Неграждане (Латвия)
Негра́ждане (латыш. nepilsoņi) — особый юридический статус, предоставленный Латвийской Республикой бывшим гражданам СССР, проживавшим по состоянию на 1 июля 1992 года в Латвии и не имеющим гражданств других государств.
Портал:Политика |
Латвия |
Статья из серии |
|
В середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч человек[1][2]. По состоянию на 2021 год, насчитывалось 190 522 (10,1 % жителей страны)[3] негражданина Латвии. Приблизительно 6,6 % (125 560 человек) от жителей Латвии составляют те неграждане, кто при переписи указал национальность «русский».[3] В то же время 16,1 % (305 448 человек) от населения Латвии составляли граждане Латвии русской национальности.[3]
С юридической точки зрения — субъекты закона[4] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии[5].
История и демография
Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения[8], проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.
Народный фронт Латвии в программе 1989 года (п. 2.5.) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие свое желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»[9][10].
14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был[11][12][13].
Юридическое основание появления этой категории людей — решение[14] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[10][15]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством[16]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»[17].
Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[18]) был неясен.
В июле 1994 года взамен постановления ВС был принят закон о гражданстве, которым была установлена возможность натурализации с так называемыми окнами — разделением не родившихся в Латвии претендентов на группы очерёдности по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну[9].
Поправки 1995 года закрепили право на получение гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ и вузовских программ на латышском языке. В этом акте появилось юридическое понятие «негражданин», относившееся к бывшим гражданам СССР, до 1 июля 1992 года прописанным в Латвии, непрерывно проживавшим в стране в течение десяти лет или родившимся на территории Латвии в семье неграждан[9].
К 30 июня 2021 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 199 522 неграждан из 2 050 252 чел. населения[19][20], что cоставляло около 9,73 % населения. Среди неграждан больше всего представлены этнические группы:
- Русские — 131 096 человек — 65,5 % от общего количества неграждан и 25,6 % всех русских Латвии (513 095 чел.).[21][19]
- Украинцы — 19 776 человек — 9,91 % от общего количества неграждан и 40,3 % всех украинцев Латвии (49 096 чел.).
- Белорусы — 27 662 человека — 13,86 % от общего количества неграждан и 44,12 % всех белорусов Латвии (62 698 чел.).
Латыши-неграждане составили 446 чел. — 0,22 % от общего количества неграждан и 0,036 % от всех латышей Латвии (1 249 647 чел.).
Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности[22].
В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан[23]) ускорилась[24]. В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза[25], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год[24]. К концу 2010-х годов темпы натурализации снизились до тысячи человек в год и в 2020 году натурализацию прошло 725 человек. Статус негражданина на 2020 год сохранили 198 тысяч человек, или примерно 10 % населения страны[26].
Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на 30 июня 2021 года они составляли 15,12 % населения Риги, 13,3 % населения Даугавпилса, 12,9 % населения Лиепаи. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 41 % населения страны, но в них жило 62 % жителей-неграждан.[20][27] Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан[28].
На 30 июня 2021 года 42,16 % живущих в Латвии неграждан были в возрасте 65 лет и старше, а 96,3 % неграждан были в возрасте 30 лет и старше. На 30 июня 2021 года самому пожилому негражданину было 123 года, а самому молодому 2 года.[29]
Изменения законодательства
С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз.
В 1998 году под давлением международных организаций и после проведения в Латвии референдума были отменены «окна натурализации». Была также предоставлена возможность получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года[9].
Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём[36]. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде[37]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону[38], среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина[39].
В августе 2011 года партия ЗаПЧЕЛ объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве, предполагавшего присвоение гражданства Латвии с 1 января 2014 года тем её негражданам, кто не подаст заявления о желании сохранить статус негражданина[40]. Законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК 4 сентября 2012 года, однако председатель комиссии А. Цимдарс сообщил: чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристам[41].
1 ноября ЦИК 6 голосами против 2 при 1 воздержавшемся приняла решение отказать во втором этапе сбора подписей, заявив, что законопроект не соответствует Декларации независимости и заключениям Конституционного суда и, следовательно, не является «полностью разработанным», как того от народных законопроектов требует статья 78 Конституции[42].
12 февраля 2014 года Департамент по административным делам Верховного суда вынес решение, в котором счёл законопроект противоречащим Конституции и решение ЦИК — законным[43].
