Одномандатные округа на выборах в Государственную думу
Государственная дума — нижняя палата Федерального собрания — парламента Российской Федерации — состоит из 450 депутатов. Половина из них (225) избирается по одномандатным округам.
Выборы депутатов от одномандатных округов проходили при избрании Государственной думы I—IV и VII созыва (1993, 1995, 1999, 2003, 2016) и будут проходить при избрании думы VIII созыва (2021). На выборах 2007 и 2011 годов голосование проводилось только по партийным спискам.
Формирование округов
Для проведения выборов территория России делится на 225 избирательных округов, примерно равных по количеству избирателей. При этом каждый избирательный округ должен полностью находиться в пределах территории одного субъекта Федерации, и на каждый субъект Федерации должен приходиться хотя бы один округ. Иными словами, даже наименее населённые регионы представлены в Думе хотя бы одним депутатом. Федеральные территории имеют общий округ с соседним субъектом федерации.
Для нарезки округов сначала определяется норма представительства: общее количество зарегистрированных избирателей делится на 225. Каждый субъект Федерации, в котором зарегистрировано избирателей меньше, чем норма представительства, образует один округ. После этого остальным субъектам Федерации выделяется количество округов, соответствующее целому числу, образованному при делении числа избирателей на норму представительства. Оставшиеся округа распределяются по одному между субъектами Федерации, у которых соотношение числа избирателей к норме представительства имеет наибольшую дробную часть. (Метод Хэра)
Согласно действующему закону о выборах Государственной думы 2014 года, схема одномандатных округов разрабатывается Центральной избирательной комиссией и утверждается федеральным законом на 10 лет. Такой закон (№ 300-ФЗ) был принят 3 ноября 2015 года.[1] Предусмотренная им схема округов была применена на выборах 2016 года и должна применяться на выборах 2021 года.
Пример распределения округов по регионам: 2015 год
Схема избирательных округов, утверждённая в 2015 году, разработана на основе общей численности избирателей в 109 902 583 человек. При делении этого числа на 225 (количество округов) была получена норма представительства, равная 488 455,924. После этого число избирателей в каждом регионе (ЧИ) было разделено на норму представительства (НП).
Те регионы, у которых получившееся частное меньше 1 (то есть в которых ЧИ меньше НП), получили по одному избирательному округу. Таких регионов оказалось 15 (Адыгея, Республика Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Тыва, Хакасия, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Севастополь, Еврейская АО, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий АО).
Остальным регионам в предварительном порядке было выделено количество избирательных округов, соответствующее целой части числа, получившегося при делении ЧИ на НП. Например, Карелия с результатом ЧИ ÷ НП = 1,106 и Чувашия с результатом 1,980 получили по 1 округу, хотя численность избирателей в Чувашии (967 тысяч) почти вдвое больше, чем в Карелии (540 тысяч).
После этих действий оказалось распределено 203 округа. Оставшиеся 22 округа были переданы по одному тем регионам, у которых остаток от деления ЧИ÷НП был наибольшим (за исключением тех регионов, где ЧИ÷НП менее единицы): Москва (0,982), Чувашия (0,980), Вологодская область (0,975), Республика Крым (0,969), Волгоградская (0,949), Липецкая (0,941), Архангельская (0,939), Курская (0,936), Рязанская (0,921) области, Алтайский край (0,888), Воронежская (0,857), Иркутская (0,839), Тамбовская (0,753), Ивановская (0,729) области, Санкт-Петербург (0,720), Ростовская (0,699), Ленинградская (0,689) области, Забайкальский край (0,671), Калужская (0,639), Смоленская (0,622), Калининградская (0,585) и Томская (0,572) области.
