализации Украины заняли здание горсовета, а также здания милиции и прокуратуры в Енакиеве. Над зданием горсовета были вывешены флаги России и Донецкой республики[108].

Утром 13 апреля в Славянске началась операция с привлечением спецподразделений из других регионов страны. По данным департамента здравоохранения облгосадминистрации, в ходе силовой операции в городе пять человек получили огнестрельные ранения. Кроме того, в перестрелке на трассе Ростов — Харьков как минимум один офицер СБУ погиб и четверо были ранены[109][110][111], включая начальника Антитеррористического центра СБУ Кузнецова и заместителя начальника управления СБУ Дубовика[112]. Позднее СБУ обвинила в гибели своего офицера «российскую разведывательно-диверсионную группу под командованием офицера спецназа ГРУ РФ» Игоря Стрелкова[113][114].

Тем временем стало известно о захвате здания горсовета в Мариуполе. Над зданием был поднят флаг Донецкой республики. Рядом со зданием участники митинга начали возведение баррикад, разбивают палаточный городок. Активисты объявили о роспуске горсовета и выбрали 75 новых народных депутатов. При этом Мариупольский исполком продолжает работать, обеспечивая жизнедеятельность города[115]. Мэр города Юрий Хотлубей заявил о готовности местных властей вступить в переговоры с участниками протестов: «Мы позицию свою всегда излагали, и мы стоим на тех позициях: да — децентрализация, да — наделение местных органов власти дополнительными полномочиями, да — русский язык как государственный в наших регионах, да — чтобы у нас было больше прав, которые позволят решать многие вопросы в нашем городе, но мы за то, чтобы все-таки быть в составе Украины, и мы за то, чтобы сохранить добрые, добрососедские отношения с нашим соседом — с Россией, и за то, чтобы в нашем городе был мир и порядок»[116].

Днём было захвачено здание горисполкома в Макеевке. Возле горисполкома собралось более тысячи активистов с георгиевскими ленточками и российскими флагами. У здания подняты флаги России и Донецкой народной республики. Отмечено небольшое скопление людей у управления СБУ и горотдела милиции[117].

Вечером того же дня Александр Турчинов заявил в телеобращении к народу Украины, что в связи с событиями на востоке страны Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение начать широкомасштабную антитеррористическую операцию с привлечением вооружённых сил. Он гарантировал неприкосновенность тем протестующим, кто сложит оружие и покинет захваченные здания: «Для тех, кто не стрелял в наших силовиков, кто сложит оружие и покинет захваченные административные здания до утра понедельника, я в подписанном указе дал гарантии неприменения против них соответствующего наказания за совершённые действия». Власти Украины, по его словам, готовы рассмотреть вопрос о существенном расширении полномочий регионов и обновлении власти на местах. «Я обращаюсь к тем, что хочет защитить Украину. Сейчас самое главное — не дестабилизировать ситуацию в стране», — заявил Турчинов, призвав всех граждан Украины объединиться, чтобы избежать гражданского противостояния. Одновременно Турчинов заявил, что власти готовы рассмотреть вопрос о существенном расширении полномочий регионов и обновлении власти на местах с сохранением унитарного государства. Позже Турчинов поручил украинскому правительству в течение трёх месяцев обеспечить подготовку и принятие законов о децентрализации. В МВД Украины сообщили, что на боевое дежурство в охваченном протестами регионе заступает резервный батальон национальной гвардии, созданной новыми властями на основе внутренних войск и участников «самообороны» киевского Майдана[118][119].

Утром 14 апреля в Славянске продолжился стихийный митинг сторонников федерализации Украины у здания райотдела милиции. Подъезды к зданию были с двух сторон перекрыты баррикадами выше человеческого роста. Баррикады, украшенные российскими флагами и лозунгами, охраняют члены «народного ополчения». По городу продолжают перемещаться пешком и на машинах патрули протестующих. Все три въезда в город также перекрыты повстанцами. Здесь также стоят высокие баррикады, дежурят повстанцы. Из-за баррикад выезд личного и общественного автотранспорта за пределы города перекрыт, выехать можно только на поезде или выйти пешком. В самом городе многие магазины закрыты, не работают банки, отменены занятия в школах и детсадах.

В Горловке митингующие, которые с утра собрались у местного горотдела внутренних дел с требованием сменить начальника местной милиции, в результате потасовки с забаррикадировавшимися внутри сотрудниками милиции заняли здание и выбрали нового начальника милиции. Со здания сорвали флаг Украины и вместо него повесили российский флаг[120]. Как стало известно позднее, действиями активистов руководил Игорь Безлер[121]. По утверждению активистов, на сторону протестующих перешёл батальон городской патрульно-постовой службы. Его начальник Александр Шульженко возглавил городскую милицию. Позднее было занято здание городского совета и Центра административных услуг. Митингующие высказали недоверие мэру Евгению Клепу и провозгласили новым градоначальником главу самообороны города Александра Сапунова. Сапунов заявил, что Горловка намерена принять участие в референдуме о статусе Донецкой области.

В Ждановке сторонники ДНР заняли здание горсовета и установили на нём флаг Донецкой народной республики. Как сообщили из города Ясиноватая, местные активисты договорились с мэром и депутатами горсовета об организации совместного с милицией патрулирования города и недопущения в город «людей с оружием». По данным МВД, за сутки в городах Донецк, Мариуполь, Славянск, Кировское, Енакиево, Амвросиевка, Артёмовск, Макеевка, Харцызск прошли массовые мероприятия, в которых участвовало около 3 тысяч человек. Под контроль сил ДНР перешли Харцызск[122] и Кировское[123].

Горсовет Макеевки на внеочередной сессии поддержал решение поддержать инициативу о проведении референдума. Для его подготовки был создан общественный совет.

Лидер народных повстанцев Славянска Вячеслав Пономарёв на пресс-конференции в здании городской администрации зачитал обращение к президенту России Владимиру Путину с просьбой вмешаться в ситуацию в Донбассе: «Обращаемся к вам с просьбой поддержать нас в борьбе за Отечество. Просим помочь защитить наши семьи, детей и стариков. Просим вас лично обратить своё внимание на сложившуюся обстановку»[124]. На центральной площади Октябрьской революции состоялось общегородское собрание, на котором, в связи с самоустранением мэра города Нели Штепы от управления городом, был избран новый коллегиальный орган самоуправления — территориальная громада из 10 человек, которой поручено сформировать местные органы власти.

На сайте президента Украины был размещён текст указа Александра Турчинова № 405/2014 от 14 апреля 2014 г. о начале антитеррористической операции на востоке Украины: «Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 г. „О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины“». Указ вступил в силу со дня опубликования[125].

