Касьянов, Михаил Михайлович

В 1981 году был принят в аппарат Государственного планового комитета (Госплана) РСФСР, где проработал 9 лет: инженером, экономистом, главным специалистом, начальником подотдела Отдела внешнеэкономических связей. В 1987 году окончил Высшие экономические курсы при Госплане СССР.

В 1990—1991 годах — начальник подотдела Управления внешнеэкономических связей Государственного комитета экономики РСФСР (РФ).

В конце августа 1991 года Госкомэкономики РСФСР был упразднён, а вместо него было создано Министерство экономики РСФСР[9]. В новом министерстве Касьянов стал заместителем начальника отдела Управления внешнеэкономической деятельности.

11 ноября 1991 года по указу президента РСФСР Бориса Ельцина Министерство экономики РСФСР и Министерство финансов РСФСР были объединены в Министерство экономики и финансов РСФСР, возглавил которое Егор Гайдар[10].

С 1992 по 1993 год Касьянов — начальник подотдела промышленно развитых стран и международных организаций Сводного отдела внешнеэкономических связей Министерства экономики РФ. В 1993 году по приглашению министра финансов Бориса Фёдорова Касьянов переходит на работу в Минфин руководителем Департамента иностранных кредитов и внешнего долга. В 1994 году назначен также и членом Коллегии Министерства финансов.

В ноябре 1995 года был назначен заместителем министра финансов Владимира Панскова. После формирования в августе 1996 года нового правительства Черномырдина, министерство финансов возглавил Александр Лившиц — Касьянов сохранил должность заместителя.

В 1994—1996 годах вел переговоры с кредиторами Парижского и Лондонского клубов по урегулированию долга бывшего СССР (около $150 млрд)[11]. После ряда ежегодных соглашений об отсрочке долговых платежей российские переговорщики во главе с Касьяновым в 1996 году достигли глобальной договорённости с Парижским и Лондонским клубами о всеобъемлющей реструктуризации долга бывшего СССР на 25-летний период с 7-летним льготным периодом, в течение которого Россия должна была погашать только часть начисляемых процентов[12]. В результате этого глобального соглашения Россия получила доступ на международные рынки капитала. В июне 1996 года после проведения Михаилом Касьяновым презентаций России и перспектив развития её экономики в международных финансовых центрах (road show) Российская Федерация впервые после 1913 года выпустила свои долговые обязательства (еврооблигации) на европейском и американском рынках капитала. Страну вновь стали считать добросовестным заемщиком. Российские банки и предприятия получили возможность заимствовать дешёвый иностранный капитал для финансирования своих инвестиций в экономику страны. Частные иностранные инвесторы получили от своих правительств согласие на осуществление прямых инвестиций в экономику России[13][14].

С апреля 1996 года, по сообщениям СМИ, Касьянов наравне с председателем правления Национального резервного банка Александром Лебедевым считался вероятным претендентом в руководители Внешэкономбанка (место было вакантным с февраля 1996 года). В итоге в октябре должность занял первый заместитель председателя правления Национального резервного банка Андрей Костин[15].

В дальнейшем работал заместителем министра финансов, когда на этом посту Лившица сменил Анатолий Чубайс (март—ноябрь 1997), а затем Михаил Задорнов (с ноября 1997).

В августе 1998 года в России разразился экономический кризис и произошел дефолт. После дефолта Касьянов был назначен председателем рабочей группы для проведения переговоров по реструктуризации внешнего государственного долга России и внешних долгов частных банков страны. Он также возглавил переговоры с российскими кредиторами по урегулированию внутреннего государственного долга. Российские представители, путём сложных переговоров, достигли временных договоренностей с кредиторами, чтобы избежать новых ударов по ослабленной финансовой системе страны. Касьянову удалось достичь понимания с Международным валютным фондом: появились перспективы приемлемого для России соглашения. Переговоры способствовали стабилизации курса рубля^[как?], что, в свою очередь, снизило инфляцию и привело к оживлению реального сектора экономики. Эти успехи придали Касьянову статус успешного переговорщика[16] и «главного финансового дипломата». В феврале 1999 года председатель Правительства Евгений Примаков назначил его первым заместителем министра финансов[17].

В марте 1999 года стал заместителем управляющего Европейского банка реконструкции и развития и вошёл в состав государственных представителей в Наблюдательном совете Российского банка развития[18].

