Госплан СССР

Госплан СССР стал результатом развития государственных плановых органов Советской России в начале 1920-х годов. Первым прообразом Госплана выступила Государственная комиссия по электрификации России, работавшая с 1920 по 1921 год. 22 февраля 1921 года декретом Совнаркома РСФСР была создана Государственная общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан РСФСР). Госплан РСФСР создавался «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII Съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»[1]. После образования Союза ССР в декабре 1922 года, 13 июля 1923 года Госплан РСФСР был преобразован в Государственную плановую комиссию при Совете Труда и Обороны СССР[2].

Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые планы развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».

В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.

На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.

Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.

Работу Аппарата Госплана СССР в 1920-х годах иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.

Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать?

Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана.

Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана[3].

Структура Госплана до прихода Н. А. Вознесенского состояла из семи секций:

1. учёта и распределения материальных ресурсов и организации труда;
2. энергетики;
3. сельского хозяйства;
4. промышленности;
5. транспорта;
6. внешней торговли и концессий;
7. районирования.

В 1927 году к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.

Плакат «Догнать и перегнать»

Под руководством Госплана СССР были реализована масштабные программы индустриализации СССР, превратившей СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу.

В ходе первой пятилетки (1928—1932) были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).

На январском (1933) пленуме ЦК ВКП(б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.

В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий[4].

Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.

Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, его заместителем — М. З. Сабуров.

За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан[5].

В 1945 году началась активная работа над советским атомным проектом, для управления работами был создан Спецкомитет. Госплану отводилась особая роль в деятельности спецкомитета[6]:

• Руководитель Госплана Н. А. Вознесенский вошёл в состав специального комитета;
• В Госплане было создано Управление № 1, которое отвечало за работу Спецкомитета и предназначалось для обеспечения работ по развитию атомной науки и промышленности всеми видами ресурсов. Начальником Управления № 1 И. В. Сталин назначил Н. А. Борисова, освободив его от других обязанностей в Госплане. Заместителем руководителя Управления № 1 назначили С. П. Столярова, работавшего в Госплане начальником сектора химической промышленности и боеприпасов[7].

Также на Госплан возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли, ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана Вознесенский[6].

В 1949 году органы государственной безопасности начали организацию крупнейшей серии политических процессов в послевоенный период — так называемого «Ленинградского дела». Руководитель Госплана Вознесенский должен был стать ключевой фигурой заговора по свержению советской власти и отделению России от СССР, сделав столицей нового государства Ленинград[8]. Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 года «О Госплане СССР»[9] и постановления Политбюро от 11 сентября 1949 года «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» стала существенная кадровая чистка в аппарате Госплана СССР:

К апрелю 1950 года был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[10].

Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 года арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954[8].

В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:

• Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10—15 лет;
• Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955—1957) разрабатывала пятилетние планы.

24 ноября 1962 года Госплан СМ СССР был преобразован в Совет народного хозяйства СССР. В тот же день образован новый Госплан СМ СССР на базе Государственного научно-экономического совета СМ СССР.

Позднее Госплан ещё несколько раз переименовывался, что видно из таблицы ниже. В самом конце советской власти, 1 апреля 1991 года, он был преобразован в Министерство экономики и прогнозирования СССР, которое уже 14 ноября того же года было упразднено в связи с фактическим распадом государства.

Преемником Госплана СССР условно можно считать Министерство экономического развития и торговли РФ (формально говоря, оно является преемником Госплана РСФСР).

Высшей структурной единицей был сводный отдел. Управлений не было (кроме управделами) , так сложилось исторически при Ленине. Внутри отделов были подотделы. Фактически каждый отдел соответствовал профильным министерствам. Начальник отдела соответствовал рангу министра СССР (министр без портфеля). Заместители начальника отдела соответственно заместителям министра Совмина СССР. Задачей отделов было разрабатывать, согласовывать и спускать план на 5-летку в соответствующие министерство.

Структура на июнь 1988 года

Комплекс сводного народнохозяйственного планирования:

1) Сводный отдел народнохозяйственного планирования

2) Сводный отдел перспективного планирования и экономического анализа

3) Сводный отдел научно-технического планирования

4) Сводный отдел материальных балансов и ресурсосбережения

5) Сводный отдел капитальных вложений и балансов производственных мощностей

6) Сводный отдел территориального планирования и размещения производственных сил

7) Сводный отдел финансов и цен

8) Отдел охраны окружающей среды

Комплекс социального развития:

1) Сводный отдел социального развития и труда

2) Отдел образования, культуры и охраны здоровья

3) Отдел развития материальной базы социальной сферы и жилищного строительства

4) Сводный отдел товаров народного потребления, легкой промышленности, услуг и торговли

Агропромышленный комплекс:

1) Сводный отдел агропромышленного комплекса

2) Отдел развития материально-технической базы агропромышленного комплекса

Комплекс оборонных отраслей промышленности:

1) Сводный отдел оборонного комплекса

2) Отдел капитальных вложений и развития оборонных отраслей промышленности

3) Отдел научно-техн. прогресса оборон. отраслей промышленности

4) Отдел производства машиностроительной продукции

5) Отдел производства приборостроительной продукции

6) Отдел материально-техн. обеспечения и ресурсосбережения в оборон. отраслях промышленности