Как сообщил источник в правоохранительных структурах Украины, оперативный штаб по проведению спецоперации на востоке Украины возглавил лично Александр Турчинов, реализация её силовой составляющей поручена назначенному в понедельник первым заместителем главы Службы безопасности Украины и руководителем антитеррористического центра при СБУ Василию Крутову — ему подчинены все силовые подразделения СБУ, а также приданные милицейские и воинские части. Выработкой оперативных решений занимаются секретарь Совета нацбезопасности и обороны Парубий и руководитель СБУ Наливайченко[126].

15 апреля в интернете было распространено Заявление руководства Донецкой Народной Республики о том, что «руководство Украины, пришедшее к власти в результате вооружённого антиконституционного переворота, развязало военные действия на территории Донецкой Народной Республики»[127].

15 апреля украинские спецназовцы (бойцы спецподразделения внутренних войск МВД Украины «Омега», спецназа МВД и спецподразделения СБУ «Альфа») штурмовали аэродром в районе Краматорска. Украинские военные сначала обстреляли занявших аэродром вооружённых повстанцев с вертолётов, затем высадились и вступили в перестрелку на земле. Повстанцы были вынуждены отступить. В ходе столкновения пострадало несколько человек. После боя у аэродрома собрались несколько сотен местных жителей с флагами России и ДНР. Руководитель спецоперации В. Крутов лично вступил с ними в переговоры и объяснил, что «военные прилетели защитить» их «от террористов». Собравшиеся с криками «Среди нас нет террористов!» набросились на него, после чего военным пришлось открыть предупредительный огонь в воздух. Снайперы заняли все ключевые точки вокруг аэродрома. Несколько сотен активистов остались у въезда на аэродром и начали сооружение баррикад[128].

В тот же день пророссийские активисты попытались захватить аэродром возле Славянска, но, натолкнувшись на вооружённое сопротивление, были вынуждены отойти[129].

Мэр Славянска Неля Штепа заявила, что люди, захватившие горсовет 12 апреля, не местные, как она ранее утверждала, а приезжие из российского Крыма, и потребовала от них освободить здание горсовета. В тот же день стало известно о том, что в отношении Штепы следственным отделом СБУ по ч. 2 ст. 110 УК Украины — посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины[130].

16 апреля утром на улицах Краматорска появилась бронированная техника под украинскими флагами. Пророссийские активисты вместе с вооружёнными людьми без опознавательных знаков заблокировали и захватили шесть единиц бронетехники вместе с экипажами из состава передового отряда 25-й десантно-штурмовой бригады из Днепропетровска, действовавших по плану антитеррористической операции. Боевые машины под российскими флагами были отправлены в Славянск[131][132].

Ещё 15 единиц украинской бронетехники из состава 25-й десантно-штурмовой бригады были заблокированы местными жителями в районе посёлка Пчёлкино под Краматорском. На выручку к ним прилетел на вертолёте командующий воздушно-десантными войсками полковник Швец. Длительные переговоры закончились освобождением бронетехники лишь после того, как к месту событий прибыла группа неизвестных военнослужащих, чья экипировка, обмундирование и оружие отличаются от украинской армии. Ими было принято решение отпустить колонну после того, как личное оружие украинских военных было приведено в негодность для применения[133][134].

Несколько сот местных жителей перекрывали на некоторое время железнодорожное движение на перегоне между станциями Краматорск и Дружковка в знак поддержки пророссийских сил в Краматорске, Дружковке и Славянске[135].

В Амвросиевке на границе с Россией ещё одна колонна украинской бронетехники была заблокирована членами местной самообороны.

В Донецке группа вооружённых людей в масках (как стало известно позднее, активисты организации «Оплот») захватила здание горсовета. Захватчики заявили, что не будут препятствовать работе горсовета, но не допустят, чтобы его работники саботировали проведение референдума о статусе Донецкой области[136].

Первый вице-премьер-министр Виталий Ярема признал, что часть сотрудников милиции Донецка перешла на сторону активистов ДНР[137].

В Донецке прошёл чрезвычайный съезд, собравший более 3 тысяч депутатов всех уровней Донецкой области от Партии регионов, на повестку дня которого был поставлен вопрос о «чрезвычайной ситуации на юго-востоке Украины». В резолюции съезда среди основных требований к власти было названо усиление полномочий местного самоуправления (бюджетная и гуманитарная автономия), а также придание русскому языку статуса второго государственного: «Мы добиваемся новых принципов формирования региональных органов власти. Это прямые всенародные выборы председателей областных и районных советов, формирование исполкомов областных и районных советов, роспуск областных и районных государственных администраций, автономная бюджетная политика в рамках унитарной страны и распределение налогов между центром и регионами, которое будет закреплено Конституцией Украины и Бюджетным кодексом Украины». В проекте резолюции также говорилось о необходимости немедленного проведения референдума по вопросу внесения изменений в Конституцию Украины. В качестве важнейшей задачи делегаты съезда назвали налаживание диалога властей с людьми с целью недопущения дальнейшей эскалации конфликта. Депутаты, в частности, призвали дончан сложить оружие и освободить захваченные административные здания: «Мы обращаемся ко всем нашим землякам, протестующим в городах Донецкой области, и призываем вас, просим вас — сложите оружие, не подвергайте опасности жизни мирных граждан, освободите захваченные административные здания», поскольку блокирование работы органов исполнительной власти приводит к хаосу и параличу в работе систем жизнеобеспечения городов и районов области. В резолюции также указывалось на необходимость амнистии для протестующих, «как это было с участниками акций протеста на Майдане в Киеве»[138].

В Новоазовске состоялся митинг, на котором несколько десятков жителей потребовали от местных властей поддержать проведение референдума о самоопределении Донбасса и признать Донецкую народную республику. В ходе митинга участники сняли с флагштока перед зданием райсовета и с крыши здания флаги Украины и вывесили флаги ДНР. Позднее на сессии районного совета депутаты заявили, что также выступают за проведение референдума и приняли к сведению декларацию о государственном суверенитете ДНР[139].

Вечером в Мариуполе имела место попытка штурма батальона внутренних войск после того, как командование отказалось выполнить ультиматум о «переходе на сторону народа». Нападавшие использовали стрелковое оружие и бутылки с зажигательной смесью. В результате перестрелки трое нападавших были убиты, более десяти человек получили ранения, несколько десятков нападавших были впоследствии задержаны[140][141].

17 апреля в Женеве состоялась встреча представителей России, Украины, Евросоюза и США, участники которой заявили о необходимости разблокирования захваченных объектов и разоружения незаконных формирований на украинской территории[142].

18 апреля представители ДНР заявили, что они готовы освободить захваченные здания лишь после того, как новые власти Украины, которые они считают нелегитимными, покинут здания президентской администрации и Верховной Рады. Как заявил Денис Пушилин, «мы обеими руками за освобождение зданий. Но первые здания были захвачены не в Донецке, а в Киеве и на Западной Украине. Мы были вынуждены захватить здания в ответ на эти действия. Давайте освобождать здания в той последовательности, как они захватывались. Сначала в Киеве, на Западной Украине, потом у нас…». В свою очередь, заместитель руководителя Народного ополчения Донбасса Сергей Цыплаков заявил РИА Новости, что его соратники готовы освободить здания и сложить оружие, если власти выпустят «политзаключённых», будет разоружён «Правый сектор» и проведён референдум об изменении территориального устройства Украины. Со своей стороны, украинские власти, требующие немедленного освобождения зданий на востоке Украины, отказываются выводить оттуда войска, задействованные в антитеррористической операции[143]

27 апреля Донецкая областная телекомпания была взята под контроль сторонниками ДНР.

