Лиссабонский договор

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне.

Не следует путать с Лиссабонским протоколом.
Лиссабонский договор
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community
Тип договора Поправки к предыдущим договорам
Дата подготовки 7-8 сентября 2007
Дата подписания 13 декабря 2007
Место подписания Лиссабон, Португалия
Скрепление печатью 18 декабря 2007
Вступление в силу 1 декабря 2009
Подписали Страны-члены ЕС
Место хранения МИД Италии
Языки 23 языка ЕС
Сайт Lisbon Treaty
 Медиафайлы на Викискладе
Текст в Викитеке

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Предыстория Договора о реформе

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15—20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 г. открыло период, когда страны-члены проводили процесс его ратификации. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика, где для его одобрения была необходима поддержка 3/5 парламента, а в случае с Ирландией ещё и поддержка населением страны на референдуме.

Тем не менее, одобрение в парламентах и на референдумах 27 стран завершило 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран — членов ЕС, придав последнему статус «сверхдержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3—40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41—150), в статье 3 перечислены заключительные положения (стр. 151—152).

История принятия договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Государство Решение вынесено Институт Возд. Утверждён[1] Ссылки
 Австрия9 апреля 2008Национальный совет 151 27 5 13 мая 2008 [2]
24 апреля 2008Федеральный совет 58 4 0 [3]
28 апреля 2008Президент Австрии Утверждён [4]
 Бельгия6 марта 2008Сенат Бельгии 48 8 1 15 октября 2008 [5]
10 апреля 2008Палата представителей 116 11 7 [6]
14 мая 2008Валлонский парламент (регион) 56 2 4 [7]
14 мая 2008Валлонский парламент (сообщество) 53 3 2 [8]
19 мая 2008Германоязычное сообщество 22 2 1 [9]
20 мая 2008Франкоязычное сообщество 67 0 3 [10]
19 июня 2008Королевская санкция Утверждён [11]
27 июня 2008Брюссельский региональный парламент 65 10 1 [12]
27 июня 2008Брюссельская объединённая комиссия 66 10 0 [13]
10 июля 2008Фламандский парламент (регион) 76 21 2 [14]
10 июля 2008Фламандский парламент (сообщество) 78 22 3 [14]
11 июля 2008Комиссия франкоязычного сообщества 52 5 0 [15]
 Болгария21 марта 2008Народное собрание Болгарии 195 15 30 28 апреля 2008 [16]
 Великобритания11 марта 2008Палата общин Великобритании 346 206 n/a 16 июля 2008 [17]
18 июля 2008Палата Лордов Передан [18][19]
19 июля 2008Королевская санкция Утверждён [20][21]
 Венгрия17 декабря 2007Парламент 325 5 14 6 февраля 2008
20 декабря 2007Президент Венгрии Утверждён [22]
 Германия24 апреля 2008Бундестаг 515 58 1 25 сентября 2009 [23][24]
23 мая 2008Бундесрат 65 0 4 [25][26]
8 октября 2008Федеральный президент Германии Утверждён [27][28]
 Греция11 июня 2008Парламент250 42 8 12 августа 2008 [29]
 Дания24 апреля 2008Парламент 90 25 0 29 мая 2008 [30]
30 апреля 2008Королевская санкция Утверждён [31]
 Ирландия29 апреля 2008Дойл Эрэн (первый реф.) Передан 23 октября 2009 [32]
9 мая 2008Сенат Эрен (первый реф.) Передан [32]
12 июня 2008Референдумa46,6 % 53,4 % N/A [32]
8 июля 2009Дойл Эрэн (второй реф.) Передан [33]
9 июля 2009Сенат Эрен (второй реф.) Передан [33]
2 октября 2009Второй референдумb67,1 % 32,9 % N/A [34]
15 октября 2009Президент Ирландии Утверждён [35]
21 октября 2009Дойл Эрэн (статус закона) Передан [36]
22 октября 2009Сенат Эрен (статус закона) Передан [36]
27 октября 2009Президент Ирландии Утверждён [37][38]
 Испания26 июня 2008Конгресс депутатов 322 6 2 8 октября 2008 [39]
15 июля 2008Сенат 232 6 2 [40]
30 июля 2008Королевская санкция Утверждён [41]
 Италия23 июля 2008Сенат Италии 286 0 0 8 августа 2008 [42]
31 июля 2008Палата депутатов 551 0 0 [43]
2 августа 2008Президент Италии Утверждён [44]