В 2013 году Сейм разрешил получение двойного гражданства с государствами ЕС, НАТО, ЕАСТ, Австралией, Бразилией и Новой Зеландией[9].
21 сентября 2017 года Сейм заблокировал законопроект президента Раймонда Вейониса о ликвидации статуса негражданина для рожденных в Латвии детей. Защищая его, депутат Гунар Кутрис сказал: «Продолжая присваивать статус негражданина новорожденным, Латвия нарушает Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, дефиниция принятого 12 апреля 1995 года закона „О статусе бывших граждан СССР, у которых нет гражданства Латвии или другого государства“ говорила о том, что статус негражданина присваивается бывшему гражданину СССР, у которого нет другого гражданства. Если мы продолжаем присваивать этот статус сейчас, то он сохранится и через 70, 100 лет?» Его оппонент Эдвин Шноре указал, что президент «неоднократно пытался смягчить политику государства в отношении нелатышей, но не сделал ничего, чтобы латышской молодежи были обеспечены рабочие места, а в латышских детских садиках не было очередей»[44].
В ноябре 2019 года Сейм всё-таки утвердил законопроект об автоматическом присвоении гражданства Латвии по праву рождения с 1 января 2020 года всем рождающимся в стране детям[9].
Правозащитник Александр Кузьмин считал, что негражданам Латвии следовало бы предоставить право голоса на муниципальных выборах, как это сделала Эстония, однако правящая элита активно сопротивляется этому[26].
Статус, различия в правах
Паспорт негражданина Латвии | |||
---|---|---|---|
Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан — фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[39] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:
С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию
Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции[45]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[46]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации[47]. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права»[48]. По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение.[49]
Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин — граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).
Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[50] и делать им пожертвования[51]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран[52] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[53]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии[54].
Безвизовый въезд в другие страны
Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы[55][56].
Страны Европейского Союза | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Австрия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Бельгия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Болгария | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Венгрия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Германия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Греция | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Дания | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Ирландия | без ограничений | * |
Испания | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Италия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Кипр | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Литва | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Люксембург | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Мальта | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Нидерланды | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Польша | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Португалия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Румыния | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Словакия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Словения | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Финляндия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Франция | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Хорватия | без ограничений | до 90 дней в году |
Чехия | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Швеция | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Эстония | без ограничений | до 90 дней в полугодие |
Страны Европы, не входящие в ЕС
Страны Европы, не входящие в ЕС | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Албания | до 30 дней | до 30 дней |
Азербайджан | * | * |
Армения | до 180 дней в году | * |
Андорра | до 90 дней в году | фактически виза не требуется |
Белоруссия | * | * |
Босния и Герцеговина | до 90 дней | до 90 дней |
Грузия | до 360 дней в году | до 360 дней в году |
Исландия | до 90 дней в полугодие | до 90 дней в полугодие |
Косово | до 90 дней | до 90 дней |
Лихтенштейн | до 90 дней в течение 12 месяцев | * |
Северная Македония | до 90 дней в полугодие | * |
Молдова | до 90 дней в течение 6 месяцев | до 90 дней в течение 6 месяцев |
Монако | до 90 дней в течение 6 месяцев | до 90 дней в течение 6 месяцев |
Норвегия | до 90 дней в полугодие | до 90 дней в полугодие |
Россия | * | до 90 дней в течение 180 дней[57] |
Турция | до 30 дней в течение полугода | * |
Сан-Марино | до 90 дней | * |
Сербия | до 90 дней | * |
Украина | до 90 дней | * |
Черногория | до 90 дней | до 90 дней |
Швейцария | до 90 дней в полугодие | до 90 дней в полугодие |
Страны Азии
Страны Азии | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Абхазия | * | * |
Афганистан | * | * |
Бахрейн | виза при прибытии до 2 недель | * |
Бангладеш | виза при прибытии до 3 месяцев | * |
Бруней | до 30 дней в полугодие | * |
Бутан | * | * |
Вьетнам | * | * |
Гонконг | до 90 дней в течение 6 месяцев | * |
Израиль | до 90 дней в течение 6 месяцев | * |
Индия | * | * |
Индонезия | до 30 дней | * |
Ирак | * | * |
Иран | * | * |
Йемен | * | * |
Республика Корея | до 90 дней в течение 6 месяцев | * |
Казахстан | до 30 дней | * |
Камбоджа | * | * |
Катар | до 90 дней | * |
Китай | * | * |
КНДР | * | * |
Кувейт | виза при прибытии до 3 месяцев | * |
Кыргызстан | до 60 дней | * |
Лаос | * | * |
Макао | до 90 дней в течение 6 месяцев | * |
Малайзия | до 90 дней | * |
Мальдивы | до 30 дней | до 30 дней |
Монголия | при прибытии до 30 дней | * |
Непал | при прибытии до 90 дней | * |
ОАЭ | до 90 дней | * |
Оман | evisa до 30 дней | * |
Палестина | * | * |
Саудовская Аравия | при приземлении до 90 дней | * |
Сирия | * | * |
Сингапур | до 90 дней | * |
Таджикистан | при прибытии до 45 дней | * |
Таиланд | до 30 дней с туристической целью | * |
Тайвань | до 30 дней | * |
Туркменистан | * | * |
Узбекистан | до 30 дней | * |
Филиппины | до 21 дня | * |
Шри-Ланка | виза при прибытии до 30 дней | * |
Южная Осетия | * | * |
Япония | до 90 дней за один въезд | * |
Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США[58]. Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.