| Распределение избирательных округов между субъектами Российской Федерации | ||||||
| Регион | Число избирателей (ЧИ) |
ЧИ ÷ НП | Предварительное число округов |
Остаток от деления ЧИ ÷ НП |
Дополнительное число округов |
Окончательное число округов |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Адыгея | 339 061 | 0,694 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Республика Алтай | 155 620 | 0,319 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Башкортостан | 3 073 991 | 6,293 | 6 | 0,293 | 0 | 6 |
| Бурятия | 715 529 | 1,465 | 1 | 0,465 | 0 | 1 |
| Дагестан | 1 626 829 | 3,331 | 3 | 0,331 | 0 | 3 |
| Ингушетия | 211 739 | 0,433 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Кабардино-Балкария | 532 558 | 1,090 | 1 | 0,090 | 0 | 1 |
| Калмыкия | 213 717 | 0,438 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Карачаево-Черкесия | 308 064 | 0,631 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Карелия | 540 436 | 1,106 | 1 | 0,106 | 0 | 1 |
| Республика Коми | 701 067 | 1,435 | 1 | 0,435 | 0 | 1 |
| Республика Крым | 1 450 130 | 2,969 | 2 | 0,969 | 1 | 3 |
| Марий Эл | 551 361 | 1,129 | 1 | 0,129 | 0 | 1 |
| Мордовия | 646 363 | 1,323 | 1 | 0,323 | 0 | 1 |
| Саха (Якутия) | 618 055 | 1,265 | 1 | 0,265 | 0 | 1 |
| Северная Осетия | 517 936 | 1,060 | 1 | 0,060 | 0 | 1 |
| Татарстан | 2 932 742 | 6,004 | 6 | 0,004 | 0 | 6 |
| Тыва | 180 577 | 0,370 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Удмуртия | 1 202 499 | 2,462 | 2 | 0,462 | 0 | 2 |
| Хакасия | 398 215 | 0,815 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Чечня | 675 803 | 1,384 | 1 | 0,384 | 0 | 1 |
| Чувашия | 967 117 | 1,980 | 1 | 0,980 | 1 | 2 |
| Алтайский край | 1 899 225 | 3,888 | 3 | 0,888 | 1 | 4 |
| Забайкальский край | 816 333 | 1,671 | 1 | 0,671 | 1 | 2 |
| Камчатский край | 244 781 | 0,501 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Краснодарский край | 3 991 482 | 8,172 | 8 | 0,172 | 0 | 8 |
| Красноярский край | 2 140 871 | 4,383 | 4 | 0,383 | 0 | 4 |
| Пермский край | 2 084 448 | 4,267 | 4 | 0,267 | 0 | 4 |
| Приморский край | 1 490 983 | 3,052 | 3 | 0,052 | 0 | 3 |
| Ставропольский край | 1 953 968 | 4,000 | 4 | 0,000 | 0 | 4 |
| Хабаровский край | 1 021 141 | 2,091 | 2 | 0,091 | 0 | 2 |
| Амурская область | 637 110 | 1,304 | 1 | 0,304 | 0 | 1 |
| Архангельская область | 947 125 | 1,939 | 1 | 0,939 | 1 | 2 |
| Астраханская область | 746 938 | 1,529 | 1 | 0,529 | 0 | 1 |
| Белгородская область | 1 237 609 | 2,534 | 2 | 0,534 | 0 | 2 |
| Брянская область | 1 021 107 | 2,090 | 2 | 0,090 | 0 | 2 |
| Владимирская область | 1 171 505 | 2,398 | 2 | 0,398 | 0 | 2 |
| Волгоградская область | 1 928 777 | 3,949 | 3 | 0,949 | 1 | 4 |
| Вологодская область | 964 487 | 1,975 | 1 | 0,975 | 1 | 2 |
| Воронежская область | 1 884 192 | 3,857 | 3 | 0,857 | 1 | 4 |
| Ивановская область | 844 443 | 1,729 | 1 | 0,729 | 1 | 2 |
| Иркутская область | 1 875 174 | 3,839 | 3 | 0,839 | 1 | 4 |
| Калининградская область | 774 242 | 1,585 | 1 | 0,585 | 1 | 2 |
| Калужская область | 800 740 | 1,639 | 1 | 0,639 | 1 | 2 |
| Кемеровская область | 2 057 707 | 4,213 | 4 | 0,213 | 0 | 4 |
