Британская монархия

Ковёр из Байё, предположительно 1077 г., изображает норманнское завоевание.

Монархи были на Британских островах ещё до римлян, покоривших «царей кельтов», и сделавших Британию частью их империи. В V веке римляне ушли. В Британии высадились англы, саксы, юты и образовали королевства, семь сильнейших упрощённо назывались гептархиями. Каждое королевство имело отдельного монарха.

После набегов викингов королевство Уэссекс стало доминировать. Альфред Великий (занял трон в 871) объединил под своей властью ряд соседних с Уэссексом англосаксонских королевств, и стал называться «король англосаксов». После его смерти Англия вновь начала трещать по швам. В 1066 г. норманн Вильгельм I Завоеватель завоевал Англию.

Внук Вильгельма I, Стефан Блуаский попытался захватить трон, но его право оспорила внучка Вильгельма I от другого сына, Матильда. В результате, Стефан согласился сделать своим наследником её сына Генриха, который в 1154 году и стал первым монархом династии Плантагенетов. Генрих расширил королевство завоеванием Ирландии, и передал её своему сыну Иоанну, который правил ею как «лорд Ирландии».

В правление Генриха VIII произошёл спор с папой римским, разрыв с Римско-католической церковью, и была создана англиканская церковь. Также был окончательно присоединён Уэльс.

См.также Список королей Англии.

После объединения Корон

Яков I (в Англии) и Яков VI (в Шотландии) был первым монархом, правившим Англией, Шотландией и Ирландией в совокупности.

Смерть Елизаветы I в 1603 завершила правление дома Тюдоров; английский престол был унаследован Яковом VI из династии Стюартов, принявшим в Англии имя Якова I. Хотя Англия и Шотландия были в личном союзе, они оставались независимыми королевствами. Сын Якова I Карл I часто конфликтовал с парламентом по вопросам управления; он провоцировал парламент вводом не одобренных им налогов, а позднее и вовсе правил без парламента 11 лет (с 1629 по 1640). Также царствование Карла I было характерно проведением религиозной политики, чуждой протестантам, в частности, пресвитерианам в Шотландии и пуританам в Англии. Попытка утвердить власть англиканской церкви в Шотландии вызвала восстание против короля в 1639—1640 годах, послужившее толчком к более масштабному конфликту — в начале 1640-х годов противостояние короля и созванного им Долгого парламента переросло в гражданскую войну. По итогам последней Карл I был низложен и казнён в 1649 году, а Англия была провозглашена республикой; попытка роялистов во главе с Карлом II — сыном Карла I — вернуть английский престол окончилась неудачей в битве при Вустере (1651) и последующей оккупацией Шотландии англичанами. В 1653 году Оливер Кромвель — военный предводитель оппозиции Карлу I и наиболее значительная политическая фигура в стране — распустил Долгий парламент и фактически установил режим военной диктатуры, провозгласив себя лордом-протектором (от королевского титула он отказался). Кромвель правил страной до своей смерти в 1658 году; его сын и наследник Ричард Кромвель не был заинтересован в правлении и вскоре сложил полномочия. В условиях отсутствия чёткого лидерства и опасности новой смуты возник запрос на восстановление королевской власти, что вскоре и произошло — в 1660 году монархия была восстановлена; Карл II возвратился в Лондон и был коронован. Установление протектората признано незаконным.

В 1705 году шотландский парламент оказался сильно недоволен не согласованными с ним действиями английского парламента в поддержку притязаний королевы Анны и пригрозил разорвать личную унию, издав Акт о безопасности (Act of security 1704). В ответ на это Парламент Англии издал так называемый Акт об иностранцах 1705 года (Alien Act 1705), угрожая разрушить экономику Шотландии подрывом свободной торговли между двумя королевствами и их колониями. В результате, в 1706 году представители шотландского правительства в ходе переговоров были вынуждены подписать международный договор об Унии с Англией[8], ратифицированный шотландским парламентом в Акте об Унии (1707), по которому королевства Шотландии и Англии объединялись в союзное государство под названием королевство Великобритания.

После смерти последней из правивших Стюартов — королевы Анны, королём стал Георг I из ганноверского дома (ветви древнего германского рода Вельфов). Ганноверская ветвь оказалась на британском престоле благодаря Акту о престолонаследии 1701 года, отрезавшему путь к британской короне всем многочисленным католикам, находящимся в родстве со Стюартами. Новый король даже не говорил по-английски и не принимал активного участия в управлении королевством, предпочитая вникать в дела более близких ему по духу германских государств, передав при этом власть в руки министров. Из числа последних, ведущим стал Роберт Уолпол, который рассматривается как первый неофициальный премьер-министр Великобритании. Георгианская эпоха (первых четырёх королей звали Георгами), — период усиления парламентаризма в Великобритании, ослабления королевской власти, становления британской демократии. При них произошла промышленная революция и начал бурно развиваться капитализм. Это и период Просвещения и революций в Европе, войны за независимости американских колоний, завоевания Индии и Французской революции.