Страны Северной Америки
Страны Северной Америки | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Антигуа и Барбуда | до 3 месяцев в полугодие | * |
Багамские острова | до 3 месяцев в полугодие | * |
Барбадос | до 3 месяцев в полугодие | * |
Белиз | до 30 дней | * |
Бермудские острова | * | * |
Гаити | до 90 дней | * |
Гватемала | до 90 дней | * |
Гондурас | до 30 дней | * |
Гренада | * | * |
Доминика | до 21 дня | до 21 дня |
Доминиканская Республика | до 30 дней с туристической целью въезда | до 30 дней с туристической целью въезда |
Канада | до 6 месяцев в году | * |
Коста-Рика | до 90 дней в полугодие | до 90 дней в полугодие |
Мексика | до 90 дней в течение 6 месяцев | * |
Никарагуа | до 90 дней | * |
Панама | до 6 месяцев с туристической целью въезда | до 6 месяцев с туристической целью въезда |
Сальвадор | до 90 дней | * |
Сент-Люсия | до 90 дней | * |
Сент-Винсент и Гренадины | до 30 дней | * |
Сент-Киттс и Невис | до 3 месяцев в полугодие | * |
Соединённые Штаты Америки | до 90 дней ESTA | * |
Тринидад и Тобаго | до 30 дней | * |
Страны Южной Америки
Страны Южной Америки | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Аргентина | до 90 дней в году | * |
Боливия | до 90 дней с туристической целью въезда | * |
Нидерландские Карибские острова (Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен | до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно | * |
Бразилия | до 3 месяцев в полугодие | * |
Венесуэла | только с туристическими картами DEX-2 | * |
Гайана | * | * |
Колумбия | до 180 дней в году | * |
Парагвай | до 90 дней за один въезд | * |
Перу | до 3 месяцев с целью въезда туризм | * |
Уругвай | до 90 дней в течение полугода | * |
Чили | до 90 дней | * |
Эквадор | до 90 дней | * |
Страны Африки
Страны Африки | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Ботсвана | * | * |
Маврикий | до 3 месяцев в полугодие | * |
Марокко | до 3 месяцев в течение 6 месяцев | * |
Намибия | * | * |
Свазиленд | до 60 дней | * |
Сейшельские острова | до 3 месяцев в полугодие | * |
Тунис | только организованным туристическим группам, до 90 дней | только организованным туристическим группам, до 90 дней |
Страны Австралии и Океании
Страны Австралии и Океании | Граждане Латвии | Неграждане Латвии |
---|---|---|
Австралия | до 3 месяцев за один въезд eVisitor | * |
Вануату | * | * |
Гуам | * | * |
Микронезия | * | * |
Ниуэ | * | * |
Новая Зеландия | до 3 месяцев с целью въезда туризм | * |
Острова Кука | * | * |
Палау | * | * |
Самоа | до 30 дней | до 30 дней |
Северные Марианские острова | * | * |
Фиджи | с целью въезда туризм или бизнес | * |
Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан
Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своём докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия информирует, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации[45]. В части 1 статьи 11 Закона о гражданстве указан список пунктов при наличии которых не предоставляется Гражданство Латвии в порядке натурализации[59][60].
Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью[61].
В 2019 году был принят Закон о прекращении выдачи статуса негражданина новорождённым в Латвии. С 1 января 2020 года дети родившиеся в Латвии, которые по закону 1995 года имеют право на статус негражданина Латвии, автоматически получают гражданство Латвии (без требуемого ранее заявления от родителей). Препятствием для этого может быть только заявление родителей о получении новорождённым гражданства другой страны.[62]
Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии[63][64]. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования[65]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошёл 143 061 человек[66] (большинство натурализующихся — неграждане[23][67], но также апатриды и иностранцы).
По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %[68]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации[69]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет, пока действовала всеобщая воинская обязанность) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[70].
В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии[71].
Неграждане как политический и правозащитный вопрос
Борьба неграждан за свои права
В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство[72]), что «всем негражданам придётся покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека[73].
Согласно опросу[74] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %[75].
Периодически в стране проходят сборы подписей[76] и публичные обращения[77] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[78][79]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября[80]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[81], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[82] и проекты политических деклараций[83].
В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде[84]. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.
Блок «Центр согласия» выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[85]. Партия РСЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также и за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[86] Соцпартия Латвии выступает за упразднение института негражданства путём безусловного предоставления гражданства всем «негражданам».[87] Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ»[88] выступало за то, чтобы ограничить натурализацию.
В 2013 году правозащитники создали Конгресс неграждан для защиты прав русскоязычного населения Латвии. Его возглавила юрист и общественный активист Елизавета Кривцова. Организация последовательно выступала за предоставление гражданства по праву рождения[89] и ликвидацию института негражданства[90].
Международные рекомендации
Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали следующее:
Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах[91].
Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:
Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии[92].
ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»[93].
В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила[94]:
Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины.
Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:
- присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[95][96][97][98][99][100] (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу[101]);
- упростить натурализацию[102];
- сократить разницу между правами граждан и неграждан[103];
- не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации[104].
Позиция МИД РФ
МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[105], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[106][107][108] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путём, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»[109], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего, кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации».
См. также
Примечания
- ЕКРН First report on Latvia pp. 11, 16 (англ.)
- Латвия отчиталась в ООН об успехах в интеграции общества DELFI 2016
- База данных центрального статистического управления Латвии.
- Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства»
- Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 12-13
- Usually resident population by citizenship, sex and age group at the beginning of the year by Citizenship, Sex, Age group and Time period. PxWeb
- Population by citizenship and ethnicity at the beginning of the year. PxWeb
- В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru: население СССР и республик по данным переписей 1959 и 1989 гг. См. тж. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 8
- bb.lv. Принесет ли радость негражданам Латвии автоматическое получение гражданства . Sputnik Латвия (13 ноября 2019). Дата обращения: 22 февраля 2022.
- Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 Архивировано 2 апреля 2015 года. — 7. lpp.
- Jānis Maurītis. Pilsoņu kongess un tā darbība (латыш.) (недоступная ссылка). pilsonis.lv. Дата обращения: 5 января 2014. Архивировано 4 января 2014 года.
- Договоры об основах межгосударственных отношений РСФСР-Эстония-Латвия . РИА Новости. Дата обращения: 5 января 2014.
- Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Латвийской Республики Российская газета, 1991, 16 января
- Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»: , — see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document) Архивировано 5 марта 2009 года. (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия)
- Гурин А. Хроника большого кидка DELFI 2012
- Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi (недоступная ссылка), 2011
- Глава 10. У власти // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти.
- B. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales Архивировано 14 сентября 2015 года. HRC, 1994 — see p. 16 (англ.)
- https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/7149/download
- https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/7137/download
- https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/7146/download
- За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с 392 816 Архивная копия от 23 апреля 2019 на Wayback Machine до 372 421 Архивная копия от 23 декабря 2008 на Wayback Machine. При этом натурализовалось за этот год всего 6826 человек Архивная копия от 23 апреля 2019 на Wayback Machine (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks), а выехало из страны 4183 (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия) (включая граждан Латвии и иностранцев)
- В 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России — Щербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404
- Статистика о процессе натурализации неграждан за период 1995—2013 год. Управление по делам гражданства и миграции. (латыш.)
- МИД Латвийской Республики: Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз. (недоступная ссылка). Дата обращения: 24 ноября 2012. Архивировано 1 января 2012 года.
