Временно оккупированные территории Украины

15 апреля 2014 года Верховная рада Украины определила статус территории Автономной Республики Крым и города Севастополя как временно оккупированной[1].

17 марта 2015 года Верховная Рада Украины признала отдельные районы, города, поселки и села Донецкой и Луганской областей также временно оккупированной территории[2].

Правовой режим временного оккупированной территории определяет Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины»[1] с уточнениями закона о суверенитете Украины над Донбассом[3].

7 февраля 2019 Указом Президента Украины были точно определены географические координаты линии разграничения в Донбассе и перечень временно оккупированных территорий в Донбассе[4] .

Средства массовой информации используют для временно оккупированной территории Донбасса либо общую аббревиатуру ОРДИЛО/ОРДЛО, либо отдельные аббревиатуры для Донецкой и Луганской областей — ОРДО[5][6] и ОРЛО[7], а также Отдельные районы Донбасса[8].

21 февраля 2022 года президент России издал указ о признании независимости республик ДНР и ЛНР в границах Донецкой и Луганской областей соответственно.

Правовой режим временного оккупированной территории определяет Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины».Согласно статье 3 этого закона определены границы временно оккупированной территории:

1. сухопутная территория Автономной Республики Крым и города Севастополя, внутренние воды Украины этих территорий;
2. внутренние морские воды и территориальное море Украины вокруг Крымского полуострова, территория исключительной (морской) экономической зоны Украины вдоль побережья Крымского полуострова и прилегающего к побережью континентального шельфа Украины, на которые распространяется юрисдикция органов государственной власти Украины в соответствии с нормами международного права, Конституции и законов Украины;
3. воздушное пространство над вышеупомянутыми территориями.

Согласно статье 1 того же закона временно оккупированная территория Украины является неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется действие Конституции и законов Украины.

17 марта 2015 года Верховная рада также признала временно оккупированными территориями отдельные районы Донецкой и Луганской областей[2] . Их правовой режим также определяет Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» с уточнениями закона о суверенитете Украины над ОРДЛО . Согласно этому закону определён законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» порядок регулирования сделок распространяется с учётом необходимых изменений (mutatis mutandis) на временно оккупированных территориях Украины в Донецкой и Луганской областях, кроме порядке въезда лиц на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях и выезда из них и порядке территориальной подсудности дел, подсудных расположенным на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях судам, устанавливается в соответствии с Законом Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции».

Въезд на территорию ДНР и ЛНР возможен как с территории России, так и с территории Украины, подконтрольной Киеву.

Власти Российской Федерации рассматривают эту территорию как часть территории Украины, пусть и с особым положением, а проезд на неё со стороны России или проезд в обратном направлении — как пересечение государственной границы РФ. Соответственно, лицам, не имеющим российского гражданства, для проезда с этой территории в РФ, в том числе возвращения в РФ, нужна действующая непогашенная российская виза или право безвизового въезда в Россию.

Через пропускные пункты, контролируемые ДНР или ЛНР, россияне могут пройти и по внутреннему российскому паспорту[21], однако такой въезд может рассматриваться властями Украины как незаконное пересечение государственной границы (о практическом применении данной нормы сведений нет). О том, какой режим въезда и пребывания установили власти ЛНР и ДНР для граждан третьих стран и лиц без гражданства, сведений нет. Въезд граждан РФ через погранпункт Меловое, подконтрольный Киеву, возможен только по заграничным паспортам и в соответствии с законодательством Украины[21].

Любые грузовые перевозки через границу РФ с ОРДЛО в обход украинского пограничного контроля властями Украины считаются незаконными. Экономическое сотрудничество с предприятиями, находящимися на неподконтрольной Киеву территории, также считается незаконным и может быть расценено как материальная и финансовая поддержка террористических организаций. За сотрудничество с транспортными предприятиями ЛНР и ДНР, систематические перевозки грузов через закрытые Украиной пограничные пункты пропуска «Изварино», «Должанский» и «Красная могила» в конце сентября 2018 года СНБО и Минэкономразвития Украины ввели санкции против некоторых российских транспортных компаний[22][23]. В ответ на это в октябре 2018 года Президент РФ издал указ о применении «специальных экономических мер» к некоторым украинским гражданам и юридическим лицам; конкретные лица и меры должны быть определены Правительством РФ[24].

