Объективное избирательное право

Таким образом, избирательное право регулирует избирательную систему (также в широком смысле),[3] что позволяет некоторым учёным поставить знак равенства между понятиями «избирательное право» и «избирательная система».[4] Другие авторы, признавая тесную связь этих явлений, возражают против их отождествления.[5] Соотношение избирательного права и избирательной системы в таком случае можно охарактеризовать следующим образом: под избирательной системой следует понимать сам порядок выборов, который закреплён в избирательном праве. Можно также с некоторой долей условности говорить и о том, что избирательное право является формой, а избирательная система — содержанием реальных общественных отношений по выборам соответствующих органов и должностных лиц.

С точки зрения системы права, избирательное право является подотраслью конституционного права. Нормы избирательного права имеют шесть сущностных черт: 1) особый смысл; 2) учредительный характер; 3) специфичность структуры; 4) особое время действия; 5) поливалентный характер; 6) особый субъектный состав. Избирательное право содержит достаточно большое количество норм, которые также отличаются друг от друга по различным признакам. Каждый вид избирательных норм имеет свое специфическое содержание и особое предназначение в избирательном праве[6].

Нормами избирательного права определяют, регулируют и устанавливают:

• базовые принципы избирательной системы государства;
• условия предоставления гражданам избирательных прав;
• порядок выборов:
  • выдвижение кандидатов,
  • проведение предвыборной агитации,
  • финансирование избирательных кампаний,
  • порядок голосования,
  • порядок определения результатов голосования;
• нормы представительства;
• статус и полномочия избирательных комиссий

и пр.

Можно выделить следующие источники избирательного права:

• Конституции
• Специальные законы:
  • Избирательные кодексы
  • Законы о выборах и порядке голосования
• Акты глав государств по вопросам избирательного права
• Регламенты палат Парламента
• Постановления исполнительных органов
  • в т.ч. акты избирательных комиссий
• Постановления судебных органов
• Акты органов местного самоуправления

Следует также отметить, что особенности проведения выборов в субъектах федерации (для федераций) и муниципальных образований определяются, помимо общих норм, положениями нормативно-правовых актов соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Кроме того, в ряде стран с англо-саксонской системой права отдельные избирательные отношения регулируются обычаями.

Конституции

Основным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция государства.

Объём избирательных правоотношений, регулируемых конституциями различен: одни конституции содержат лишь декларативные положения об избирательном праве, другие — целые главы и разделы, посвящённые избирательному праву.

Сравнительный анализ конституционного регулирования избирательного права

Государство	Акт	Содержание (частично)	Ссылка
ИталияИП	Конституция Италии	Статья 48. Избирателями являются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины. Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом.	Гарант
ЯпонияИП	Конституция Японии	Статья 15. Народ обладает неотъемлемым правом избирать должностных лиц органов публичной власти и отстранять их от должности. При выборах должностных лиц органов публичной власти гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних. При проведении любых выборов тайна голосования не должна нарушаться. Избиратель не несет ответственности ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им выбор.	Гарант
РоссияИП	Конституция России	Статья 32. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.	Гарант
Франция ИП	Конституция Франции	Статья 3. Голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным. В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.	Гарант

Специальные законы

Конкретизация положений избирательного права, закреплённых в конституции происходит в специальных законах о выборах.

В отдельных государствах происходит кодификация избирательного права. Так, например, во Франции действует избирательный кодекс.

Сравнительный анализ законодательства о выборах

Государство	Специальные закон	Общие законы
РоссияИП	Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».	УК РФ КоАП РФ ГПК РФ
Франция ИП	Избирательный кодекс Франции[7]

Принципы избирательного права — общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан.[8][9]

Таким образом, принципы избирательного права являются основополагающими условиями регулирования избирательных правоотношений.

Следует отметить, что разнообразие политических систем в мире предполагает и различие в правовом регулировании института выборов. Как следствие из этого вытекает закрепление различных принципов избирательного права.

Так, например, для советского избирательного права характерным было «отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании».[10] Такой узкий подход преимущественно сохраняется и в наше время. А.Г.Орлов указывает на существование следующих основных принципов:[11]

• Всеобщность. Означает предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет.
• Равенство. Предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях.
• Прямое голосование. Предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти.
• Тайное голосование.
• Принцип свободы выборов. Предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.

Такая концепция искусственно сужает систему принципов избирательного права, сводя их по сути к принципам активного избирательного права.

Существует и боле широкий подход к пониманию принципов избирательного права.

Существуют различные цензы:

• возрастной ценз
• ценз оседлости (гражданства)
• ценз образованности
• имущественный
• расовый
• половой[12]

См. избирательные системы

• Политическая свобода
• Избирательное право
• Избирательное право субъективное
• Избирательное право Франции
• Детское избирательное право

• Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ. Варшава: ОБСЕ/БДИПЧ, 2004
• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов, СЕ, 2002
• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, 2002
• Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне СЕ, 1992
• Замечание общего порядка 25. Статья 25 КПЧ ООН, 1996
• Декларация о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентский союз, 1994
• Любарев А. Е. Проблемы систематизации международных избирательных стандартов «Московский журнал международного права», 2009, № 3, с. 5-25
• G. S. Goodwin-Gill Codes of conduct for elections Межпарламентский союз, 1998  (англ.)
• G. S. Goodwin-Gill Free and Fair Elections Межпарламентский союз, 2006  (англ.)
• Нестерович В.Ф. Виборче право України / В.Ф. Нестерович: Підручник. Київ: Видавництво Ліра-К, 2017. 504 с.
• Нестерович В.Ф. Виборче право як підгалузь конституційного права України / В.Ф. Нестерович. Право і суспільство. 2018. № 3. С. 44-49.
• Нестерович В. Ф. Поняття, сутнісні риси та види норм виборчого права України / В. Ф. Нестерович // Правовий часопис Донбасу. - 2018. - № 3. - С. 33-39.