Памфилова, Элла Александровна

Родилась 12 сентября 1953 года в промышленном городе Алмалык в Ташкентской области (Узбекская ССР). Детство и раннюю молодость провела там же[1].

В 1976 году окончила Московский энергетический институт, по специальности — инженер электронной техники[5].

В 1976—1986 годах — мастер по ремонту электронной аппаратуры и инженер-технолог Центрального ремонтно-механического завода производственного объединения «Мосэнерго».[6]

Член КПСС в период перестройки (апрель 1985 — июль 1990). Была членом партийного комитета ПО «Мосэнерго». После выхода из партии в 1990 году присоединилась к оппозиционной Межрегиональной депутатской группе, в которую также входили Андрей Сахаров и Борис Ельцин[7].

С октября 1986 года по август 1989 года — председатель профсоюзного комитета ПО «Мосэнерго».[6]

С января 1989 года — народный депутат СССР от профсоюзов, член Верховного совета СССР, член Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, Комиссии по борьбе с коррупцией и секретарь Комиссии по вопросам привилегий и льгот (1990—1991). В 1991 году была членом мандатной комиссии Съезда народных депутатов СССР.

15 ноября 1991 года — 2 марта 1994 года — министр социальной защиты населения Российской Федерации. 21 декабря 1992 года, на фоне ухода Егора Гайдара с поста премьер-министра, подала заявление об отставке, которое было отклонено президентом Российской Федерации. 23 декабря 1992 года переназначена на этот пост в связи с формированием нового правительства во главе с Виктором Черномырдиным. В феврале 1994 года представленные Эллой Памфиловой аргументы в пользу отставки с поста министра социальной защиты были сочтены «достаточно серьёзными», и Ельцин согласился принять её отставку.

В 1993 и 1995 годах (от блока «Памфилова-Гуров-Лысенко») избиралась депутатом Государственной Думы от Калужской области и по Калужскому одномандатному округу соответственно[8]. Член фракции «Выбор России» (15 ноября 1994 вышла из фракции, в другие фракции не вступала), депутатской группы «Российские регионы», Комитетов по социальной политике, по безопасности.

В мае 1994 года назначена Председателем общественного Совета по социальной политике при Президенте Российской Федерации.

Заседая в Госдуме, оппонировала правительству и президенту, выступая против войны в Чечне. С января 1995 по декабрь 2000 года — член Совета по делам инвалидов и Комиссии по поиску пленных, заложников и интернированных граждан при Президенте Российской Федерации. Много ездила в Чечню, где в составе парламентской делегации доставала из чеченского плена российских солдат[9]. Благодаря пацифистской риторике, в 1995 году переизбралась в Госдуму[7].

С мая 1996 года — лидер Общероссийского общественного движения «За здоровую Россию», в дальнейшем на его базе было организовано движение «За гражданское достоинство», которое координирует усилия неправительственных организаций, работающих в интересах детей. Многие депутатские инициативы Памфиловой, например, «Программа борьбы с бедностью» и законопроект об ограничении депутатской неприкосновенности — не получили развития[7].

В 1999 году Элла Памфилова основала собственное движение «За гражданское достоинство», однако на парламентских выборах того же года оно получило всего лишь 0,6 %[7].

В Кремле (2001)

На президентских выборах 2000 года была первой женщиной в истории России, которая баллотировалась на пост президента России, и получила 1,01 % голосов.

С 17 апреля 2000 года до декабря 2002 года — член Национальной общественной комиссии по расследованию правонарушений и соблюдению прав человека на Северном Кавказе.

В марте 2001 года избрана председателем движения Гражданское достоинство.

В 2001 году Памфилова была одним из соорганизаторов Всероссийского Гражданского Форума, одной из целей которого было налаживание коммуникаций между Администрацией президента и правозащитным сообществом[7].

В апреле 2002 года избрана председателем Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России».

В. В. Путин и Э. А. Памфилова

С июля 2002 года указом президента России была назначена председателем Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации. С ноября 2004 года в связи с реорганизацией Комиссии Указом Президента Российской Федерации назначена на должность председателя Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

В 2006 году вместе с крупнейшими российским НПО Памфилова стала инициатором проекта «Гражданская восьмёрка-2006».

В 2007 году в сотрудничестве с рядом российских НПО и гражданских объединений Памфилова выступила соорганизатором проекта «Право на выбор», направленного на вовлечение общественности России в процесс мониторинга выборов 2007—2008 годов.

