Неграждане (Латвия)

[6]

[7]

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения[8], проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Народный фронт Латвии в программе 1989 года (п. 2.5.) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие свое желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»[9][10].

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был[11][12][13].

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[14] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[10][15]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством[16]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»[17].

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[18]) был неясен.

В июле 1994 года взамен постановления ВС был принят закон о гражданстве, которым была установлена возможность натурализации с так называемыми окнами — разделением не родившихся в Латвии претендентов на группы очерёдности по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну[9].

Поправки 1995 года закрепили право на получение гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ и вузовских программ на латышском языке. В этом акте появилось юридическое понятие «негражданин», относившееся к бывшим гражданам СССР, до 1 июля 1992 года прописанным в Латвии, непрерывно проживавшим в стране в течение десяти лет или родившимся на территории Латвии в семье неграждан[9].

К 30 июня 2021 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 199 522 неграждан из 2 050 252 чел. населения[19][20], что cоставляло около 9,73 % населения. Среди неграждан больше всего представлены этнические группы:

• Русские — 131 096 человек — 65,5 % от общего количества неграждан и 25,6 % всех русских Латвии (513 095 чел.).[21][19]
• Украинцы — 19 776 человек — 9,91 % от общего количества неграждан и 40,3 % всех украинцев Латвии (49 096 чел.).
• Белорусы — 27 662 человека — 13,86 % от общего количества неграждан и 44,12 % всех белорусов Латвии (62 698 чел.).

Латыши-неграждане составили 446 чел. — 0,22 % от общего количества неграждан и 0,036 % от всех латышей Латвии (1 249 647 чел.).

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности[22].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан[23]) ускорилась[24]. В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза[25], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год[24]. К концу 2010-х годов темпы натурализации снизились до тысячи человек в год и в 2020 году натурализацию прошло 725 человек. Статус негражданина на 2020 год сохранили 198 тысяч человек, или примерно 10 % населения страны[26].

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на 30 июня 2021 года они составляли 15,12 % населения Риги, 13,3 % населения Даугавпилса, 12,9 % населения Лиепаи. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 41 % населения страны, но в них жило 62 % жителей-неграждан.[20][27] Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан[28].

На 30 июня 2021 года 42,16 % живущих в Латвии неграждан были в возрасте 65 лет и старше, а 96,3 % неграждан были в возрасте 30 лет и старше. На 30 июня 2021 года самому пожилому негражданину было 123 года, а самому молодому 2 года.[29]

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз.

В 1998 году под давлением международных организаций и после проведения в Латвии референдума были отменены «окна натурализации». Была также предоставлена возможность получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года[9].

Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём[36]. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде[37]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону[38], среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина[39].

В августе 2011 года партия ЗаПЧЕЛ объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве, предполагавшего присвоение гражданства Латвии с 1 января 2014 года тем её негражданам, кто не подаст заявления о желании сохранить статус негражданина[40]. Законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК 4 сентября 2012 года, однако председатель комиссии А. Цимдарс сообщил: чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристам[41].

1 ноября ЦИК 6 голосами против 2 при 1 воздержавшемся приняла решение отказать во втором этапе сбора подписей, заявив, что законопроект не соответствует Декларации независимости и заключениям Конституционного суда и, следовательно, не является «полностью разработанным», как того от народных законопроектов требует статья 78 Конституции[42].

12 февраля 2014 года Департамент по административным делам Верховного суда вынес решение, в котором счёл законопроект противоречащим Конституции и решение ЦИК — законным[43].

В 2013 году Сейм разрешил получение двойного гражданства с государствами ЕС, НАТО, ЕАСТ, Австралией, Бразилией и Новой Зеландией[9].

21 сентября 2017 года Сейм заблокировал законопроект президента Раймонда Вейониса о ликвидации статуса негражданина для рожденных в Латвии детей. Защищая его, депутат Гунар Кутрис сказал: «Продолжая присваивать статус негражданина новорожденным, Латвия нарушает Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, дефиниция принятого 12 апреля 1995 года закона „О статусе бывших граждан СССР, у которых нет гражданства Латвии или другого государства“ говорила о том, что статус негражданина присваивается бывшему гражданину СССР, у которого нет другого гражданства. Если мы продолжаем присваивать этот статус сейчас, то он сохранится и через 70, 100 лет?» Его оппонент Эдвин Шноре указал, что президент «неоднократно пытался смягчить политику государства в отношении нелатышей, но не сделал ничего, чтобы латышской молодежи были обеспечены рабочие места, а в латышских детских садиках не было очередей»[44].

