Государственный строй Великобритании

Политическая структура Соединенного Королевства Великобритания представляет собой квази-унитарное государство, управляемое конституционной монархией. Система правительства Великобритании (известная как Вестминстерская система) принята и в других государствах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия.

Конституция Великобритании не кодифицирована и основывается как на законодательстве, так и на некодифицированных источниках (например: судебный прецедент, конституционный обычай).

Глава государства
Королева Елизавета II направляется в Вестминстерский дворец на открытие парламента 27 мaя 2015 года

Главой государства и основным источником исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии является Британский монарх. Таким образом, суверенитет в Великобритании осуществляется не путем разделения властей, а согласно унифицированному принципу «Короны-в-Парламенте» (англ. Queen/Crown-in-Parliament)[1][2]. Британский монарх назначает лидера победившей на мажоритарных выборах партии премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского подданного[3]. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать. Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра, но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия и прерогативы, включая назначение министров кабинета, Тайного совета, объявление войны и т. п., входящие в компетенцию исполнительной власти, осуществляются премьер-министром от имени Короны (англ. - The Crown), т.е. верховной государственной власти[4]. Таким образом, хотя роль Британского монарха в публичной политике, в основном, ограничена церемониальными функциями, при этом монарх все же сохраняет некоторые исключительные королевские прерогативы[5], которые, в отличие от конституционных монархий некоторых стран Европы, дают британскому монарху достаточно широкие полномочия в надзоре за внешней и внутренней политикой.

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами Кабинета. Фактическим политическим лидером Великобритании является Премьер-министр, в настоящее время (с 24 июля 2019 года) — глава Консервативной партии Борис Джонсон.

Парламент Великобритании

Палата общин
Основная статья: Палата общин
Заседание Палаты общин

Территория Великобритании разделена на округа (constituencies), примерно равные по численности населения (определяемой Комиссией по границам), в каждом из которых выбирается один парламентарий в палату общин.

В наши дни все премьер-министры и главы оппозиции выбираются из членов палаты общин, а не палаты лордов. Александр Дуглас-Хьюм отказался от пэрства через несколько дней после вступления на пост премьер-министра в 1963 году, а последний премьер-министр-лорд до него был в 1902 году (Роберт Гаскойн-Сесил, 3-й маркиз Солсбери).

Почти всегда есть партия с большинством в палате из-за использования мажоритарной системы с одним туром голосования, которая в соответствии с законом Дюверже привела к созданию двухпартийной системы. Беспартийным (иногда в русском называемый «индепендент») в настоящее время является только один парламентарий, а представителями мелких партий — два. Обычно монарх спрашивает назначаемого для образования правительства, сможет ли он выжить в Палате общин (глава большинства может). В исключительных случаях монарх просит «сформировать правительство» с парламентским меньшинством, что требует образования коалиционного правительства. Такое бывает редко. Этого просили в 1916 у Эндрю Бонар Лоу, а когда он отказался, у Ллойд Джорджа. Заметим, что правительство формируется не по голосованию палаты общин, а просто по поручению монарха. Палата общин имеет первый шанс выразить своё доверие к новому правительству во время голосования по поводу Speech from the Throne, предлагаемой правительством программе.

Палата лордов
Основная статья: Палата лордов
Заседание Палаты лордов

Раньше это была наследственная, аристократическая палата. Она представляет собой «смесь» наследственных членов, епископов англиканской церкви и назначаемых членов (пожизненных пэров). «Акт о палате лордов», принятый в 1999 году значительно сократил численность палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров. В наши дни эта палата рассматривает законопроекты из Палаты общин без права на внесение поправок, а также имеет право наложить удерживающее вето — отсрочить срок действия закона на год (если это не «денежные билли» и не предвыборные обещания).

В 2005 году был принят «Акт о конституционной реформе»[комм. 1], лишивший верхнюю палату судебных полномочий и учредивший выборную должность лорда-спикера.

