Amnesty International

Amnesty International основана в июле 1961 года в Лондоне английским юристом Питером Бененсоном. По его собственным словам, 19 ноября 1960 года он ехал в лондонском метро, когда в газете ему попалась статья о двух португальских студентах, которых приговорили к семи годам лишения свободы за то, что они подняли тост за свободу. Позже, в известной статье под заголовком «Забытые узники», Бененсон так описал свою реакцию: «В любой день, открыв газету, вы найдёте рассказ о том, что кого-то где-то заключили в тюрьму, пытали или казнили только за то, что его мнение оказалось неприемлемым для властей. […] Читатель испытывает тошнотворное чувство бессилия. Между тем, если отвращение многих людей объединить в единый порыв, можно многого добиться». Бененсон и его друг Эрик Бейкер, посоветовавшись с другими писателями, учёными и юристами, написали письмо Луису Блом-Куперу, который передал его редактору газеты «The Observer» Дэвиду Астору.

28 мая 1961 года издание опубликовало статью Бененсона «Забытые узники». Материал привлёк внимание читателей к положению людей, которых «заключили в тюрьму, пытали или казнили только за то, что их мнение или религиозные убеждения оказались неприемлемы для властей»[7], иными словами — к нарушению правительствами статей 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека. В статье говорилось, что подобные нарушения носят глобальный характер и происходят в условиях ущемления свободы прессы, права на политическую оппозицию и своевременное и открытое разбирательство в беспристрастных судах, а также права на убежище. Публикация ознаменовала начало кампании «Appeal for Amnesty 1961» (Кампания за амнистию — 1961). Её цель заключалась в оперативной мобилизации широкого общественного мнения в защиту лиц, которых Бененсон назвал «узниками совести». Обращение «Appeal for Amnesty 1961» продублировало множество международных газет. В том же году вышла в свет книга Бененсона под названием «Persecution 1961» (Преследование — 1961), в которой рассказывалось о нескольких узниках совести. Изучение их дел и подбор материалов осуществили Бененсон и Бейкер[8]. В июле 1961 года руководство решило, что обращение составит основу работы постоянно действующей организации.

30 сентября 1962 года она получила официальное название Amnesty International (в период между началом кампании «Appeal for Amnesty 1961» и сентябрём 1962 года организация называлась просто Amnesty (Амнистия))[9].

Инициатива, начавшаяся с краткого обращения, вскоре переросла в международное движение, цель которого — защищать лиц, лишённых свободы за мирное выражение мнения, и гарантировать признание статей 18 и 19 ВДПЧ во всём мире. Со дня основания Amnesty International исследовательская работа и кампании заняли прочное место в её деятельности. Организация создала библиотеку документов об узниках совести и сеть местных групп под названием «THREES» (Тройки). Любая из групп занималась делами трёх узников, каждый из которых представлял один из основных идеологических лагерей мира: коммунистический, капиталистический и лагерь развивающихся стран.

К середине 1960-х годов расширилось глобальное присутствие Amnesty International, и организация учредила Международный секретариат и Международный исполнительный комитет. Эти органы создавались для руководства национальными подразделениями Amnesty International, то есть секциями, которые появились в ряде стран. Международное движение стало согласовывать основополагающие принципы и методы своей работы. Например, когда встал вопрос о том, заниматься ли делами узников, пропагандирующих насилие (таких как Нельсон Мандела), движение единодушно согласилось, что узниками совести таких заключённых признать нельзя. Сфера деятельности Amnesty International расширялась, и помимо создания библиотеки и работы групп, организация стала оказывать помощь родственникам заключённых, направлять наблюдателей на судебные процессы, делать представления в правительства и помогать заключённым в поисках убежища или трудоустройства за рубежом. Деятельность AI и её влияние крепло и в межправительственных организациях: ещё до конца 1960-х годов она получила статус консультанта при ООН, а также при Совете Европы и ЮНЕСКО.

