Королевство Афганистан

Аманулла пытался снизить роль племенных связей в вооружённых силах, он изменил принципы призыва в армию таким образом, чтобы вожди племён не могли выбирать, кто будет служить в ней по образцу турецкой армии. В результате в афганской армии сформировался слой офицеров, настроенных против турецкого влияния[3].

В 1921 году с помощью Советской России Аманулла создал военно-воздушные силы — первые афганские пилоты прошли обучение в РСФСР, в дальшнейшем обучались во Франции, Италии и Турции[3].

Аманулла проводил политику секуляризации страны: ввёл всеобщее образование, в том числе кочевников, уравнял женщин в гражданских правах, в том числе отменил требования к женщинам закрывать голову и тело, стимулировал ношение европейской одежды[3].

В 1923 году по инициативе Амануллы Афганистан перешёл на новую национальную валюту — афгани[3].

В 1928 году Аманулла создал национальный банк Афганистана (Банка-и-Мелли)[3].

Аманулла провёл реорганизацию налогообложения в целях её рационализации, в ходе которой была проведена перепись скота для целей налогообложения. Он организовал борьбу с мародерством и коррупцией, в 1922 году сформировал первый бюджет страны.

Также Аманулла пытался внедрить метрическую систему мер, но эта реформа не была завершена[3].

В 1923 году Аманулла создал первую конституцию Афганистана, в которой были закреплены гарантии гражданских прав, изложенные ранее им в декрете. С этого момента страна стала конституционной монархией, из эмирата переименована в королевство, и Аманулла стал именоваться королём[3][1].

Он ввёл национальную регистрацию граждан и их удостоверения личности, создал законодательное собрание, светскую судебную систему, светские уголовный, гражданский и коммерческий кодексы. Он запретил традиционный институт кровной мести и практику наёмных убийц, отменил субсидии и привилегии вождей племён и королевской семьи[3].

Аманулла последовательно снижал роль шариата в жизни страны как источника права. Однако религиозные лидеры были этим недовольны и после восстания в Хосте (1924—1925) произошёл откат([3].

Мухаммед Надир-шах отменил большинство реформ Амануллы и пытался восстановить сильную армию и подчинить племена. В 1930 году против него восстали синварские пуштуны, были выступления со стороны другого таджикского лидера. Также на территории Афганистана обосновался узбекский басмач, отряды которого совершали набеги на советскую территорию, и в погоне за ним в афганскую территорию вклинивались советские войска. В 1931 году правительственным войскам Надир-шаха удалось подавить все восстания и вытеснить узбекских повстанцев на советскую территорию[5].

Восстановление Афганистана Надир-шах осуществлял без какой бы то ни было иностранной помощи[5].

Надир-шах был убит в 1933 году юношей из семьи, враждовавшей с королём с момента его прихода к власти[5].

В 1930 году Надир-шах сформировал правительство из 10 человек, в основном членов своей семьи. Он созвал Лойя джиргу, которая подтвердила его властные полномочия[5].

В 1931 году Надир-шах издал свою конституцию, в которой формально декларировалась конституционная монархия, на деле же конституция никак не ограничивала власть королевской семьи[5].

Конституция Надир-шаха основывалась на ортодоксальных конфессиональных принципах, что успокоило религиозных лидеров. При этом он проводил политику мягких (постепенных) реформ[5].

Надир-шах подедрживал те же внешние связи, что и Аманулла, он сохранил международные соглашения, подписаные тем[5].

Надир-шах форсировал дорожное строительство и развивал экономические связи внутри страны[5].

Он установил экономические связи с теми же странами, с которыми Аманулла установил дипломатические отношения[5].

Под руководством нескольких видных предпринимателей Надир-шах создал банковскую систему и долгосрочное экономическое планирование[5].

Из практически отсутствовавшей Надир-шах создал к 1933 году сорокатысячную армию[5].

После насильственной смерти Мухаммеда Надир-шаха в ноябре 1933 года королём становится его сын Мухаммед Захир Шах. Захир-шах стал последним королём Афганистана, он свергнут в 1973 году собственным двоюродным братом Мухаммедом Даудом[6].

В первые тридцать лет Захир Шах правил совместно с советниками из королевской семьи (своими дядями и двоюродным братом Мухаммедом Дауд-ханом). В последнее десятилетие своего правления Захир-шах властвовал без оглядки на них[6].