Избирательные системы

В Великобритании используются разные системы

  • First Past the Post используется для всенародных выборов, а также при выборе местного самоуправления в Англии и Уэльсе (раньше и в Шотландии).
  • Additional Member System была введена после введения региональной автономии (devolution) в 1999 для Шотландского парламента, Уэльского собрания и Лондонского собрания.
  • Система Single Transferable Vote используется для выборов в Ассамблею Северной Ирландии и местные советы.
  • Партийные списки используются для выборов в Европейский парламент.
  • Supplementary Vote используется для выбора мэров городов, например, Лондона.

Реформа избирательного права

Акт о политических партиях, референдумах и выборах 2000 года установил правила финансирования партий и соответствующие лимиты, а также впервые в праве Великобритании признал политическую партию как юридический субъект[6]. Для партий, претендующих на все 659 (с 2005 г. — 646) мест в парламенте, был введен потолок расходов в размере 30 тыс. ф. ст. в перерасчете на каждый избирательный округ, или около 20 млн ф. ст. в масштабах страны[6]. Данная сумма могла быть потрачена в течение года до очередных выборов. Запрещены пожертвования в партийную казну со стороны иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 ф. ст.[6] Стало обязательным регистрировать пожертвования на общенациональные нужды партии и её деятельность в отдельных избирательных округах, превышающие соответственно 5 и 1 тыс. ф. ст.[6] Введена строгая система аудита партийной казны[6]. Введен запрет на платную радио- и телерекламу партий и правила бесплатного доступа к эфиру[6]. Была также учреждена Избирательная комиссия, в обязанность которой вошли контроль за соблюдением вышеописанных правил, мониторинг выборов всех уровней и ведение регистра политических партий[6]. В результате увеличилось государственное финансирование оппозиционных парламентских партий: например, оппозиция Её Величества стала получать 3 млн ф. ст. в год[6]. В 1998 году принят Акт о регистрации политических партий: те из них, которые желают участвовать в выборах, должны зарегистрировать свои названия, эмблемы и данные о своих официальных представителях в Регистре политических партий[6]. К 2000 году в Регистр было внесено около 80 партийных наименований[6]. Важно отметить, что процедура регистрации политических организаций в Великобритании носила заявительный характер и, как и их деятельность, обставлена минимальным количеством требований[6]. К партиям для прохождения в парламент не предъявлялись требования по минимальному количеству членов или минимальному проценту голосов, полученных на выборах[6].

Исполнительная власть

Функции исполнительной власти принадлежат Правительству.

Входная дверь резиденции премьер-министра на Даунинг-стрит

Высшей инстанцией Правительства является Кабинет, назначаемый монархом. Главой Кабинета является Премьер-министр, который выбирается монархом с учётом неписаных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров.

Как и в других системах правления, исполнительная власть (собственно и называемая коллективно «правительством») несет ответственность перед Парламентом: получив от парламента вотум недоверия, правительство будет вынуждено либо уйти в отставку, либо попытаться распустить Парламент и провести всеобщие выборы. На практике члены всех основных партий Парламента строго контролируются на предмет соответствия их голосов политике их партий. Если правительство обладает подавляющим большинством, то маловероятно, что они не смогут провести законопроект через голосование.

В ноябре 2005 года правительство Тони Блэра потерпело первое поражение (предложение о продлении срока задержания террористов до 90 дней). До этого в последний раз законопроект не прошёл через Палату общин в 1986 году (один из трёх случаев в XX столетии). Правительства с незначительным перевесом, а также коалиционные, более подвержены риску потерпеть поражение. Иногда они вынуждены обращаться к крайним мерам, например, привозить на больничной кушетке заболевших членов Парламента, чтобы получить большинство голосов. Маргарэт Тэтчер в 1983 и Тони Блэр в 1997 пришли во власть с таким перевесом, что при несогласии с оппозиционными партиями они гарантированно выигрывали практически все голосования Парламента и могли реализовать радикальные программы реформы выборов.

