Москалькова, Татьяна Николаевна

В 1999 году баллотировалась в Государственную думу от партии «Яблоко» в Рыбинском одномандатном округе Ярославской области, но проиграла Анатолию Грешневикову[2].

В 2007 году была избрана депутатом Государственной думы ФС РФ пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», была членом фракции «Справедливая Россия», заместителем председателя комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

В 2010 году выступала против создания единого Следственного комитета: «сегодня, когда разрушен прокурорский надзор, а суд в целом не может обеспечить необходимый уровень гарантий прав и интересов личности, создавать мощный инструмент репрессивной направленности нельзя».[4]

В 2011 году избрана депутатом Государственной думы ФС РФ шестого созыва, член фракции «Справедливая Россия», заместитель председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, член комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД[2].

За девять лет работы в Госдуме приняла участие в создании 119 законопроектов. Являлась одним из авторов так называемого закона «День за два, день за полтора», по которому один день пребывания в СИЗО засчитывается за полтора дня пребывания в колонии общего режима и за два дня в колонии-поселении, который в феврале 2016 года был принят Госдумой в первом чтении. В 2013 году поддержала закон о запрете на усыновление российских детей гражданами США, а три года спустя — поправки к закону об НКО (как и сам закон за несколько лет до этого[6]), которые, по мнению ряда правозащитников, ставят под угрозу существование благотворительных фондов[2].

Также предлагала ряд неоднозначных законодательных инициатив[2][7][8]:

• В 2012 года предложила дополнить Уголовный кодекс статьёй «За покушение на нравственность и грубое нарушение правил общежития…», наказывавшей до одного года лишения свободы, причиной, по словам депутата, были акции арт-группы «Война» и Pussy Riot. Однопартийцы законодательную инициативу Москальковой не поддержали, лидер партии Сергей Миронов отмечал: «в наших реалиях принимать такой закон нельзя».[9] В конце года с группой депутатов предложила проект Закона «О срочной военной службе для женщин».[10][11]
• В 2015 году в условиях кризиса — переименовать МВД в ВЧК и дать ему соответствующие полномочия для наведения порядка, сохранения страны в покое и безопасности.[12]

С июля 2012 года по 22 апреля 2016 года была председателем общественного совета «Женщины — офицеры России» Общероссийской общественной организации «Офицеры России».[13]

После перехода Эллы Памфиловой на должность главы ЦИК и прекращения её прежних полномочий 25 марта 2016 года нового уполномоченного по правам человека должна была избрать Государственная дума[16]. Претендентами от фракций стали Татьяна Москалькова (выдвинута Справедливой Россией), депутат Олег Смолин (КПРФ) и сенатор Сергей Калашников (ЛДПР). Партия Единая Россия, Совет Федерации[6] и президент РФ Владимир Путин не выдвинули собственных кандидатов[17]. В ходе голосования 22 апреля 2016 года Татьяна Москалькова получила голоса 323 депутатов (её кандидатуру также поддержали три из четырёх внутрифракционных групп Единой России[18]), Калашников — 140, Смолин — 97[17].

Возможное назначение Москальковой было встречено с опасением рядом правозащитников, отмечавших у неё отсутствие опыта в сфере защиты прав человека, поддержку ряда законов, нарушавших и ограничивавших права граждан, а также возможный конфликт интересов с МВД[6].

В то же время высказывались и слова поддержки. Так, заслуженный юрист России, вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, член МХГ Генри Резник выразил уверенность, что для Москальковой репутация юриста — очень важная ценность. «Я полагаю, что Татьяна Николаевна на этой должности будет соответствовать предъявляемым требованиям», — прокомментировал он назначение Москальковой на должность омбудсмена[19].

Поддержал нового омбудсмена и член СПЧ, правозащитник Андрей Бабушкин: «С одной стороны я был рад, что Татьяна Николаевна так быстро включилась в работу УПЧ, с другой стороны, мне было немного стыдно, что, зная её более 20 лет, я сомневался, что у неё получится»[20].

Лидеры правозащитных организаций положительно отозвались о первой встрече с Уполномоченным Москальковой. «Мне нравится её настрой, она слушает и готова разбираться в проблемах», — сказал о Москальковой Валерий Борщёв. Первые шаги омбудсмена в контактах с правозащитными организациями и умелую организацию этой встречи отметила правозащитник Светлана Ганнушкина[21].

В своей программной речи в день вступления в должность новый омбудсмен заявила: «Правозащитная тема стала активно использоваться западными и американскими структурами в качестве орудия шантажа, спекуляции, угроз, попыток дестабилизировать и оказать давление на Россию. У уполномоченного по правам человека есть достаточно инструментария, чтобы противодействовать этим явлениям[2]». Приоритетными сферами ею были названы трудовые права, медобслуживание, образование, ЖКХ и миграция. Позже она неоднократно заявляла, что не признаёт употребления термина «политический заключённый» на основании того, что в законодательстве РФ отсутствует определение данного термина[22][23].

Узнав о негативной реакции части правозащитников на её назначение Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Москалькова заявила (в связи с вопросом журналиста Павла Каныгина не обидно ли ей от этого): «Мне всё равно, что они говорят»[23].