Летом 2010 года Памфилова выступила против принятых Госдумой России поправок в законодательство, предусматривающих расширение предупредительных полномочий ФСБ. 24 июня 2010 совет по правам человека в обращении к президенту Дмитрию Медведеву выразил протест против поправок о расширении полномочий ФСБ, возрождающих «худшие и незаконные практики тоталитарного государства». Медведев их не поддержал, заявив, что сам инициировал этот законопроект[10].

В 2013 году правозащитник Лев Пономарёв предложил Владимиру Путину рассмотреть кандидатуру Памфиловой на пост уполномоченного по правам человека в качестве преемника Владимира Лукина, у которого 15 февраля 2014 года заканчивались полномочия[7]. 23 января 2014 года общественная палата РФ поддержала выдвижение Эллы Памфиловой на этот пост[11].

С 18 марта 2014 года — уполномоченный по правам человека в Российской Федерации[12].

25 марта 2016 года Государственная Дума удовлетворила заявление Памфиловой о досрочном прекращении полномочий на посту Уполномоченного по правам человека в связи с переходом в ЦИК РФ[13].

29 марта 2014 года конференция движения «Гражданское достоинство» в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» приостановила членство Эллы Александровны Памфиловой в движении. Временно исполняющим обязанности председателя движения был избран почётный президент НГО «Радимичи», член межведомственного координационного совета по развитию добровольчества в Центральном федеральном округе России Павел Вдовиченко[14].

В 2009 году президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека во главе с Эллой Памфиловой выступил с заявлением, которым осудил организованную активистами движения «Наши» кампанию травли Александра Подрабинека[15], назвав при этом «оскорбительными» заявления журналиста в статье «Как антисоветчик антисоветчику»[16]. После этого член Общественной палаты Ольга Костина сделала ряд резких высказываний в адрес совета и лично Памфиловой, назвав само заявление «подложным», а поведение Памфиловой «убогим», «суетливым» и «безобразно странным»[17]. Члены совета выразили намерение подать коллективный иск о защите чести, достоинства и репутации к Костиной, так как та, по словам Памфиловой, стала «первоисточником оскорбительной и недостоверной информации», растиражированной рядом прокремлёвских СМИ[18][19]. Костина заявила о готовности к разбирательству и намерении предъявить в суде доказательства своим утверждениям[19]. В 2010 году суд вынес решение об отказе в иске Памфиловой, посчитав, что сказанное Костиной является её оценочным суждением[20]. Политолог Дмитрий Орешкин полагает, что Костина, пользуясь своими связями в администрации президента, вынудила Памфилову уйти в 2010 году с поста председателя совета[21].

После резких заявлений в сторону движения после акции на озере Селигер, где в землю были вкопаны колья с картонными головами правозащитников и оппозиционных политиков, представителями «Единой России» была также призвана уйти с поста главы СПЧ[7].

В октябре 2010 года Элла Памфилова объяснила причины своего ухода с поста председателя Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. По её словам, она «ушла не из-за „наших“ и прочих единороссовских функционеришек», а так как потеряла ощущение, что её работа даёт результат[22][23][24].

За время пребывания на посту Уполномоченного по правам человека Элла Памфилова добилась определённых успехов в плане повышения международного авторитета института Уполномоченного по правам человека и в освещении своей деятельности. При ней в декабре 2014 года институту российского омбудсмена был присвоен международный статус «А»[25], который означает, что институт полностью соответствует Парижским принципам и даёт право выступления на сессиях правозащитных механизмов ООН. Кроме того, по инициативе Э. А. Памфиловой были приняты некоторые правовые изменения.

Вместе с тем за два года её работы проявились некоторые явно негативные моменты — отдельные выступления Памфиловой на своём посту выходили за рамки полномочий омбудсмена. Памфилова реже обращалась в суды в интересах заявителей, чем Лукин[26]. При ней в деятельности Уполномоченного произошло выделение в особую категорию так называемых «резонансных дел», касающихся известных в СМИ людей, у которых возникли проблемы с правосудием.

По мнению политолога Александра Пожалова, Памфилова заняла пост во время активных событий на Украине, поскольку не оспаривала внешнюю политику, чем выгодно для российских властей отличалась от своего предшественника[7].

Владимир Плигин, занимавший в то время должность главы комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, высоко оценил доклад. «По уровню фундаментальности доклад уполномоченного по правам человека в 2015 году отличается исключительной глубиной и многообразием. Прежде всего он сконцентрирован на человеке, на защите его прав и свобод. Этот доклад глубокий, политически наполненный, и многие оценки являются исключительно политически смелыми»[27].

С 3 марта 2016 года вошла в состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по квоте Президента России[28]. 28 марта 2016 года четырнадцатью голосами из пятнадцати избрана председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[29].

