Красная книга России

Впервые Красная книга СССР вышла в свет в августе 1978 года, а её выпуск был приурочен к открытию XIV Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы, проходившей в СССР, в Ашхабаде. Красная книга СССР была разделена на две части. Первый том был посвящен животным, второй — растениям. Второе издание Красной книги СССР было осуществлено в 1984 году. Оно было гораздо более объемным, в первый том вошли новые крупные группы живых организмов: из позвоночных добавился класс рыб, впервые были включены беспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том.

Решение о создании Красной книги РСФСР было принято в 1982 году, а опубликована она была в 1983 году. В неё было занесено 65 видов млекопитающих, 107 видов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.

После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды встал вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании. Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов.

Несмотря на то, что в 1992—1995 годах название, структура и кадровый состав министерства многократно менялись, Комиссия по редким видам провела значительную работу. Были разработаны стандартные правила составления очерков (листов) по видам (подвидам, популяциям), регламентированы иллюстративные материалы, а также пересмотрены и дополнены списки видов, рекомендуемых для занесения в Красную книгу России. Всего по первому варианту было рекомендовано 407 видов (подвидов, популяций) животных, из них — 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 63 вида млекопитающих. 9 таксонов были отнесены к категории исчезнувших и 42 таксона предложены для исключения по сравнению со списком Красной книги РСФСР. Кроме того, был создан перечень таксонов, нуждающихся в особом контроле в природе. Собраны и отредактированы очерки (листы) по отдельным таксонам. В целом подготовка рукописи уже к 1995 году была практически завершена.

22 марта 1995 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О животном мире», где снова регламентировалась важность создания Красной книги России. Как реализация этого положения последовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. В этом документе, в частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, он представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации.

В 1997 году Госкомэкология РФ утвердила новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу России. В него вошли новые типы и классы животных: кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Число видов редких млекопитающих увеличилось на 7, птиц — на 14, рептилий — на 10, земноводных — на 4, список редких рыб и рыбообразных стал больше в 4 раза, а беспозвоночных животных — в 3 раза.

В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня 1983 года были исключены 38 таксонов. В том числе:

1. по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда — 31 вид;
2. как восстановившиеся — 3 вида (европейский сурок-байбак, белощекая казарка, белый гусь);
3. как вымерший в пределах территорий, контролируемых страной — 1 вид (тюлень-монах);
4. в связи с совершенствованием таксономии — 3 вида.

В Перечень было внесено 212 новых видов. Из них:

1. по причинам методологического характера — все 109 видов беспозвоночных и 47 видов позвоночных животных;
2. в связи с получением новых данных об ухудшении состояния природных популяций — 30 видов позвоночных животных;
3. в связи с уточнением природоохранного статуса — 23 вида;
4. в связи с уточнением таксономии — 4 вида.

Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего вместе с беспозвоночными животными — 434 таксона.

В 2017 году должна была завершиться работа над новым изданием Красной книги России. В феврале комиссия при Минприроды по редким видам животных, растений и грибов составила окончательный список для нового издания. Однако 31 августа 2017 года Министерство природы выпустило приказ, которым существенно изменило структуру комиссии. Процедура согласования книги поменялась, из процесса фактически были исключены учёные-зоологи, которые могли отстоять свою позицию по редким животным[1]. В результате из списка редких животных исчезли многие виды редких млекопитающих и рыб — 19 видов. Также новая комиссия решила не включать 23 вида животных, которые были включены решением, принятым в феврале, среди них — серый гусь, три подвида гуменника, сибирский горный козел, благородный олень, дикий северный олень. Кроме того, она поставила под сомнение необходимость включить в Красную книгу гималайского медведя, сайгака и якутского снежного барана. Ученые и экологические активисты уверены, что это было сделано под давлением «охотничьего лобби»[2].

