Президент СССР

Идея введения института единоличного главы государства (вместо коллегиального принципа руководства) впервые появилась при подготовке проекта Конституции СССР 1936 года. Однако с подачи неформального первого лица СССР Сталина, которому официальный глава государства мог составить конкуренцию, эта идея была отклонена. Сам он формально обосновал причину такого решения следующим образом:

По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный — это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом и подотчетным Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей.[4]

В дальнейшем вопрос о введении поста Президента СССР обсуждался при разработке проекта «хрущёвской» Конституции СССР начала-середины 1960-х годов и Конституции СССР 1977 года. Однако в итоге каждый раз принималось решение в пользу коллегиального Президиума Верховного Совета как высшего органа власти в стране.[5]

Впервые мысль о введении поста Президента СССР была выражена в записке Александра Яковлева «Императив политического развития», адресованной Горбачёву в декабре 1985 года.[6]

На официальном уровне вопрос о введении поста Президента СССР впервые был позиционирован на XIX Всесоюзной конференции КПСС летом 1988 года. Выступая перед делегатами конференции, Михаил Горбачёв в своем докладе отмечал:

«Обсуждение выявило еще одну тему, которая активно дискутировалась, — о соотношении высших партийных и государственных постов, их месте в структуре верховной власти. В этой связи одни считают правильным вернуться к практике, которая существовала при В. И. Ленине, когда лидер партии был одновременно главой правительства. Другие говорят о нежелательности вообще совмещения партийных и государственных постов. Третьи высказываются за учреждение поста Президента СССР. Четвертые указывают на несоответствие концепции правового государства такого положения, когда Генеральный секретарь ЦК КПСС фактически выполняет роль высшего представителя страны. Высказывается и много других суждений».[7]

На той же XIX партконференции Горбачёв резко отрицательно высказался о президентской форме правления: «Нам кажется, что президентская форма правления в условиях нашего многонационального государства неприемлема и не вполне демократична, поскольку слишком большая власть сосредотачивается в руках одного человека». После он также говорил: «… мне не импонирует практика выборов президента, да и само слово „президент“ — это немного не согласуется с моими убеждениями».[8]

По признанию самого М. С. Горбачёва, решение об учреждении поста Президента СССР «созрело ещё осенью 1989 года, но оно довольно долго обсуждалось по внутреннему кругу…»[9]

12 февраля 1990 года в Кремле под председательством М. С. Горбачёва прошло заседание Президиума Верховного Совета СССР, члены которого единодушно высказались за учреждение демократической президентской власти. 11 марта открылся внеочередной Пленум ЦК КПСС, который не только одобрил учреждение поста Президента СССР, но и рекомендовал на этот пост кандидатуру Горбачёва.[10]

В итоге в марте 1990 года на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР пост Президента СССР был учреждён.

По Конституции СССР, Президент СССР должен был избираться гражданами СССР путём прямого и тайного голосования сроком на 5 лет. В порядке исключения, первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР[11]. В качестве кандидатов были выдвинуты М. С. Горбачёв[12], а также Н. И. Рыжков и В. В. Бакатин, снявшие свои кандидатуры. Всенародные выборы Президента СССР не проводились.

15 марта 1990 года съезд избрал Михаила Горбачёва Президентом СССР.[13] В тот же день он принёс присягу в этом качестве и выступил с программной речью на заседании Внеочередного III Съезда народных депутатов СССР в Кремлёвском дворце съездов.[14] Позднее был учрежден пост вице-президента СССР[15][16], IV Съездом народных депутатов СССР им был избран Г. И. Янаев[17].

Позднее в большинстве союзных и некоторых автономных республиках также были введены президентские посты[18][19][20][21][22].

Во время событий 19—21 августа 1991 года, Вице-президент СССР и, по совместительству, руководитель ГКЧП Янаев принял на себя исполнение обязанностей Президента СССР, сославшись на невозможность Горбачёва осуществлять руководство страной по состоянию здоровья[23]. Известно, что 14 августа у Горбачёва случился приступ радикулита[24].