В апреле 2016 года между представителями ФБК и Памфиловой прошли переговоры относительно нарушений на выборах в совет сельского поселения в подмосковной Барвихе. Были представлены видеосвидетельства массового на автобусах работников бюджетной сферы на досрочное голосование. На это глава ЦИК отметила, что «интернет — это не факты» и что «такие фальсификации нельзя назвать массовыми»[7][9]. Тем не менее, ЦИК обязал территориальную избирательную комиссию Одинцовского района отменить решение о назначении указанных выборов, что фактически привело к назначению новых выборов[30].

Элла Памфилова приветствовала прошедшие 22 мая 2016 года праймериз Единой России, назвав их «большим подарком» для Центризбиркома[31]. Памфилова поддержала идею принятия закона, который бы регулировал проведение праймериз, добавив: «То, что „Единая Россия“ сделала этот первый шаг — это благо для её развития. Хорошо бы, чтобы этому примеру последовали другие»[31]. Подчинённые возглавляемому Памфиловой ЦИК России региональные избирательные комиссии в некоторых случаях оказали содействие «Единой России» в проведении праймериз. Например, избирательная комиссия Алтайского края предоставила этой партии на безвозмездной основе ящики для бюллетеней и информационные стенды[32].

2 августа 2017 года в интервью газете «Коммерсантъ» Элла Памфилова заявила, что «муниципальный фильтр» в нынешнем виде необходимо отменять[33]. 19 февраля 2019 года рабочая группа по совершенствованию избирательного законодательства при администрации президента, в состав которой входит Памфилова, одобрила снижение в два раза верхнего порога муниципального фильтра на выборах губернаторов[34]. «Сегодня это тот предел возможного компромисса, которого нам удалось достичь, но проблема остается», — сказала глава ЦИК России[35]. 29 апреля 2019 года Памфилова направила обращения в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти 16 субъектов Российской Федерации, где 8 сентября 2019 года пройдут выборы глав регионов. Она предложила рассмотреть возможность внесения поправок в региональные законы о снижении уровня «муниципального фильтра» до 5 %, в Санкт-Петербурге — до 6 %[36]. Однако фильтр — на 1 % — был снижен только в Курганской и Липецкой областях[37]. По мнению члена Совета движения в защиту прав избирателей «Голос», члена экспертно-консультационной группы при председателе ЦИК России Аркадия Любарева, изменения в законодательстве не были приняты из-за позиции АП, поскольку в 2018 году сразу в нескольких регионах победу одержали представители оппозиции[7].

Отмечается, что одним из результатов деятельности Эллы Памфиловой в качестве Председателя ЦИК России стало значительное снижение процента присутствия госслужащих в составах избирательных комиссий. «Нас критиковали, что у нас большой административный ресурс, что в комиссиях много представителей госструктур. Оно максимально снижено за это время. У нас по закону 50 % может быть, сейчас в среднем до 35 %, в большом количестве комиссий чуть ли не 7 %»[38].

Элла Памфилова считает основным критерием успешности своей работы доверие избирателей к результатам выборов[39]. По данным социологического опроса ВЦИОМ, опубликованного в марте 2018 года, зафиксирован рекордный рост доверия к избирательной системе. Уровень доверия к Председателю ЦИК составил 62 % (недоверия — 14 %). 63 % опрошенных охарактеризовали ЦИК как орган, стремящийся сделать выборы справедливыми и демократическими, в начале 2016 года эта доля составляла 40 %[40].

29 октября 2018 года на конференции, посвящённой 25-летию избирательной системы, Памфилова заявила о подготовке группой экспертов единого избирательного кодекса[41][42]. Аркадий Любарев отметил, что «за 2,5 года работы нового состава ЦИК произошли определённые изменения в положительную сторону. И было бы несправедливо не замечать эти изменения»[43]. По мнению Любарева, «Памфилова за два с лишним года сделала для выборов много, хотя возможности у неё самой и ведомства в целом ограничены»[44].

6 сентября 2019 на Эллу Памфилову было совершено нападение в её доме. Злоумышленник проник на террасу дома, несколько раз ударил Памфилову электрошокером и скрылся[45]. Напавший впоследствии был признан невменяемым. Элла Памфилова прокомментировала решение суда: «Раз специалисты признали, пусть лечат. Я очень глубоко знаю все подробности. Я знакома с материалами дела. Я дважды была на заседании суда. Завершилось так, как завершилось. Я не специалист… Ну, довольно спокойно выглядел, я не видела ни затравленности, ни запуганности. Вообще хочу поскорее забыть эту историю»[46].

