Спецпоселенец

Впервые термин «спецпоселки» появился в постановлении СНК РСФСР № 36 от 16 декабря 1930 г. «О трудовом устройстве кулацких семей, высланных в отдаленные местности, и о порядке организации и управления специальными поселками». В нём сформулированы основные положения о порядке строительства и управления спецпоселками. В постановлении отмечалось, что все «кулацкие семьи», подвергшиеся раскулачиванию и выселению в отдаленные местности (вторая категория раскулаченных) в порядке постановления ЦИК и СНК СССР о мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством, выдворяются в специальные поселки. Спецпоселки организуются в местностях, где ощущается недостаток в рабочей силе для лесозаготовительных работ, в разработке недр, для рыбных промыслов и т. п., а также для освоения неиспользованных земель. Спецпоселки не могли быть образованы ближе 200 километров от пограничной полосы, вблизи железных дорог, городов, рабочих поселков и крупных селений, а также фабрик и заводов, колхозов, совхозов и МТС. Отступление от этого правила допускалось в исключительных случаях по предложению НКВД и с разрешения СНК РСФСР.[6]

До июля 1931 г. расселением, трудоустройством и другими вопросами, связанными со спецпереселенцами, ведали краевые и областные исполкомы. И лишь постановлением СНК СССР от 1 июля 1931 г. «Об устройстве спецпереселенцев» их административное управление, хозяйственное устройство и использование были поручены ОГПУ. Специальные (трудовые) поселения ГУЛАГа для высланного кулачества были организованы согласно постановлениям СНК СССР от 16 августа 1931 г. № 174с, от 20 апреля 1933 г. № 775/146с и от 21 августа 1933 г. № 1796/393с. По этим постановлениям на ГУЛАГ была возложена ответственность за надзор, устройство, хозяйственно-бытовое обслуживание и трудоиспользование выселенных кулаков.[4]

Управление спецпоселками осуществлялось назначенными комендантами поселка. В своей деятельности комендант спецпоселка подчинялся краевому, областному административному управлению и председателю райисполкома, а с 1931 г. — коменданту районной спецкомендатуры. При коменданте состоял технический персонал, определенный краевым административным управлением. Наем работников техперсонала назначался по согласованию с органами ОГПУ. Комендант назначал себе в помощь исполнителей из числа спецпереселенцев в количестве не более 1 человека на 10 дворов. Спецпоселки входили в состав районов в качестве особых административных единиц. Право передвижения спецпереселенцев и членов их семей было ограничено. Они могли покидать территорию поселка только с разрешения коменданта. Для обеспечения на территории поселка порядка и безопасности при коменданте состояли милиционеры в количестве от 1 до 4 человек, из расчета 1 милиционер на 50 семей спецпереселенцев. Коменданту спецпоселка предоставлялись права районного административного отдела и сельсовета. Права и обязанности коменданта определялись инструкцией НКВД РСФСР по согласованию с ОГПУ.

Нарушение спецпереселенцами правил внутреннего распорядка в поселках, уклонение от выполнения поручений или работы и плановых заданий, а также совершение мелких бытовых преступлений влекло за собой административное взыскание в виде штрафа до 100 руб. или ареста до 30 суток, налагаемых комендантом поселка с утверждением начальника районного административного отдела. Побег из спецпоселка или отказ от работы, совершенные более трех раз или группой, сопровождались направлением в исправительно-трудовой лагерь. За совершение преступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса (за изъятиями, указанными в статье 19), спецпереселенцы направлялись в исправительно-трудовые лагеря по постановлениям ОГПУ.[6]

Как отмечает историк В.Н.Земсков, первые годы после прибытия на спецпоселения были особенно трудными из-за смены климата, условий жизни и уклада. Это вызывало повышенную заболеваемость и смертность. Однако уже в 1935 г. произошёл перелом: в «кулацкой ссылке» рождаемость впервые превысила смертность (родилось 26 122 и умерло 22 173 человека). Практика показала, что на акклиматизацию любого контингента требовалось примерно пять лет, в течение которых рождаемость становилась выше смертности[2].

В качестве основного типа возводимых построек для приёма спецпереселенцев на Урале, где было размещено значительное число людей, была установлена зырянская изба (два сруба под общей крышей) на две семьи и поселки на 80—100 дворов с сооружением необходимых социально-культурных зданий. Однако требования по сооружению таких построек выполнялись с запозданием, поэтому часть переселенцев размещалась по ближайшим к местам работ деревням вместе с их коренным населением[5].