Георг III заключил Акт об объединении 1800 и официально отказался от прав на французский престол.

В отличие от двух его предшественников из Ганноверского дома, Георг III должен был несколько раз отстаивать политический авторитет короны в борьбе с парламентом.

После некоторых политических интриг, после 1834 г. ни один монарх не мог назначать или отправлять в отставку премьер-министра против воли палаты общин. Во время правления Вильгельма IV была принята избирательная реформа (1832), которая реформировала парламентское представительство, предоставив больше прав Палате общин.

Наследование престола осуществляется в соответствии с Актом о престолонаследии 1701 года с изменениями от 2011 года. Порядок престолонаследия определяется по принципу абсолютной, или равной, примогенитуры (известной также как шведская система престолонаследия), то есть престол передаётся по нисходящей линии независимо от пола. Кроме того, наследник к моменту вступления на престол должен быть протестантом и состоять в евхаристическом общении с англиканской церковью, но может вступать в брак с католиком.

До изменений в Акте престолонаследия, принятых на саммите стран Содружества 28 октября 2011 года, наследование проходило по принципу когнатической примогенитуры, и женщины наследовали трон только при отсутствии прямых мужских потомков монарха. Кроме того, наследник не имел права вступать в брак с католиком.

В настоящее время наследником престола Соединённого Королевства является Чарльз, принц Уэльский, наследником второй очереди − его старший сын принц Уильям, герцог Кембриджский, наследником третьей очереди − старший ребёнок принца Уильяма принц Джордж Кембриджский.

Согласно Актам о регентстве 1937 и 1953 гг., обязанности не достигшего 18 лет монарха, физически неспособного или душевно недееспособного, должны исполняться регентом. Недееспособность должны подтвердить минимум три лица из числа следующих: супруг Суверена, лорд-канцлер, спикер Палаты общин, лорд главный судья, и хранитель судебных архивов — председатель Апеляционного суда. Для установления регентства необходима декларация также трёх из этих же лиц.

Регентом может стать ближайшее к монарху в линии наследования лицо старше 21 года (или 18 лет в случае прямого наследника), имеющее британское подданство и являющееся жителем Великобритании. По этим правилам единственным регентом был будущий Георг IV, который правил, когда его отец Георг III был признан недееспособным (1811—1820). При установлении регентства не требуется проведение парламентского голосования или какой-либо другой процедуры.

В дополнение к положениям Акта 1937 года, Акт о регентстве 1953 года говорит, что если прямой наследник королевы Елизаветы сам нуждается в регентстве, регентом при нём станет супруг королевы принц Филипп, герцог Эдинбургский. Если в регентстве будет нуждаться сама королева, регентом будет следующий в линии наследования либо принц Филипп.

Во время временной физической неспособности или отсутствия в королевстве Суверен может делегировать свои функции Советнику Государства, супругу либо первым из четырёх в линии наследования лицам. Требования к государственному советнику те же, что для регента. В настоящее время государственных советников четверо:

• Чарльз, принц Уэльский,
• принц Уильям, герцог Кембриджский,
• принц Гарри, герцог Сассекский и
• принц Эндрю, герцог Йоркский.

Теоретически полномочия монарха обширны, но на практике они ограничены юридическим положением Короны как неотъемлемого элемента Парламента Великобритании[9][10]. Суверен, являясь составной частью институтов верховной законодательной, исполнительной и судебной власти, действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров, которые подответственны палате общин, избираемой народом[11][12].

Суверен ответственен за назначение в случае необходимости нового премьер-министра; формальное назначение происходит на церемонии, называемой поцелуй рук (Kissing Hands). Согласно конституционному обычаю, Суверен назначает лиц, которые смогут получить поддержку в Палате общин: обычно это глава партии большинства в этой Палате. Если партии большинства нет (маловероятный случай из-за английской Системы относительного большинства), две или более групп могут сформировать коалицию и её глава станет премьером.

В условиях «подвешенного парламента» (hung parliament), когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства, монарх имеет бо́льшую свободу в выборе кандидата на пост премьер-министра, который, по его мнению, может пользоваться поддержкой большинства в парламенте. С 1945 до 2010 года, такая ситуация возникала лишь однажды — в 1974 году, когда Гарольд Вильсон стал премьером после общих выборов 1974, на которых его Лейбористская партия не получила большинства. (Вместо досрочных выборов по инициативе правительства меньшинства, монарх имеет право задержать роспуск парламента и позволить партиям оппозиции сформировать коалиционное правительство.)