В 1970-е годы флагманами Amnesty International были Шон Макбрайд и Мартин Энналс. Организация продолжала защищать узников совести и одновременно расширяла сферу деятельности, в которую вошли проблемы «справедливости судебного разбирательства» и противодействия длительным срокам содержания под стражей без передачи дел в суд (статья 9 ВДПЧ), особенно вопросам недопущения пыток в отношении заключённых (статья 5 ВДПЧ). По мнению Amnesty International, власти применяют пытки к заключённым в целях получения от них информации или подавления инакомыслия посредством устрашения, либо того и другого. Кроме того, организацию беспокоил «экспорт» некоторых особо изощрённых видов пыток и оборудования, а также обучение «государств-заказчиков» методам их использования.

Amnesty International проанализировала информацию из стран, откуда сообщения о пытках, по-видимому, поступали чаще всего, и провела международную конференцию, посвящённую проблеме пыток. Организация стремилась повлиять на общественное мнение и тем самым оказать давление на правительства, организовав кампанию «За ликвидацию пыток», которая продолжалась несколько лет.

Количество членов Amnesty International выросло с 15 000 человек в 1969 году[10] до 200 000 к 1979[11]. Благодаря увеличению ресурсов организация получила возможность вынести свою деятельность «за пределы тюремных застенков», приступив к работе по «исчезновениям», смертной казни и правам беженцев. Организация впервые применила новый метод работы — акцию срочной помощи, нацеленную на оперативную мобилизацию её членов. Первая акция была опубликована 19 марта 1973 года в защиту Луиса Базилио Росси, бразильского учёного, арестованного по политическим мотивам.

На межправительственном уровне Amnesty International добивалась применения Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными и действующих гуманитарных конвенций, ратификации двух пактов ООН по правам человека (вступили в силу в 1976 году), а также сыграла решающую роль в принятии Резолюции ООН № 3059, которая официально осудила пытки и призвала правительства придерживаться действующих международных инструментов и положений, запрещающих подобную практику. В 1972 году организация получила статус консультанта при Межамериканской комиссии по правам человека.

В СССР группа «Международной амнистии» существовала с 1974 по 1983 год. Её составили диссиденты и писатели Лариса Богораз, Владимир Войнович, Сергей Ковалёв, Александр Даниэль, Георгий Владимов, Владимир Корнилов, Юрий Орлов, Андрей Твердохлебов, Валентин Турчин. Все они подвергались преследованиям за правозащитную деятельность.

В январе 1991 года в Москву приехала сотрудница МА Марджори Фаркасон. За 15 месяцев ей удалось найти и оборудовать офис в центре Москвы и закрепить правовой статус организации, ставшей первым отделением Amnesty International в Восточной Европе.

Представительство Amnesty International в России и в настоящее время находится в Москве.[12] Бывший глава российского представительства Сергей Никитин возглавлял российское представительство этой организации более 14 лет и в 2017 году вышел на пенсию, в связи с чем был объявлен конкурс на поиск нового руководителя[13]

Помимо обзорного материала, посвященного происходящем в России событиям[14][15], московское представительство выпускает перевод ежегодного доклада Amnesty International[16], проводит различные мероприятия и протесты, например, проведение в 2014 году так называемого «балетного протеста» в поддержку соблюдения прав человека[17], а также выступает с заявлениями в поддержку различных гражданских активистов, например, Ильи Дадина, обозначенного организацией как «узник совести»[18].

К 1980 году правительства всё чаще критиковали Amnesty International, уже ставшую лауреатом Нобелевской премии мира[5] и премии ООН в области прав человека[6]. СССР обвинил организацию в шпионаже, правительство Марокко осудило её как защитника лиц, преступающих закон, а аргентинские власти запретили Годовой доклад-1983[19].

В 1980-х годах Amnesty International продолжала отстаивать права узников совести и бороться с пытками. В мире возникли новые проблемы, в том числе внесудебные казни; выдачи людей из одной страны в другую военными, спецслужбами и полицией; политические убийства и «исчезновения».