Как предполагает в своей книге «Кремлёвские подряды: Последнее дело прокурора» бывший Генеральный прокурор Юрий Скуратов[19], в 1998 году заместитель министра финансов РФ Касьянов распорядился перевести 3,9 млрд долларов[20] с корреспондентских счетов Центробанка прямо в США, на зарубежные корреспондентские счета ряда российских банков. Однако в то время Касьянов не курировал Федеральное казначейство и не имел полномочий на проведение подобных операций.

Весной 1999 года переговорный процесс с кредиторами осложнился из-за Балканского кризиса и внутриполитического кризиса: 12 мая в отставку[21] было отправлено правительство Евгения Примакова. 25 мая 1999 года при формировании правительства Сергея Степашина президент Борис Ельцин назначил Касьянова министром финансов РФ[22]. В июне он стал членом Совета Безопасности Российской Федерации. С первых же дней работы Касьянов сосредоточился на проблеме внешнего долга и на формировании бездефицитного бюджета на 2000 год. Когда не без участия России был урегулирован Балканский кризис и начали вновь налаживаться отношения с Западом, Касьянов сразу этим воспользовался для завершения переговоров с МВФ. В июле от МВФ пришёл первый после кризиса транш[23]. Открывалась возможность договориться с другими кредиторами[17].

Касьянов предложил кредиторам план глобальной реструктуризации всех советских долгов с частичным списанием задолженности и переоформления основной части в ценные бумаги с долгосрочным сроком погашения. Лондонский клуб не принял и не отверг предложение Касьянова, что отводило от России опасность дефолта по долгам СССР[24]. Правительство Степашина проработало три месяца и было распущено[25] в августе. В сменившем его правительстве Владимира Путина Касьянов сохранил должность.

Начавшаяся война в Чечне способствовали приостановке переговоров с Лондонским клубом, а МВФ отказал России в новых кредитах. Тем не менее за несколько месяцев Касьянову удалось решить главные проблемы по российским внешним долгам и тем самым заложить основу для дальнейшего экономического роста[17]. Сам Касьянов отмечал, что «благодаря умелому использованию результатов девальвации рубля, сокращения бюджетного дефицита и облегчения долгового бремени страны властям в 1998—1999 годах удалось создать условия для проведения системных реформ и перехода к устойчивому экономическому росту»[26].

C 10 января 2000 года Касьянов — первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Одновременно он продолжал руководить Министерством финансов (в связи с тем, что Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин одновременно исполнял обязанности Президента Российской Федерации, Касьянов фактически возглавлял Правительство)[27]. Начиная с 7 мая 2000 года (дня инаугурации Путина, избранного президентом) Касьянов исполнял обязанности председателя Правительства Российской Федерации и руководил Министерством финансов РФ[28]. Разработанный Минфином проект бюджета на 2000 год[29] был впервые за постсоветские годы утверждён всеми инстанциями исполнительной и законодательной власти. Даже оппозиционная президенту и правительству Госдума созыва 1995 года согласилась с документом. С принятием бюджета на 2000 год Россия избавилась от бюджетного дефицита, ушли в прошлое многомесячные задержки выплат заработной платы и пенсий. С начала 2000 года начинается общее оживление экономики и рост производства. Правительство находит средства для погашения долгов по зарплатам, повышения пенсий и других целей[17]. Касьянов сумел довести до конца переговоры с Лондонским клубом по списанию 35 % советских долгов, что существенно сократило внешний долг России[30]. К маю 2000 года под руководством Касьянова был разработан план предстоящих экономических реформ.

Издательская группа Euromoney Publications определила Касьянова лучшим министром финансов 2000 года стран Центральной и Восточной Европы[31].

М. М. Касьянов на совещании по вопросам реформы пенсионного обеспечения, 2001 год

Дмитрий Козак, Алексей Кудрин и Михаил Касьянов в 2003 году.

17 мая 2000 по представлению президента Владимира Путина Государственная Дума утвердила Михаила Касьянова председателем Правительства России. Сразу после этого был сформирован новый состав правительства. В нём, в частности, была упразднена должность первого вице-премьера (была восстановлена в ноябре 2005, когда этот пост занял Дмитрий Медведев). Правительство Касьянова осуществило меры по системной трансформации экономики и провело ряд структурных реформ. Среди них налоговая, бюджетная и пенсионная реформы, либерализация валютного регулирования и внешней торговли, земельная реформа и рыночные меры поддержки сельского хозяйства, другие преобразования.