| Кировская область | 1 095 366 | 2,243 | 2 | 0,243 | 0 | 2 |
| Костромская область | 545 447 | 1,117 | 1 | 0,117 | 0 | 1 |
| Курганская область | 733 026 | 1,501 | 1 | 0,501 | 0 | 1 |
| Курская область | 945 680 | 1,936 | 1 | 0,936 | 1 | 2 |
| Ленинградская область | 1 313 431 | 2,689 | 2 | 0,689 | 1 | 3 |
| Липецкая область | 948 007 | 1,941 | 1 | 0,941 | 1 | 2 |
| Магаданская область | 110 173 | 0,226 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Московская область | 5 571 639 | 11,407 | 11 | 0,407 | 0 | 11 |
| Мурманская область | 631 949 | 1,294 | 1 | 0,294 | 0 | 1 |
| Нижегородская область | 2 655 748 | 5,437 | 5 | 0,437 | 0 | 5 |
| Новгородская область | 513 611 | 1,051 | 1 | 0,051 | 0 | 1 |
| Новосибирская область | 2 132 177 | 4,365 | 4 | 0,365 | 0 | 4 |
| Омская область | 1 563 857 | 3,202 | 3 | 0,202 | 0 | 3 |
| Оренбургская область | 1 618 466 | 3,313 | 3 | 0,313 | 0 | 3 |
| Орловская область | 648 895 | 1,328 | 1 | 0,328 | 0 | 1 |
| Пензенская область | 1 099 797 | 2,252 | 2 | 0,252 | 0 | 2 |
| Псковская область | 554 937 | 1,136 | 1 | 0,136 | 0 | 1 |
| Ростовская область | 3 272 161 | 6,699 | 6 | 0,699 | 1 | 7 |
| Рязанская область | 938 507 | 1,921 | 1 | 0,921 | 1 | 2 |
| Самарская область | 2 458 028 | 5,032 | 5 | 0,032 | 0 | 5 |
| Саратовская область | 1 972 498 | 4,038 | 4 | 0,038 | 0 | 4 |
| Сахалинская область | 384 332 | 0,787 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Свердловская область | 3 427 671 | 7,017 | 7 | 0,017 | 0 | 7 |
| Смоленская область | 791 940 | 1,621 | 1 | 0,621 | 1 | 2 |
| Тамбовская область | 856 387 | 1,753 | 1 | 0,753 | 1 | 2 |
| Тверская область | 1 099 543 | 2,251 | 2 | 0,251 | 0 | 2 |
| Томская область | 767 847 | 1,572 | 1 | 0,572 | 1 | 2 |
| Тульская область | 1 221 107 | 2,500 | 2 | 0,500 | 0 | 2 |
| Тюменская область | 1 077 763 | 2,206 | 2 | 0,206 | 0 | 2 |
| Ульяновская область | 1 036 624 | 2,122 | 2 | 0,122 | 0 | 2 |
| Челябинская область | 2 715 204 | 5,559 | 5 | 0,559 | 0 | 5 |
| Ярославская область | 1 036 358 | 2,122 | 2 | 0,122 | 0 | 2 |
| Москва | 7 318 019 | 14,982 | 14 | 0,982 | 1 | 15 |
| Санкт-Петербург | 3 770 999 | 7,720 | 7 | 0,720 | 1 | 8 |
| Севастополь | 303 742 | 0,622 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Еврейская автономная область | 131 876 | 0,270 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Ненецкий автономный округ | 33 087 | 0,068 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 1 119 286 | 2,291 | 2 | 0,291 | 0 | 2 |
| Чукотский автономный округ | 34 722 | 0,071 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 358 879 | 0,735 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Всего | 109 902 583 | 225 | 203 | 22 | 225 | |
История распределения округов по регионам
Анализ данных голосования по поправкам в Конституцию России 2020 года показывает, что, если бы схема округов формировалась на основе численности избирателей на 2020 год, то по одному дополнительному округу получили бы: Москва, Московская область и Краснодарский край; лишились бы одного из двух округов Забайкальский край, Смоленская и Томская области.