- Андрей Солопенко. Право голоса для неграждан пугает правящую элиту: есть ли смысл ждать перемен . Sputnik Латвия (4 февраля 2021). Дата обращения: 22 февраля 2022.
- https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/7134/download
- Третий доклад Латвийской Республики о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ACFC/SR/III(2016)001 р. 63 (англ.) 55.-56. lpp. (латыш.)
- Распределение населения Латвии по году рождения и государственной принадлежности, 30.06.2021 (латыш.)
- по данным Centrālā statistikas pārvalde https://data.csb.gov.lv/pxweb/lv/iedz/iedz__iedzrakst/IRG110.px
- по данным Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde http://www.pmlp.gov.lv/lv/sakums/statistika/iedzivotaju-registrs/arhivs.html Архивная копия от 22 апреля 2019 на Wayback Machine
- Pārtraukums!
- Архивированная копия (недоступная ссылка). Дата обращения: 2 марта 2020. Архивировано 2 марта 2020 года.
- Latvijas pilsonībā uzņemtas 38 personas | Ministru kabinets
- Pārtraukums!
- Etnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp. (латыш.)
- 14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
- 20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
- Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
- ЗаПЧЕЛ начинает сбор подписей за референдум по «нулевому варианту» DELFI
- ЦИК начинает проверку собранных для референдума подписей DELFI
- Lēmums Nr. 6 Архивная копия от 10 января 2014 на Wayback Machine (латыш.)
- Noraida pieteikumu par Centrālās vēlēšanu komisijas lēmuma atcelšanu Архивная копия от 21 февраля 2014 на Wayback Machine (латыш.) Текст приговора (латыш.)
- Юлия Грант. Дети "наследия советской оккупации": 39 депутатов за, 38 против . Sputnik Латвия (21 сентября 2017). Дата обращения: 22 февраля 2022.
- Доклад Латвии для Универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН Архивная копия от 22 февраля 2014 на Wayback Machine, 2011 — § 46
- Глобальные тенденции 2006 — см. таблицу 14 (англ.)
- Report on mission to Latvia (2008) — See Para. 30, 88 (англ.)
- Заключение омбудсмена Р. Апситиса, 2008 — стр. 16 (латыш.)
- Practices and Approaches in EU Member States to Prevent and End Statelessness 2015 — р. 10 (англ.)
- Закон о политических партиях — см. ст. 26 Архивная копия от 7 октября 2007 на Wayback Machine (латыш.)
- Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 Архивная копия от 25 июня 2007 на Wayback Machine (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия) (латыш.)
- Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006 (недоступная ссылка). Дата обращения: 2 июля 2006. Архивировано 25 мая 2019 года.
- Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз Архивная копия от 1 января 2012 на Wayback Machine, 19.01.2007.
- Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
- Список государств, в которые граждане и неграждане Латвии могут въезжать без визы
- Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации
- О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской республики (недоступная ссылка). Дата обращения: 16 августа 2016. Архивировано 20 августа 2016 года.
- Визовая информация посольства РФ в Латвии. (недоступная ссылка). Дата обращения: 19 июня 2014. Архивировано 5 июля 2014 года.
- Закон о гражданстве (латыш.)
- Получение гражданства Латвии в порядке натурализации. Управление делами гражданства и миграции.
- Родители 17 000 детей-неграждан не воспользовались возможностью получения для них гражданства Латвии DELFI, 08.02.2011.
- Закон о прекращении выдачи статуса негражданина детям. (латыш.)
- Управление по делам гражданства и миграции Латвии. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации
- Путь к гражданству Латвии. Информационный буклет. Управление делами гражданства и миграции.
- In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. Issues in Human Rights in the Republic of Latvia 1994—1996 Latvijas Vēstnesis 28.11.1996. (англ.)
- naturalization (англ.)
- Новые граждане ЕС: марокканцы, турки, индусы DELFI
- Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
- Pētījums: nepilsoņiem naturalizēties liedz sliktas valodas zināšanas DELFI
- Latvian Citizenship (недоступная ссылка). Дата обращения: 15 августа 2007. Архивировано 17 августа 2007 года.
- Неграждане все чаще выбирают гражданство России DELFI 29.01.2011
- Latvijas Republikas valdības sastāvs 1997.gada 7.augusts — 1998.gada 26.novembris (латыш.)