Одной из самых успешных реформ правительства Касьянова эксперты называют налоговую реформу 2000—2002 годов. Была запущена обновлённая налоговая система с плоской шкалой налога на доходы физических лиц (13 %). Отменены оборотные налоги и сборы. Отлажена процедура таможенных сборов и платежей. Благодаря реформе снизились налоговые ставки, так налог на добавленную стоимость (НДС) был снижен до 18 %, а социальные налоги снижены до 26 % с применением регрессивной шкалы. Сократилось с 53 (в 1990-х гг) до 14 (в 2004 г.) количество налогов и сборов. Эти меры значительно увеличили фискальные поступления в бюджет[32]. Ушли в прошлое бартер, так называемые зачёты налоговой задолженности и обязательств по бюджетному финансированию. Правительством Касьянова в 2003 году была реформирована система налогообложения нефтяных и газовых компаний. Основной идеей новой системы налогообложения нефтегазового сектора было изъятие сверхдоходов от высоких цен на энергоносители на международных товарных рынках и зачисление их в специально созданный стабилизационный фонд[33]. Запущены системы обязательного автострахования, страхования банковских вкладов[34], проведена масштабная либерализация валютного рынка[35], государственная система поддержки сельского хозяйства и отечественного машиностроения (субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков). Одной из важнейших заслуг кабинета Касьянова считается поддержка правительством развития малого и среднего бизнеса. Была введена Упрощённая система налогообложения (УСН) и Единый налог на вменённый доход (ЕНВД), облегчена система регистрации бизнеса и снизилось давление через проверки[36].

Правительство Касьянова утвердило полноценное право собственности на землю и начало передачу земель сельхозназначения в частный оборот. Рыночные способы поддержки сельского хозяйства позволили стране впервые за 90 лет полностью отказаться от закупок зерна за рубежом, обеспечить зерном не только себя, но и стать вновь одним из ведущих экспортёров на мировые рынки зерновых[37].

С 1 января 2002 года была запущена пенсионная реформа, обозначившая уход от распределительной к распределительно-накопительной системе. Целью реформы было увеличение размеров пенсий за счёт инвестирования в них части пенсионных отчислений и обеспечение реальной зависимости размеров пенсий от заработной платы работника. Запущена индексация пенсий в соответствии с инфляцией[38].

В 2003 году кабинет Касьянова начал проведение Административной реформы, которая была нацелена на существенное сокращение государственных функций и государственного аппарата[39]. В течение уже первого года реформы правительству удалось добиться принятия ряда законов, упорядочивших управленческие функции. Правительство, проанализировав 5 тысяч государственных функций, признало 20 % из них избыточными и добилось их отмены. Ещё 30 % госфункций Правительство признало нуждающимися в уточнении[40].

Время работы кабинета Касьянова оценивается экспертами как один из самых продуктивных экономических периодов в истории современной России. С 2000 по 2004 год среднегодовые темпы роста ВВП России составили 6,8 %. Всего ВВП страны в 1999—2000 годах вырос на 38 %. Это способствовало быстрому росту доходов населения — зарплаты начали расти со средним темпом в 20 % в год. Количество бедных в стране уменьшилось с 42 млн в 2000 до 24 млн в 2004 году. Золотовалютные резервы Центрального банка выросли от $33 млрд до $87 млрд. Бюджеты страны в эти годы исполнялись без дефицита при цене на нефть $20-25 долларов за баррель[41].

Отношения премьера Касьянова с Владимиром Путиным к 2003 году стали натянутыми. В октябре 2002 года сразу после захвата террористами заложников в театре на Дубровке Михаил Касьянов на заседании Совбеза выступил против немедленного штурма здания и настаивал на проведении переговоров с боевиками. После совещания Владимир Путин отправил премьера вместо себя на саммит АТЭС в Мексику[42].

В 2003 году у президента и премьера возникли разногласия по проведению реформы газового сектора. Она предполагала наряду с либерализацией газового рынка выделение из «Газпрома» транспортной составляющей и создание отдельной корпорации по транспортировке газа. Президент Путин трижды просил Касьянова отложить проведение этой реформы и заблокировал эту инициативу правительства[43][44]. Тогда же начались разногласия по политике России в отношении Украины и Белоруссии.

В июле 2003 года Касьянов осудил действия прокуратуры, заявив, что считает арест одного из совладельцев компании «ЮКОС» Платона Лебедева «чрезмерной мерой», разрушающей инвестиционный климат в стране[45]. В октябре 2003 года Михаил Касьянов осудил арест Михаила Ходорковского, за что президент Путин публично перед телевизионными камерами отчитал премьера словами «прекратить истерику»[46].