 Кипр3 июля 2008Парламент 31 17 1 26 августа 2008 [45]
НеизвестноПрезидент Кипра Утверждён [46]
 Латвия8 мая 2008Сейм Латвии 70 3 116 июня 2008 [47]
28 мая 2008Президент Латвии Утверждён [48]
 Литва8 мая 2008Сейм Литвы 83 5 23 26 августа 2008 [49]
14 мая 2008Президент Литвы Утверждён [50]
 Люксембург29 мая 2008Палата депутатов 47 1 3 21 июля 2008 [51]
3 июля 2008Согласие великого герцога Утверждён [52]
 Мальта29 января 2008Парламент 65 0 0 6 февраля 2008 [53]
 Нидерланды5 июня 2008Палата представителей 111 39 0 11 сентября 2008 [54]
8 июля 2008Сенат 60 15 0 [55]
10 июля 2008Королевская санкция Утверждён [56]
 Польша 1 апреля 2008Сейм384 56 12 12 октября 2009 [57]
2 апреля 2008Сенат74 17 6 [58]
9 апреля 2008Президент Польши Утверждён [48][59][60]
 Португалия23 апреля 2008Парламент 208 21 0 17 июня 2008 [61]
9 мая 2008Президент Португалии Утверждён [62]
 Румыния4 февраля 2008Парламент 387 1 1 11 марта 2008 [63][64]
7 февраля 2008Президент Румынии Утверждён [65]
 Словакия10 апреля 2008Парламент 103 5 1 24 июня 2008 [66][67]
12 мая 2008Президент Словакии Утверждён [68]
 Словения29 января 2008Государственное собрание 74 6 0 24 Апреля 2008 [69]
7 февраля 2008Президент Словении Утверждён [48]
 Финляндия11 июня 2008Парламент 151 27 21 30 сентября 2008 [70]
12 сентября 2008Президент Финляндии Утверждён [71]
 Франция7 февраля 2008Национальное собрание 336 52 22 14 февраля 2008 [72]
7 февраля 2008Сенат 265 42 13 [73]
13 февраля 2008Президент Франции Утверждён [74]
 Чехия18 февраля 2009Палата депутатов 125 61 11 13 ноября 2009 [75][76]
6 мая 2009Сенат 54 20 5 [77][78]
3 ноября 2009Президент ЧехииУтверждён [79]
 Швеция20 ноября 2008Риксдаг 243 39 13 10 декабря 2008 [80][81]
 Эстония11 июня 2008Рийгикогу 91 1 9 23 сентября 2008 [82]
19 июня 2008Президент Эстонии Утверждён [83]
↑ Явка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против»[84].
↑ Явка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против»[85][86].
Порядок, в котором Договор был утвержден странами ЕС.

Ратификация в Чехии
  • 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии[87].
  • 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции[88].
  • 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора[89].
  • 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск[90].
  • 29 сентября 2009 года 17 сенаторов подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоит в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом. Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев[91].
  • 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев. Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев[92]
  • 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии.[93]
  • На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах.[94]
  • 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор.[95][96]
  • 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной — депозитарием договора[78].

Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

  1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
  2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
  3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
  4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

Принципы и цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Институциональные изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.

Постоянный председатель Европейского совета
Основная статья: Председатель Европейского совета

Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй.[98]. С 1 декабря 2014 г. этот пост занимает бывший польский премьер-министр Дональд Туск (польск. Donald Franciszek Tusk)

Европейский парламент
Основная статья: Европейский парламент

«Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Эта система распределения мест вступила в силу в 2014 г — до этого времени был предусмотрен переходный период (ст. 9 Договора о ЕС).