В ноябре 2019 года Сейм всё-таки утвердил законопроект об автоматическом присвоении гражданства Латвии по праву рождения с 1 января 2020 года всем рождающимся в стране детям[9].

Правозащитник Александр Кузьмин считал, что негражданам Латвии следовало бы предоставить право голоса на муниципальных выборах, как это сделала Эстония, однако правящая элита активно сопротивляется этому[26].

Паспорт негражданина Латвии
Обложка	Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан — фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[39] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции[45]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[46]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации[47]. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права»[48]. По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение.[49]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин — граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[50] и делать им пожертвования[51]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран[52] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[53]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии[54].

Безвизовый въезд в другие страны

Карта мира, отражающая визовые требования для неграждан Латвии      Латвия     Виза не требуется     Виза оформляется по прибытии     Требуется заранее оформленная виза

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы[55][56].

Страны Европейского Союза	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Австрия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Бельгия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Болгария	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Венгрия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Германия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Греция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Дания	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Ирландия	без ограничений	*
Испания	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Италия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Кипр	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Литва	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Люксембург	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Мальта	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Нидерланды	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Польша	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Португалия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Румыния	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Словакия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Словения	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Финляндия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Франция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Хорватия	без ограничений	до 90 дней в году
Чехия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Швеция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Эстония	без ограничений	до 90 дней в полугодие

Страны Европы, не входящие в ЕС

Страны Европы, не входящие в ЕС	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Албания	до 30 дней	до 30 дней
Азербайджан	*	*
Армения	до 180 дней в году	*
Андорра	до 90 дней в году	фактически виза не требуется
Белоруссия	*	*
Босния и Герцеговина	до 90 дней	до 90 дней
Грузия	до 360 дней в году	до 360 дней в году
Исландия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие
Косово	до 90 дней	до 90 дней
Лихтенштейн	до 90 дней в течение 12 месяцев	*
Северная Македония	до 90 дней в полугодие	*
Молдова	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев
Монако	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев
Норвегия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие
Россия	*	до 90 дней в течение 180 дней[57]
Турция	до 30 дней в течение полугода	*
Сан-Марино	до 90 дней	*
Сербия	до 90 дней	*
Украина	до 90 дней	*
Черногория	до 90 дней	до 90 дней
Швейцария	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие

Страны Азии

Страны Азии	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Абхазия	*	*
Афганистан	*	*
Бахрейн	виза при прибытии до 2 недель	*
Бангладеш	виза при прибытии до 3 месяцев	*
Бруней	до 30 дней в полугодие	*
Бутан	*	*
Вьетнам	*	*
Гонконг	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Израиль	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Индия	*	*
Индонезия	до 30 дней	*
Ирак	*	*
Иран	*	*
Йемен	*	*
Республика Корея	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Казахстан	до 30 дней	*
Камбоджа	*	*
Катар	до 90 дней	*
Китай	*	*
КНДР	*	*
Кувейт	виза при прибытии до 3 месяцев	*
Кыргызстан	до 60 дней	*
Лаос	*	*
Макао	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Малайзия	до 90 дней	*
Мальдивы	до 30 дней	до 30 дней
Монголия	при прибытии до 30 дней	*
Непал	при прибытии до 90 дней	*
ОАЭ	до 90 дней	*
Оман	evisa до 30 дней	*
Палестина	*	*
Саудовская Аравия	при приземлении до 90 дней	*
Сирия	*	*
Сингапур	до 90 дней	*
Таджикистан	при прибытии до 45 дней	*
Таиланд	до 30 дней с туристической целью	*
Тайвань	до 30 дней	*
Туркменистан	*	*
Узбекистан	до 30 дней	*
Филиппины	до 21 дня	*
Шри-Ланка	виза при прибытии до 30 дней	*
Южная Осетия	*	*
Япония	до 90 дней за один въезд	*