В январе 2015 года власти Украины заявили о том, что «линия столкновения» будет перекрыта, и что установлено семь транспортных коридоров для контролируемого проезда и прохода. По заявлению секретаря СНБО Александра Турчинова от 3 января 2015 года, власти Украины значительно ограничат перемещение людей и транспортных средств через «линию столкновения», отделяющую территорию, подконтрольную Киеву, от неподконтрольных ему территорий. Создано семь транспортных коридоров, в которых все проходящие и проезжающие будут подвергаться проверке, а в случае обстрелов в радиусе 30 км от них, транспортные коридоры будут перекрываться на неопределённый срок[25][26]. О том, какой режим пропуска будет установлен для жителей других регионов Украины и для граждан других стран, в заявлении не сообщалось. Вице-спикер парламента ДНР Денис Пушилин подверг критике заявление Турчинова, назвав его «популистским». По мнению Пушилина, власти Украины не в состоянии перекрыть и реально контролировать столь протяжённый участок границы, и такое решение только создаст проблемы местным жителям[27].

Для проезда на территорию ДНР и ЛНР с территории Украины (или обратно) необходимо предварительно получить разрешение украинских властей[28][29]; выезд с территории ОРДЛО без такого разрешения допускается в случае, если оставаться на неподконтрольных Киеву территориях опасно для жизни[30]. С 18 июня 2015 года властями Украины запрещено автобусное сообщение с ОРДЛО: разрешается перевозка людей в автотранспортных средствах вместимостью не более 9 пассажиров и пеший проход[30]. Въезд детей на территорию, подконтрольную ДНР и ЛНР, допускается только при наличии письменных разрешений обоих родителей, заверенных украинским нотариусом (в обратном направлении этого не требуется)[31].По автомобильным дорогам разрешена перевозка грузов только международных гуманитарных миссий; другие грузы и товары могут доставляться только железнодорожным транспортом[30][31]. В начале июня 2015 года последний пункт пропуска в ЛНР через линию разграничения был заблокирован со стороны ЛНР и проезд туда стал возможен только транзитом через ДНР или территорию РФ[30].

27 февраля 2017 года руководитель ДНР Александр Захарченко подписал указ «О линии соприкосновения»; указ был опубликован на сайте МГБ ДНР 11—13 марта того же года. Согласно этому указу, власти ДНР устанавливают на этой линии режим государственной границы; проход через неё теперь разрешается только через подконтрольные им пункты пограничного контроля с обязательной регистрацией, иначе он будет считаться незаконном пересечением госграницы — преступлением согласно статье 378 УК ДНР[32][33][34]. При этом в начале марта 2017 года Захарченко высказался в том духе, что он рассматривает линию соприкосновения не как постоянную государственную границу, а скорее как линию фронта, и не исключил, что в будущем ДНР возьмёт под контроль другие территории, ранее подконтрольные Киеву, и эта линия соответственно передвинется; указ же издан с целью обеспечения безопасности граждан ДНР и позволяет властям республики задерживать и арестовывать людей, которых они не желают видеть на её территории[35].

15 апреля 2017 года СНБО Украины полностью запретил перевозку грузов через линию соприкосновения — формально временно, но без определённого срока: до выполнения Минских соглашений 2015 года и возвращения расположенных в ОРДЛО предприятий под юрисдикцию Украины[36].

Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» не осуществляет доставку почтовых отправлений на территории, неподконтрольные Киеву. В некоторых почтовых отделениях, расположенных вблизи линии соприкосновения, услуги связи временно не оказываются в связи с угрозой для жизни сотрудников. Жители ОРДЛО могут получить адресованную им корреспонденцию в отделениях «Укрпочты», расположенных на подконтрольной Киеву территории[37]. Почтовые отправления (в том числе международные), направленные на адреса в ОРДЛО, «Укрпочтой» возвращаются отправителям с указанием в качестве причины возврата «UPU Circular # 7 of 19.01.2015» — Циркулярного письма Всемирного почтового союза № 7 от 19 января 2015 года[38].

В ноябре 2017 прошел круглый стол «Возвращение оккупированных территорий Донбасса. Украинский план» при поддержке Интерньюс-Украина, USAID и Украинской школы политических студий. О проблемах и способах реинтеграции высказался Егор Фирсов. К проблемам и вызовам он отнес:[39]

• 7 тыс. км² заминированной территории, соразмерно с площадью Черновицкой области;
• более миллиона единиц огнестрельного оружия на руках у населения;
• полная информационная блокада в течение трёх лет;
• основная валюта — российский рубль;
• школьники и студенты на предметах истории изучают историю России и «родного края ЛДНР»;
• оформлены сотни тысяч документов вне украинского правового поля;
• упадок крупных объектов индустрии — заводов, фабрик и предприятий.