Европейский совет
Основная статья: Европейский совет

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

Совет
Основная статья: Совет Европейского союза

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства — члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.[99]

В течение переходного периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством, как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порога обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Необходимо заметить, что переходный период был заложен в Договор прежде всего ввиду неприятия новой системы Польшей и Великобританией, поскольку принцип распределения голосов в зависимости от численности населения давал этим странам значительно большие преимущества, нежели принцип, заложенный в Договор о реформе (каждая из них обладала 27 голосами в Совете, при этом страны ЕС с максимальным количеством населения получали 29 голосов). Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев (Ст. 9с Договора о ЕС).

Европейская комиссия
Основная статья: Европейская комиссия

Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности.

Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
Основная статья: Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
См. также: Европейская служба внешнеполитической деятельности

Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.

Суд Европейского союза
Основная статья: Суд Европейского союза

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства

Новый договор расширяет список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства:

  • Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),
  • Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),
  • Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),
  • Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),
  • Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),
  • Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),
  • Миграция (Ст. 69В Римского договора),
  • Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),
  • Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),
  • Европол (Ст. 69J Римского договора),
  • Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),
  • Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),
  • Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),
  • Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),
  • Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),
  • Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),
  • Энергетика (Ст. 176а Римского договора),
  • Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),
  • Туризм (Ст. 176В Римского договора),
  • Спорт (Ст. 149 Римского договора),
  • Защита населения (Ст. 176С Римского договора),
  • Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора),
  • И др. вопросы.

При этом решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) продолжают приниматься единогласно.

Компетенции Союза и национальных правительств

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.

В соответствии со статьями 2—6 Договора о функционировании Европейского союза:
Исключительная компетенция:
«Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза».
  • таможенный союз
  • установление правил конкуренции
  • денежная политика
  • сохранение морских биологических ресурсов
  • общая торговая политика
Совместная компетенция:
«Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией». «Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию».
  • внутренний рынок
  • социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре
  • экономическое, социальное и территориальное сплочение
  • сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов
  • окружающая среда
  • защита потребителей
  • транспорт
  • трансъевропейские сети
  • энергетика
  • пространство свободы, безопасности и правосудия
  • общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре
  • научные исследования, технологическое развитие и космос
  • поддержка развития и гуманитарная помощь
«Союз определяет условия, по которым государства-члены координируют свою политику».
Вспомогательная компетенция:
«Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах».
  • охрана и улучшение здоровья людей
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт
  • гражданская оборона
  • административное сотрудничество

Политика обороны

Политике в области обороны отведено значительное место в новом Договоре по сравнению с предыдущими договорами. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора). Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора). Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран — членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

Хартия по правам человека

«ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС). Несмотря на то, что текст Хартии не включен в Договор, её положения являются обязательными. Данное изменение было включено для того, чтобы контролировать соответствие директив и положений документов ЕС тем принципам, которые изложены в Хартии.

Другие принципиальные изменения

Гражданская инициатива

Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия, однако, сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран — членов еврозоны. Совет отменяет решение о неготовности страны вступить в еврозону (Ст. 116). Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не согласуется с общими рамками экономической политики ЕС.

Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

Выход из Союза

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Несмотря на то, что на протяжении всей истории ЕС, если не считать выход Гренландской автономии в составе Дании из ЕС после референдума, попыток сецессии не было, новая Ст. 50 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

Глобальное изменение климата

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, дает Союзу «стимулирующие» полномочия в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодёжи; дает новое определение принципа субсидиарности; освещает вопросы в сфере сельского хозяйства и рыболовства.