На каждую семью в посёлках были предусмотрены нормы предоставления земли: усадьбы и огорода — 0, 35 га, сенокоса — 2, 00 га и на едока пашни — 0, 30 га. Для предоставления участков производились изыскания земель, пригодных для сельского хозяйства[5].

Спецпоселенцев в уральских леспромхозах в 1931 году снабжали продовольствием на каждый заработанный рубль, что стимулировало их выполнять трудовые нормы, которые были на 50% выше, чем у вольнонаёмных, зарплата составляла 75% от зарплаты вольнонаёмных. Однако снабжение продовольствием и особенно промышленными товарами было организовано плохо, из-за чего возникали вспышки заболеваний брюшным тифом и цингой. После возникшего бунта в Петропавловском леспромхозе Надеждинского района управление ОГПУ Урала проводило расследования по случаям произвола в отношении спецпереселенцев со стороны низового персонала предприятий (леспромхозов), были арестованы и отданы под суд более 20 человек. Неудовлетворительным было признано медицинское обслуживание спецпереселенцев и школьное обучение детей[5].

В Северном крае для расселения спецпоселенцев строились посёлки максимум на 100 дворов, это планировалось сделать это ещё к 1 сентября 1930 года. Одновременно с жильём планировалось строительство бань, лавок и ларьков, школы, клуба или избы-читальни, яслей, детсада и фельдшерского пункта. В каждом лесном массиве планировалось возвести от 4 до 12 спецпоселков[7].

Строительство в отдалённых районах, без техники и материально-технического снабжения, было сложной задачей. Тем не менее в 1931 году были возведены тысячи жилых домов, клубов, библиотек, больниц, поликлиник, тысячи километров дорог, сотни мостов, предприятий, подсобных хозяйств. На 1 февраля 1932 г. было построено 217 спецпоселков, в них проживали 125 001 человек. Из расчета три квадратных метра на человека планировалось построить - 375 003 кв. м жилплощади. Построено - 367 009 кв. м, или 90%, и строилось 81 176 кв. м жилья. Это позволило обеспечить жильём только 56% семей «бывших кулаков»[7].

Важнейшим пунктом культурной работы со спецпоселенцами, среди которых грамотных было не более трети, являлась работа избы-читальни, первоначально одной на три поселка, затем одной на 7-8 тысяч спецпоселенцев. При избе-читальне вводился один штатный работник с окладом 100 рублей. На строительство избы-читальни требовалось 3600 рублей. В целом по одиннадцати регионам спецпоселений СССР намечалось построить до конца 1932 г. 202 избы-читальни, из них 19 в Северном крае. Однако этот план уже в 1931 году был значительно перевыполнен: в Северном крае в 217 спецпосёлках действовали 32 клуба, 40 изб-читален, 37 красных уголков и 4 пункта ликвидации неграмотности, а всего 113 культпросветучреждений[7]. В отдельных таких пунктах стали появляться радиоточки, киноустановки. При избах-читальнях начали работать кружки текущей политики, сельскохозяйственный, драматический. Избы-читальни и клубы снабжались книгами и подписными изданиями, играми, музыкальными инструментами, костюмами для художественной самодеятельности. Только в I квартале 1934 г. среди бывших кулаков было организовано 12 драматических постановок с охватом 476 человек, 19 лекций и бесед с охватом 568 человек, 31 громкая читка по актуальным вопросам внутренней и внешней политики. Работники леспромхозов были вовлечены в трудовое соревнование, 6 ударников труда занесены на «красную доску»[7].

Чтобы укрепить культпросветработу кадрами, 1 февраля 1935 г. в Архангельске были открыты шестимесячные курсы по подготовке избачей для работы в спецпоселках. В первом выпуске было подготовлено 111 специалистов, в том числе 20 из числа спецпереселенцев. На обучение только одного выпуска требовалось 110 210 рублей[7].

К 1934 году 100% детей спецпоселенцев учились в школах. Было построено 500 молодежных общежитий, в которых проживали 14 000 молодых спецпереселенцев, ушедших от своих родителей по идейным соображениям[7].

Спецпереселенцы, расселенные в 1930—1931 гг., были освобождены от всех налогов и сборов до 1 января 1934 г. Некоторым трудпоселенцам эта льгота была продлена до 1 января 1935 г. Основная же их масса с 1934 г. стала облагаться всеми налогами и сборами на одинаковых основаниях с остальными гражданами. В оплате труда и других условиях работы они приравнивались ко всем рабочим и служащим, за исключением того, что их не принимали в профсоюз и из их зарплаты удерживалось 5 % на содержание аппарата Отдела трудовых поселений ГУЛАГа и административное обслуживание трудпоселений (до августа 1931 г. эти отчисления составляли 25 %, до февраля 1932 г. — 15 %).