Суверен назначает и отправляет в отставку Кабинет и прочие министерства по совету премьера. На практике, это означает, что сейчас состав Кабинета определяет премьер-министр.

Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают. Последний уволивший премьера монарх — Вильгельм IV, в 1834. На практике срок премьера завершается только с его смертью или отставкой. (При некоторых обстоятельствах премьер-министр должен подать в отставку; см. Премьер-министр Великобритании).

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром; регулярные встречи проводятся также и с другими членами Кабинета. Монарх может выразить своё видение, хотя в конечном итоге должен принять решения премьера и Кабинета. Конституционный мыслитель XIX века Уолтер Бейджхот подытоживает эту концепцию так — «Суверен при конституционной монархии имеет три права: консультироваться, поощрять и предостерегать».

Монарх имеет сходные отношения с автономными правительствами Шотландии и Уэльса. Суверен назначает Первого министра Шотландии, но по выдвижению Шотландского парламента. Первый министр Уэльса, с другой стороны, напрямую избирается Национальной ассамблеей Уэльса. В делах Шотландии, Суверен действует по совету Шотландского правительства. В делах Уэльса, Суверен действует по совету премьера Великобритании и Кабинета, ибо автономия Уэльса ограничена. Северная Ирландия в настоящий момент не имеет автономного правительства; его ассамблея и исполнительный орган распущены.

Суверен также играет роль главы государства. Клятва верности приносится Королеве, а не Парламенту или нации. Более того, гимн Британии — Боже, храни Королеву (или соответственно Короля). Лицо монарха изображается на почтовых марках, монетах, на банкнотах, которые выпускает Банк Англии (банкноты других банков, Банка Шотландии и Банка Ольстера, без изображения Суверена).

Полномочия, принадлежащие Короне, называются Королевские прерогативы.

Они включают права (как, например, заключать договоры или посылать послов) и обязанности (например, оборонять королевство и поддерживать покой Королевы). Конституционность британской монархии выражается в том, что королевские прерогативы применяются по совету министров. Парламентское одобрение не требуется; более того, Согласие Короны должно быть получено любой из Палат перед просто даже обсуждением билля, влияющего на прерогативы или интересы. Прерогативы имеют ограничения. Например, монарх не может ввести новые налоги; для этого требуется принятие акта парламента.

Также прерогативой монарха является созыв, продление и роспуск Парламента. Момент роспуска зависит от множества факторов; обычно премьер-министр выбирает момент наилучших политических условий для его партии. Условия, при которых Суверен может отказаться от роспуска, неясны[13] (принципы Ласкаля). По прошествии пятилетнего срока, однако, парламент автоматически распускается согласно Акту о парламенте 1911.

Все парламентские акты принимаются от имени монарха (формула приёма — часть акта). Перед тем, как билль становится законом, требуется королевское согласие (Суверен может дать согласие, забрать или воздержаться)[4].

На практике же с 1708 года монарх ни разу не отказал в санкционировании закона, роспуск Палаты общин всегда производится по «совету» премьер-министра[14].

Во внутренних делах полномочия монарха широки: назначение министров, тайных советников, членов исполнительных органов и других должностных лиц. За него это делают премьер-министр и некоторые другие министерства. Вдобавок монарх — глава вооружённых сил (британская армия, королевский флот, королевские ВВС). Прерогатива Суверена — объявлять войну, заключать мир, направлять военные действия.

Касаются прерогативы и иностранных дел: обсуждать условия и ратифицировать договоры, союзы, международные соглашения; для осуществления этих прерогатив парламентские одобрения не нужны. Однако договор не может менять внутренние законы королевства — в этом случае парламентский акт нужен. Суверен также аккредитует британских высоких комиссаров и послов и принимает иностранных дипломатов. Британские паспорта выдаются от имени монарха.

Также Суверен почитается источником справедливости и назначает судей по всем видам дел. Лично монарх не правит правосудие; судебные функции и наказания совершаются в её имя. Общий закон гласит, что Суверен «не может ошибаться»; монарх не может быть судим в собственном суде за уголовные преступления. Crown Proceedings Act 1947 позволяет гражданские иски против Короны в публичных делах (то есть против правительства); но не против личности монарха. Суверен имеет «прерогативу милосердия» и может простить преступления против Короны (до, после и во время суда).

Аналогично, монарх также источник чести, источник всех почестей и достоинства. Создаёт пэров, назначает кавалеров в ордена, даёт звание рыцарей и прочие почести (большинство по совету премьер-министра; лично в ордена Подвязки, Чертополоха, Викторианский и Добродетелей).

Наконец, монарх — Верховный иерарх англиканской церкви и может назначать епископов и архиепископов (Премьер-министр выбирает вместо неё из списка, подготовленных Коронной комиссией по назначениям).