Примечания
  1. англ. Article 6, paragraph 1 of the Treaty requires that instruments of ratification issued by all Member States be deposited with the Government of Italy in order for the Treaty to enter into force. The instrument of ratification is a solemn document of international character, usually signed by the country’s Head of State, confirming to the other parties of the Treaty that the State in question accepts the Treaty, as signed by its representatives. Each country issues and deposits the instrument of ratification after its internal ratification process is finalised by all required state bodies, in accordance with each country’s internal constitutional requirements. Deposition details Архивировано 25 мая 2012 года.
  2. Press Office of the Parliament of Austria (9 апреля 2008). Große Mehrheit für den Vertrag von Lissabon (in German). Пресс-релиз. Проверено 10 апреля 2008.
  3. PK0365 | Bundesrat gibt grünes Licht für EU-Reformvertrag (PK0365/24.04.2008)
  4. (28 апреля 2008). Austrian president formally ratifies EU treaty. Пресс-релиз. Архивировано из первоисточника 9 января 2009. Проверено 23 June 2008.
  5. Belgian senate approves EU's Lisbon treaty. EUbusiness.com (6 марта 2008). Дата обращения: 14 апреля 2009. Архивировано 11 марта 2008 года.
  6. Kamer keurt Verdrag van Lissabon goed (нид.) 1. De Morgen. Дата обращения: 11 апреля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  7. Parlement wallon CRA 14 mai 2008 (фр.) (PDF) 49. Parlement wallon. Дата обращения: 19 мая 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  8. Parlement wallon CRA 14 mai 2008 (фр.) (PDF) 50. Parlement wallon. Дата обращения: 19 мая 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  9. PDG stimmt Vertrag von Lissabon zu (нем.) (недоступная ссылка) 1. BRF. Дата обращения: 20 мая 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  10. Compte rendu intégral de la séance du mardi 20 mai 2008 (après-midi) (фр.) 32. Parlement de la Communauté française. Дата обращения: 21 мая 2008. Архивировано 15 июня 2011 года.
  11. Fiche du dossier (фр.). Sénat de Belgique. Дата обращения: 10 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  12. Compte rendu intégral de la séance du vendredi 27 juin 2008 (après-midi) (фр.) (PDF). Дата обращения: 3 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  13. French language group: 56 yes, 5 no; Dutch language group: 10 yes, 5 no; CRI IV (нид.) (PDF). Дата обращения: 3 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  14. Plenaire Vergadering van 10-07-2008 (нид.) (недоступная ссылка). Дата обращения: 10 июля 2008. Архивировано 31 июля 2013 года.
  15. Compte rendu: séance plénière du vendredi 11 juillet 2008 (version provisoire du 17.07.2008) (фр.) (PDF) (недоступная ссылка) 45–46. Parlement francophone bruxellois. Дата обращения: 17 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  16. Press release of the National Assembly of Bulgaria
  17. EU treaty bill clears the Commons
  18. The House of Lords approved the treaty bill without a division, after a procedural motion to defer consideration of the bill due to the the negative Irish referendum on the Treaty was defeated by 277 votes to 184.
    House of Lords debates, vol. 702 cols. 1030-1099 (18 June 2008), the vote on procedural motion is at col. 1069.
  19. Philippa Runner. UK ratifies Lisbon Treaty ahead of EU summit, EUobserver (19 июня 2008). Дата обращения 19 декабря 2008.
  20. Lords Hansard
  21. Written Ministerial Statement by Jim Murphy MP confirming the UK’s Ratification
  22. Az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Közösséget létrehozó szerződés módosításáról szóló lisszaboni szerződés kihirdetéséről. Hungarian National Assembly. Дата обращения: 29 сентября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  23. Deutscher Bundestag: Fehlermeldung (недоступная ссылка). Bundestag.de. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано 1 марта 2005 года.
  24. Deutscher Bundestag: Ergebnisse der namentlichen Abstimmungen (недоступная ссылка). Дата обращения: 14 ноября 2009. Архивировано 5 августа 2009 года.
  25. Honor Mahony. EUobserver.com. Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  26. Report of «der Spiegel» about the Bundesrat vote
  27. German president clears way to OK Lisbon treaty, Taiwan News (23 сентября 2009). Дата обращения 23 сентября 2009.
  28. Germany finalises ratification of Lisbon Treaty, Independent.ie (25 сентября 2009). Дата обращения 25 сентября 2009.
  29. Greek Parliament ratifies Lisbon Treaty, Athens News Agency (14 сентября 2008). Дата обращения 11 июля 2008.
  30. Danish parliament ratifies EU's Lisbon Treaty (24 апреля 2008). Архивировано 27 апреля 2008 года. Дата обращения 24 апреля 2008.