Т. Н. Москалькова на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (11 декабря 2018 года)

Предшественница Москальковой Элла Памфилова в последний день своего пребывания на посту Уполномоченного (25 марта 2016 года) в интересах заявителя из Челябинской области обратилась в Конституционный суд с просьбой проверить на соответствие Конституции статей 55 и 208 Кодекса административного судопроизводства[24]. Согласно этим статьям граждане без высшего юридического образования не могут самостоятельно обращаться в суды за признанием недействительными тех или иных законодательных актов. В июле 2016 года Татьяна Москалькова поддержала эту жалобу, попросив рассмотреть возможность назначения гражданам бесплатного государственного юриста для сопровождения таких исков[25]. В сентябре того же года Конституционный суд отказал в принятии этой жалобы к рассмотрению[26].

По сообщению Московской Хельсинкской группы (и самой Москальковой[23]) летом 2016 года Москалькова подала кассационную жалобу в интересах осуждённого к 2,5 годам лишения свободы за нарушение законодательства о митингах И. И. Дадина[27]. 30 сентября 2016 года Мосгорсуд отклонил эту жалобу[27]. Однако в СМИ появилась информация со ссылкой на неназванного человека из «окружения» Уполномоченного, что Татьяна Москалькова не подписывала каких-либо документов в поддержку Дадина[28]. Впрочем, на сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации имеется рубрика, в которой опубликованы документы по делу Дадина, в том числе обращение Москальковой в его интересах[29]. Также известно, что Москалькова посетила Дадина в колонии в городе Сегежа (Карелия), выслушала его жалобы на пытки и предложила перевести его в другую колонию[30]. Дадин был переведён в колонию в Амурскую область. О том, что Дадина переводят далеко от дома (без указания, куда переводят) его жена Анастасия Зотова узнала от Москальковой, которая сообщила ей, что просила перевести Дадина в Подмосковье, но ничего не может сделать в этой ситуации[31].

В ходе интервью корреспонденту «Новой газеты» Павлу Каныгину Москалькова заявила, что в России нет закона о запрете пропаганды гомосексуализма (пресловутый федеральный закон № 135, известный как «закон о запрете пропаганды гомосексуализма») и заявила, что отрицает наличие в РФ какого-либо ущемления прав сексуальных меньшинств с 2012 года[23]. После вопроса о существовании политзаключённых Москалькова прервала беседу с журналистом, высадив Каныгина из автомобиля, в котором записывалось интервью[23]. Правда через час, по словам Каныгина, она всё же нашла его и просила не публиковать это интервью, посчитав, что в нём она «выглядит плохо, не по-настоящему»[23].

Другую версию встречи Каныгина с Москальковой изложил пресс-секретарь Уполномоченного по правам человека Алексей Зловедов. По словам Зловедова, Москалькова прервала интервью с Каныгиным, чтобы пообщаться с Уполномоченным по правам человека во Владимирской области[32]. В связи с этим, по словам пресс-секретаря, Москалькова пересадила Каныгина в другой служебный автомобиль, в котором он со Зловедовым доехал до вокзала[32]. Потом Каныгин беседовал с Москальковой в поезде[32]. Зловедов утверждал, что не присутствовал во время этого разговора в поезде[32]. Каныгин также отметил, что согласование встречи с Москальковой заняло около месяца и у него было стойкое ощущение, что он общается «с одной из специальных служб, а не с офисом федерального омбудсмена»[23]. В частности, сотрудники аппарата Уполномоченного попросили доставить в приёмную Татьяны Москальковой последние 10 номеров «Новой газеты» «для ознакомления с изданием»[23].

В январе 2017 года в заседании Конституционного суда Российской Федерации была зачитана просьба Москальковой о сохранении «дадинской» статьи 212.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения митингов[33]. Москалькова просила сохранить «с учётом запроса общества»[33]. Это выступление адвокат заявителя И. И. Дадина (единственного осуждённого по данной статье) назвал «ножом в спину правам человека»[33]. В итоге Конституционный суд Российской Федерации статью 212.1 УК сохранил, но ограничил её применение, после чего осуждённый Дадин был освобождён и полностью оправдан.

В апреле 2017 года экспертный совет при уполномоченном по правам человека создал рабочую группу по вопросам защиты гражданских и политических прав граждан[34], в которую вошли Людмила Алексеева и Валерий Борщёв (Московская Хельсинкская группа), Олег Орлов, Александр Черкасов (правозащитный центр «Мемориал»), Светлана Ганнушкина (Комитет «Гражданское содействие»), Игорь Каляпин («Комитет против пыток»), Наталья Таубина (фонд «Общественный вердикт»), Григорий Охотин («ОВД-инфо»), Григорий Мельконьянц (движение в защиту прав избирателей «Голос»). Члены этой группы информируют уполномоченного по правам человека о ситуации с соблюдением прав человека, снабжают аппарат уполномоченного конкретными фактами и исследованиями[35][36][37].