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США[58]. Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Антигуа и Барбуда	до 3 месяцев в полугодие	*
Багамские острова	до 3 месяцев в полугодие	*
Барбадос	до 3 месяцев в полугодие	*
Белиз	до 30 дней	*
Бермудские острова	*	*
Гаити	до 90 дней	*
Гватемала	до 90 дней	*
Гондурас	до 30 дней	*
Гренада	*	*
Доминика	до 21 дня	до 21 дня
Доминиканская Республика	до 30 дней с туристической целью въезда	до 30 дней с туристической целью въезда
Канада	до 6 месяцев в году	*
Коста-Рика	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие
Мексика	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Никарагуа	до 90 дней	*
Панама	до 6 месяцев с туристической целью въезда	до 6 месяцев с туристической целью въезда
Сальвадор	до 90 дней	*
Сент-Люсия	до 90 дней	*
Сент-Винсент и Гренадины	до 30 дней	*
Сент-Киттс и Невис	до 3 месяцев в полугодие	*
Соединённые Штаты Америки	до 90 дней ESTA	*
Тринидад и Тобаго	до 30 дней	*

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Аргентина	до 90 дней в году	*
Боливия	до 90 дней с туристической целью въезда	*
Нидерландские Карибские острова (Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен	до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно	*
Бразилия	до 3 месяцев в полугодие	*
Венесуэла	только с туристическими картами DEX-2	*
Гайана	*	*
Колумбия	до 180 дней в году	*
Парагвай	до 90 дней за один въезд	*
Перу	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*
Уругвай	до 90 дней в течение полугода	*
Чили	до 90 дней	*
Эквадор	до 90 дней	*

Страны Африки

Страны Африки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Ботсвана	*	*
Маврикий	до 3 месяцев в полугодие	*
Марокко	до 3 месяцев в течение 6 месяцев	*
Намибия	*	*
Свазиленд	до 60 дней	*
Сейшельские острова	до 3 месяцев в полугодие	*
Тунис	только организованным туристическим группам, до 90 дней	только организованным туристическим группам, до 90 дней

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Австралия	до 3 месяцев за один въезд eVisitor	*
Вануату	*	*
Гуам	*	*
Микронезия	*	*
Ниуэ	*	*
Новая Зеландия	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*
Острова Кука	*	*
Палау	*	*
Самоа	до 30 дней	до 30 дней
Северные Марианские острова	*	*
Фиджи	с целью въезда туризм или бизнес	*

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своём докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия информирует, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации[45]. В части 1 статьи 11 Закона о гражданстве указан список пунктов при наличии которых не предоставляется Гражданство Латвии в порядке натурализации[59][60].

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью[61].

В 2019 году был принят Закон о прекращении выдачи статуса негражданина новорождённым в Латвии. С 1 января 2020 года дети родившиеся в Латвии, которые по закону 1995 года имеют право на статус негражданина Латвии, автоматически получают гражданство Латвии (без требуемого ранее заявления от родителей). Препятствием для этого может быть только заявление родителей о получении новорождённым гражданства другой страны.[62]

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии[63][64]. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования[65]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошёл 143 061 человек[66] (большинство натурализующихся — неграждане[23][67], но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %[68]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации[69]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет, пока действовала всеобщая воинская обязанность) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[70].

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии[71].

• Апатрид
• Неграждане Эстонии

• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
• Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
• Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
• Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ, 2008 2011 (англ.)
• Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
• Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России Архивная копия от 10 марта 2016 на Wayback Machine «Стратегия России» № 12, 2010
• Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
• Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
• Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии М.: ИЭА РАН, 2011 Вып. 224
• Makarovs V., Dimitrovs A. Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi R.: EuroCivitas, 2009
• Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3206 дней] — история, копия) «ECMI Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
• Ivļevs A., King R. M. From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

• Управление по делам гражданства и миграции Латвии Получение гражданства Латвии в порядке натурализации Архивная копия от 27 сентября 2020 на Wayback Machine
• Министерства иностранных дел Латвии Основные факты латвийской политики в области гражданства и языка, а также отдельные сложные вопросы нашей истории Архивная копия от 26 апреля 2019 на Wayback Machine
• Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии. — М., ИЭА РАН, 2011. — Вып. 224. — 31 с.
• Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: 08.11.2011 08.12.2011 (латыш.)