К концу десятилетия растущее число беженцев в мире стало весьма важной темой, вызывающей озабоченность Amnesty International. В то время многие беженцы в разных странах мира оказались перемещены из-за войн и голода. Вместе с тем, придерживаясь своего мандата, Amnesty International сосредоточила внимание на тех, кому пришлось спасаться бегством от нарушений прав человека, которые организация стремилась предотвратить. Amnesty International доказывала, что вместо того, чтобы вводить всё новые ограничения на допуск в страны просителей убежища, правительствам следует сосредоточиться на борьбе с нарушениями прав человека, которые вынуждают людей покидать родину.

Помимо второй по счёту кампании против пыток, имевшей место в первой половине десятилетия, ещё одной масштабной кампанией 1980-х годов стал тур «Human Rights Now!» (Даёшь права человека!). В нём приняли участие многие известные музыканты и группы того времени, которые выступали на концертах в честь 40-й годовщины принятия ВДПЧ.

В 1990-х годах Amnesty International под руководством Генерального секретаря Пьера Сане (уроженца Сенегала) продолжала развиваться. AI по-прежнему занималась широким спектром вопросов и не оставалась в стороне от мировых событий.

Amnesty International была вынуждена отреагировать на нарушения прав человека, происходящие в условиях разрастания вооружённых конфликтов в таких странах и регионах, как Ангола, Восточный Тимор, Персидский залив, Руанда, Сомали и бывшая Югославия. Организация не занимала какой-либо позиции в вопросе о том, следует ли поддерживать военное вмешательство извне в эти вооружённые конфликты. Она не отвергала (и не отвергает) необходимость применения силы, даже смертельной, и не требует от конфликтующих сторон сложить оружие. Но организация усомнилась в мотивах, стоящих за иностранным вмешательством и избирательностью международной кампании в том, что касается стратегических интересов государств, направляющих войска в зоны конфликтов. AI заявила, что своевременные действия необходимы для того, чтобы проблемы в области прав человека не обернулись катастрофой, и что как вмешательство, так и бездействие в равной мере говорят о несостоятельности международного сообщества.

В то же время Amnesty International активно добивалась признания всеобщности прав человека. Пятидесятилетие ВДПЧ ознаменовалось кампанией под названием «Get Up, Sign Up» (Встань и присоединись). В ходе кампании удалось собрать 13 миллионов подписей в поддержку декларации, а 10 декабря 1998 года (в День прав человека) в Париже состоялся концерт.

Amnesty International, в частности, обращала внимание на нарушения прав определённых категорий людей, в том числе беженцев, представителей расовых, этнических и религиозных меньшинств, женщин, а также казнённых и приговорённых к смертной казни. Доклад, посвящённый проблеме смертной казни «When the state kills» (Когда государство убивает) и кампания «Human Rights Are Women’s Rights» (Права человека — права женщин) сыграли ключевую роль в работе по этим проблемам. Как доклад, так и кампания доказали, что Amnesty International остаётся верной основополагающим принципам своей деятельности, освещая острые вопросы и организуя кампании.

На межправительственном уровне Amnesty International выступала за создание поста Верховного комиссара ООН по правам человека (учреждён в 1993 году) и Международного уголовного суда (учреждён в 2002 году).

После 2000 года Amnesty International включила в повестку дня вызовы, которые принесла с собой глобализация и последствия ударов по США 11 сентября 2001 года. Проблема глобализации вызвала значительные изменения в политике организации. Сфера её деятельности расширилась и теперь охватывала экономические, социальные и культурные права. Ранее организация отказывалась от работы в этом направлении. Amnesty International посчитала подобные изменения в работе крайне важными не только в связи с усилением принципа неделимости всех прав, который пропагандирует организация, но и по причине растущего влияния коммерческих предприятий и подрыва суверенности многих государств в результате глобализации.

После нападений 11 сентября Генеральный секретарь Amnesty International Айрин Кан сообщила о том, что некий высокопоставленный чиновник заявил делегатам организации: «Ваша роль сошла на нет с крушением нью-йоркских башен-близнецов»[20]. В течение нескольких лет после ударов по США отдельные положительные результаты, которых удалось добиться правозащитным организациям в предыдущие десятилетия, оказались подорваны. Amnesty International настаивала, что права человека служат основой безопасности каждого, а не препятствуют ей. Администрация Президента Буша и газета «Вашингтон Пост» выступили с критикой в адрес организации, когда в 2005 году Кан сравнила тюрьму США в Гуантанамо (Куба) с советским ГУЛАГом[21][22].

