Правовая система Российской Федерации

Во второй половине 1980-х — первой половине 1990-х годов в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Конституции РСФСР 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма и многопартийности, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а 22 ноября 1991 года — Декларация прав и свобод человека и гражданина. С распадом СССР в 1991 году было связано окончательное установление современного суверенного Российского государства. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации.

В целом же, по мнению доктора юридических наук, профессора Владимира Николаевича Синюкова история российской правовой системы среди прочего может быть периодизирована по «государственному» признаку[3]:

• IX—XIII вв. — период становления, соответствует древнерусскому земскому государству;
• XIV—XVII вв. — правовая система Московского государства;
• XVIII—начало XX века — становление и развитие правовой системы Российской империи;
• 20—80-е XX в. — советская правовая система;
• конец XX — начало XXI в. — постсоветская правовая система.

В культурно-историческом же измерении российская правовая система может быть подразделена на пять этапов[4]:

• V—XIII вв. — традиционно-обычная правовая система;
• XIII—XVII вв. — русское классическое право;
• XVIII в. — кризис русского национального права;
• XIX — начало XX вв. — культурно-национальная модернизация российского права;
• XX — начало XXI вв. — российская правовая реформация.

Система российского права является одним из элементов «правовой системы» и является отражением структуры права[5]. С её помощью накопленная социальная информация размещается (с помощью законодателя и иных субъектов) по строго определённым местам — нормам, отраслям, институтам. Пользуясь ею, правоприменитель легко подбирает подлежащую применению норму[6]. При этом связь между нормами, отраслями и институтами может быть[7]:

• причинно-следственной — одна норма предусматривает наличие другой нормы;
• функциональной — субъективное право/обязанность предполагает взаимодействие норм/институтов;
• внешней — одна норма становится частью единого института;
• внутренней — обслуживающей вертикальные и горизонтальные структуры права.

В целом, отмечается, что система права обеспечивает синергетический регуляторный эффект, обеспечивает стабильность правового регулирования при реформах права и служит механизмом преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры[8].

Наиболее крупный элемент системы российского права — отрасль права, как совокупность правовых норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений[9]. С точки зрения романской традиции структуризации права внутри отрасли располагаются институты, как совокупность правовых норм, которые воздействуют на определённый вид однородных общественных отношений[10]. В российской системе права институты подразделяются на[10]:

• отраслевые и межотраслевые;
• материальные и процессуальные;
• регулятивные и охранительские;
• простые и комплексные (или субинституты).

Для разграничения на отрасли традиционно используют предмет правового регулирования, как основной материальный критерий, и метод правового регулирования, как дополнительный юридический критерий[11]. Таким образом, российская структура права по мнению В. Н. Синюкова (2010) имеет актиноморфные черты, то есть комбинации методов и предметов правового регулирования могут формировать самые различные законодательные комплексы без ограничений, характерных для немецкого и французского права[12]. Именно из-за этого по мнению В. Н. Синюкова (2010) деление отраслей по методу (императивный или диспозитивный) регулирования достаточно условно[13], а классическое (римское) деление на публичное и частное право практического значения не получило[14].

Согласно мнению В. Н. Синюкова (2010) в российской правовой системе традиционно можно выделить: конституционное (государственное) право, гражданское право, административное право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, аграрное право, земельное право, трудовое право, семейное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право[10].

В работе доктора юридических наук Владимира Алексеевича Толстика от 2002 года представлена иерархия законов в Российской Федерации[15]:

• 1-й уровень — глава 1 Конституции;
• 2-й уровень — глава 2, 9 Конституции;
• 3-й уровень — глава 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции;
• 4-й уровень — законы, принятые на референдуме;
• 5-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 6-й уровень — федеральные кодифицированные законы;
• 7-й уровень — федеральные законы, наделенные законодателем приоритетом перед иными законами;
• 8-й уровень — федеральные законы, не имеющие приоритета перед другими законами.

А подзаконные акты выстраиваются следующим образом[16]:

• 1-й уровень — нормативные указы Президента, нормативные постановления Госдумы, нормативные акты Центробанка, инструкции ЦИК;
• 2-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 3-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые совместно или по согласованию;
• 4-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в рамках надведомственных полномочий;
• 5-й уровень — иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Отмечается, что иерархия законов и подзаконных актов в субъектах Российской Федерации повторяет федеральную[17]. При этом в вопросе применения актов федерации и субъектов федерации решение зависит от статуса предмета ведения (исключительное или совместное), который регулируется данными актами[18].

Отдельно В. А. Толстик рассматривает иерархию источников международного права и вертикальных структур федерального законодательства[19]:

• 1-й уровень — Конституция;
• 2-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 3-й уровень — международные договоры, ратифицированные в форме федерального закона (с учётом его уровня в федеральной иерархии);
• 4-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Президентом;
• 5-й уровень — нормативные указы Президента;
• 6-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Правительством;
• 7-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 8-й уровень — международные договоры межведомственного характера по отношению актам этого ведомства;
• 9-й уровень — нормативные акты соответствующих ведомств.

• Президент Российской Федерации
• Правительство Российской Федерации
• Органический закон
• Официальный интернет-портал правовой информации

• Синюков В. Н. Российская правовая система: введение в общую теорию / Рецензенты: А. И. Демидов, О. О. Миронов, А. В. Мальков. — 2-е изд.. — М.: Норма, 2010. — 672 с. — ISBN 978-5-91768-079-8. — 1192 цитирований на август 2020
• Толстик В. А. Иерархия источников российского права : автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. : [рус.]. — Нижний Новгород, 2002. — 244 цитирования на август 2020

• kremlin.ru/acts — официальный сайт — Банк документов Президента России
• government.ru/docs — официальный сайт — Документы Правительства России
• zakon.scli.ru — официальный сайт — Портал Министерства юстиции Российской Федерации
• pravo.gov.ru — официальный сайт — Официальный интернет-портал правовой информации