  31. Lov om ændring af lov om Danmarks tiltrædelse af De Europæiske Fællesskaber og Den Europæiske Union, retsinformation.dk (30 апреля 2008). Дата обращения 12 июля 2008.
  32. Referendum.ie. Referendum on The Lisbon Treaty (Twenty-Eighth Amendment of the Constitution Bill 2008) 12-June-2008 (недоступная ссылка). Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано 10 октября 2009 года.
  33. Twenty-Eighth Amendment of the Constitution (Treaty of Lisbon) Bill 2009. Office of the Houses of the Oireachtas. Дата обращения: 10 июля 2009. Архивировано 17 февраля 2011 года.
  34. Referendum.ie. Results received at the Central Count Centre for the Referendum on Treaty of Lisbon 2009 (недоступная ссылка). Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано 4 октября 2009 года.
  35. Titles of Acts signed by President McAleese (недоступная ссылка). The official website of the President of Ireland (16 октября 2009). Дата обращения: 16 октября 2009. Архивировано 17 февраля 2011 года.
  36. Tithe an oireachtais houses of the oireachtas (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 октября 2009. Архивировано 24 сентября 2015 года.
  37. Titles of Acts signed by President McAleese (англ.) (недоступная ссылка). The official website of the President of Ireland (27 октября 2009). Дата обращения: 27 октября 2009. Архивировано 17 февраля 2011 года.
  38. Government takes final step in ratifying Lisbon (англ.). iol.ie (23 October 2009). Дата обращения: 23 октября 2009. (недоступная ссылка)
  39. AFTER IRISH ‘NO’: Spanish Congress ratifies Lisbon Treaty, Newstin (26 июня 2008). Архивировано 4 июля 2015 года. Дата обращения 27 июня 2008.
  40. UE.- El Senado celebrará un pleno extraordinario el 15 de julio para completar la ratificación del Tratado de Lisboa.
  41. Ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio, 31 July 2008, <http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2008/13033&txtlen=1000>. Проверено 31 июля 2008. Архивная копия от 9 мая 2008 на Wayback Machine
  42. Italy's Senate approves EU treaty. eubusiness.com (23 июля 2008). Дата обращения: 25 июля 2008. Архивировано 20 ноября 2008 года.
  43. Italian MPs give thumbs-up to EU's Lisbon treaty. FOCUS Information Agency. Дата обращения: 30 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  44. Atti firmati; Settimana 28 Luglio - 03 Agosto 2008, Quirinale (5 августа 2008).
  45. AFP: «Cyprus ratifies EU treaty» Архивная копия от 26 февраля 2009 на Wayback Machine. Retrieved on 3 July 2008.
  46. Press and information office. Retrieved on 10 October 2008.
  47. Latvia, Lithuania ratify Lisbon treaty, The Irish Times (8 мая 2008).
  48. англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community (Deposited with the Government of the Italian Republic)
  49. Lithuania ratifies Lisbon treaty, RTE (8 мая 2008).
  50. (14 May 2008). Lisbon Treaty is another step forward on the European road, says the President. Пресс-релиз. Проверено 11 July 2008.
  51. EUbusiness.com — Luxembourg is 15th EU state to ratify treaty in parliament (недоступная ссылка). Дата обращения: 29 мая 2008. Архивировано 9 января 2009 года.
  52. Approbation du Traité de Lisbonne du 13 décembre 2007. Пресс-релиз. Проверено 14 August 2008.
  53. Javno - World (недоступная ссылка). Javno.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  54. It follows from the official parliamentary report that following the vote, the chairwoman has stated (translation) : «I notice that the Members of the parliamentary groups of PvdA, GroenLinks, D66, VVD, ChristenUnie and CDA who are present have voted in favour and that those of the other parliamentary groups have voted against; the Bill has therefore been adopted.»
  55. NU.nl
  56. Staatsblad 2008, number 301 of 24th of July 2008 (недоступная ссылка). Дата обращения: 4 октября 2009. Архивировано 9 сентября 2009 года.
  57. Elitsa Vucheva. EUobserver.com. Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  58. Polish parliament ratifies EU treaty, EUobserver.com (2 апреля 2008). Архивировано 18 марта 2009 года. Дата обращения 29 июля 2008.
  59. (in Polish) o ratyfikacji Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej i traktat ustanawiający Wspólnotę europejską, sporządzonego w Lizbonie dnia 13 grudnia 2007 r. Архивная копия от 25 марта 2009 на Wayback Machine
  60. http://www.vremya.ru/2009/187/5/239358.html Время новостей: Перо подвело
  61. Portuguese parliament ratifies EU's Lisbon treaty (недоступная ссылка). EUbusiness (23 апреля 2008). Дата обращения: 23 апреля 2008. Архивировано 25 апреля 2008 года.
  62. Ratification of the Treaty of Lisbon, 4 July 2008, <http://www.cosac.eu/en/info/Treaty/>. Проверено 11 июля 2008. Архивная копия от 26 июня 2008 на Wayback Machine
  63. Pursuant to the Constitution, the ratification occurred in a joint session of both houses.