В первой половине нового десятилетия в поле внимания Amnesty International оказались насилие в отношении женщин, контроль за оборотом оружия в мире и тревога по поводу эффективности ООН. Члены и сторонники организации, число которых к 2010 году достигло 2 800 000 человек[23], продолжали отстаивать интересы узников совести . Amnesty International так же выступает в защиту прав узников совести в Китае, большинство из которых последователи духовной практики Фалунь Дафа, которые подвергаются жестокому обращению и насилию со стороны властей[24].

В июле 2017 г. в Турции одиннадцать правозащитников, в числе которых директор Amnesty International в Турции Идиль Эсер, были задержаны в районе Стамбула во время правозащитной конференции в одном из отелей. Их обвинили в поддержке террористической организации[25][26].

Важную роль в позиции Amnesty International имеет отношение к насилию. Если политический заключённый после справедливого рассмотрения дела осужден за действия, связанные с насилием, то Amnesty International не требует его освобождения.

При этом Amnesty International не высказывается по вопросу об оправданности насилия в конкретных обстоятельствах. Следует указать, что Amnesty International не является принципиальным противником использования насилия для достижения политических целей во всех случаях, поскольку в преамбуле Всеобщей декларации прав человека говорится, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения».

Amnesty International не поддерживает и не осуждает в принципе применение насилия оппозиционными группами, равно как и не поддерживает и не осуждает действия властей, осуществляющих вооружённую борьбу с вооружёнными оппозиционными движениями. Однако Amnesty International призывает как власти, так и вооружённые оппозиционные группы соблюдать определённые минимальные гуманитарные принципы. Если оппозиционная группа пытает или убивает пленённых ею людей, захватывает заложников или совершает преднамеренные убийства невинных людей, то Amnesty International осуждает такие действия. [29]

2018

Amnesty International работает по семи главным направлениям: права женщин, права детей, искоренение пыток и отмена смертной казни, права беженцев, права узников совести, защита человеческого достоинства. Помимо прочих организация преследует следующие конкретные цели: отменить смертную казнь; покончить с внесудебными казнями и «исчезновениями»; обеспечить соответствие условий содержания в тюрьмах международным стандартам в области прав человека; гарантировать своевременные и справедливые судебные разбирательства по делам всех политических заключённых; гарантировать бесплатное образование детям во всём мире; бороться с безнаказанностью через органы судебно-правовой системы; положить конец вербовке и использованию детей-солдат; освободить всех узников совести; укреплять экономические, социальные и культурные права обездоленного населения; защищать интересы правозащитников; поощрять религиозную терпимость; прекратить пытки и жестокое обращение; покончить с незаконными убийствами в условиях вооружённых конфликтов и защищать права беженцев, мигрантов и просителей убежища.

Работа Amnesty International нацелена не только на правительства, но и на неправительственные организации и частных лиц (негосударственных субъектов).

Для достижения перечисленных целей Amnesty International выработала ряд методов, позволяющих добиться широкой огласки информации и мобилизовать общественное мнение. Одной из своих сильнейших сторон организация считает публикацию беспристрастных, достоверных докладов. Сбор материалов для докладов осуществляется посредством бесед с потерпевшими и должностными лицами, наблюдения на судебных процессах, работы с правозащитниками на местах и отслеживания сообщений СМИ. Организация стремится своевременно выпускать пресс-релизы, а также публикует информацию в новостных бюллетенях и на веб-сайтах. Кроме того, для изучения ситуации в стране она направляет туда официальные делегации, которые действуют вежливо, но настойчиво.

Мобилизация общественного мнения может осуществляться в форме кампаний в защиту конкретных лиц, кампаний по стране либо тематических кампаний. При этом применяются разнообразные методы, такие как прямые обращения (например, написание писем), работа со СМИ, привлечение внимания общественности и демонстрации. Нередко сбор средств становится неотъемлемой частью кампаний.