С 1 сентября 1944 г. со спецпереселенцев контингента «бывшие кулаки» было прекращено удержание 5 % от заработной платы на расходы по их административному управлению и надзору. Это было сделано на основании постановления СНК СССР № 1147-340с от 24 августа 1944 г. «Об отмене процентных отчислений с заработков спецпереселенцев, установленных постановлением Совнаркома СССР от 1 июля 1931 г. № 130сс». Отныне все налоги с их доходов стали взиматься как и с полноправных граждан.[4]

Согласно «Временному положению о правах и обязанностях спецпереселенцев» от 25 октября 1931 г. (действовало до 8 января 1945 г.)., спецпереселенцы и члены их семей имели право «на прием в местные школы, курсы и т.д. на одинаковых условиях с вольнонаемными». При этом отмечалось, что «при отсутствии или недостаточности в пунктах расселения местных школ для детей организуется дополнительная специальная сеть», которая фактически и была создана и находилась в ведении районных и поселковых комендатур ОГПУ. В декабре 1931 г. Наркомпрос СССР утвердил положение о школьном совете в таких школах, который работал под руководством заведующего школой. В развивающемся Остяко-Вогульском национальном округе строительство таких школ шло опережающими темпами: если на 1 июля 1931 года из 89 школ только 5 находились в спецпосёлках, то в 1933/34 учебном году из 170 школ -- уже 48, в них училось 4930 детей (против 321 ребёнка в 1931 году). Это составляло 43,5% школьников округа, тогда как спецпоселенцы в населении составляли треть. Был учтён также национальный состав спецпоселенцев: поскольку они селились компактно, работу среди детей-«националов» организовали на родном языке силами учителей из числа спецпереселенцев-«нацменов», для чего был произведен учет последних. К началу 1932 г. в спецпоселках Урала, Казахстана, Украины и Западной Сибири для 28 тыс. детей было организовано обучвение, а в местах компактного проживания депортированных из национальных республик (Казахстана и Украины) были организованы 23 национальные школы. Там, где обучение детей на родном языке было невозможно организовать в полном объёме, организовывались национальные группы в общих школах[8].

По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 15 декабря 1935 г. «О школах в трудпоселках» параллельная школьная сеть была выведена из ведения ОГПУ и передана в ведение местных отделов народного образования. Пятым пунктом этого постановления была утверждена возможность «детей трудпоселенцев, окончивших неполную среднюю школу, принимать на общих основаниях как в техникумы, так и в другие специальные средние учебные заведения; окончивших среднюю школу допускать на общих основаниях в высшие учебные заведения»[8].

В начальный период все выселенные кулаки были лишены избирательных прав.

С 1933 г. стали восстанавливаться в этих правах дети, достигшие совершеннолетия. В постановлении Президиума ЦИК СССР от 17 марта 1933 г. «О порядке восстановления в избирательных правах детей кулаков» указывалось: «Дети высланных кулаков, как находящиеся в местах ссылки, так и вне её, и достигшие совершеннолетия, восстанавливаются в избирательных правах районными исполкомами по месту их жительства при условии, если они занимаются общественно полезным трудом и добросовестно работают».

Восстановление взрослых в избирательных правах до 1935 г. производилось строго в индивидуальном порядке по истечении, как правило, 5-летнего срока с момента выселения и при наличии положительных характеристик о поведении и работе. Практика восстановления спецпереселенцев в избирательных правах была законодательно закреплена специальным постановлением ЦИК СССР от 27 мая 1934 г. Постановлением ЦИК СССР от 25 января 1935 г. все бывшие кулаки были восстановлены в избирательных правах наравне с другими гражданами СССР.

Первый опыт освобождения спецпереселенцев — передовиков производства был произведен в 1932 г. При этом большинство освобожденных спецпереселенцев, несмотря на проводившуюся с ними пропагандистскую работу, выезжало из мест поселений.