27 декабря 2017 года Министерство природы РФ сообщило, что утверждена новая редакция Красной книги России. В неё были внесены русская выхухоль, кавказский камышовый кот, красный волк, амурский тигр, снежный барс, дальневосточный и переднеазиатский леопард, лошадь Пржевальского, балтийская популяция серого тюленя, дзерен, алтае-саянская популяция северного оленя, сахалинская кабарга, сайгак, зубр, японский гладкий кит, амурский горал и другие[3]. В новую редакцию не включили морскую свинью, перевязку, уссурийского пятнистого оленя, китайского окуня, сома Солдатова, анадырского малого веретенника, восточносибирского веретенника, большого веретенника, касатку, американскую казарку, атлантического подвида серого тюленя. Также Минприроды создало «спорный» список, куда включило гималайского медведя, подвиды северного оленя, серого гуся, несколько видов гуменника, серую утку, кавказскую серну, кавказского благородного оленя, сибирского горного козла, плотоядную косатку, клоктуна и обыкновенную горлицу[4].

Однако Минюст не стал регистрировать приказ Минприроды о внесении изменений в Красную книгу[5], и 17 января 2018 года депутаты Госдумы направили запрос генпрокурору Юрию Чайке, потребовав проверить законность исключения из Красной книги редких видов.

В октябре 2019 года Минприроды скорректировало состав комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам; из 44 её членов осталось лишь 20 учёных. Остальными членами стали сотрудники Минприроды и подведомственных учреждений, а также региональных охотничьих департаментов[6]. Учёные и экологи продолжают опасаться, что спорные виды, включения которых в Красную книгу они добиваются, в неё не войдут.

В апреле 2020 года Красная книга Российской Федерации обновлена[7]. В частности, в неё дополнительно включены 14 видов млекопитающих и 29 видов птиц[8].

Категории статуса редкости видов (подвидов, популяций), занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяются по следующей шкале (буквенные подкатегории для растений и грибов)[прим. 1][прим. 2]:

0 — Вероятно исчезнувшие. Таксоны, известные ранее с территории (или акватории) России, нахождение которых в природе не подтверждено в последние 50 лет (для беспозвоночных — в последние 100 лет), но возможность их сохранения нельзя исключить.

1 — Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны, численность особей которых уменьшилась до критического уровня или число их местонахождений настолько сократилось, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 — Сокращающиеся в численности и/или распространении[прим. 3]. Таксоны с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения:

а) таксоны, численность которых сокращается в результате изменения условий существования или разрушения местообитаний;

б) таксоны, численность которых сокращается в результате чрезмерного использования их человеком и может быть стабилизирована специальными мерами охраны (лекарственные, пищевые, декоративные и др. растения)

3 — Редкие. Таксоны с естественной невысокой численностью, встречающиеся на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространенные на значительных территориях (или акваториях), для выживания которых необходимо принятие специальных мер охраны:

а) узкоареальные эндемики;

б) имеющие значительный ареал, в пределах которого встречаются спорадически и с небольшой численностью популяций;

в) имеющие узкую экологическую приуроченность, связанные со специфическими условиями произрастания (выходами известняков или др. пород, засоленными почвами, литоральными местообитаниями и др.);

г) имеющие значительный общий ареал, но находящиеся в пределах России на границе распространения;

д) имеющие ограниченный ареал, часть которого находится на территории (или акватории) России.

4 — Неопределенные по статусу. Таксоны, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям других категорий, но нуждаются в специальных мерах охраны.

5 — Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны, численность и область распространения которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в специальных мерах по сохранению и восстановлению.

Категории статуса угрозы исчезновения видов (подвидов, популяций), занесенных в Красную книгу Российской Федерации и характеризующих их состояние в естественной среде обитания, определяются по следующей шкале[9]:

ИП — Исчезнувшие в дикой природе (EW — Extinct in the Wild);

ИР — Исчезнувшие в Российской Федерации (RE — Regionally Extinct);

КР — Находящиеся под критической угрозой исчезновения (CR — Critically Endangered);

И — Исчезающие (EN — Endangered);

У — Уязвимые (VU — Vulnerable);

БУ — Находящиеся в состоянии, близком к угрожаемому (NT — Near Threatened);

НО — Вызывающие наименьшие опасения (LC — Least Concern);

НД — Недостаточно данных (DD — Data Deficient).

Категории степени и первоочерёдности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер (природоохранный статус) видов (подвидов, популяций), занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяются по следующей шкале[9]:

I приоритет — требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции);

II приоритет — необходима реализация одного или нескольких специальных мероприятий по сохранению;

III приоритет — достаточно общих мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и охраны и использования животного мира и среды его обитания.