Агитационный билборд в Донецке, 8 мая 2014.

10 апреля 2014 года ДНР начала формировать ЦИК для проведения референдума о статусе региона[144]. 15 апреля был определён состав ЦИК, члены комиссии совместно с органами местного самоуправления приступили к составлению списков жителей, имеющих право голосовать, готовят окружные комиссии и наблюдателей[145].

В республике зарегистрировано около 3,5 млн избирателей[146].

26 апреля Денис Пушилин сообщил, что средства на проведение референдума найдены[147]. Для референдума на обычном принтере было напечатано 3,2 миллиона бюллетеней[148].

7 мая президент России Владимир Путин на пресс-конференции с председателем ОБСЕ Дидье Буркхальтером обратился к руководству ДНР и ЛНР с просьбой отложить намеченные на 11 мая референдумы об отделении Донецкой и Луганской народных республик от Украины. Также он указал на то, что проведение досрочных президентских выборов на Украине 25 мая является «движением в правильном направлении». Председатель центризбиркома ДНР Роман Лягин заявил, что «если руководство Донецкой Народной Республики примет решение перенести дату референдума, то мы вынуждены будем с этим согласиться», но президентских выборов в Донецке проведено точно не будет[149]

8 мая более миллиона бюллетеней для референдума были уничтожены в результате нападения на две типографии, где они печатались. По сообщениям российских СМИ, на нападавших были отличительные повязки «Правого сектора»[150]. В этот же день сторонники федерализации отказались переносить дату референдума, и, по сообщениям «Украинской правды», в Донецке уже начали раздавать местным жителям бюллетени для голосования, не имеющие никаких средств защиты от подделки[151].

10 мая Комитет патриотических сил Донбасса (КПСД), объединяющий 18 общественных организаций русскоязычных жителей Донбасса и региональные представительства четырёх политических партий, сообщил о проведении 11 мая альтернативного референдума (консультативного опроса) — о присоединении Донецкой области к Днепропетровской[152].

10 мая на подступах к Славянску были задержаны вооружённые люди, перевозившие более 100 тысяч заполненных бюллетеней[153].

На референдум был вынесен единственный вопрос на двух языках (русском и украинском): «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?». Внизу предлагались два варианта ответа: «Да», «Нет»[154].

Урна с бюллетенями на участке для голосования в Донецке.

По предварительным данным на 12 мая, объявленным председателем ЦИК Донецкой Народной Республики Романом Лягиным, от общего количества проголосовавших (явка, по сообщениям «правительства ДНР» составила 74,87 % от общего количества избирателей Донбасса) «за» проголосовали 89,07 процентов, «против» — 10,19 процента, а 0,74 процента бюллетеней испорчены[155][156].

12 мая в МИД Украины выступили с заявлением, в котором прошедший референдум был назван незаконным и нелегитимным, а также привёл данные опроса общественного мнения в восточных регионах, сделанного исследовательским центром «Pew Research Center» в апреле 2014 года, согласно которому 70 % жителей восточных регионов предпочитают жить в единой Украине. В министерство выразили уверенность, что «подавляющее большинство местных жителей — настоящие патриоты и сторонники единого и неделимого Украинского государства — запуганы вооружёнными пророссийскими террористическими бандформированиями и, опасаясь за свою жизнь, не могут свободно высказывать своё мнение, отличное от позиции боевиков и их коллаборационистов». Мнения об отсутствии у сторонников отделения большинства в Донецкой области придерживаются и некоторые эксперты и аналитики[157].

Референдум дал старт становлению Донецкой народной республики в качестве полноценного государства. Уже 14 мая была принята Конституция ДНР, а 21 июня Верховный Совет ДНР утвердил флаг и герб республики.

27 июня президент частично признанной Южной Осетии Леонид Тибилов подписал указ «О признании Донецкой народной республики».

Гражданские лица блокируют украинских военных под Славянском в апреле 2014 года

Противостояние в Славянске началось 12 апреля 2014 года, когда вооружённые члены «Народного ополчения Донбасса» заняли здания милиции и горсовета[158], включив город в зону влияния самопровозглашённой Донецкой Народной Республики[159]. После почти трёхмесячных столкновений, в ночь на 5 июля, повстанцы оставили Славянск. В тот же день город перешёл под контроль украинских военных, а над Славянским городским советом был поднят государственный флаг Украины[160].

7 мая украинским батальонам Нацгвардии удалось захватить здание горсовета Мариуполя[161]. Силовики вытеснили сторонников ДНР из здания горсовета с применением газа, на крыше был водружён флаг Украины. Арсен Аваков заявил, что город находится под полным контролем правительственных сил[162], однако уже через несколько часов здание горсовета вернулось под контроль сторонников ДНР[163]. По сообщению МВД Украины, 7 мая бойцы «Народного ополчения Донбасса» в районе посёлка Мангуш обстреляли автобус батальона милиции специального назначения «Азов», который двигался из Мариуполя в сторону Бердянска. В бою погиб один из нападавших, раненые были с обеих сторон, двое из нападавших были взяты в плен, одним из них оказался «министр обороны» ДНР Игорь Какидзянов[164].

Бои под Мариуполем

9 мая, в праздник День Победы, в Мариуполе произошёл бой повстанцев с Нацгвардией Украины и спецназом МВД батальона «Азов». В ходе столкновений погибло 7 человек, 39 получили ранения[165]. Несмотря на присутствие при этом боестолкновении 9 бронемашин Нацгвардии, местные повстанцы отразили нападение. Нацгвардия потеряла в ходе столкновения 3 бронемашины (одна из них была уничтожена, две захвачены).

13 июня батальон «Азов» при поддержке украинских силовиков и бронетехники зачистил центр Мариуполя от повстанцев ДНР. Наиболее ожесточённые бои развернулись возле местного штаба ДНР, при этом в столкновениях активно применялись миномёты.[166] К концу дня над административными зданиями Мариуполя были подняты украинские флаги. Стало известно о занятии города украинской армией. По предварительным данным, в результате операции было убито не менее 5 бойцов ДНР, более 30 было задержано[167].