2 октября 1938 года вышло постановление СНК СССР о выдаче паспортов детям спецпереселенцев и ссыльных. Согласно ему, дети трудпоселенцев, если они лично ничем не были опорочены, по достижении 16-летнего возраста на персональный учёт Отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД СССР не ставились, получали паспорта на общих основаниях и могли покинуть трудпоселки. В 1939 г. по этому постановлению было освобождено 1824 трудпоселенца, в 1940 г. — 77 661. Помимо этого, в 1939—1940 гг. был освобожден на учёбу 18451 человек, передан на иждивение — 2721 и освобождены как «неправильно высланные» — 1540 трудпоселенцев. В 1938—1941 гг. по решениям местных органов власти некоторым бывшим кулакам, восстановленным в избирательных правах до 1935 г., было разрешено покинуть трудпоселки и выехать к избранным ими местам жительства. Кроме того, 3 июня 1939 г. вышло распоряжение НКВД СССР «Об освобождении трудпоселенцев — инвалидов».

С началом Второй мировой войны «кулацкий» контингент спецпоселков стал разбавляться другими категориями репрессированных. 17 сентября 1939 года советские войска заняли восточную часть Польши, в приграничных районах которой жили так называемые осадники — бывшие военные, получившие землю — осаду на границе. Почти все эти люди принимали участие в Советско-польской войне 1920 года, а потому расценивались сотрудниками НКВД как потенциальные враги. В связи с этим 29 декабря 1939 года СНК СССР утвердил «Положение о спецпоселении и трудовом устройстве осадников, выселяемых из западных областей УССР и БССР» (так советское правительство называло восточные районы Польши). Переселение началось 1 февраля 1940 года, и ко 2 апреля 1940 года было выселено 139 596 человек.[9][10][11]

После начала Великой Отечественной войны поток заявлений об освобождении из трудссылки сильно сократился, а от некоторых ранее освобожденных трудпоселенцев стали поступать заявления с просьбой разрешить вернуться в трудпоселок и снова встать на учёт трудпоселений. Это было связано с тем, что статус трудпоселенца спасал от военной службы и отправки на фронт. Так, в указании Главного управления РККА от 27 февраля 1940 г. «О порядке приписки к призывным участкам трудпоселенческой молодежи» предписывалось «призывников из числа трудпоселенческой молодежи, состоящей на учёте местных органов ОТП ГУЛаг НКВД, к призывным участкам не приписывать, учёт их не вести и в Красную Армию и Флот не призывать», в то время как «освобожденная из трудовых поселков призывная молодежь подлежит приписке к призывным участкам и призыву в армию с зачислением в кадровые войска по особому указанию НКО СССР». Тем не менее, практиковался ограниченный призыв трудпоселенцев в Красную Армию. Например, с начала войны и до 15 октября 1941 г. в РККА было призвано 3218 трудпоселенцев, из них 301 — в кадровые части и 2917 — в специальные строительные батальоны.

11 апреля 1942 г. Государственный Комитет Обороны принял Постановление № 1575сс, согласно которому за период с 15 апреля по 15 мая 1942 г. надлежало призвать в Красную Армию «35000 человек за счет тщательного отбора детей переселенцев и переселенцев призывного возраста». Вместе с другими категориями призываемых с 15 апреля 1942 г. в армию, этих трудпоселенцев надлежало использовать «на укомплектование запасных частей для подготовки маршевых пополнений и на доукомплектование выводимых с фронта стрелковых дивизий, а также на формирование танковых и других специальных частей». В июне 1942 г. по специальному постановлению ГКО план мобилизации трудпоселенцев в Красную Армию был увеличен до 50 тыс. человек. К 1 ноября 1942 г. мобилизация трудпоселенцев в Красную Армию была завершена. Всего с начала войны было призвано в армию 60 747 трудпоселенцев (из них 57 324 — после 1 января 1942 г.).

В годы Великой Отечественной войны система спецпоселений ГУЛАГа пополнилась переселенцами, репрессированными по национальному признаку. А после её окончания новой категорией спецпоселенцев — «власовцами». На 1 июля 1950 г. в системе спецпоселений МГБ СССР помимо спецпоселенцев категории «бывших кулаков» находились следующие категории: поляки — 56 000; немцы — 949 829; калмыки — 91 919; чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкары — 608 799; крымские татары, греки, армяне, болгары — 228 392; турки, курды, хамшилы — 94 955[12]; «фолкс дейч» — 5 914; «оуновцы» — 100 310; «власовцы» −148 079; «указники» — 42 690; грузинские турки, греки и дашнаки — 57 670; иранцы — 4 776 человек. К этому времени на учёте спецпоселений состояло 667 589 семей в количестве 2 562 955 человек. В их числе было: мужчин — 776 989, женщин — 929 476, детей — 856 490 человек.[6]

Общее число выселенных к 1945 году превысило 5 миллионов человек.

