Эстонская Республика (1918—1940)

15 июня 1920 года Учредительное собрание одобрило проект первой конституции Эстонской Республики. В государстве был введен формальный принцип разделения властей, однако в реальности правительство подчинялось парламенту. Парламент также назначал судей. Это в сочетании с сильными инструментами прямого народного волеизъявления в виде референдумов привело к дисбалансу властей и крайней нестабильности правительства[6][7][8]. С 1920 по 1934 год сменилось 23 правительства[9].

К осени 1921 года новое государство получило международное признание. 22 сентября 1921 года Эстония стала членом Лиги наций[2][3]

В декабре 1924 года эстонскими коммунистами при поддержке и содействии СССР была предпринята попытка вооружённого восстания, которая провалилась из-за равнодушия рабочих и поддержки правительства армией[10]. После этого компартия была запрещена, а коммунисты потеряли существенную часть своего политического влияния на эстонское общество[8].

Строительство железной дороги в 1928 году

Независимость страны вызвала необходимость решить, как именно будут использоваться национальные ресурсы, найти новые рынки. В начале 1920-х годов экономическая ситуация в стране была сложная. Оборудование промышленных предприятий было устаревшим, качество продукции низким, промышленность сильно зависела от импортируемого сырья, многие предприятия были разрушены во время войны. Экономическая политика правительства Эстонии была направлена на индустриализацию страны и на создание экспортонаправленных отраслей. Банк Эстонии выдал кредиты на основание новых предприятий. Экономика Эстонии в значительной степени зависела от торговли с СССР, главной статьей эстонского экспорта в СССР была бумага.

Росту экономики дала импульс земельная реформа — конфискованные крупные землевладения остзейских немцев были переданы малоземельным хуторянам и ветеранам Освободительной войны[11] . После экономического спада 1923—1924 годов министр финансов Отто Страндман инициировал новую экономическую политику, направленную на развитие экспорта. Однако во время мирового экономического кризиса (1929-33) цены на эстонские экспортные товары резко упали. В 1928 году была проведена денежная реформа и марка заменена на крону, курс которой был привязан к английскому фунту стерлингов[12]. В 1929 году было подписано торговое соглашение, а 4 августа 1932 года — пакт о ненападении между Эстонской Республикой и Советским Союзом[13][14].

Во время мирового экономического кризиса в Эстонии на политическую сцену вышла праворадикальная Лига ветеранов Освободительной войны (эст. Vabadussõjalaste Liit), сокр. «вапсы» (эст. vapsid). В 1933 году конституционный референдум поддержал предложенные «вапсами» изменения — ограничение законодательной власти парламента, уменьшение количества парламентариев со 100 до 50 и усиление власти президента, вплоть до возможности наложения президентом вето на решения парламента, введение прямых выборов президента[15].

В 1937 году созванное Пятсом Национальное Собрание (Rahvuskogu) одобрило (оппозиция бойкотировала этот акт) третью конституцию Эстонской Республики, основанную на предложениях главы государства. Конституция вступила в силу 1 января 1938 года. Вновь избранный парламент принял решение об амнистии политических заключённых, как коммунистов, так и членов Лиги ветеранов.

В соответствии с новой конституцией главой государства становился президент, избираемый на 6 лет. Президент получал власть распускать правительство и накладывать вето на решения парламента. Более того, президент получил и законодательные полномочиями — в период между сессиями парламента и в случае «государственной необходимости» он мог самолично издавать законы в виде президентских декретов (Пятс широко использовал эту возможность ещё до принятия конституции). В новой конституции сохранялись все основные гражданские права, но оставалась возможность ограничить свободу слова для сохранения государственной безопасности и морали. Избирательный возраст был увеличен с 20 до 22 лет. Была введена двухпалатная парламентская система: Государственная дума (Riigivolikogu), члены которой избирались на 5 лет, и Государственный Совет (Riiginõukogu), состоящий из 40 членов, 10 из которых назначались президентом. Таким образом, Эстония становилась не парламентской, а президентской республикой. Одним из положений, существенно ограничивающим демократию, стало то, что референдум, который мог бы изменить конституцию, мог состояться только по решению президента. 24 апреля 1938 года парламент избрал К. Я. Пятса на должность президента, и в тот же день состоялась его инаугурация на этот пост[18].

В 1938 году были созданы «лагеря для лодырей» — лагеря для принудительного труда безработных. Там был тюремный режим, 12-часовой рабочий день, и наказания розгами. В «лагеря для лодырей» заключали на срок от 6 месяцев до 3-х лет всех «шатающихся без работы и средств к существованию»[19].

В 1939 году в Эстонии насчитывалось порядка 160 германских ассоциаций и обществ, занимавшихся пропагандой идей национал-социализма и прогерманских идей[19].

7 июня 1939 года в Берлине министром иностранных дел Эстонии К. Сельтером и министром иностранных дел Германии И. фон Риббентропом был подписан Договор о ненападении, который выводил страну из-под влияния Великобритании и Франции и оформлял фактический протекторат Германии секретной клаузулой, согласно которой Эстония обязывалась принять «с согласия Германии все необходимые меры военной безопасности по отношению к Советской России».[20] Срок договора составлял десять лет, с автоматическим возобновлением на новый десятилетний период, с одной лишь оговоркой, что договор потеряет силу в случае прекращения действия Договора о ненападении между Германией и Латвией, заключённого в тот же день. Декларированный Эстонией нейтралитет служил прикрытием враждебного отношения элиты именно к СССР, о чём докладывал в своем донесении в МИД Латвии посланник страны в Эстонии В. Шуманис (21 января 1939): «Эстония считает Россию врагом № 1; после того идет Германия». Комментируя затем обострение международной обстановки после германского ультиматума Литве и возврата Германии Мемеля, В.Шуманис указывает, что для эстонской элиты и государственного аппарата врагом номер один является Россия, тогда как в народе «по-прежнему наибольшим врагом считают немцев»: «Такое настроение в критический момент может привести к тому, что в народе не хватит достаточной силы духа, чтобы взяться за оружие против русских».[20]