24 февраля 2004 года за две недели до президентских выборов Касьянов был отправлен в отставку с поста Председателя Правительства Российской Федерации вместе с Правительством по решению президента[47]. Причиной отставки, возможно, послужил сигнал президенту о готовящемся заговоре Касьянова и Бориса Немцова против переизбрания Владимира Путина[48]. По версии Михаила Делягина причиной отставки стал «совершенно нелепый» заговор Березовского с целью сорвать президентские выборы[49].

Касьянов занимает четвёртое место в истории постсоветской России по продолжительности нахождения на посту премьера правительства РФ (3 года 9 месяцев и 1 неделя), уступая Дмитрию Медведеву (2012—2020), Владимиру Путину (1999—2000, 2008—2012) и Виктору Черномырдину (1992—1998).

В июле 2005 года депутат Госдумы от фракции «Единая Россия» Александр Хинштейн выступил с обвинениями в адрес Михаила Касьянова. По его словам, Касьянов в бытность премьером приватизировал в 2003 году по заниженной цене бывшую государственную дачу члена Политбюро ЦК КПСС Михаила Суслова «Сосновка-1». Опубликованные материалы были использованы Генеральной прокуратурой как повод для возбуждения 1 июля 2005 года уголовного дела в отношении гендиректора ФГУП «ВПК Инвест» Рамиля Гайсина по ст. 165 часть 3 Уголовного кодекса Российской Федерации («причинение имущественного ущерба в особо крупном размере путём обмана или злоупотребления доверием»)[51]. Публикация материалов и сообщение Генеральной прокуратуры о возбуждении уголовного дела совпали по времени с пребыванием Касьянова в отпуске за границей[52]:

Между тем, предположения Хинштейна не подтвердились. Объект «Сосновка-1» был приобретен Касьяновым уже после ухода с государственной службы на законных основаниях. В 1996 году компания «Эвихон» арендовала объект на 49 лет у «Госкомимущества». Затем «Сосновка-1» была передана в ведение компании «ВПК-Инвест», которая в 2003 году получила право на продажу дач. Сначала «Сосновка-1» была приобретена компанией «Амелия», а уже в 2004 году перепродана Михаилу Касьянову. В 2006 году московский Арбитражный суд признал Касьянова добросовестным приобретателем и отказал в возврате имущества государству. Тем не менее, Росимущество подало новые иски и в 2007 году решением суда дача была возвращена в государственную собственность[53].

В сентябре 2005 года Касьянов снова заявил о своём намерении участвовать в президентских выборах и выступил с критикой деятельности российской власти.

В октябре 2005 года Касьянов в интервью британской газете «The Guardian», в частности, сказал, что «использует огромные доходы от высоких цен на нефть для модернизации трубопроводов. Такие проекты помогут снизить рыночные цены на нефть и газ». Касьянов также считал, что «справедливая цена» нефти составляет 20—25 долларов за баррель[54].

В апреле 2005 года Березовский сообщил в своём интервью: «Я не почувствовал, что Касьянов обладает достаточной волей, чтобы возглавить протестное движение». По его мнению, у Касьянова хороший потенциал публичного политика, однако ему сильно вредила его нерешительность»[55].

В ноябре 2005 года Касьянов заявил о намерении возглавить Демократическую партию России и опираться на неё в ходе своей предвыборной кампании. Для того, чтобы воспрепятствовать этому, российские власти спешно организовали проведение «параллельного» съезда ДПР, на котором руководство партией было передано Андрею Богданову[56].

8 апреля 2006 года Касьянов возглавил новое межрегиональное движение «Народно-демократический союз». 1 июля 2006 года движение преобразовалось в общероссийское движение «Российский Народно-демократический союз».

11-12 июля 2006 года участвовал в общенациональном оппозиционном форуме «Другая Россия», после чего вошёл в политическое совещание коалиции, ставящее своей целью создание демократического государства.

На втором съезде РНДС, прошедшем 1-2 июня 2007 года, один из лидеров «Другой России» — Эдуард Лимонов заявил, что хотел бы видеть Михаила Касьянова единым кандидатом от «Другой России». Однако, 3 июля 2007 года Касьянов заявил о выходе из коалиции «Другая Россия»[57][58].

22 сентября 2007 года Касьянов избран председателем создаваемой им на базе РНДС партии «Народ за демократию и справедливость».

27 января 2008 года Касьянову было официально отказано в регистрации в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации. Причиной для отказа послужило низкое качество подписных листов[59][60]. Федеральная регистрационная служба менее чем через сутки также отказала в регистрации партии[61].