В 1948 году народы, выселенные под предлогом сотрудничества с гитлеровцами, были объявлены «поселёнными навечно», вводился срок наказания за побег — 20 лет[2].

Массовое освобождение бывших кулаков, остававшихся к этому времени на спецпоселении началось после окончания войны. Так, на 1 апреля 1947 года их состояло на учёте 481 186, на 1 января 1948 г. — 210 556, на 1 июля 1949 г. — 124 585, а на 1 июля 1952 г. — 28 009 человек.[4] Система спецпоселений как особый тип режимной жизни спецпереселенцев существовала до 1954 года. Конец ГУЛАГовской системе спецпоселений для «бывших кулаков», существовавшей четверть века,13 августа 1954 года положило постановление Совета Министров СССР № 1738/789сс «О снятии ограничений по спецпереселению с бывших кулаков и других лиц». Этим постановлением снимались ограничения по спецпереселению:

• с «бывших кулаков», выселенных в 1929—1933 гг. из районов сплошной коллективизации;
• с немцев — местных жителей Дальнего Востока, Сибири, Урала, Средней Азии, Казахстана и других мест, откуда выселение немцев производилось;
• с немцев, мобилизованных в период Великой Отечественной войны для работы в промышленности, которые выселению не подвергались.[6]

Несколько народов (крымские татары, немцы и др.) не получили возможности возвращения.

Крымские татары вернулись в Крым явочным порядком в 1989—1990 годах в перестройку, возвращение немцев на территорию бывшей республики немцев Поволжья, на Украину (Schwarzmeerdeutsche) и другие места их довоенного проживания так и не состоялось.

Начиная с 1930-х годов в Кузбасс стали направлять так называемых спецпереселенцев — «раскулаченных крестьян», «врагов народа», «вредителей» и т. д. За период первой пятилетки (до 1932 года) в Кузбасс было направлено 61 тыс. спецпереселенцев. Большинство из них оказалось на шахтах, рудниках, стройках и металлургических заводах. Спецпереселенцы были практически бесправны в трудовом отношении. Они работали под надзором местных органов НКВД. Нормы выработки для них были гораздо выше, а условия труда сложнее и тяжелее, чем у вольнонаемных рабочих. В результате спецпереселенцы трудились по 12 и более часов в сутки. Трудиться обязаны были даже беременные женщины и подростки. Если в 1928 году среди шахтеров Кузбасса доля женщин составляла 3,2 %, то в 1936 году — 21,2 %. Жили спецпереселенцы в малоприспособленных помещениях, часто просто в землянках и шалашах.

После депортации августе 1941 года советских немцев Поволжья в Новосибирскую область, в состав которой входил Кузбасс, в течение 1941 года было направлено более 124 тыс. советских немцев. По данным на 1942 год на шахтах Кузбасса работало около 9 тыс. немцев. Вся деятельность мобилизованных советских немцев регламентировалась специальной инструкцией, разработанной Наркоматом угольной промышленности и согласованной с руководством НКВД, по использованию их на предприятиях Наркомугля. Трудомобилизованные советские немцы распределялись по трестам, где из них формировались шахтовые отряды, участковые колонны, сменные отделения и бригады. Каждый отряд возглавлялся сотрудником НКВД или представителем начсостава Красной армии. Инструкция не допускала возможности общения мобилизованных советских немцев с местным населением. Мобилизованные советские немцы не владели навыками шахтерского труда, поэтому на наиболее сложных работах допускалось использование квалифицированных вольнонаемных рабочих: машинистов врубмашин, посадчиков лав, запальщиков. Не допускались мобилизованные советские немцы на работы, связанные с использованием взрывных веществ, поэтому здесь применялся труд только вольнонаемных рабочих.[13]

Главным районом ссылки для «кулаков» стал Урал, как нарождающаяся промышленная база СССР. К февралю 1932 года здесь насчитывалось около 500 тыс. спецпереселенцев, которые были «закреплены» за леспромхозами, предприятиями разных отраслей промышленности:

• Уралугля — 47666
• Магнитостроя — 40 тыс.
• Востокоруды — 26 845
• предприятий цветной металлургии — 18 341
• Уралстройматериала — 16 145
• Востокостали — 16 тыс.
• Союзрыбы—15172
• Уралторфа — 8517
• Уралстройиндустрии— 7515
• Пермьтранслеса — 7221
• Уралталька — 3764
• Уралмашстроя — 3604
• Химстроя — 2773
• Уралсоли — 2336
• в лесной промышленности — 27 415 и т. д.

Кроме того, 17 634 человека были использованы в сельхозколонизации.[14]