15 апреля 2014 года представители компании System Capital Management (СКМ), принадлежащей донецкому миллиардеру Ринату Ахметову, заявили о том, что придерживаются позиции мирного разрешения ситуации в стране и просят активистов политических партий и общественных организаций не вовлекать предприятия Группы СКМ и их сотрудников в гражданское противостояние ни на одной из противоборствующих сторон: «Мы просим вас отказаться от насилия, силового противостояния и перейти к переговорам, в которых необходимо найти мирное решение. От этого зависит спокойствие и стабильность на востоке Украины и во всей стране». Между тем сам Ахметов, владеющий в Донецкой области многочисленными активами, включая футбольный клуб «Шахтёр», 7-8 апреля принял участие в переговорах представителей украинских властей с митингующими в Донецке сторонниками федерализации[168].

В мае Ринат Ахметов объявил о переходе в оппозицию к Донецкой народной республике. Ахметов выразил уверенность, что выход из кризиса на востоке Украины состоит в законодательном закреплении децентрализации власти, в то время как изоляция, в которой могла оказаться Донецкая республика, по его мнению, грозила остановкой производства и социальными сложностями. 20 мая Ахметов призвал своих рабочих в Донбассе выйти на предупредительную забастовку в поддержку мира[169].

25 мая повстанцы взяли под контроль резиденцию Ахметова, который сам находится за пределами Донецкой области. В этот же день руководство ДНР объявило о начале национализации в связи с нежеланием региональных олигархов платить налоги в бюджет ДНР. Взятое под контроль повстанцами Донецкое управление железной дороги объявило о приостановке грузоперевозок, в том числе о прекращении отправок продукции предприятий Ахметова. Позднее, однако, премьер-министр правительства ДНР Бородай в интервью РИА Новости сообщил, что власти ДНР не намерены национализировать предприятия Ахметова. Хотя заявления Ахметова «против ДНР» и его отказ платить налоги в бюджет республики «являются незаконными», но «Ринат Ахметов — это не Коломойский. Это человек, который действительно много сделал для Донбасса, пользуется здесь авторитетом. Он не затевал революцию и не устраивал здесь гражданскую войну. И не финансировал боевиков. Поэтому мы пытаемся с ним договориться и относимся к его заявлениям, весьма нервным, спокойно», — подчеркнул Бородай. По его словам, заявления миллиардера «явно вызваны угрозой потери капитала, проблемами с Европой, возможными санкциями, снижением капитализации его активов»[170].

В ночь с 25 на 26 мая вооружёнными сторонниками ДНР была осуществлена попытка захвата Донецкого международного аэропорта. Целью операции было установление контроля над диспетчерской вышкой и взлётно-посадочной полосой, чтобы прекратить переброску по воздуху войск и грузов военного назначения[171][172]. В операции, планированием и руководством которой занимался командир батальона «Восток» Александр Ходаковский, был задействован переданный в его подчинение сводный отряд российских и украинских добровольцев, прибывший в Донецк из Ростовской области 25 мая

В ходе операции отряд понёс серьёзные потери. Потеряв несколько человек убитыми и ранеными, отряд получил приказ идти на прорыв в сторону Донецка и погрузился в два «Камаза». Грузовики шли на полной скорости, при этом бойцы, находившиеся в кузовах, вели непрерывную беспорядочную стрельбу. При въезде в город они были обстреляны из гранатомётов и пулемётов повстанцами[173][174], которые получили информацию о том, что на прорыв в Донецк со стороны аэропорта идут бойцы Национальной гвардии Украины[175]. В результате силы ВСУ сохранили контроль над аэропортом, при этом сторонники ДНР потеряли более 50 человек убитыми[176][177][178]. Повстанцы, тем не менее, закрепились на подступах к аэропорту[179].

В течение последующих двух месяцев подразделения ВСУ были блокированы на территории аэропорта отрядами ДНР, которые неоднократно пытались взять аэропорт штурмом. Только в конце июля в результате успешных деблокирующих действий украинской армии и отступления сил ДНР в пределы городской черты силовикам удалось пробить «коридор» и доставить на территорию аэропорта тяжёлое вооружение.

Через несколько дней после того, как Пётр Порошенко одержал победу на президентских выборах, антитеррористическая операция по зачистке юго-востока страны от ополченцев (сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик) приобрела характер полномасштабных боевых действий.

Поначалу силам АТО сопутствовал успех: применяя тяжёлую бронетехнику, артиллерию и боевую авиацию, регулярные войска, Национальная гвардия и добровольческие батальоны стали теснить повстанцев, стараясь разъединить два оплота их обороны — Донецк и Луганск — и отрезать их от границы с Россией. В августе наступил перелом: сначала повстанцы захватили участок на юге Луганской области, граничащий с Ростовской областью, а в конце месяца перешли в контрнаступление.[180]

В начале лета развернулись бои между силовиками и повстанцами за контроль над российско-украинской границей. К 5 июня повстанцам удалось захватить целый ряд украинских погранпунктов. К 13 июня повстанцы были выбиты из Мариуполя, была предпринята операция по изоляции «народных республик» от России. 5 июля контроль над Славянском перешёл к украинским силовикам, а 6 июля украинский флаг был поднят над Дружковкой и Артёмовском.

9 июля в эфире донецкого телевидения объявили о создании республиканской армии, за службу в которой обещали платить 5-8 тысяч гривен.

В середине лета повстанцы предприняли ряд успешных контратак; так в результате боёв за Саур-Могилу и ракетной атаки под Зеленопольем украинские силы попали в Южный котёл.

17 июля произошло крушение Боинга авиакомпании Malaysia Airlines, выполнявшего плановый рейс из Амстердама в Куала-Лумпур, на востоке Донецкой области Украины в районе села Грабово недалеко от Тореза. Мировые СМИ, ранее поддержавшие Евромайдан, поспешили обвинить в трагедии повстанцев и Россию. Воспользовавшись замешательством, связанным с расследованием трагедии, украинские войска взяли под контроль города Рубежное, Дзержинск и Соледар. 22 июля повстанцы отступили из Северодонецка, Лисичанска, Кировска и Попасной. На две недели был утерян контроль над Саур-Могилой.

22 июля Верховная рада Украины назвала ДНР террористической организацией и призвала международное сообщество сделать то же самое.

10 августа начались бои за Иловайск, позже закончившиеся окружением и уничтожением крупной группировки ВСУ[186]. Осложнилась ситуация в Донецке. Тяжёлое положение оказавшихся под обстрелами мирных жителей несколько облегчила гуманитарная помощь России[187].

В течение августа 2014 года в ДНР были созданы военная прокуратура, военная полиция и контрразведка. 17 августа этого же года президиум Совета министров ДНР принял «Положение о Военных судах ДНР» и «Об утверждении Уголовного кодекса ДНР».

24 августа повстанцы предприняли крупное наступление на юге Донбасса и вышли к Азовскому морю[188][189]. 28 августа они смогли взять под контроль Новоазовск, а также ряд населённых пунктов Новоазовского, Старобешевского, Амвросиевского районов.