В ситуациях, требующих её неотложного внимания, Amnesty International привлекает участников действующих сетей срочной помощи или кризисных сетей; в остальных случаях она прибегает к помощи своих членов. По мнению организации, одной из сильнейших её сторон являются многочисленные людские ресурсы.

На фоне охватившего весь мир финансово-экономического кризиса, с мая 2009 года Amnesty International начала новую кампанию «За достойное отношение!»[30]. Её цель — положить конец бедности во всём мире, добиться признания и защиты прав бедных. Эта кампания затрагивает все человеческие права, так как именно совокупность нарушений гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав ведёт к бедности и её усугублению.

Согласно опубликованным организацией финансовым отчётам, спонсирование её деятельности происходит из различных источников по всему миру.

На сайте организации утверждается, что она не принимает средства от каких-либо заинтересованных правительств, политических или экономических структур и ведёт независимую деятельность, однако это ограничение не распространяется на гранты от государственных учреждений, предназначенные для проектов, касающихся образования в области прав человека[32]. Как показали отчёты о расходах, гранты, выдаваемые на такие проекты, не обязательно подлежат к реализации в стране, правительство которой его выдало.

По результатам отчета о доходах на конец 2014 год, наибольшую часть полученных организацией доходов (~89 % от общей суммы), включая доходы дочерних отделений компании, приходит от волонтёров из разных стран мира. Часть доходов извлекается от различных некоммерческих фондов, часть исходит от анонимных (~1,1 % от общей суммы) пожертвований. Также, отдельные филиалы организации пользуются услугами местных (расположенных на территории одного государства что и филиал) банков, получая временные средства в виде кредитов, о чём свидетельствуют статьи трат в отчетах[33][34].

Опубликованные данные свидетельствуют также о ряде известных спонсоров, среди которых находятся некоторые правительственные организации и государственные структуры, в частности, на 2011—2010 год среди них отметились Министерство международного развития Великобритании[35], Европейская комиссия[36] и, Государственный департамент США[37][38], а также ряд других правительств[39][40].

Секции Amnesty International, 2005 год

Секции Amnesty International, 2012 год

Канадская штаб-квартира AI в Оттаве (Канада).

Аун Сан Су Чжи

Международная амнистия состоит по большей части из добровольцев, однако в организации работает небольшое число специалистов, труд которых оплачивается. В странах, где присутствие Международной амнистии наиболее заметно, члены организуются в секции. Секции координируют основную работу организации, в которой, как правило, участвует значительное число членов (некоторые из них объединяются в группы), а также работу специалистов. В каждой секции имеется правление. В 2005 году в мире насчитывалось 52 секции AI. Структуры — это организации, которые в будущем могут стать секциями. Они также координируют основную работу, однако имеют менее численный членский состав и небольшое количество сотрудников. В тех странах, где пока нет секций или структур Amnesty International, желающие могут стать международными членами. Существует ещё две модели структурной организации: международные сети (они занимаются определёнными темами либо имеют конкретное назначение) и аффилированные группы, которые выполняют ту же работу, что и группы в секциях, но самостоятельно.

Интересы упомянутых выше организаций представляет Международный совет, который возглавляет председатель. Члены секций и структур вправе назначать в Совет одного или нескольких представителей в зависимости от численности членского состава. Международный совет вправе приглашать на заседания представителей международных сетей и других лиц, однако право голоса при этом сохраняется только за представителями секций и структур. Функция Международного совета заключается в том, чтобы назначать состав внутренних руководящих органов, обеспечивать их подотчётность и определять направление деятельности движения. Заседания Международного совета проходят раз в два года.

Международный исполнительный комитет (МИК) под руководством председателя состоит из восьми членов и казначея МИК. Состав МИК избирается Международным советом, интересы которого он представляет. Его заседания проходят два раза в год. Роль МИК заключается в том, чтобы принимать решения от лица Amnesty International, реализовывать стратегические планы, выработанные Международным советом, и следить за соблюдением устава организации.