Фирсов предлагает такие шаги для восстановления украинской власти:[39]

• введение на трёхлетний срок военно-гражданских администраций, которые будут осуществлять функции местных советов, мэров и госадминистраций; персонал администраций считается недопустимым набирать из лиц, верно прислуживающих оккупантам;
• по окончании трёхлетнего срока военно-гражданские администрации прекратят работу, должны быть проведены местные выборы в соответствии с действующим законодательством, без каких-либо ограничений или особых условий;
• в вопросе наказания и несения ответственности, первоочередной предлагается выбрать критерий —применение лицом оружия против украинских сил, а также организацию незаконных вооружённых формирований. Под этот критерий попадают участники «армейских корпусов», «МГБ» и т. д.— около 50 тыс. чел;
• действие «Закона об амнистии» предлагается распространить на представителей милиции и прокуратуры, которые сотрудничали с оккупационным режимом,— для них будет введены только ограничения по занятию государственных должностей.

18 января 2018 Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»[40]:

• этот документ признает Россию агрессором и оккупантом;
• действия РФ на территории Донецкой и Луганской областей в тексте закона названы «вооружённой агрессией РФ»;
• согласно тексту закона, к временно оккупированных Россией территорий в Донецкой и Луганской областях входят земля, реки, озера, внутренние морские воды, полезные ископаемые и воздушное пространство над этими территориями;
• пределы оккупированных территорий в этих областях, определяются президентом по представлению Министерства обороны, подготовленным на основе предложений Генштаба ВСУ;
• отмечается, что временная оккупация Российской Федерацией территорий Украины независимо от его продолжительности является незаконной и не создает для РФ никаких территориальных прав;
• закон определяет, что Украина будет признавать только два документа, которые выдаются на оккупированной территории: свидетельства о рождении и смерти[41];
• ответственность за моральный и материальный ущерб, причинённый Украине и её гражданам возлагается на Российскую Федерацию. Лица, принимавшие участие в вооружённой агрессии или оккупационной администрации РФ, несут уголовную ответственность;
• за гражданами Украины сохраняется право собственности на оккупированных территориях;
• в законе особое внимание уделяется внедрению военного положения. В случае введения военного положения координацию и контроль на оккупированной территории Донецкой и Луганской областях областей осуществляет Объединённый оперативный штаб ВСУ при руководстве Генштаба. До принятия закона координацию осуществлял АТЦ СБУ ;
• въезд лиц, перемещение товаров и лиц на/с временно оккупированных территории в Донецкой и Луганской областях определяется Кабмином и осуществляется через контрольные пункты въезда-выезда. Право ограничения въезда/выезда возложено на командующего объединёнными силами;
• пребывания на оккупированных территориях лиц, не привлечённых к обороне и отпора/сдерживания вооружённой агрессии РФ, допускается с разрешения командующего объединённых сил;
• «Антитеррористическая операция может быть завершена в связи с введением военного или чрезвычайного положения либо с началом осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооружённой агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях»;
• закон действует без ущерба для права Украины на временно оккупированную РФ территорию АР Крым и Севастополя и мероприятий, направленных на восстановление территориальной целостности Украины в пределах её международно признанной государственной границы.

7 мая 2020 года Андрей Ермак как Руководитель Офиса Президента Украины Зеленского, заявил в интервью, что Украина планирует вернуть территории ОРДЛО до конца 2020 года. Каким образом, он не объяснил. Зато было сказано, что осенью планируется проведение выборов, а до того времени —установление контроля над границей с РФ[42] .

• Сергей Полтавец, ст. наук. сотр. НЮБ ББК, канд. полет. наук . Оккупация земель суверенного государства: уроки политической истории // СИАЗ / Центр исследований социальных коммуникаций и Служба информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти
• Антон Огуз. Закон о оккупированных территориях. Поможет ли он Крыму? // Социальная Страна, 22 марта 2014

• Об утверждении перечня населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, и перечня населенных пунктов, расположенных на линии соприкосновения Кабинет Министров Украины; Распоряжение, Перечень от 07.11.2014 № 1085-р
• Порошенко пропонує Раді визнати окупованими території Донбасу, де є «загальний контроль» Росії – законопроект (неопр.). https://www.radiosvoboda.org/. Радіо Свобода (4 октября 2017). Дата обращения: 4 жовтня 2017.
• Закон о том, что будет, как и было (неопр.). https://petrimazepa.com/. Петро та Мазепа (19 января 2018). Дата обращения: 19 січня 2018.
• Порядок здійснення пропуску осіб до окремих районів Донецької та Луганської областей та з них (укр.) (недоступная ссылка). Пропуск через кордон. ГПСУ (19 августа 2015). Дата обращения: 6 апреля 2016. Архивировано 16 апреля 2016 года.
• Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (укр.) (недоступная ссылка). СБУ. Дата обращения: 23 октября 2018. Архивировано 3 октября 2019 года.