7) Отдел административных органов

8) Организационно-технический отдел

9) Первый отдел

Машиностроительный комплекс:

1) Сводный отдел машиностроительного комплекса

2) Отдел балансов оборудования

3) Отдел научно-технического прогресса в машиностроении

4) Отдел капиталовложений и развития в машиностроении

5) Отдел материального обеспечения и ресурсосбережения в машиностроении

Топливо-энергетический комплекс:

1) Сводный отдел Топливо-энергетический комплекс, балансов и ресурсосбережения

2) Отдел нефтяной, газовой и угольной промышленности

3) Отдел энергетики и электрификации

4) Отдел геологии

Металлургический комплекс:

1) Сводный отдел Металлургического комплекса

Химико-лесной комплекс

1) Сводный отдел Химико-лесного комплекса

Комплекс транспорта и связи:

1) Сводный отдел Комплекса транспорта и связи

Строительный комплекс:

1) Сводный отдел Строительного комплекса

2) Отдел подрядных работ

3) Отдел производства и балансов строй материалов и конструкций

Комплекс внешнеэкономических связей:

1) Сводный отдел внешней торговли и внешнеэкономических связей

2) Отдел экономического сотрудничества СССР с соц. странами

1930—1931 — Экономико-статистический сектор (ЭСС)

1931—1931 — Сектор народно-хозяйственного учета

• Отдел энергетики и электрификации
  • Подотдел атомных электростанций (1972)
• Отдел геологии и минеральных ресурсов
• Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения
• Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий СЭВ
• Отдел топливной промышленности
• Отдел строительства и строительной индустрии
• Сводный отдел агропромышленного комплекса
• Сводный отдел народнохозяйственного плана
• Первый отдел

• Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923—1925)
• Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР)
• Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 — ?)
• Концессионный комитет Госплана СССР[16]
• Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР
• Комиссия по бронированию рабочей силы за народным хозяйством (ответственный секретарь 1969—1990 гг. генерал-майор Малафеев С. П.)

Председатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР.

1921—1929 — Осадчий, Пётр Семёнович — первый заместитель Председателя (1866—1943)

1921—1938 — Струмилин, Станислав Густавович — заместитель Председателя (1877—1974)

1923—1927 — Пятаков, Георгий Леонидович — заместитель Председателя (1890—1937)

1925—1926 — Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя (1892—1938)

1926—1930 — Вашков, Николай Николаевич — заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874—1953)

1926—1928 — Сокольников, Григорий Яковлевич — заместитель Председателя (1888—1939)

1926—1927 — Владимирский, Михаил Федорович — заместитель Председателя (1874—1951)

1927—1931 — Квиринг, Эммануил Ионович — заместитель Председателя (1888—1937)

1928—1929 — Гринько, Григорий Фёдорович — заместитель Председателя (1890—1938)

1929—1934 — Милютин, Владимир Павлович — заместитель Председателя (1884—1937)

1930—1934 — Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя — начальник Управления сводного планирования (1892—1938)

1930—1937 — Смирнов, Геннадий Иванович — заместитель Председателя (1903—1938)

1931—1935 — Межлаук, Валерий Иванович — первый заместитель Председателя (1893—1938)

1931—1933 — Оппоков, Георгий Ипполитович (А. Ломов) — заместитель Председателя (1888—1938)

1932—1934 — Гайстер, Арон Израилевич — заместитель Председателя (1899—1938)

1932—1935 — Оболенский, Валериан Валерианович — заместитель Председателя (1887—1937)

1933—1933 — Трояновский, Александр Антонович — заместитель Председателя (1882—1955)

1934—1937 — Квиринг, Эммануил Ионович — первый заместитель Председателя (1888—1937)

1935—1937 — Краваль, Иван Адамович — заместитель Председателя (1897—1938)

1936—1937 — Гуревич, Александр Иосифович — заместитель Председателя (1896—1937)

1937—1937 — Верменичев, Иван Дмитриевич — заместитель Председателя (1899—1938)

1938—1940 — Саутин, Иван Васильевич — заместитель Председателя (1905—1975)

1939—1940 — Кравцев, Георгий Георгиевич — первый заместитель Председателя (1908—1941)

1940—1940 — Косяченко, Григорий Петрович — заместитель Председателя (1901—1983)

1940—1948 — Старовский, Владимир Никонович — заместитель Председателя (1905—1975)

1940—1941 — Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)

1940—1943 — Кузнецов, Василий Васильевич — заместитель Председателя (1901—1990)

1940—1946 — Панов, Андрей Дмитреевич — заместитель Председателя (1904—1963)

1940—1949 — Кирпичников, Пётр Иванович—заместитель Председателя (1903—1980)

1941—1944 — Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)

1941—1945 — Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)

1941—1948 — Старовский, Владимир Никонович — заместитель Председателя (1905—1975)

1942—1946 — Митраков, Иван Лукич — заместитель Председателя (1905—1995)

1944—1946 — Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)