Осенью 2019 года Памфилова предложила для обсуждения соответствующей рабочей группы при администрации президента масштабную реформу избирательного законодательства. Предложения были подготовлены по итогам единого дня голосования 8 сентября 2019 года, в частности, резонансных выборов в Москве и Санкт-Петербурге. Памфилова предложила изменить статус избирательных комиссий муниципальных образований и порядок избрания её руководителей, а также изменить муниципальный и подписной фильтры[47].

14 февраля 2020 года Владимир Путин подписал распоряжение[48] о подготовке к проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. По мнению Памфиловой, в ходе общероссийского голосования следовало использовать традиционные процедуры, к которым привыкли граждане, но максимально их упростить. Процедура должна была быть прозрачной, обеспечивать тайну голосования и свободу волеизъявления[49]. Кроме того, необходимо было организовать общественное наблюдение за процессом голосования[50].

19 марта 2021 года Владимир Путин подписал указ о назначении 5 членов ЦИКа по президентской квоте. Действующий председатель комиссии Элла Памфилова переназначена на новый срок.[51]

29 марта 2021 года Элла Памфилова тайным голосованием членов Центризбиркома на первом организационном заседании нового состава была переизбрана председателем комиссии до 2026 года.[52]

• Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (2004—2010);
• Председатель Президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство»;
• Председатель Общероссийского Союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России»;
• Вице-президент Российского комитета «Детские деревни — SOS»;
• Член общественного Попечительского Совета Историко-Культурного Центра МЭИ.

За 2016 год доходы Эллы Памфиловой составили 5 млн 704 тысячи рублей, от продажи дома и земельного участка было выручено 24 млн руб[68].

Была замужем за Никитой Леонидовичем Памфиловым (род. 25.04.1954)[1], инженером, однокурсником по МЭИ. Разведена. Дочь Татьяна (по мужу Кезина, род. 25.01.1977), журналист-фрилансер. Есть внучка[1].

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (13 июня 2018)[69]
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (29 июля 2003) — за большой вклад в укрепление российской государственности и многолетнюю добросовестную работу[70]
• Орден Александра Невского (21 декабря 2020)
• Орден Почёта (18 ноября 2010) — за многолетнюю плодотворную государственную деятельность[71].
• Орден Дружбы (22 мая 2014) — за достигнутые трудовые успехи, значительный вклад в социально-экономическое развитие Российской Федерации, реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации, заслуги в гуманитарной сфере, многолетнюю добросовестную работу, активную общественную деятельность[72]
• Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (4 ноября 2006)[73]
• Почётная грамота Президента Российской Федерации (12 сентября 2008) — за большой вклад в обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и многолетнюю добросовестную работу[74]
• Благодарность Президента Российской Федерации (12 декабря 2008) — за активное участие в подготовке проекта Конституции Российской Федерации и большой вклад в развитие демократических основ Российской Федерации[75]
• Благодарность Президента Российской Федерации (30 апреля 2008) — за большой вклад в развитие институтов гражданского общества и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина[76]
• Кавалер ордена Почётного легиона (Франция, 2006)[77]
• Орден «Достык» II степени (Казахстан, 2020) — за заслуги в государственной и общественной деятельности, значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие страны, укрепление дружбы и сотрудничества между народами[78]
• Почётная грамота Главнокомандующего Внутренними Войсками — за содействие Внутренним Войскам.
• Медаль Общественной палаты Российской Федерации «За заслуги перед обществом»[79]
• Золотая медаль «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России».
• Нагрудный знак «Почётный работник Минтруда России».
• Нагрудный знак МИД России «За взаимодействие»
• орден РПЦ Святого мученика Трифона (1998) — за личный вклад в борьбу с наркоманией.
• премия доктора Ф. П. Гааза (2011) немецкой неправительственной организации Германо-российский форум[80].

• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
• Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

• Биография на сайте ЦИК РФ
• Официальная биография
• Гражданская восьмёрка — 2006
• Элла Памфилова: Власть в России — это не только «тандем»
• Элла Памфилова пожертвовала премию имени доктора Гааза детям-сиротам
• Софья Самохина. Подсчетная обязанность // Журнал «Коммерсантъ Власть» № 37 от 19.09.2016, стр. 10
• Элла Памфилова. Встреча с кандидатами в ЦИКе | Sotavision. 23 июля 2019 г.
• Гудков Г. В. Открытое письмо председателю ЦИК РФ Памфиловой Э. А. — Блог радио «Эхо Москвы», 2019