21 августа Президиум Верховного Совета СССР под председательством глав палат союзного парламента[25] принял постановление, в котором объявил незаконным фактическое отстранение Президента СССР от исполнения его обязанностей и передачу их вице-президенту страны[26]. На следующий день, вернувшийся из Фороса в Москву Горбачёв объявил действия своего заместителя и других членов ГКЧП государственным переворотом[27]. Данное решение подтвердил и союзный парламент[28], а затем высший орган власти страны — Съезд народных депутатов СССР[29]. 22 августа Геннадий Янаев был арестован по обвинению в заговоре с целью захвата власти. 4 сентября V Съезд народных депутатов СССР постфактум освободил его от занимаемой должности[30], хотя Конституция СССР не содержала норму об отрешении от должности вице-президента[31].

После событий 19—21 августа 1991 года, поражения ГКЧП и победы российского руководства во главе с Президентом РСФСР Ельциным, в конце августа — начале сентября 1991 года Президент СССР М. С. Горбачёв утрачивает почти все рычаги исполнительной власти, теряет контроль над экономикой, радио и телевидением, правительственной связью[32][33]. Реальная власть перешла к Б. Н. Ельцину и Верховному Совету РСФСР, а также президентам и парламентам других союзных республик. Резко активизируются деструктивные процессы, ведущие к развалу СССР.

8 декабря 1991 года главами РСФСР (Ельцин Б. Н.), Белоруссии (Шушкевич С. С.) и Украины (Кравчук Л. М.) в нарушении Закона СССР от 03.04.1990 № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и итогов Всесоюзного референдума о сохранении СССР при полном бездействии Генеральной прокуратуры СССР и Межреспубликанской службы безопасности СССР — были подписаны Беловежские соглашения, декларировавшие прекращение существования Союза ССР и образование Содружества Независимых Государств.[34]

Согласно требованию статьи 22 Закона СССР «О прокуратуре СССР», Генеральный прокурор СССР и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов министерствами, государственными комитетами и ведомствами, с тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами, соответствовали Конституции СССР, в том числе и законодательным актам СССР.[35] Однако протест прокуратуры явно незаконным действиям руководства трёх республик отсутствовал.

21 декабря 1991 года к Беловежским соглашениям присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, подписав Алма-Атинскую декларацию.

25 декабря 1991 года Михаил Горбачёв ушел в отставку с поста Президента СССР.[36] В соответствии со статьёй 4 Закона СССР № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», Государственный Совет СССР должен был избрать из своих членов временно исполняющего обязанности Президента СССР. Решение подлежало утверждению в течение трёх дней Верховным Советом СССР[37]. Однако этого сделано не было.

26 декабря 1991 года Совет Республик ВС СССР — орган, не предусмотренный статьей 111 Конституции СССР, принял Декларацию № 142-Н, упразднил данную должность и общесоюзные органы, признав прекращение существования Союза ССР с образованием Содружества Независимых Государств. Аппарат Президента СССР прекратил свою деятельность со 2 января 1992 года[38].

Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет.

Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.

• Президент СССР не мог быть народным депутатом.
• Президент СССР мог получать заработную плату только по этой должности.

Официальной резиденцией Президента СССР являлся Московский Кремль. В районе Фороса (Крым) расположено несколько государственных дач, на одной из которых (так называемый объект «Заря») во время событий 19 — 21 августа 1991 года находился Горбачёв. Его резиденциями считались также загородная резиденция в Ново-Огарёво и резиденция «Сосны».

Некоторые учёные дают резко негативную оценку учреждению в СССР института Президента. Так, в книге «Юридический механизм разрушения СССР» Дмитрий Лукашевич указывает, что никаких объективных предпосылок для учреждения поста Президента СССР не было. Данный пост учреждался с целью обеспечить «необратимость перестройки». Кроме того, институт Президента СССР привёл к слому партийной системы управления государством и стал прецедентом для создания аналогичных постов в союзных республиках, что ускорило децентрализацию СССР[39].