  64. Romanian parliament ratifies Lisbon Treaty
  65. Proiect de Lege pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 (недоступная ссылка). Camera Deputaţilor (12 февраля 2008). Дата обращения: 7 июля 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  66. Lucia Kubosova. EUobserver.com. Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  67. The treaty of Lisbon was ratified thanks to opposition party (словацк.)
  68. (12 May 2008). Slovak President ratifies EU's reforming Lisbon Treaty. Пресс-релиз. Архивировано из первоисточника 6 июля 2008. Проверено 23 June 2008.
  69. Slovenia ratifies Lisbon treaty : Europe World
  70. Parliament of Finland (недоступная ссылка). Дата обращения: 6 декабря 2008. Архивировано 6 декабря 2008 года.
  71. Finland ratifies EU’s Lisbon Treaty (недоступная ссылка). Дата обращения: 4 октября 2009. Архивировано 15 июня 2009 года.
  72. Assemblée nationale — Analyse du scrutin n°83 — Séance du : 07/02/2008
  73. Sénat — Compte rendu analytique officiel du 7 février 2008
  74. Official Journal of the French Republic, 14 февраля 2008, page 2712
  75. EU Dodges Constitutional Hurdle as Czech Republic Backs Treaty. Bloomberg (18 февраля 2009). Дата обращения: 18 февраля 2009.
  76. Czech lower house passes Lisbon treaty. ČeskéNoviny.cz (18 февраля 2009). Дата обращения: 18 февраля 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  77. Czech Senate passes Lisbon treaty. Czech Press Agency (6 мая 2009). Дата обращения: 6 мая 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  78. Завершен процесс ратификации Лиссабонского договора о реформе ЕС. РИА Новости (13 ноября 2009). Дата обращения: 14 ноября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  79. Klaus signs Lisbon treaty after Czech court's verdict (англ.). Czech Press Agency (3 ноября 2009). Дата обращения: 3 ноября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  80. Ja till Lissabonfördraget (швед.) (недоступная ссылка). SVT (20 ноября 2008). Дата обращения: 20 ноября 2008. Архивировано 2 марта 2012 года.
  81. Ja till Lissabonfördraget, TT via Aftonbladet, November 20, 2008.
  82. Parliament of Estonia
  83. (19 June 2008). Factbox: Lisbon's fate around the EU. Пресс-релиз. Проверено 1 July 2008.
  84. Ирландцы заблокировали принятие новой европейской конституции. «Лента.ру» (13 июня 2008). Дата обращения: 26 ноября 2009.
  85. Ирландцы согласились на повторный референдум по Лиссабонскому договору. «Лента.ру» (11 декабря 2008). Дата обращения: 26 ноября 2009.
  86. Александр Смотров. Свыше 67% ирландцев проголосовали за Лиссабонский договор. «РИА Новости» (4 октября 2009). Дата обращения: 26 ноября 2009. Архивировано 17 февраля 2011 года.
  87. Президент Чехии подпишет Лиссабонский договор только после ирландцев. ИА Росбалт (24 ноября 2008). Дата обращения: 24 марта 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  88. Конституционный суд Чехии признал Лиссабонский договор. ИА Росбалт (26 ноября 2008). Дата обращения: 24 марта 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  89. Чехия последней в ЕС высказалась по Лиссабонскому договору - "за". NEWSru.com (18 февраля 2009). Дата обращения: 24 марта 2009.
  90. Глава Чехии отложил подписание Лиссабонского договора (недоступная ссылка). kommersant (24 сентября 2009). Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  91. Чешские евроскептики не сдаются. euronews (29 сентября 2009). Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  92. Дарья Цилюрик. Вацлав Клаус бросил вызов Европе (12 октября 2009). Дата обращения: 12 октября 2009.. Подобных гарантий добилась Польша.
  93. Вацлав Клаус не намерен подписывать Лиссабонский договор. BFM.ru (14 октября 2009). Дата обращения: 25 октября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  94. Требования Чехии по Лиссабонскому договору выполнены. EuroNews.net (30 октября 2009). Дата обращения: 30 октября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  95. BBC Russian — Лента новостей — Снято последнее препятствие для подписания Лиссабонского договора
  96. Президент Чехии подписал Лиссабонский договор. РИА Новости (3 ноября 2009). Дата обращения: 3 ноября 2009. Архивировано 2 марта 2012 года.
  97. Council of the European Union. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (англ.) (PDF) (15 апреля 2008). — «The Union shall have legal personality.». Дата обращения: 11 марта 2011. Архивировано 2 марта 2012 года.
  98. Президентом Евросоюза назначен Херман ван Ромпей, «министром иностранных дел» – Кэтрин Эштон. EuroNews.net (19 ноября 2009). Дата обращения: 21 ноября 2009. Архивировано 22 августа 2011 года.
  99. Право Европейского Союза: Учебник для вузов. 2-е изд. / П68 Под ред. СЮ. Кашкина. — М.: Юристъ, 2009. — 1054 с.