Ранее британская Корона правила всеми колониями и доминионами как единой территорией; после Декларации Бальфура 1926 (что «доминионы являются автономными коммунами, равными в правах и не подчиняющиеся друг другу») были приняты Вестминстерский статут 1931 и Акт о королевском и парламентском титулах 1927, по которому король стал не королём в доминионах, а королём доминионов, то есть каждого королевства в отдельности. Хотя отождествлять корону собственно Соединённого королевства и короны отдельных королевств неверно, для удобства их обе называют британской короной.

С ростом автономии доминионов роль метрополии становилась минимальной. Корона оставалась единственной официальной связью между Британией и самоуправляющимися доминионами. Но эта связь подкреплялась общими традициями в политике, культуре, быту и в английском языке. В 1952 году на конференции премьер-министров Содружества Елизавета II была провозглашена главой ассоциации не по праву наследования, а на основе общего согласия государств-членов[15].

Парламент оплачивает большинство официальных расходов Суверена из бюджета. Цивильный лист — это сумма, покрывающая большинство трат, включая подбор кадров, государственные визиты, общественные мероприятия, и официальные развлечения. Размер цивильного листа закрепляется парламентом каждые 10 лет; непотраченные деньги переносятся на следующий период. Цивильный лист в 2003 был примерно £9,9 миллиона ф.ст. Вдобавок каждый год Суверен из бюджета получает грант помощи на обслуживание имущества (англ. Property Services Grant-in-Aid, 15,3 миллиона ф.ст. в 2003—2004 гг.) для оплаты содержания королевских резиденций, а также грант помощи на королевские путешествия (англ. Royal Travel Grant-in-Aid; 5,9 миллиона ф.ст).

Раньше монарх покрывал должностные расходы из доходов от собственности Короны. В 1760 году король Георг III согласился заменить доходы от собственности Короны на цивильный лист; это соглашение действительно и сейчас. В настоящее время доходы от собственности Короны значительно превышают цивильный лист и гранты: в 2003—2004 она принесла более 170 млн ф.ст. в казну, а парламентское финансирование составило около 40 млн ф.ст. Монарх владеет собственностью Короны, но не может продать её; она должна быть передана следующему монарху.

Также Суверену принадлежит герцогство Ланкастерское, частное наследное владение, в отличие от собственности Короны. Его тоже нельзя продать. Доходы от него не должны идти в Казну; они формируют часть Личного кошелька (Privy Purse) и тратятся на то, что не включено в цивильный лист. Герцогство Корнуолл — такое же владение для оплаты расходов старшего сына монарха, наследника престола.

Суверен платит непрямые налоги наподобие налога на добавленную стоимость (НДС), но не обязан платить подоходный налог и налог на капиталовложения. С 1993 года королева добровольно платила налоги на личный доход (цивильный лист и гранты не включаются в налогооблагаемую сумму).

Букингемский дворец — главная резиденция монарха.

• Главная официальная резиденция монарха — Букингемский дворец в Вестминстере, место большинства государственных банкетов, инвеститур, королевских крещений и прочих церемоний; там же останавливаются иностранные главы государств с визитом.
• Другая крупная резиденция — Виндзорский замок, крупнейший жилой замок в мире, расположен в г.Виндзор, используется для отдыха по выходным дням.
• Также монарх останавливается в королевских апартаментах на Королевском ипподроме Аскот, ежегодных скачках, занимающих крупную часть «сезонного календаря».
• В Шотландии основная резиденция — Дворец Холирудхаус, в Эдинбурге. Там он останавливается ежегодно минимум на неделю.
• Были и другие здания. Поскольку Вестминстерский дворец является местом собрания парламента, то главной резиденцией в Лондоне был также Уайтхоллский дворец, сгоревший в 1698 и заменённый дворцом святого Якова (Сент-Джеймсский дворец), всё ещё используемый королевской семьёй (не как официальная резиденция). Иностранные послы в документах аккредитуются при Сент-Джеймсском дворе, во дворце заседает коронационный совет.
• Прочие резиденции, используемые королевским семейством, включают Кларенс-хаус (дом прямого наследника, принца Чарльза) и Кенсингтонский дворец.

Эти резиденции принадлежат Короне; они будут передаваться будущим правителям и не могут быть проданы. Монарх владеет также частными резиденциями. Сандрингем-хаус, частный загородный дом возле деревни Сандрингем, Норфолк, используется с Рождества до конца января. В августе и сентябре монарх проживает в замке Балморал.

Герб доминиона используется в странах — бывших колониях Великобритании, таких как Канада, Австралия.

• Список монархов Британских островов
• Королевство Великобритания
• Государственный строй Великобритании
• Сент-Джеймсский двор

• Британская монархия. (2005). Официальный веб-сайт.
• Официальная страница Британская монархия в социальной сети Facebook
• Сокровищница Англии