1945—1955 — Борисов, Николай Андреевич — заместитель Председателя (1903—1955)

1946—1947 — Сабуров, Максим Захарович — заместитель Председателя (1900—1977)

1946—1950 — Панов, Андрей Дмитреевич — первый заместитель Председателя (1904—1963)

1948—1957 — Перов, Георгий Васильевич — заместитель Председателя (1905—1979)

1949—1953 — Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)

1951—1953 — Коробов, Анатолий Васильевич — заместитель Председателя (1907—1967)

1952—1953 — Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)

1953—1953 — Пронин, Василий Прохорович — заместитель Председателя (1905—1993)

1955—1957 — Жимерин, Дмитрий Георгиевич — первый заместитель Председателя (1906—1995)

1955—1957 — Яковлев, Михаил Данилович — заместитель Председателя (1910—1999)

1955—1957 — Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)

1955—1957 — Каламкаров, Вартан Александрович — заместитель Председателя (1906—1992)

1955—1957 — Хруничев, Михаил Васильевич — заместитель Председателя (1901—1961)

1956—1957 — Косыгин, Алексей Николаевич — первый заместитель Председателя (1904—1980)

1956—1957 — Малышев, Вячеслав Александрович — первый заместитель Председателя (1902—1957)

1957—1959 — Перов, Георгий Васильевич — первый заместитель Председателя (1905—1979)

1957—1962 — Зотов, Василий Петрович — заместитель Председателя (1899—1977)

1957—1961 — Мацкевич, Владимир Владимирович — заместитель Председателя (1909—1998)

1957—1961 — Хруничев, Михаил Васильевич — первый заместитель Председателя (1901—1961)

1958—1958 — Засядько, Александр Федорович — заместитель Председателя (1910—1963)

1958—1958 — Рябиков, Василий Михайлович — заместитель Председателя (1907—1974)

1958—1960 — Лесечко, Михаил Авксентьевич — первый заместитель Председателя (1909—1984)

1960—1962 — Орлов, Георгий Михайлович — первый заместитель Председателя (1903—1991)

1960—1966 — Коробов, Анатолий Васильевич — заместитель Председателя (1907—1967)

1961—1961 — Рябиков, Василий Михайлович — первый заместитель Председателя (1907—1974)

1961—1962 — Дымшиц, Вениамин Эммануилович — первый заместитель Председателя (1910—1993)

1961—1965 — Лобанов, Павел Павлович — заместитель Председателя (1902—1984)

1963—1965 — Степанов, Сергей Александрович — заместитель Председателя (1903—1976)

1963—1965 — Коробов, Анатолий Васильевич — заместитель Председателя (1907—1967)

1963—1973 — Горегляд, Алексей Адамович — первый заместитель Председателя (1905—1986)

1963—1965 — Тихонов, Николай Александрович — заместитель Председателя (1905—1997)

1965—1973 — Лебедев, Виктор Дмитриевич — заместитель Председателя (1917—1978)

1965—1974 — Рябиков, Василий Михайлович — первый заместитель Председателя (1907—1974)

1966—1973 — Мисник, Михаил Иванович — заместитель Председателя (1913—1998)

1970—1976 — Соколов, Тихон Иванович первый заместитель Председателя (1913—1992)

1973—1978 — Лебедев, Виктор Дмитриевич — первый заместитель Председателя (1917—1978)

1974—1983 — Слюньков, Николай Никитович — заместитель Председателя

1976—1988 — Паскарь, Пётр Андреевич — первый заместитель Председателя

1977—1979 — Туманян, Степан Левонович — заместитель Председателя

1979—1982 — Рыжков, Николай Иванович — первый заместитель Председателя

1979—1983 — Рябов, Яков Петрович — первый заместитель Председателя

1980—1988 — Воронин, Лев Алексеевич — первый заместитель Председателя (1928—2008)

1982—1985 — Маслюков, Юрий Дмитриевич — первый заместитель Председателя (1937—2010)

1985—1991 — Смыслов, Валентин Иванович — первый заместитель председателя (1928—2004) 

1983—1989 — Ситарян, Степан Армаисович — заместитель Председателя (1930—2009)

1983—1991 — Лукашов, Анатолий Иванович — заместитель Председателя (1936—2014)

1988—1990 — Паскарь, Пётр Андреевич — заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса

1988—1991 — Анисимов, Павел Петрович — заместитель Председателя

1988—1991 — Трошин, Александр Николаевич — заместитель Председателя

1988—1991 — Серов, Валерий Михайлович — заместитель Председателя

1989—1991 — Дурасов, Владимир Александрович — первый заместитель Председателя

1988—1989 — Хоменко, Юрий Павлович — первый заместитель Председателя

В соответствии Законом «О дальнейшем совершенствовании управления строительством» заместители председателя Госплана — Хруничев, Михаил Васильевич, Зотов, Василий Петрович, Строкин, Николай Иванович, а также начальники отделов — Засядько, Александр Фёдорович, Новосёлов, Ефим Степанович, Хламов, Григорий Сергеевич, Ишков, Александр Акимович назначены министрами СССР в 1957 году.

• Организации не все.