В этот период своей истории под руководством шаха правительство Афганистана наладило взаимоотношения с внешним миром, прежде всего с СССР, Великобританией и США.

Трое из четырёх братьев Мусахибан пережили смерть Надир-шаха и были советниками Захир Шаха в течение 20 лет. Старший из братьев, Мухаммад Хашим был премьер-министром при Надир-шахе и до 1946 года оставался на этом посту, когда премьер-министром стал его младший брат, шах Махмуд[6].

Приоритетом правительства было развитие экономики, в том числе транспорт и связь. Чтобы не зависеть от СССР и Британии, правительство Мухаммад Хашима пригласило специалистов и бизнесменов из Германии, с помощью которых к 1935 году были построены заводы и гидроэлектростанции. Техническую помощь также оказывали Япония и Италия, хотя и в небольших объёмах[6].

В 1934 году Королевство Афганистан вступило в Лигу Наций. В том же году США признали Афганистан[6].

В 1937 году Королевство заключило Саадабадский договор с Ираном, Ираком и Турцией, что укрепило связи Афганистана с соседними исламскими странами[6].

Во время Второй мировой войны Афганистан соблюдал нейтралитет, что позволило ему успешно экспортировать сельскохозяйственную продукцию[6].

Шах Махмуд, ставший премьер-министром в 1946 году, стал проводить политику политической либерализации страны[6]. Премьер-министр разрешил свободные выборы в Национальную ассамблею, в результате в 1949 году был избран «либеральный парламент»[7].

Правительство Махмуда разрешило оппозиционные политические движения и оппозиционную прессу. Самым активным политической организацией было основанное в Кандагаре в 1947 году студенческое движение Вих-и-Залмаян (Пробудившаяся молодежь), представлявшее собой объединение диссидентских групп. Помимо проведения политических дебатов студенты создавали спектакли и публикации, критиковавшие ислам и монархию. Одним из политических требований оппозиции было создание более открытой политической системы[7]. Либерализация пошла дальше, чем планировал премьер-министр, и эксперимент был прекращён: в 1951 году был распущен Студенческий союз Кабульского университета, закрыты оппозиционные газет, арестованы лидеры оппозиции. Избранный в 1952 году в парламент стал консервативным[7].

Резкое наступление реакции вызвало разочарование прогрессивных людей, настроенных до того на сотрудничество с правительством и подпитало революционные и радикальные политические движения[7].

В экономике главным достижением правительства Махмуда стала реализация проекта «Гильмендская долина» (англ. Helmand Valley Project)[6]., по которому в партнёрстве с США была построена ирригационная инфраструктура по использованию воды Гильменда в сельском хозяйстве Афганистана[8].

В сентябре 1953 года, после внутренней борьбы в правящей семье, премьер-министром был назначен Мухаммед Дауд, двоюродный брат короля. Хотя он был молод и получил образование в Европе, но не оправдал надежд оппозиции на скорую либерализацию политической жизни страны[9].

Дауд был сторонником экономической модернизации, он активно поддерживал оросительный проект «Гильмендская долина»[9].

В социальной политике он был осторожен, и медленно проводил эмансипацию женщин, хотя и вступал при этом в конфликт с религиозными деятелями. В целом его социальная политика была успешной[9].

Во внешней политике Дауд пытался лавировать между сверхдержавами, используя противоречия между СССР и США в поисках помощи в целях развития своей страны. В региональной политике Дауд придерживался идеи о Пуштунистане, что привело к конфликту с Пакистаном. Результатом такой политики стали экономические потрясения, из-за которых его политический вес в итоге сильно снизился[9].

Из-за конфликта с Пакистаном, вылившимся в закрытие пакистано-афганской границы в 1955 году и отказ Ирана предоставить транзит, афганскому правительству пришлось искать дружбы с СССР с целью получить транспортный коридор для международной торговли. В итоге в середине 1950-х правительство Дауда получало небольшую финансовую помощь от США (в-основном, в рамках ирригационного проекта), и военную помощь от СССР. Помимо поставок военной техники, СССР построил три военных аэродрома (в Баграме, Мазари-Шарифе и Шинданде)[9].

