Федеративный договор
Федеративный договор — нормативный договор (а точнее совокупность нескольких договоров), один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений. Состоит из трёх самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, объединённых в группы:
| Федеративный договор | |
|---|---|
| Дата подписания | 31 марта 1992 года |
| Место подписания | Москва, РФ |
| Статус | действует |
| Языки | русский |
 Текст в Викитеке | |
Федеративный договор регулирует общественные отношения в сфере построения Федерации и взаимоотношения её с субъектами, а также отношениями между субъектами Российской Федерации.
Документы были подписаны 31 марта 1992 года представителями Российской Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации (всех, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии) с другой.
10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России одобрил подписанный Федеративный договор и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт.
Конституция РФ 1993 года (в п. 1 раздела второго) объявила о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора, но одновременно подтвердила (в п. 3 ст.11) его действие в сфере регулирования федеративных отношений. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ).
История
Предшествующие события
В 1991 году республики перестали быть автономными, некоторые автономные области приобрели статус республик.
В течение 1992 года происходило переименование многих регионов, а также обновление самой федеральной структуры России.
К экономическим проблемам начала 1990-х добавился политический кризис. В некоторых регионах России после распада СССР усилились сепаратистские настроения. Так, в Чечне не признавали суверенитет России на её территории, в Татарстане собрались вводить собственную валюту и отказались платить налоги в республиканский бюджет. Борису Ельцину удалось убедить глав регионов подписать Федеративный договор. Татарстан не подписал Федеративный договор, и с ним были начаты длительные переговоры. В результате этих переговоров в 1994 году был заключен Договор "О разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан и взаимном делегировании полномочий"[1].
Подписание договора
31 марта 1992 года республики Российской Федерации, за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии («Ичкерия»), руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР подписали «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Это было необходимо для урегулирования конфликта между общероссийским законодательством и декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации. Специальным протоколом к договору оговаривалось, что республики должны были быть представлены в одной из палат высшего законодательного органа России не менее чем 50 процентами мест.
В тот же день были подписаны «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации».
Все три договора вместе именовались как «Федеративный договор»[2]. Он был утверждён Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 10 апреля 1992 года «О Федеративном договоре». Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» положения Федеративного договора были включены в конституцию. Данные положения ввели основные принципы федерализма в России, но в то же время закрепили его асимметричность (неравноправие субъектов Федерации), смягченную впоследствии принятием новой Конституции в 1993 году.
Состав [3]
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.)
31 марта 1992 года договор был подписан полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями республик:
- Республики Адыгея
- Республики Башкортостан
- Республики Бурятия
- Республики Горный Алтай
- Республики Дагестан
- Кабардино-Балкарской Республики
- Республики Калмыкия - Хальмг Тангч
- Карачаево-Черкесской Советской Социалистической Республики
- Республики Карелия
- Коми Советской Социалистической Республики
- Марийской Советской Социалистической Республики - Республики Марий Эл
- Мордовской Советской Социалистической Республики
- Республики Саха (Якутия)
- Северо-Осетинской Советской Социалистической Республики
- Республики Тува
- Удмуртской Республики
- Республики Хакасия
- Чувашской Республики - Чаваш Республики
- Российской Федерации
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992)
31 марта 1992 года договор был подписан полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
- Алтайского края
- Краснодарского края
- Красноярского края
- Приморского края
- Ставропольского края
- Хабаровского края
- Амурской области
- Архангельской области
- Астраханской области
- Белгородской области
- Брянской области
- Владимирской области
- Волгоградской области
- Вологодской области
- Воронежской области
- Ивановской области
- Иркутской области
- Калининградской области
- Калужской области
- Камчатской области
- Кемеровской области
- Кировской области
- Костромской области
- Курганской области
- Курской области
- Ленинградской области
- Липецкой области
- Магаданской области
- Московской области
- Мурманской области
- Нижегородской области
- Новгородской области
- Новосибирской области
- Омской области
- Оренбургской области
- Орловской области
- Пензенской области
- Пермской области
- Псковской области
- Ростовской области
- Рязанской области
- Самарской области
- Саратовской области
- Сахалинской области
- Свердловской области
- Смоленской области
- Тамбовской области
- Тверской области
- Томской области
- Тульской области
- Тюменской области
- Ульяновской области
- Челябинской области
- Читинской области
- Ярославской области
- города Москвы
- города Санкт-Петербурга
- Российской Федерации
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.)
31 марта 1992 года договор был подписан полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями автономных областей и автономных округов:
- Еврейской автономной области
- Агинского Бурятского автономного округа
- Коми-Пермяцкого автономного округа
- Корякского автономного округа
- Ненецкого автономного округа
- Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа
- Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
- Ханты-Мансийского автономного округа
- Чукотского автономного округа
- Эвенкийского автономного округа
- Ямало-Ненецкого автономного округа
- Российской Федерации
См. также
Примечания
- Бушуев А.С. История переговоров Российской Федерации и Республики Татарстан в 1991-1994 гг. // Федерализм. — 2014. — № 2. — С. 155-162. — ISSN 2073-1051. Архивировано 23 марта 2018 года.
- Федеративный договор 1992 года.
- Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.)