Блокпост украинских войск в Донбассе, 10 сентября 2014 года

3 сентября на фоне разворачивающегося контрнаступления вооружённых формирований ДНР состоялся телефонный разговор между президентами Украины и Российской Федерации, в ходе которого президент Путин предложил:

1. прекратить активные наступательные действия вооружённых сил и вооруженных формирований ополчения.
2. отвести вооружённые подразделения силовых структур Украины на расстояние, исключающее возможность обстрела населённых пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня.
3. предусмотреть осуществление полноценного и объективного международного контроля за соблюдением условий прекращения огня и мониторингом обстановки.
4. исключить применение боевой авиации против мирных граждан и населённых пунктов в зоне конфликта.
5. организовать обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле «всех на всех».
6. открыть гуманитарные коридоры для передвижения беженцев и доставки гуманитарных грузов в города и другие населённые пункты Донбасса.
7. обеспечить возможность направления в пострадавшие населённые пункты ремонтных бригад для восстановления разрушенных объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры[190].

5 сентября Контактная группа договорилась о двустороннем прекращении огня. Был подписан протокол по мерам, направленным на имплементацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина:

1. обеспечить немедленное двустороннее прекращение огня;
2. обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима прекращения огня;
3. осуществить децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
4. обеспечить постоянный мониторинг на российско-украинской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и Российской Федерации;
5. немедленно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц;
6. принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые произошли в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины. Позже президент Порошенко заявил, что это касается лиц, не совершивших убийств и покушений на жизнь государственных деятелей;
7. продолжить инклюзивный общенациональный диалог;
8. принять меры для улучшения гуманитарной ситуации в Донбассе;
9. обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
10. вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины;
11. предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

16 сентября Верховная рада приняла два закона, предложенных Порошенко: «Об особом порядке самоуправления отдельных районов Донбасса» и «О недопущении преследования и наказания участников событий на территории Донецкой и Луганской области». В пояснении к закону об амнистии указано, что она распространяется на участвовавших в боях на востоке (за исключением подозреваемых и обвиняемых в тяжких преступлениях и причастных к крушению Боинга), которые за месяц с начала вступления в действие закона сложат оружие и отпустят заложников[191]. Закон об особом порядке самоуправления предусматривал особый порядок управления на 3 года, содействие использованию русского языка, восстановление промышленных объектов и инфраструктуры, трансграничное сотрудничество в указанных районах с РФ, создание народной милиции из местных жителей[192].

После вступления в силу режима прекращения огня обе стороны конфликта неоднократно обвиняли друг друга в его нарушении, и столкновения не прекращались. Продолжались бои за Донецкий аэропорт, обоюдные артобстрелы происходили в районе Дебальцева[193].

19 сентября на заседании Контактной группы был утверждён Меморандум о двустороннем прекращении применения оружия[194], который предусматривал:

1. прекращение применения оружия;
2. остановку подразделений и формирований сторон на линии соприкосновения по состоянию на 19 сентября;
3. запрет на применение всех видов оружия и ведение наступательных действий;
4. отвод средств поражения калибром более 100 мм от линии соприкосновения на расстояние не менее 15 км с каждой стороны, в том числе из населённых пунктов, что позволило бы создать зону прекращения применения оружия шириной не менее 30 км — зону безопасности. При этом предусматривалось отвести с линии соприкосновения сторон артиллерийские системы калибра более 100 мм на удаление их максимальной дальности стрельбы;
5. запрет на размещение тяжёлых вооружений и тяжёлой техники в районе, ограниченном определёнными населёнными пунктами;
6. запрет на установку новых минно-взрывных инженерных заграждений в пределах зоны безопасности, снятие ранее установленных минно-взрывных заграждений в зоне безопасности;
7. запрет на полёты авиации и иностранных летательных аппаратов, кроме аппаратов ОБСЕ, над зоной безопасности;
8. развёртывание в зоне прекращения применения оружия мониторинговой миссии ОБСЕ;
9. вывод всех иностранных наёмников из зоны конфликта как с одной, так и с другой стороны.

Несмотря на подписанное мирное соглашение, бои за Донецкий аэропорт продолжились[195][196]. В результате многомесячных боевых действий здания и сооружения аэропорта были полностью разрушены[197].

Местом активных боевых действий также оставался населённый пункт Дебальцево[198].

6 ноября власти ДНР обвинили украинских силовиков в развязывании полномасштабных боевых действий и нарушении режима прекращения огня. Колонна бронетехники ВСУ попыталась пробиться в город Ясиноватая, но атака была отбита, в ходе чего было уничтожено до пяти единиц бронетехники ВСУ[199].

7 октября был создан Центральный республиканский банк ДНР.

2 ноября на выборах главы ДНР победу одержал Александр Захарченко, который с 7 августа после ухода в отставку Александра Бородая исполнял обязанности премьер-министра ДНР.

15 ноября Киев ввёл экономическую блокаду против ДНР и ЛНР. Президент Украины Порошенко подписал указ, согласно которому с 28 ноября на территории ДНР и ЛНР была прекращена выплата украинских зарплат, пенсий и пособий, а также закрылись украинские государственные учреждения.

22 декабря 2014 года было создано официальное информагентство ДНР «Донецкое агентство новостей».

В декабре 2014 года на линии соприкосновения установилось затишье, но в январе 2015 года ситуация обострилась. К середине января ситуация в зоне конфликта ухудшилась настолько, что возобновление полномасштабных военных действий стало всё более реальным. После перехода Донецкого аэропорта под контроль вооружённых формирований ДНР и ряда инцидентов в зоне конфликта, сопровождавшихся гибелью мирного населения (обстрел автобуса под Волновахой, артобстрел остановки транспорта «Донецкгормаш» в Донецке и др.), в которых противоборствующие стороны взаимно обвинили друг друга, вооружённые формирования ДНР и ЛНР начали совместную операцию в зоне Дебальцевского выступа.

Армия ДНР атаковала в районе Мариуполя[200] и к северо-западу от Донецка[201].

24 января повстанцы заявили о занятии посёлка Красный Партизан[202]. Обострилась обстановка и в районе Мариуполя[203]. К 30 января повстанцы заявили, что взяли посёлок Углегорск[204]и замкнули т. н. «Дебальцевский котёл», где в окружении оказалось около 8 тыс. украинских военнослужащих[205]. 1 февраля украинские силовики вели атаки в Углегорске[206]. Также украинские силы в тот день ушли из Никишино[207]. 18 февраля силы ДНР установили контроль над Дебальцево[208].

4 февраля 2015 года депутаты Верховного Совета ДНР провозгласили ДНР государством-преемником Донецко-Криворожской Республики.

11 февраля лидеры «нормандской четвёрки» собрались в Минске. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. В результате длительных переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений предусматривал «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 15 февраля, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы[209].

Дальше должен быть обмен пленными, свободное передвижение людей через линию соприкосновения. Украина согласно Комплексу мер должна снять блокаду с ДНР и ЛНР. До конца 2015 года Киев должен провести конституционную реформу и провести децентрализацию власти. ДНР и ЛНР согласно этим соглашениям должны стать автономией с широкими политическими, экономическими и культурными правами в составе Украины. Также Донбасс должен иметь особый статус, а для повстанцев должна быть амнистия.

