Президиум Верховного Совета СССР

Закреплены в Конституции СССР 1936 года (статья 49) и Конституции 1977 года (статьи 121—123). Так, согласно статьям 121—123 Конституции СССР 1977 года в ее первоначальной редакции (7 октября 1977 — 1 декабря 1988) ПВС СССР:

• назначает выборы в Верховный Совет СССР (в соответствии с пунктом «в» статьи 49 Конституции 1936 г. также имел право распускать Верховный Совет СССР);
• созывает сессии Верховного Совета СССР;
• координирует деятельность постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР (палаты - Совет Союза Верховного Совета СССР и Совет Национальностей Верховного Совета СССР) (с 23 декабря 1989 — также и комитетов Верховного Совета);
• осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;
• дает толкование законов СССР;
• ратифицирует и денонсирует международные договоры;
• отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их Закону;
• устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
• учреждает ордена СССР и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР; присваивает почетные звания СССР;

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о награждении

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о лишении наград

• издает общесоюзные акты об амнистии и осуществляет помилование;
• назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
• образует Совет обороны СССР и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;
• объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по все и стране;
• объявляет общую или частичную мобилизацию;
• в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
• принимает в гражданство СССР, решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;
• осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами СССР.

В период между сессиями Верховного Совета (ст. 122 Конституции):

• вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР;
• утверждает изменения границ между союзными республиками;
• по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о назначении Предсовмина СССР

• по представлению Председателя Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР;
• издает указы и принимает постановления.

Государственно-политическая реформа 1988 году, провозглашенная в соответствии с решениями XIX конференции КПСС, обусловила первые значительные изменения в структуре органов государственной власти в СССР. 1 декабря 1988 года в первоначальный текст Конституции СССР 1977 года были внесены изменения[7], связанные с созывом нового высшего органа государственной власти — Съезда народных депутатов СССР и, соответственно, перераспределения полномочий между Съездом (статьи 108—110 Конституции), Верховным Советом (статьи 111—117) и учрежденной новой высшей должностью Советского государства — Председателем Верховного Совета СССР (статьи 120—121), который был избран 25 мая 1989 года на I Съезде народных депутатов СССР.

На данном этапе ПВС СССР формально не только не утратил, но даже несколько расширил свои полномочия, получив следующие права:

• организовывать подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР;
• оказывать содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивать их необходимой информацией;
• организовывать подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), а также всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
• в интересах защиты СССР и безопасности его граждан объявлять военное либо чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях — при обязательном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики; вводить в указанных случаях особые формы управления, осуществляемого государственными органами Союза ССР и союзных республик;
• публиковать на языках союзных республик законы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.

Однако, данный этап, на фоне углубляющегося политического кризиса в СССР, оказался непродолжительным.

В соответствии с новыми изменениям, внесенным в Конституцию СССР 1977 года 14 марта 1990 года[8], и учреждением поста Президента СССР, ПВС СССР полностью утратил все свои властные полномочия, превратившись в чисто технический орган. Так, в соответствии со статьей 118, ПВС СССР:

• осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.
• обеспечивает публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР.
• оформляет свои решения в виде постановлений.

В соответствии со статьей 48 Конституции СССР 1936 года Верховный Совет СССР избирает из числа депутатов на совместном заседании обеих палат в начале работы первой сессии Верховного Совета каждого нового созыва ПВС СССР в составе: Председателя ПВС СССР, его заместителей от каждой союзной республики, Секретаря ПВС СССР и членов Президиума.

Изначально ПВС СССР состоял из председателя Президиума, 11 заместителей Председателя, секретаря Президиума и 24 членов Президиума[9].

Законом СССР от 7 августа 1940 года, в связи с расширением СССР (образованием Молдавской ССР, принятием в СССР Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, преобразованием Карельской АССР в Карело-Финскую ССР), состав Президиума был также расширен — число зампредседателей было увеличено до 16[10]. Законами СССР от 19 марта 1946 года[11] и от 25 февраля 1947 г.[12] число членов Президиума было уменьшено до 15.

Несмотря на то, что должности первого заместителя ПВС СССР Конституция не предусматривала, 1 февраля 1944 года на данную должность был избран Шверник Н.М.[13]

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. число заместителей председателя было уменьшено до пятнадцати (по одному от каждой союзной республики, количество которых из-за преобразования Карело-Финской ССР в Карельскую АССР в 1956 году уменьшилось до 15), а число членов Президиума увеличено до 16[14].

Законом СССР от 3 августа 1966 г. количество членов Президиума было увеличено до двадцати[15].

В соответствии со ст. 120 Конституции СССР 1977 года (редакция 1977 года, с изменениями от 1 декабря 1988) ПВС СССР избирался из числа депутатов в составе: Председателя Президиума, Первого заместителя Председателя Президиума, пятнадцати заместителей Председателя Президиума — по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и двадцати одного члена Президиума.

Согласно Конституции СССР 1936 года (статья 40) и 1977 года (статья 116) законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР публиковались за подписями Председателя и Секретаря ПВС СССР. Других норм, регламентировавших полномочия Председателя ПВС СССР как высшего должностного лица в СССР, Конституции не содержали.

Должность впервые учреждена Конституцией СССР 1977 года.

• Кузнецов В.В. (1977—1986)
• Демичев П.Н. (1986—1988)
• Лукьянов А.И. (1988—1989)

Заместители председателя Президиума Верховного Совета СССР

Члены Президиума Верховного Совета СССР

• Горкин А.Ф. (1938—1953)
• Пегов Н.М. (1953—1956)
• Горкин А.Ф. (1956—1957)
• Георгадзе М.П. (1957—1982)
• Ментешашвили Т.Н. (1982—1989)

Уменьшить обратно Увеличить

Указ в период 1988-1989 г.

После 1 декабря 1988 года ПВС СССР был преобразован. В его состав (статья 118 Конституции) стали входить по должности: Председатель Верховного Совета СССР (как высшее должностное лицо СССР, возглавлявшее ПВС СССР), Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, пятнадцать заместителей Председателя Верховного Совета СССР — председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, Председатель Комитета народного контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Указ ПВС, как вид нормативно-правового акта, в данный период сохранился, но подписывал его уже не Председатель и секретарь ПВС СССР, а Председатель Верховного Совета СССР. В качестве примера указов данного периода можно привести Указ об отмене награждения Брежнева Л.И.[16]

После 14 марта 1990 года и избрания Президента СССР, состав ПВС СССР был снова радикально изменен. В его состав стали входить по должности: Председатель Верховного Совета СССР (но только как спикер советского парламента), Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей (главы палат парламента), их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один — от автономных областей и автономных округов.