Эстонский исследователь Магнус Ильмярв считает, что "к 1939 г. в условиях международного кризиса в Европе страны Прибалтики «стали придерживаться внешнеполитической ориентации, которая в наименьшей степени служила национальным интересам этих стран. Мотивируя это страхом ликвидации частной собственности большевистским Советским Союзом, правительства Эстонии, Латвии и Литвы возложили все свои надежды на нацистскую Германию, как наиболее мощного оппонента большевизма».[20]

Великобритания и Франция затягивали переговоры с СССР, который требовал от них выдать гарантии прибалтийским государствам на случай агрессии против них. Свое согласие выдать такие гарантии эти страны подтвердили лишь 1 июля, когда договоры о ненападении с Латвией и Эстонией уже были подписаны. Однако в форму договоров это так и не было оформлено, так как Великобритании и Франции не удалось добиться от Польши согласия обеспечить коридор для прохода советских войск в случае нападения Германии.[20] Выданные ими ранее гарантии безопасности Польши при военном нападении на неё также не были реализованы[21].

Высокопоставленные немецкие военные (Франц Гальдер и Вильгельм Канарис) посетили балтийские страны и вели там переговоры о военном сотрудничестве. По сообщению германского посланника в Таллине Фровайна, начальник штаба эстонской армии Николай Реэк заявлял ему, что Эстония может содействовать Германии в установлении контроля над Балтийским морем: «Финский залив очень легко заминировать против советских военных кораблей, не привлекая никакого внимания. Имеются и другие возможности»[21].

23 августа 1939 года был заключён Договор о ненападении между Германией и Советским Союзом (пакт Молотова — Риббентропа). Согласно секретному дополнительному протоколу о разграничении сфер обоюдных интересов в Восточной Европе на случай «территориально-политического переустройства», предусматривалось включение Эстонии, Латвии, Финляндии, Западной Украины, Западной Белоруссии и Бессарабии в сферу интересов СССР[22].

После начала Второй мировой войны 15 сентября 1939 года в Таллин как порт нейтрального государства зашла польская подводная лодка «Орёл». Однако 18 сентября, на следующий день после падения польского правительства (17 сентября 1939 года), подлодка покинула Таллин и ушла в Англию. Это было расценено Советским Союзом как подтверждение неспособности Эстонии самостоятельно обеспечить безопасность на своей территории, о чём заявил министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов своему эстонскому коллеге Карлу Сельтеру на проходивших в Москве торговых переговорах между Эстонией и СССР. Молотов отметил, что Эстония может стать плацдармом для нападения на СССР и предложил реальные гарантии безопасности с условием размещения военных баз в дополнение к потенциалу вооруженных сил Эстонии[23]. Ещё 17 апреля 1939 года посланник Латвии в Эстонии В.Шуманис сообщал в МИД, что «в эти дни в Эстонии уравнена продолжительность военной службы и продлена для всех родов войск до 18 месяцев», а «в мае или июне в Эстонии предусмотрено продлить всеобщую военную службу на 2 года». Однако, «по расчетам знатоков, нынешний состав частей вооруженных сил столь мал (в связи с годами мировой войны, когда рождаемость была очень ничтожна), что невозможно даже провести единовременную всеобщую мобилизацию, из-за недостатка кадров»[24].

После консультаций К. Сельтера с президентом, парламентом и правительством, а также по рекомендации Германии 26 сентября было принято решение продолжить переговоры и заключить с СССР договор о взаимопомощи сроком на 10 лет. Парламент Эстонии ратифицировал договор в начале октября.

Согласно договору, в Эстонии разместили контингент Красной армии в количестве 25 000 солдат и офицеров, что значительно превышало численность армии Эстонии (16 500 человек). Военно-морские базы были созданы на Сааремаа, Хийумаа и полуострове Пакри (в Палдиски), на западе Эстонии были построены аэродромы[25]. Весной 1940 г. для расширения баз СССР были предоставлены дополнительные участки. Населением страны альянс с СССР был воспринят положительно, о чём также сообщал в свое ведомство латвийский посланник Шуманис ещё в 1939 году: «В правительственных кругах с опасением взирают на то, как в народе в широких размерах существует благожелательное настроение к русской угрозе. Такое настроение в критический момент может привести к тому, что в народе не хватит достаточной силы духа, чтобы взяться за оружие против русских. Против немцев настроение в народе все время было решительным».[20]

Начиная с осени 1939 года Германия развернула войну на море и на суше против Англии и Франции. 14 июня 1940 года пал Париж, 16 июня правительство Франции, переместившееся в Бордо, возглавил Петен, начавший переговоры о капитуляции. Стало очевидно, что завоевание западной Европы близится к концу[26].

В тот же день, 16 июня 1940 года, Молотов вручил эстонскому послу ультимативную ноту, в которой требовал немедленного ввода в Эстонию дополнительного контингента советских войск численностью 90 000 человек и объявления новых выборов для прихода к власти правительства, которое однозначно будет выполнять договорные обязательства по отношению к Советскому Союзу. Пятс принял ультиматум[27].

После проведения внеочередных выборов в парламент, к которым были допущены только коммунисты и им сочувствующие, он принял решение об образовании Эстонской Советской Социалистической Республики и вхождении в состав СССР. 6 августа 1940 года Эстония была включена в состав СССР.