Международный секретариат (МС) отвечает за деятельность Amnesty International и управление её повседневными делами. Руководство им осуществляют МИК и Международный совет. В МС работают примерно 500 специалистов; его возглавляет Генеральный секретарь. МС осуществляет несколько рабочих программ в таких направлениях, как международное право и организации, исследования, кампании, мобилизация и коммуникация. Со дня учреждения МС в середине 1960-х годов его офис находится в Лондоне.

• Места рейтинга, первые 5, 2009 год:
  Бельгия, Ирландия, Исландия, Финляндия, Дания.

• Структуры Amnesty International, 2005 год:
  Беларусь, Боливия, Буркина-Фасо, Венгрия, Гамбия, Замбия, Зимбабве, Кюрасао, Малайзия, Мали, Молдова, Монголия, Пакистан, Парагвай, Словакия, Таиланд, Турция, Украина, Хорватия, Чехия, ЮАР.

• Председатели МИК:
  Шон Макбрайд (1965—1974); Дирк Бёрнер (1974—1977); Томас Хаммарберг (1977—1979); Хосе Залакетт (1979—1982); Сурия Викремасинге (1982—1985); Вольфганг Хайнц (1985—1986); Франка Сциуто (1986—1989); Питер Даффи (1989—1991); Аннетта Фишер (1991—1992); Росс Дэниелз (1993—1997); Сюзан Уолтс (1996—1998); Махмуд Бен Ромдане (1999—2000); Кольм О Куаначаин (2001—2002); Пол Хоффман (2003—2004); Яап Джакобсон (2005); Ханна Робертс (2005—2006); Лилиан Гонсальвес-Хо Кан Ю (2006—2007); Питер Пэк (2007—2011), Пьетро Антониоли (2011— настоящее время).

• Генеральные секретари:

Генеральный секретарь	В должности	Страна
Питер Бененсон	1961–1966	Британия
Эрик Бейкер	1966–1968	Британия
Мартин Энналс	1968–1980	Британия
Томас Хаммарберг	1980–1986	Швеция
Иан Мартин	1986–1992	Британия
Пьер Сане	1992–2001	Сенегал
Айрин Хан	август 2001 – 31 декабря 2009	Бангладеш
Клаудио Кордоне	31 декабря 2009 – 1 июля 2010	(врио)
Салил Шетти	1 июля 2010 – 17 августа 2018	Индия
Куми Найду	17 августа 2018 – 5 декабря 2020[41]	ЮАР
Джулия Верхаар	5 декабря 2020 – 29 марта 2021	(врио)
Аньес Калламар	29 марта 2021 – настоящее время[42]	Франция

• Правительства многих стран, в том числе СССР[43], Демократической Республики Конго[44], Китая[45], Вьетнама[46], России[47] и Соединённых Штатов Америки[48] выступали против Amnesty International, поскольку, по их мнению, организация распространяет предвзятую информацию или не рассматривает угрозу безопасности как смягчающее обстоятельство. Действия правительств этих стран (и других государств, критикующих Amnesty International) стали предметом озабоченности организации в числе прочих проблем в области прав человека.
• В ответ на заявление Amnesty International, что возглавляемая США коалиция в Сирии «не смогла принять необходимых мер для защиты мирного населения», Соединённые Штаты обвинили организацию в низком качестве работы и недостоверности её источников[49].
• Шведское отделение организации обвиняли в защите рынка секс-услуг[50].

• Amnesty International удостоена Нобелевской премии мира[5][6].
• Премия ООН в области прав человека.

• Jürgen Wüst: «Imperialistisches Menschenrechtsgeschrei». Der Kampf des MfS gegen die Internationale Gesellschaft für Menschenrechte (IGFM) und Amnesty International (AI), in: Deutschland Archiv, Nr. 3/1998, S. 418—427

• Сайт Amnesty International на русском языке
• Сайт Amnesty International в Центральной Азии
• amnesty.org​ (англ.)​ (фр.)​ (исп.)​ (ар.) — официальный сайт Amnesty International