Литература
  • Саркози Н. Реформа ЕС: что нам нужно сделать. // Третий путь. 25.04.2007.
  • Смирнов В. Мини-Конституция для макси-Европы. // Вся Европа. № 11 (16) 2007.
  • Соколов С. Еврореформконституция. // News agency Арка, 19.10.2007.
  • Соколов С. ЕС: реформу пишем, Конституция в уме. // Русский журнал, 23.10.2007.
  • Шегедин А. Договор о реформе ЕС — в полном тумане. // Netинфо, 18.10.2007.
  • Герман Регель. Лиссабонский договор: новый вариант евроконституции? // Новая Европа. Часть I и Часть II

Ссылки
Подписан
Вступил в силу
Документ		 1948
1948
Брюссельский пакт		 1951
1952
Парижский договор		 1954
1955
Парижские соглашения		 1957
1958
Римские договоры		 1965
1967
Договор слияния		 1975
неприменимо
Решение Европейского совета		 1986
1987
Единый европейский акт		 1992
1993
Маастрихтский договор		 1997
1999
Амстердамский договор		 2001
2003
Ниццкий договор		 2007
2009
Лиссабонский договор
                       
Три опоры Европейского союза:  
Европейские сообщества:  
Европейское сообщество
по атомной энергии (Евратом)
Европейское объединение
угля и стали (ЕОУС)		 Срок действия истёк в 2002-м Европейский союз (ЕС)
    Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Европейское сообщество (ЕС)
    TREVI Правосудие и внутренние дела (ПВД)  
  Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ)
  Европейское политическое сотрудничество
(ЕПС)		 Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)
Неконсолидированные органы Западноевропейский союз (ЗЕС)    
Прекращение деятельности к 2011-му  
                   
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.