Судебная власть
Основная статья: Судебная система Великобритании

Великобритания не имеет единой судебной системы и поделена на три раздельные юрисдикции, представленные судебной системой Шотландии, судами Северной Ирландии и судами Англии. [7] В соответствии с судебной реформой 2005 года был создан Верховный суд Соединенного Королевства, который начал работать в 2009 году и заменил Апелляционный комитет палаты лордов. Верховный суд Великобритании является высшей апелляционной инстанцией для судов всех уровней Англии, Уэльса и Северной Ирландии и лишь по гражданским делам в судах Шотландии. Во время членства в Европейском союзе (вплоть до 2020 года), наивысшей апелляционной инстанцией в Великобритании был Европейский суд[8].

Зал заседаний Верховного суда Великобритании
Фасад здания Королевского судного двора в Лондоне

В состав верховных судов Англии входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд.

Высокий суд

Высокий суд состоит из 80 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд главный судья), канцлерского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; в принципе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа барристеров. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву). Жалобы на решения высокого суда подаются в Апелляционный суд.[9]

Апелляционный суд

В составе Апелляционного суда 18 судей, по должности титулуемых лорд-судья. Его возглавляет судья-председаталь - Хранитель судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это — уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнение судей, оставшихся в меньшинстве, становилось известным. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Верховный суд (ранее - Апелляционный комитет палаты лордов). В отдельных случаях возможно прямое обжалование решений Высокого суда, но такое обжалование носит исключительный характер: палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремя лордами по апелляциям. Каждый отдельно высказывает своё мнение по делу. Судьи палаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения верховных судов заморских территорий и государств — членов Содружества, если эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Суд короны

Суд короны — это новое образование, созданное актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать:

  1. окружной судья (судья специального судебного округа в графстве или группе графств;
  2. судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда);
  3. адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристеры или солиситор);
  4. исполняющий обязанности судьи.[10]

Барристеры

Барристеры — юристы, имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (также вправе выступать в судах низших инстанций). Солиситоры — более многочисленная категория юристов, дают консультации своим клиентам, готовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиентов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представителей интересов сторон в судах низших инстанций. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Суды графств

Помимо высоких судов в Англии действуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90 % всех дел. Важнейшие низшие суды по гражданским делам — это суды графств. Они рассматривают дела с суммой иска до 1000 ф.ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф.ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов — простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20 000; это не профессиональные юристы, вознаграждения они не получают.

Административные суды (трибуналы)

В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих и неотложных вопросов (например, о зарплате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд.

Государственная служба

Государственная служба Великобритании (англ. Civil Servie)— постоянная, политически-нейтральная государственная организация, которая поддерживает функционирование министерств правительства Её Величества при исполнении их обязанностей. В отличие от прочих демократий, в результате смены правительства, основная структура государственной службы остаётся неизменной, а сами госслужащие могут быть переформированы и направлены в различные госучреждения в зависимости от приоритетов того или иного политического курса, выбранного новым правительством.

Ядро гражданской службы организовано в виде целого ряда Государственных департаментов. Каждый департамент политически возглавляется одним старшим и небольшой командой младших министров. В большинстве случаев министр состоит в должности государственного секретаря и является членом Кабинета. Административное управление департамента возглавляется старшим госслужащим, которым, в большинстве департаментов, является Постоянный секретарь. Большая часть госслужащих занята в исполнительных агентствах правительства, подотчётных соответствующим департаментам.

За ядром организации британской гражданской службы прочно закрепилось название «Уайтхолл», потому что большинство департаментов имеют головные офисы с адресом на улице Уайтхолл.