1 февраля того же года Касьянов безуспешно пытался опротестовать отказ Центризбиркома в Верховном суде РФ[62]. Попыток участия в дальнейших президентских кампаниях не принимал.

В сентябре 2010 года Михаил Касьянов вместе с Борисом Немцовым, Владимиром Рыжковым и Владимиром Миловым возглавили коалицию «За Россию без произвола и коррупции», которая в декабре того же года была преобразована в Партию народной свободы. В июне 2011 года накануне очередных выборов в Государственную думу Минюст отказал партии в регистрации (смогла зарегистрироваться только после кампании).

В апреле 2015 года Касьянов составил так называемый «список Немцова», в который включил ряд российских журналистов, телеведущих и их руководителей:

• Владимира Соловьёва,
• Аркадия Мамонтова,
• Андрея Караулова,
• Дмитрия Киселёва,
• Константина Сёмина,
• Владимира Кулистикова,
• Олега Добродеева и
• Алексея Пушкова.

23 апреля Касьянов передал список российских журналистов, участвовавших, по его мнению, в травле Бориса Немцова, руководству Конгресса США для включения в санкционный список в рамках закона Магнитского: запрет на въезд и заморозку активов, размещённых в США[63][64][65].

Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова подвергла критике поступок Михаила Касьянова: «Я считаю, что апеллировать к конгрессу чужой страны вместо того, чтобы апеллировать к собственному народу, неприлично. А вводить санкции в отношении журналистов — ещё более неприлично. Всякого рода административные меры — это просто дискредитация свободы слова и свободы информации»[66]. Сергей Кургинян в 116-м выпуске программы «Поединок» сказал следующее: «Когда человек доносит на журналистов в Вашингтон, просто доносит, пишет подмётные листы — плюньте ему в лицо и не пожимайте руки»[67].

11 декабря 2015 года Алексей Навальный на форуме Демократической коалиции объявил, что Касьянов возглавит коалиционный список на выборах в Госдуму[68].

1 апреля 2016 года телеканал НТВ показал фильм «Касьянов день»[69], включавший в себя, в числе прочего, видеозапись интимных сцен с участием, как утверждали его авторы, члена «Парнаса» Натальи Пелевиной и Михаила Касьянова[70]. В фильм также были включены записи разговора, участники которого негативно отзываются о представителях оппозиции, включая Алексея Навального и Илью Яшина[71]. 12 апреля заместитель председателя партии «ПАРНАС» Илья Яшин поставил на заседании бюро федерального политсовета вопрос об отказе от квоты председателя партии Касьянова на первое место в списке партии на выборах в Госдуму и о том, что все места в списке в сегодняшней ситуации должны быть определены с помощью процедуры праймериз[72]. Яшин заявил, что после выхода скандального фильма «фактически возможности Касьянова как лидера списка оказались парализованы»[73]. Касьянов предложение Яшина отверг, после этого Яшин заявил, что не будет участвовать в партийных праймериз[74][75]. Бюро встало на сторону Касьянова и не поддержало Яшина, указав в протоколе, что с декабря 2015 года власти развернули кампанию «психологического давления и травли в отношении председателя Партии» и соратники не должны реагировать на их провокации[76].

В феврале 2016 года Касьянов заявил о множестве сообщений с угрозой убийства, которые он получил в конце 2015 — начале 2016 года[77]. По словам политика, после убийства его соратника Бориса Немцова и решения возглавить список ПАРНАС на выборах в Госдуму — Кремль и националистические группировки назначили его «врагом номер один».

За несколько дней до этого на политика было совершено несколько нападений. 5 февраля 2016 года неизвестные распылили перцовый спрей во время встречи Касьянова с активистами в Санкт-Петербурге[78]. 9 февраля 2016 года группа лиц бросила в него торт в московском ресторане и выкрикивала угрозы в его адрес, их было от 4 до 20 человек, они общались между собой на чеченском языке. Вскоре после инцидента возле ресторана на улице Охотный ряд были задержаны сотрудники полиции Чечни[79]. Нападениям предшествовала публикация 1 февраля 2016 года главой Чечни Рамзаном Кадыровым видео в Instagram, где Касьянов был изображён в прицеле снайперской винтовки[80].

26 февраля 2017 года, во время марша памяти Бориса Немцова в Москве, Касьянов возглавлял одну из колонн. По ходу мероприятия неизвестный мужчина брызнул оппозиционеру из шприца зелёнкой в лицо. Кроме того, кто-то напал на журналиста Александра Сотника, освещавшего акцию[81]. Касьянов не стал подавать заявление на облившего его зелёнкой человека[82].