Большинство жалоб, поступающих к ней, Москалькова не рассматривает «самостоятельно». В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год сообщается, что Уполномоченный за 2016 год из 42 549 жалоб граждан рассмотрела «самостоятельно» только 2858 обращений[38]. Также в докладе Москальковой отсутствует информация о том, по какому количеству жалоб ей удалось добиться полного восстановления прав заявителей[39]. Сотрудники же аппарата Москальковой отвечают заявителям отписками. Известная российская правозащитница Зоя Светова в августе 2016 года рассказывала, что вскоре после назначения на должность Москалькова собрала у себя представителей правозащитных организаций и пообещала «неформально» подходить к их просьбам[40]. На этой встрече Светова говорила о деле «болотника» Максима Панфилова[40]. Однако на обращение адвокатов «болотника» Максима Панфилова к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации была дана летом 2016 года отписка за подписью заместителя начальника отдела защиты прав человека при уголовном преследовании аппарата омбудсмена Т. А. Загхмут[40]. В этой отписке содержалось странное утверждение, что Уполномоченный не вправе вмешиваться в рассмотрение ходатайств защиты об избрании меры пресечения[40]. Светова отметила, что такой аргумент выглядит странным, так как предшественники Москальковой (Владимир Лукин и Элла Памфилова) поддерживали (иногда успешно) такие ходатайства и присылали своих сотрудников на судебные заседания об избрании меры пресечения[40]. Светова отметила, что отписка Загхмут выдержана в «лучших традициях бюрократии»[40].

В 2018 году Москалькова поддержала депутата Государственной думы Российской Федерации Леонида Слуцкого, которого обвиняли в сексуальных домогательствах в отношении трёх журналисток. По мнению Москальковой, эти обвинения — «совершенно гнусная ложь»[41].

Москалькова в качестве омбудсмена иногда посещает места лишения свободы и СИЗО. Зоя Светова, которая присутствовала в ходе визита Москальковой 1 июня 2016 года в СИЗО № 6 Москвы, рассказывала, что Уполномоченный прибыла на чёрных лимузинах в компании с заместителем прокурора Москвы и исполняющим обязанности начальника УФСИН[42]. Москалькова была в сопровождении толпы журналистов и побывала в двух камерах, которые находились в хорошем состоянии[42]. Правозащитники уговорили Москалькову посетить обычную переполненную камеру, где находились женщины, уголовные дела которых практически не рассматривались[42]. Однако посещать другую переполненную камеру Москалькова твёрдо отказалась, так как её ожидали две встречи — с Валентиной Матвиенко и Владимиром Путиным[42]. Светова выразила недоумение тем, что Москалькова привела с собой толпу журналистов, чтобы снять в день защиты детей благостные фото обвиняемых «мамочек»[42]. Из-за краткости визита многие подследственные не имели возможности сообщить Москальковой о своих проблемах (переполненности камер, скверном питании, ограничении продуктовых передач, отсутствии питьевой воды, ограничении на передачу лекарств «с воли» и т. п.)[42].

По ходатайству Москальковой Верховный суд Российской Федерации отменил решение о депортации Али Феруза[43][44]. Кроме того, Москалькова просила передать из полиции Чечни на расследование в вышестоящую полицейскую инстанцию дело Оюба Титиева[45].

14 июня 2018 года встретилась с омбудсменом Украины Людмилой Денисовой в Москве. 15 июня 2018 года отправилась на встречу с российскими гражданами, которые находятся в украинских тюрьмах[46].

В 2019 году поддержала исковые требования в Верховном суде девушек из Тольятти, которые в суде оспаривали приказ министра обороны и директора Росгвардии запрещающие по половому признаку лицам женского пола военную службу по контракту на воинских должностей стрелка, снайпер, водитель, механик, танкист, направив в суд своего представителя.[47][48][49][50][51][52][53]

1 апреля 2021 года президент России Владимир Путин предложил Госдуме переназначить Татьяну Москалькову на пост уполномоченного по правам человека.[54]

В июне 2021 года тяжело переболела коронавирусом[55], несмотря на то, что сделала прививку в апреле (предположительно — Спутник V[56]).

Оценки деятельности Москальковой на посту Уполномоченного со стороны негосударственных правозащитников различные. Высоко оценила деятельность Москальковой в должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева:

Работает Татьяна Николаевна Москалькова не жалея себя, можно сказать, на изморе, и работает очень эффективно: она умеет разговаривать со всяким начальством ФСИНа, прокуратуры, полиции и т. д,, и у неё больше удач в отстаивании прав граждан, чем у её предшественников. Благодаря ей не только Ильдара Дадина оправдали, но и главу Карельского «Мемориала» Юрия Дмитриева, что было почти невероятно. Хоть предъявленное обвинение в детской порнографии было вздорным, Дмитриеву грозил длительный срок заключения, а Татьяна Николаевна спасла этого человека. Всех успехов российского омбудсмена Татьяны Николаевны Москальковой я не могу перечислить — их слишком много. Я уверена, человека на такой тяжёлой должности нужно поддерживать за каждое доброе дело, а если человек работает так самозабвенно, как Татьяна Николаевна, — тем более[57].