С 15 февраля в силу вступил режим прекращения огня. Бои в Дебальцево шли до 18 февраля. После занятия Дебальцево силами ЛНР начался отвод тяжёлого вооружения от линии соприкосновения. В начале марта по заявлению представителей ДНР и ЛНР они закончили отвод тяжёлого вооружения от линии фронта. В апреле началось увеличиваться количество обстрелов. В мае ОБСЕ заявила, что ни повстанцы, ни армия Украины не отвели военную технику от линии фронта.

28 марта 2015 года было возобновлено пассажирское железнодорожное сообщение внутри ДНР и ЛНР.

3 июня в районе Марьинки обострилась ситуация. Украинские военные и повстанцы применили тяжёлое вооружение. В результате боев за Марьинку линия фронта не изменилась. Петровский район Донецка подвергся обстрелам.

16 июня была обстреляна территория химзавода в Куйбышевском районе Донецка.1 июля повстанцы ДНР объявили посёлок Широкино демилитаризованной зоной.

В июле Центральный банк ДНР объявил о запуске в тестовом режиме системы пластиковых карт.

2 июля повстанцы ушли из Широкино и отошли в населённые пункты Саханка и Безымянное на заранее подготовленные позиции. Эти посёлки находятся в 2 километрах восточнее Широкино. В этот же день глава ДНР Александр Захарченко заявил о том, что 18 октября пройдут выборы глав городов и районов ДНР.

8 июля главы ДНР и ЛНР обратились к ООН с просьбой создать Международный трибунал по Донбассу.

18 июля повстанцы начали отвод тяжёлого вооружения калибром менее 100 миллиметров. 21 июля Контактная группа по Украине согласовали план отвода тяжёлого вооружения калибром менее 100 мм. 6 августа в Донецке прошёл митинг людей, которые недовольны работой ОБСЕ в Донбассе.

В ночь с 9 на 10 августа в районе Старогнатовки произошёл бой между повстанцами ДНР и украинскими военными. Старогнатовка находится на Мариупольском направлении. Повстанцы отбили атаку украинских военных на свои позиции. Украинские военные отошли на свои исходные позиции. Вечером 16 августа были обстреляны украинские посёлки Лебединское (бывш. Новоазовский район) и Сартана (Ильичевский район Мариуполя). Погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, повреждено около 50 домов. 17 августа в Мариуполе объявили траур по погибшим. Специалисты ОБСЕ по воронкам от снарядов определили, что обстрел вёлся с востока 122-мм и 152-мм артиллерийскими снарядами. Повстанцы заявили, что эти посёлки были обстреляны украинскими военными. 25 августа украинские военные начали атаку на позиции повстанцев в Тельмановском районе ДНР. «Противник атакует Белую Каменку с северного и западного направления»,- сообщили 25 августа бойцы батальона «Викинг» 1-й Славянской бригады армии ДНР. Местные жители заявляли о непрекращающихся миномётных обстрелах. В итоге повстанцы отбили атаку украинских военных на свои позиции. По данным повстанцев украинские военные потеряли 7 человек убитыми и 11 человек ранеными. Также повстанцы сообщили, что в ходе боя были уничтожены две украинские бронемашины. 26 августа в районе Александровки под Марьинкой произошёл бой между и украинскими военными. В этот же день Контактная группа по Украине договорилась о полном прекращении огня к 1 сентября. После этого должна начаться реализация Минских соглашений от 12 февраля 2015 года.

1 сентября на линии соприкосновения установилось затишье, согласованное Контактной группой по Украине 26 августа. По данным ОБСЕ 1 сентября на линии соприкосновения было затишье. В этот же день ДНР перешла на одновалютную корзину, основанную на использовании российского рубля. 3 сентября МИД РФ заявил, что удовлетворён прекращением огня в Донбассе. Также МИД заявил, что Украина должна выполнить свои обязательства, прописанные в Комплексе мер. 4 сентября председатель Народного совета ДНР Андрей Пургин был отправлен в отставку. И. о. председателя Народного совета ДНР стал Денис Пушилин. 8 сентября ДНР блокировала поставки угля на Украину. 11 сентября Денис Пушилин был назначен председателем Народного совета ДНР. За его назначение проголосовало 76 депутатов Народного совета.

16 сентября Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР. 27 сентября официальный представитель администрации президента Украины по вопросам спецоперации Александр Мотузиняк заявил, что около месяца в Донбассе сохраняется затишье. 28 сентября глава ПАСЕ Анн Брассер заявила, что миссия наблюдателей от ПАСЕ будет участвовать в мониторинге местных выборов в ДНР и ЛНР.

29 сентября Контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжелых вооружений калибром менее 100 мм. Сам документ является дополнением к Комплексу мер от 12 февраля 2015 года. 30 сентября глава ДНР подписал документ об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день Денис Пушилин заявил, что соглашение об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм фактически является окончанием войны в Донбассе. 6 октября ДНР и ЛНР объявили о переносе своих местных выборов с 18 октября и 1 ноября на февраль 2016 года. Россия, США, Франция, Германия и Украина поддержали решение народных республик. 10 октября украинские силовики из танков обстреляли Киевский район Донецка. Погиб 1 повстанец, 1 мирный житель ранен. 17 октября официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что ВС ДНР перенесли отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18 на 21 октября, так как было зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20 октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения в Донецкой области. В этот же день украинские военные пытались перейти в наступление под Донецком. Повстанцы ДНР отбили атаку. Среди силовиков по словам повстанцев есть потери. Украинский Генштаб в свою очередь заявил, что украинские военные не вели активных боевых действий под Донецком. 21 октября повстанцы ДНР начали отвод вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22 октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. Утром 28 октября повстанцы ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения. Вечером того же дня повстанцы ДНР и ВСУ закончили отвод артиллерии от линии соприкосновения. 3 ноября в Донбасс прибыл замгенсека ООН О,Брайен. Он ознакомился с гуманитарной ситуацией в ДНР и ЛНР и выразил надежду, что надёжное перемирие продолжит соблюдаться обеими сторонами. В этот же день между ДНР и Украиной было начато ночное грузовое ж/д. Утром 5 ноября повстанцы ДНР начали отвод миномётов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что повстанцы ДНР завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. В этот же день украинские военные тоже начали отвод миномётов от линии соприкосновения. 6 ноября министр транспорта ДНР Семён Кузьменко заявил, что за весь вооружённый конфликт в Донбассе погибло 70 железнодорожников. Также стало известно, что в 2016 году ДНР восстановит свою транспортную инфраструктуру. 7 ноября украинские военные обстреляли из РСЗО «Град» центральную часть Донецка. Снаряд повредил жилой дом, пробив его стену. Сам снаряд не разорвался и поэтому никто не пострадал. В этот же день ВСУ завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. 10 ноября мэр Дебальцево Алексей Грановский заявил, что украинские силовики пытались наступать на Дебальцево. По словам мэра Дебальцево повстанцы отбили атаку. Генштаб Украины в свою очередь заявил, что украинские военные не наступали в районе Дебальцево. 13 ноября президент России Владимир Путин заявил, что есть угроза замораживания вооружённого конфликта в Донбассе. В этот же день в Донецк прибыл депутат Госдумы РФ, лидер политической партии «Родина» Алексей Журавлёв. Он заявил, что Россия может помочь восстановить ДНР и ЛНР свою промышленность и наладить с обеими республиками сотрудничество.

