Европейская гражданская инициатива

Европейская гражданская инициатива — это одно из нововведений Лиссабонского договора, направленное на усиление прямой демократии в Европейском союзе. Инициатива позволяет одному миллиону граждан ЕС, являющихся гражданами как минимум четверти стран союза, обращаться непосредственно в Европейскую комиссию, чтобы сделать предложение по вопросам, находящимся в союзном ведении. Регистрация инициатив была разрешена с 1 апреля 2012 года, первая под названием «Братство 2020» (фр. Fraternité 2020) была зарегистрирована в День Европы 9 мая.

Законодательство

Возможность гражданской инициативы законодательно закрепляется в статье 11, пункте 4 Договора о Европейском союзе и в первом абзаце статьи 24 Договора о функционировании Европейского союза. Обе статьи были введены в качестве поправок Лиссабонским договором. В статье 11 Договора о ЕС постулируется возможность инициативы без прописанных процедур и условий, которые, как указано, устанавливаются в соответствии с первым абзацем статьи 24 Договора о функционировании Европейского Союза. В статье 24 написано, что процедуры гражданской инициативы должны быть установлены в порядке обычного законодательного процесса

16 февраля Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Регламент № 211/2011, который определил правила и условия Европейской гражданской инициативы[1].

Процедура

Первый шаг — создание специального гражданского комитета, состоящего из 7 человек из 7 различных стран ЕС. Входящие в комитет должны иметь право голоса на выборах в Европейский парламент, евродепутатам запрещено участвовать в комитете.

Второй шаг — регистрация предложения на специальном сайте. Языком предложения может быть любой из 23 официальных языков союза. Еврокомиссия проверяет предложение на соответствие основным правилам и европейским ценностям и нахождение в компетенции союзных властей. После этого инициатива опубликовывается на сайте[2].

Третий шаг — сбор подписей. Подписи можно собирать как в письменном виде, так и в интернете. Обязательно нужно собрать 1 млн подписей не менее чем в 7 странах ЕС (на 2018 год, официально — не менее одной четверти стран), причём для каждой страны установлен минимальный порог, соотносящийся с количеством избираемых страной европарламентариев (Например, с 2014 года порог для Болгарии — 12 750, для Германии — 72 000, для Дании, Словакии и Финляндии — 9 750)[3]. Срок сбора подписей — 1 год.

Четвёртый шаг — проверка подписей национальными правительствами стран. На эту стадию отводится до трёх месяцев.

Пятый шаг — направление подписей в Еврокомиссию. Обязательно нужно указать данные о поддержке и финансировании продвижения инициативы. Эта информация будет опубликована.

Шестой шаг — представление гражданским комитетом инициативы в Еврокомиссии и на слушаниях в Европарламенте.

Седьмой шаг — в течение трёх месяцев Еврокомиссия принимает решение о своих дальнейших действиях или бездействии в связи с инициативой. Любое решение должно быть опубликовано и объяснено на всех официальных языках.

Инициатива в действии

Европейская комиссия зарегистрировала первую инициативу 9 мая 2012 года, в День Европы. Ей стала инициатива «Братство 2020» (фр. Fraternité 2020), которой был присвоен номер ECI(2012)000001[4].

На январь 2021 года 13 инициатив имеют право собирать подписи в свою поддержку[5]:

  • «Гражданская инициатива за национальные регионы» (миллион подписей и пороговые значения в 7 странах собраны);
  • «Свобода делиться»;
  • «Право на лечение»;
  • «Спасите пчёл и фермеров!»;
  • «Остановить коррупцию в Европе на корню, отказывая после определённого срока в финансировании странам с неэффективной судебной системой»;
  • «Ввести безусловный базовый доход по всему ЕС»;
  • «Налог на углерод для борьбы с изменением климата»;
  • «Избиратели без границ. Полные политические права для граждан ЕС»;
  • «Покончить с налоговой льготой на авиационное топливо в Европе»;
  • «Быстрое, справедливое и действенное решение проблемы изменений климата»;
  • «Действия по климатическому чрезвычайному положению»;
  • «Взращивать научный прогресс: урожаи имеют значение»;
  • «Остановить промысел акульих плавников и торговлю ими».

Кроме этих инициатив, ряд других был зарегистрирован, но не собрал достаточно подписей[6], был отозван[7] или получил отказ в регистрации.[8]

Успешные инициативы

21 марта 2013 года «Вода — право человека!» стала первой инициативой, набравшей более миллиона подписей, и достигла необходимой квоты в 7 странах 7 мая. 7 сентября сбор подписей был остановлен, общее их количество составило более 1,8 миллиона. Инициатива была направлена в Комиссию в декабре, а слушания в Европарламенте назначены на 17 февраля 2014[9][10].

Также необходимое число подписей, на июль 2021 года, набрали инициативы «Остановить вивисекцию», «Один из нас», «Запретить глифосат и защитить людей и среду от токсичных пестицидов»[11], «Minority SafePack»[12], «End the Cage Age» [13] и Гражданская инициатива за национальные регионы.

«End the Cage Age» в 2021 году стала первой из инициатив, по которой Еврокомиссия обязалась внести законодательные предложения.[14]

Примечания
  1. Регламент № 211/2011 Европейского парламента и Совета
  2. Registration of the proposed initiative on this website
  3. Thresholds (англ.)
  4. Fraternité 2020
  5. Ongoing initiatives - European Citizens' Initiative - European Commission
  6. Archived initiatives - European Citizens' Initiative - European Commission
  7. Archived initiatives - European Citizens' Initiative - European Commission
  8. Refused requests for registration - European Citizens' Initiative - European Commission
  9. EU citizens force water debate, Euractive, 14 января 2014
  10. Hearing in the European Parliament Архивная копия от 14 февраля 2014 на Wayback Machine, 30 января 2014
  11. Successful initiatives (англ.)
  12. 5th successful initiative! (англ.)
  13. Initiative citoyenne européenne: une sixième initiative présentée avec succès à la Commission//Daily News 02 / 10 / 2020 Европейская комиссия (фр.)
  14. European Citizens' Initiative: Commission to propose phasing out of cages for farm animals (англ.)

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.