В 1960 году, сразу после смены власти в Пакистане, Афганистан попытался путём интервенции получить контроль над пакистанской частью территории пуштунских племён. Афганские войска были разбиты пакистанской армией, 6 сентября 1961 года Пакистан разорвал дипломатические отношения с Афганистаном и закрыл границу. В результате урожай 1961 года, предназначенный на экспорт из Афганистана в Индию, стало невозможно доставить покупателям. На выручку пришёл СССР с предложением выкупить часть продукции и воздушным транспортом отправить в Индию. Оставшуюся часть афганская авиакомпания Ariana Afghan Airlines переправляла в Индию до 1962 года[9]. Пакистан закрыл границу даже для кочевников Гилзай (также известных под названиями Пауинды и Сулейман Кхел), которые зиму проводят на территории Пакистана и Индии, а лето — в Афганистане[9].

Экономическое положение Афганистана сильно ухудшилось из-за отсутствия таможенных поступлений, валютные резервы истощились. Ситуация зашла в тупик, к 1963 году стало ясно, что ни Дауд в Афганистане, ни Аюб Хан в Пакистане не пойдут на уступки для нормализации отношений между странами. В марте 1963 года при поддержке королевской семьи король Захир-шах отправил Мухаммеда Дауда в отставку с поста премьер-министра. Дауд, хотя и контролировал афганскую армию, согласился со своей отставкой[9].

В 1963 году премьер-министром стал Мухаммед Юсуф, непуштунский технократ, получивший образование в Германии. До этого момента он был министром шахт и промышленности. Возглавляемое им правительство декларировало и стремилось к переменам[9].

Первым делом правительство Юсуфа провело реформу пенитерциарной системы и восстановило дипломатические и торговые отношения с Пакистаном[2].

Единственное существенное политическое достижение последней декады правления короля Захир-шаха стала конституция 1964 года[2].

В 1965 году состоялись выборы, которые независимые наблюдатели описывали как удивительно справедливые (в сравнении с предыдущими). В нижнюю палату парламента Волеси Джиргу попали и антироялисты, и левые, и правые, промышленники, религиозные деятели, роялисты и коммунисты[2].

Мохаммед Хашим Майвандвал был видвинут королём на должность премьер-министра[2].

1 января 1965 года была основана Народно-демократическая партия Афганистана (партия коммунистической идеологии, ориентирующаяся на Москву, но названная демократической с целью пройти в парламент)[2].

При этом афганская политическая система оставалась между демократией и монархией, ближе к последней. Король не разрешал многие политические партии. Демократия была только в нижней палате парламента, где могла звучать критика правительства и проводимой им политики[2].

В результате выборов 1969 года сформировалось законодательное собрание, соответствующее распределению политических сил в провинциальном Афганистане, где власть была в руках консервативных землевладельцев и бизнесменов. На тех выборах было избрано гораздо больше непуштунов, чем в 1965 году. Не была избрана ни одна женщина, большинство городских либералов не были переизбраны. Некоторые политики не были избраны в результате правительственных манипуляций с избирательным процессом, например, бывший премьер-министр социал-демократ Майвандвал[2].

Между 1969 и 1973 годами, с вялым и консервативным парламентом, афганская политика была нестабильной. И правые, и левые критиковали короля за то, что он не поддерживает собственных премьер-министров, в то же время в обществе росла политическая поляризация. Захир-шах через санкционированную конституцией ограниченную демократию пытался добиться политической стабильности страны, но потерпел неудачу. В 1973 году, когда король лечился за границей, Мухаммед Дауд совершил переворот и захватил власть. На этом Королевство Афганистан прекратило своё существование[2].

Через две недели после отставки Дауда в марте 1963 года Захир-шах собрал команду для создания новой конституции. В сентябре 1964 года конституция была обсуждена Лойя джиргой в составе 452 человек (из них 6 женщин) и утверждена, и через 10 дней Захир-шах её подписал[2].

По новой конституции[2]:

• из всей королевской семьи только самому королю было разрешено участвовать в управлении страной, для всех остальных членов королевской семьи запрещена любая политическая деятельность;
• права личности были защищены от произвола племенных лидеров провинциальными представителями;
• религиозных консерваторов убедили принять светскими положения, которые они когда-то считали неприемлемыми;
• всех граждан Афганистана стали называть афганцами (ранее многие люди рассматривали его как название для пуштунов);
• ислам назван «священной религия Афганистана», и ни один закон, «противоречащий основным принципам» ислама, не может быть принят;
• шариат используется в случаях, когда нет закона, принятого палатами парламента и подписанного королём;
• установлено верховенство светского права, религиозные судьи были включены в новую судебную систему в подчинённой роли.