27 октября 2015 года министерство финансов ДНР начало регистрацию банков на территории республики.

15 ноября президент Украины Петр Порошенко заявил, что разминирование Донбасса будет финансировать ЕС. Разминирование территорий Донбасса будет проходить под эгидой миссии ОБСЕ.

17 ноября украинские военные заявили об обстреле своих позиций в Красногоровке под Донецком из реактивных систем залпового огня «Град». Украинские силовики заявили, что обстрел вели повстанцы ДНР. Повстанцы ДНР сообщения об обстреле назвали вбросом украинских СМИ.

19 ноября депутаты бундестага (парламента) ФРГ прибыли в ДНР. В ходе визита депутаты посетили Горловку, район аэропорта Донецка. В конце своего визита, 20 ноября депутаты ФРГ встретились с председателем Народного совета и полпредом ДНР в контактной группе по Украине Денисом Пушилиным.

24 ноября ДНР полностью приостановила поставки угля на Украину из-за энергетической блокады Крыма.

25 ноября в ДНР приехали итальянские депутаты от партии «Лига Севера».

1 декабря стало известно, что работу делегации ООН в ДНР будет курировать аппарат омбудсмена ДНР по правам человека. В этот же день Минтранс ДНР заявил, что в 2016 году будет возобновлено строительство автодороги Донецк-Харцызск-Амвросиевка-КПП «Успенка» на участке Донецк-Кутейниково. Автодорога должна пройти до границы с Россией. Строительство автодороги позволит существенно увеличить пропускную способность в направлении России по кратчайшему пути. 2 декабря Александр Хуг заявил, что разминирование в Донбассе может завершиться к концу 2015 года.

9 декабря был опубликован доклад ООН по правам человека на Украине. Согласно докладу, с начала вооружённого конфликта на Украине погибло 9098 человек, 20732 ранены. В этот же день ДНР возобновила поставки угля на Украину.

11 декабря стало известно, что с 1 января 2016 года ДНР и ЛНР вводят единое налоговое законодательство.

22 декабря ВСУ заявили, что населённый пункт Коминтерново в буферной зоне был занят повстанцами ДНР. Сюда были переброшены танки и несколько БТР.

23 декабря ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможни между республиками с начала 2016 года.

27 декабря в районе Коминтерново под снайперский огонь попали журналисты ВГТРК, замкомандующего штабом повстанцев ДНР и официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин, представители ОБСЕ и представители Совместного центра контроля и координации по прекращению огня в Донбассе (СЦКК). В результате обстрела никто не пострадал и не погиб. Вся инспекция под эгидой миссии ОБСЕ вернулась в Донецк. В ОБСЕ заявили, что обстрел из стрелкового оружия вёлся с северо-западного направления, то есть с позиций украинских военных.

28 декабря в Донецк прибыл председатель партии «Справедливая Россия» и депутат ГД РФ Сергей Михайлович Миронов. Он заявил, что становление государственности позволит ДНР и ЛНР объединиться в одно государство. Также он заявил, что Россия в ближайшее время может признать ДНР и ЛНР независимыми государствами. В ходе своего визита Миронов назвал ДНР и ЛНР «форпостом борьбы с нацизмом».

5 января 2016 года пресс-служба министерства угля и энергетики ДНР заявила, что шахтёры ДНР добыли в 2015 году 9,03 миллиона тонн угля и перевыполнили план почти на 30 %.

11 января представитель МИД ДНР заявил, что в Донецк приедут два французских юриста и представитель французской партии Марин Ле Пен «Национальный фронт», которые займутся расследованием военных преступлений украинских военных и карательных батальонов.

13 января Контактная группа по Украине поддержала инициативу Бориса Грызлова о полном прекращении огня с 13 января 2016 года. Также Контактная группа договорилась об обмене пленными в формате 36 на 25. 20 января Контактная группа по Украине договорилась о разминировании ключевых объектов в Донбассе до 21 марта.

23 января оценочная миссия ООН по Донбассу начала работу на Украине.

8 февраля ДНР заявила о налаживании экономических отношений с 53 странами. Среди этих стран присутствуют Россия, ЛНР, Грузия. Основным партнёром ДНР является Россия.

19 февраля был подписан меморандум о сотрудничестве между ДНР и ЛНР. 20 февраля произошёл обмен пленными между Киевом и ДНР по формуле «три на шесть».

15 марта в Донбассе состоялся обмен шестерыми пленными между ДНР и Украиной.

16 марта 2016 года в ДНР приступили к выдаче собственных паспортов.

19 апреля глава ДНР подписал указ о переносе местных выборов ДНР с 20 апреля на 24 июля 2016 года.

3 мая министр обороны ДНР Владимир Кононов заявил, что форма управления войсками в ДНР изменена с системы корпусов на оперативное командование. Для этого было создано оперативное командование «Донецк», командующим этим соединением стал Денис Синенков.

В течение лета 2016 года наблюдался рост активности взаимообстрелов и локальных боев, наиболее интенсивной горячей точкой осталась так называемая «Донецкая дуга» Марьинка-Авдеевка-Пески.

В декабре 2017 года благодаря содействию Владимира Путина и патриарха Московского и всея Руси Кирилла был проведён обмен пленными между Киевом и непризнанными республиками Донбасса. На достижение договорённости об освобождении большей части лиц, удерживавшихся сторонами конфликта, ушло более года. Став важным шагом по выполнению минских соглашений, обмен пленными, однако, не внёс кардинального перелома в урегулирование ситуации в Донбассе[210]. При Петре Порошенко с декабря 2017 года противостоящие друг другу на востоке Украины стороны ни разу не смогли договориться о новом обмене удерживаемыми лицами.

31 августа в результате взрыва в донецком кафе «Сепар» погиб глава Донецкой Народной Республики Александр Захарченко. Президент России Владимир Путин направил руководству ДНР телеграмму, в которой расценил случившееся как «ещё одно свидетельство: те, кто выбрал путь террора, насилия, запугивания, не хотят искать мирное, политическое решение конфликта, не хотят вести реальный диалог с жителями юго-востока, а делают опасную ставку на дестабилизацию ситуации, на то, чтобы поставить народ Донбасса на колени»[211]. 18 октября Путин, комментируя ситуацию в Донбассе на заседании дискуссионного клуба «Валдай», заявил, что считает организацию спецслужбами Украины «террористических актов и убийств людей, которые выбраны населением для руководства этими регионами», самым «плохим способом наладить отношения с этими территориями»[212].