- Par nepilsoņu tiesību izpratni Latvijas Vēstnesis 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025) (латыш.)
- Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp. Архивировано 19 апреля 2012 года. (латыш.)
- Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem. 2008 — 18. lpp. (латыш.)
- Подписи за права неграждан — в Европарламенте! «Час», 21.06.2007.
- Негражданам — право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
- Законопроект о присвоении гражданства трем категориям неграждан Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine, 2005 (латыш.)
- Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007 (латыш.)
- Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
- Видео и фото Архивная копия от 28 сентября 2007 на Wayback Machine с пикета против натурализации 22.04.2005. (латыш.)
- Элкин А. В граждане только арийцев? «Вести сегодня», 17.11.2005.
- Элкин А. «Неграждане должны уехать!» «Вести сегодня», 22.04.2005.
- Отмена референдума по негражданам: спор дошёл до суда DELFI 13.12.2012
- Предвыборная программа ЦС, 2006 (латыш.)
- Программа ЗаПЧЕЛ (позднее переименован в РСЛ), см. пункт 7.3. (недоступная ссылка). Дата обращения: 24 сентября 2016. Архивировано 6 августа 2016 года.
- Неграждане Латвии: а воз и ныне там СПЛ, 2016
- Программа НО «ВЛ!»-«ТБ»/ДННЛ (латыш.) cтр. 3
- Лидия МИХАЙЛЕНКО | Сайт «Комсомольской правды». С нового года в Латвии перестанут присваивать новорождённым статус неграждан . KP.RU - сайт «Комсомольской правды» (21 октября 2019). Дата обращения: 31 января 2020.
- Правозащитник: проблему неграждан можно решить лишь при смене власти . Sputnik Латвия (7 сентября 2017). Дата обращения: 31 января 2020.
- Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: оригинал (англ.), русский перевод
- Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии (англ.) См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) и меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43) (англ.) комиссара по правам человека
- Третий доклад ЕКРН по Латвии, 2008 — см. резюме на стр. 6 (англ.)
- ИА REGNUM Борис Цилевич: «Латвийское гражданство, как СПИД, распространяется в основном половым путём» Архивная копия от 23 февраля 2005 на Wayback Machine 28.11.2003.
- Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Latvia (2003) — Section 448 (англ.)
- Резолюция ПА ОБСЕ о национальных меньшинствах (2004) — Пункт 16 (см. стр. 28)
- Recommendation 257(2008) of the CoE Congress of Local and Regional Authorities — para. 11 b) (англ.)
- Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003 (англ.) См. пкт. 16—18
- Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004 (англ.) См. пкт. 73—74.
- Комиссар ОБСЕ: неграждане должны избирать самоуправления DELFI 16.02.2011.
- Кристовскис: МИД ощущает постоянное давление из-за неграждан DELFI 25.02.2011.
- Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) — см. пкт. 132.4.
- О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) — пкт. 17.11.2 Парламентская ассамблея Совета Европы
- О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) — пкт. 17.9. Парламентская ассамблея Совета Европы
- Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств МИД РФ, 2003
- О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской Республики Архивная копия от 20 августа 2016 на Wayback Machine Посольство РФ в Латвии, 2016
- Неграждане Латвии могут ехать в Россию без визы (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия)
- Для кого открыт шлагбаум. Не все неграждане Латвии и Эстонии имеют право без визы приезжать в Россию
- Вешняков: испортим отношения — навредим негражданам
Литература
- Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
- Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
- Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
- Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
- Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ, 2008 2011 (англ.)
- Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
- Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России Архивная копия от 10 марта 2016 на Wayback Machine «Стратегия России» № 12, 2010
- Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
- Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
- Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии М.: ИЭА РАН, 2011 Вып. 224
- Makarovs V., Dimitrovs A. Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi R.: EuroCivitas, 2009
- Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия) «ECMI Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
- Ivļevs A., King R. M. From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010
Ссылки
- Управление по делам гражданства и миграции Латвии Получение гражданства Латвии в порядке натурализации Архивная копия от 27 сентября 2020 на Wayback Machine
- Министерства иностранных дел Латвии Основные факты латвийской политики в области гражданства и языка, а также отдельные сложные вопросы нашей истории Архивная копия от 26 апреля 2019 на Wayback Machine
- Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии. — М., ИЭА РАН, 2011. — Вып. 224. — 31 с.
- Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: 08.11.2011 08.12.2011 (латыш.)