Процедура выборов
Выборы по одномандатным округам проводятся в один тур. Депутатский мандат получает кандидат, набравший наибольшее количество голосов (относительное большинство). Требование получить более половины голосов не предусматривается. На выборах Думы I—IV созывов был установлен минимальный порог явки избирателей — 25 %, а также возможность голосования против всех кандидатов: для признания выборов в определённом округе действительными требовалось, чтобы в голосовании приняли участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей, а количество голосов за кандидата, занявшего первое место, превышало бы количество голосов против всех кандидатов.
Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями или в порядке самовыдвижения. Партии, имеющие право участвовать в данных выборах без сбора подписей, выдвигают кандидатов своим решением. Кандидаты от остальных партий и самовыдвиженцы должны собрать в свою поддержку подписи не менее 3 % избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе (или не менее 3 000 подписей, если в округе менее 100 000 избирателей)[2][3].
Один и тот же кандидат может быть выдвинут как по партийному списку, так и по одномандатному округу. В случае его прохождения в Думу и по списку, и по округу ему придётся отказаться от одного из полученных мест. По сложившейся практике такой кандидат всегда отказывается от мандата, полученного по списку, и становится депутатом от округа. Мандат по списку передаётся следующему в партийном списке кандидату из числа не получивших мандаты. На выборах 2016 года в такой ситуации оказались 15 кандидатов (11 от «Единой России», по 2 от КПРФ и ЛДПР).
В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, добровольное сложение полномочий и т. д.) по его округу проводятся дополнительные выборы. Такие выборы организуются в Единый день голосования в соответствующем году, а если времени на проведение всех избирательных процедур не остаётся, то мандат остаётся вакантным до единого дня голосования следующего года. Например, в Думе VII созыва за пять лет прекратились полномочия депутатов от 21 округа. Из них в 16 округах были проведены дополнительные выборы, ещё в 5 округах вакансия возникла слишком поздно и будет заполнена при очередных выборах Думы VIII созыва. В одном округе (№ 165, Балашовский, Саратовская область) вакансия возникла в 2017 году, была заполнена на дополнительных выборах 2018 года, возникла снова в 2020 году и будет заполнена на очередных общих выборах.
Действующая схема округов на выборах 2016 и 2021 годов
Согласно закону 2015 года, из всех регионов наибольшее количество округов было сформировано в Москве (15), Московской области (11), в Санкт-Петербурге и Краснодарском крае (8). В 32 регионах было сформировано по одному избирательному округу.
В большинстве регионов округа были нарезаны по «лепестковому» принципу: административный центр региона делится между округами, в каждый из которых также входит обширная сельская территория. По мнению некоторых экспертов, такой подход является примером манипуляции в политических целях (джерримендеринга).[4][5]
 |
 |
 Нарезка избирательных округов в Москве |
 Нарезка избирательных округов в Московской области |
 Нарезка избирательных округов в Санкт-Петербурге |
 Пример «лепестковой» нарезки: Волгоградская область |
 Пример региона без «лепестковой» нарезки: Белгородская область |
.svg.png.webp){kind=small}
См. также
Примечания
- Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Статья 40. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам
- Статья 45. Сбор подписей избирателей
- Как правильно поделить электорат.
- Госдума окончательно проголосовала за «лепестковую» нарезку.
- Для экономии места города, не входящие в состав одноимённых районов, но входящие в тот же избирательный округ, что и район, отдельно не упомянуты. Название такого района сопровождается звездочкой. Например, Стерлитамакский район и город Стерлитамак входят в округ № 8. В графе «Территория округа» город Стерлитамак не указан, а район указан как Стерлитамакский*.