11 ноября на выборах на пост главы республики победил Денис Владимирович Пушилин.

24 апреля президент России Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям ряда районов юго-восточных регионов Украины получить гражданство РФ в упрощённом порядке. Указ устанавливает, что «лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, имеют право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке»[213][214].

1 мая президент Путин подписал указ, предоставляющий право обратиться за получением гражданства РФ в упрощённом порядке дополнительным категориям граждан Украины и лиц без гражданства — в частности, тем, кто постоянно проживал в Донецкой области по состоянию на 7 апреля и в Луганской области по состоянию на 27 апреля 2014 года и в настоящее время имеет разрешение на временное проживание в России, вид на жительство в России, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом[215][216].

В начале мая упрощённый порядок выдачи российских документов жителям непризнанных республик Донбасса начал действовать. В Донецке официально открылись центры приёма документов, а в Ростовской области — центры выдачи готовых паспортов. Пункты выдачи паспортов РФ для жителей ДНР открыты в селе Покровском Неклиновского района Ростовской области. Для получения российского гражданства нет необходимости отказываться от украинского. Приём заявлений осуществляется через уполномоченных лиц ДНР[217][218].

17 июля Владимир Путин подписал указ, распространяющий упрощённый порядок получения российского гражданства на всех жителей Донецкой и Луганской областей Украины, в том числе зарегистрированных на территориях, подконтрольных украинским властям. Воспользоваться упрощённой процедурой могут те граждане Украины, которые находятся на территории России[219].

В начале сентября ЛНР и ДНР договорились о прекращении с 1 октября таможенного оформления товаров, пересекающих границу между ними, и упразднении таможенных постов.

6 сентября две республики приняли программы социально-экономического развития на 2022—2024 годы, пояснив, что планируют подписать договоры, «которые обеспечат создание единого экономического пространства для устойчивого развития экономики республик и улучшения качества жизни» населения. 15 сентября договор о создании единой таможенной территории и развитии экономической интеграции был подписан руководителями ЛНР и ДНР Леонидом Пасечником и Денисом Пушилиным. Через неделю его ратифицировали парламенты республик. 30 сентября главы двух МИДов — Наталья Никонорова от ДНР и Владислав Дейнего от ЛНР — обменялись ратификационными грамотами, что означало вступление договора в силу[220].

Подписание договора будет способствовать созданию единого режима торговли товарами в отношениях с третьими странами, единого таможенного регулирования, свободного перемещения товаров между территориями двух государств без применения таможенного декларирования и государственного контроля. Как заявил 6 сентября Леонид Пасечник, упразднение таможни — первый шаг в процессе интеграции двух непризнанных образований: «Перед нами стоит ещё одна очень большая и мощная задача — это создание единого экономического пространства и единого таможенного пространства. Для этого нам будет необходимо привести к унификации, единому полю законодательства наших республик, которые будут соответствовать законодательству Российской Федерации»[220].

На выборах в Государственную думу, состоявшихся в сентябре 2021 года, Центризбирком РФ обеспечил возможность дистанционного электронного голосования по партийным спискам для жителей Луганской и Донецкой народных республик, имеющих российское гражданство, но не имеющих прописки в России[221]. Помимо этого, для их голосования на территории Ростовской области было предусмотрено около 50 избирательных участков[222].

15 ноября президент Путин подписал указ об оказании гуманитарной поддержки населению ДНР и ЛНР на период «до политического урегулирования» на основе Минских соглашений[223]. В указе заявлено, что гуманитарная помощь отдельным районам Донецкой и Луганской областей нужна для защиты «прав и свобод гражданина», а также для «недопущения дальнейшего снижения уровня жизни в условиях экономической блокады» и пандемии COVID-19[224]. Представитель России в ТКГ Борис Грызлов назвал этот указ ответом на невыполнение Украиной Минских соглашений[225].

Указом предусматривается:

• признание в России сертификатов происхождения товаров и услуг, выданных органами и организациями, «фактически действующими на территории указанных районов»;
• допуск товаров из республик к государственным закупкам наравне с российскими;
• отмена экспортно-импортных количественных ограничений на перемещение товаров через границы с ДНР и ЛНР (за исключением отдельных групп товаров)[224].

Путин поручил организовать пункты пропуска на границе, через которые будут перемещаться товары из ДНР и ЛНР. Также было поручено внести необходимые изменения в законодательную базу, а также внести изменения в указ о продовольственном эмбарго, принятый в августе 2014 года, и в указ об экономических санкциях против Украины, принятый в октябре 2018 года, с тем, чтобы исключить из принятых ограничений товары и услуги из ДНР и ЛНР[224].

Глава ДНР Денис Пушилин в интервью «Парламентской газете» заявил, что республика готова экспортировать в Россию продукцию угольной и металлургической промышленности, а также продовольствие. В России, по его словам, используется донецкая кабельно-проводниковая продукция, горно-шахтное и электрооборудование. Принятые меры позволят ДНР нарастить производство и создать новые рабочие места[226].

Как сообщала в ноябре газета «Ведомости» со ссылкой на источник, близкий к руководству ДНР, практически полное отсутствие российских вакцин от COVID-19 для населения непризнанных республик наблюдается уже несколько месяцев, а уровень заболеваемости такой же высокий, как в соседних регионах России и Украины. Существуют также трудности с медицинским обеспечением и врачами[227].

17 декабря на своей ежегодной пресс-конференции Владимир Путин заявил, что Россия продолжит поддерживать Донбасс в вопросах инфраструктуры, в социальной и производственной сферах — не только по гуманитарной линии, но через прямое сотрудничество[228].

18 февраля 2022 года МЧС Донецкой народной республики сообщило о планируемой эвакуации из республики около 700 тыс. человек.[229]. Правительство ДНР связывает это с возможным наступлением Украины на ДНР и ЛНР[230].

19 февраля 2022 года в ДНР заявили об обстреле со стороны ВСУ по направлению: 05:15 — н.п. Новоселовка вторая — н.п. Васильевка: выпущено 4 мины калибром 82 мм"[231]. Глава Донецкой народной республики Денис Пушилин заявил, что подписал указ об организации всеобщей мобилизации в ДНР[232].

21 февраля 2022 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о признании суверенитета ДНР[233].

22 февраля Российская Федерация и Донецкая народная республика заключили Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи[234] Россия признала ДНР.

24 февраля началось полномасштабное вторжение России на Украину.

• История Донетчины

• История России: с древнейших времён до наших дней / А. Н. Боханов, Л. Е. Морозова, М. А. Рахматуллин, А. Н. Сахаров; под ред. А. Н. Сахарова. — М.: АСТ, 2016. — 1744 с. — (История в одном томе). — 2000 экз. — ISBN 978-5-17-090465-5.