Делегирование власти автономиям (деволюция)

Основная статья: Деволюция в Великобритании

Государственный герб Соединенного королевства и его вариант в Шотландии

Образованное в 1706 году подписанием Договора об Унии, Соединенное Королевство претерпело целый ряд государственных трансформаций, связанных со становлением, развитием и распадом Британской империи. С конца 1990-х годов Великобритания фактически стала квази-федеративным государством (со странами-автономиями)[11][12], где отдельные части Соединенного Королевства получили полномочия в различных объёмах на внутреннее самоуправление в рамках т. н. процесса деволюции, включая законодательную деятельность в пределах их компетенции. Однако, ограниченная автономия отдельных административно-политических частей королевства может быть теоретически изменена или даже приостановлена Парламентом Великобритании, который, по неписаной конституции Великобритании, сохраняет за собой верховенство законодательной власти в стране[13][14][15]. Объём и перечень полномочий определялся для каждой автономии индивидуально путём:

Так, в результате реформ 1998 и 2016 гг., предоставление частичной политической автономии произошло в Шотландии (в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г., Парламент Шотландии получил право изменять ставки отдельных налогов, устанавливать и взимать местные налоги и сборы, а также принимать законы по широкому кругу вопросов, относящихся к социальной и экономической сфере[3][16]), Северной Ирландии (получила некоторую законодательную власть, но не право изменять налоги[3], за исключением ставки налога с корпораций); а также в виде права издания представительным органом собственных, а также подзаконных актов (постановлений) во исполнение актов Британского парламента — Уэльсу. При этом, Англия осталась единственной частью королевства, лишённой автономии, так как, в соответствии с Актом о Парламентской Унии 1707 г., её интересы защищает Парламент Великобритании[17][18].

Примечания

Комментарии
  1. Вступил в силу в 2009 году

Источники
  1. Doctrine Parliament Supremacy (англ.). www.lawteacher.net. Дата обращения: 14 января 2021.
  2. Alex Dean. Is parliament really sovereign? (англ.) ?. Prospect Magazine (17 декабря 2020). Дата обращения: 14 января 2021.
  3. Kirsty.Oram. The Queen and Government (англ.), The Royal Family (29 February 2016). Дата обращения 29 апреля 2017.
  4. The Monarch and Parliament (англ.). UK Parliament. Дата обращения: 29 апреля 2017.
  5. Robert Hazell, Bob Morris. The Changing role of the monarchy, and future challenges (англ.) // UCL - The Constitutional Unit : brochure. — 2016. — Июнь.
  6. Институт Европы РАН (недоступная ссылка). Дата обращения: 4 июня 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
  7. Правовые системы стран мира :Энциклопедический справочник /Авт. кол. : Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др. ; Отв. ред. А. Я. Сухарев. −2-е изд. изм. и доп. -М. :Норма, 2001. — ISBN 5-89123-527-7, C. 24-45
  8. Британский ВС требует ясности по решениям Европейского суда — СМИ. РАПСИ (6 октября 2017). Дата обращения: 13 июля 2019.
  9. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учебник / В. Е. Чиркин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2000. — ISBN 5-7975-0267-4, C. 349—370
  10. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. — М.: Юристъ, 1996. — C. 39—68. — ISBN 5-7357-0102-9.
  11. Gerard Horgan. United Kingdom as a Quasi-federal State (англ.) // Queen's University Institute of Intergovernmental Relations : Working Papers. — 1999.
  12. Andrew Blick. Federalism: The UK’s Future? // The Federal Trust. — 2016. — Апрель.
  13. Devolved and Reserved Matters (недоступная ссылка). www.parliament.scot (8 августа 2018). Дата обращения: 16 января 2021. Архивировано 30 мая 2020 года.
  14. Scotland and the legal basis on devolution (англ.) ?. Oxbridge Applications. Дата обращения: 16 января 2021.
  15. Lord Smith: future UK Govt could dissolve Holyrood... but they will suffer a plague of boils if they try (англ.). HeraldScotland. Дата обращения: 16 января 2021.
  16. What are the powers of the Scottish Parliament?. www.parliament.scot (8 июля 2018). Дата обращения: 16 января 2021.
  17. Why does England not have its own parliament? (англ.). Centre on Constitutional Change. Дата обращения: 13 января 2021.
  18. Will England ever get its own Parliament?, BBC News (7 июня 2018). Дата обращения 13 января 2021.

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.