Урбанизация в России

Карта древнерусских городов домонгольского периода

С развитием государственности на Руси начали формироваться и развиваться многочисленные поселения. Географически выгодно расположенные поселения превращались в города и становились центрами политической власти, экономического и военного развития. Начиная с X—XII веков рыночные и ремесленные функции становятся главным катализатором развития российских городов[4]. Само слово «город» в русском языке происходит от «ограды» или «забора». В X — первой трети XIII века, под городом на Руси подразумевали крепость, где жители укрывались и оборонялись от врагов. Крепость являлась военно-административным и религиозным центром, который объединял соседние земли. Как правило, в городе или крепости располагался княжеский двор, церковь, вечевая площадь. Часть вне крепости обозначалась словом «посад» и обозначало ту часть города, где жило население, занимающееся торговлей, ремеслом и другими промыслами[5].

В XIV—XVII веках город всё также играл роль военно-административного и религиозного центра, однако в этот период посады начали становиться частью крепости. Таким образом, вся жилая часть называлась городом, а сама крепость (ранее носившая это название) — стала кремлём. В этот период не существовало административных, территориальных или финансовых отличий между понятиями города и деревни[5]. Развитие всероссийского рынка в XVI—XVII веках привело к увеличению роли торговли и ремёсел в развитии городов. Однако общее развитие городской жизни по-прежнему остаётся очень низким. В начале XVII века только 3 % населения проживало в городах[4].

Современное понимание понятия города сложилось в начале XVIII века. Так согласно Жалованной грамоте городам (1785 год) были определены формальные критерии городов — необходимость получения от императора отдельной жалованной грамоты, по которой создавалось самоуправляющееся городское общество, имеющее права юридического лица. Также монарх утверждал герб и план города. Существовало несколько разных рангов официальных городов — столичный, губернский, уездный и безуездный, или заштатный[5].

Группа переписчиков из Мологского уезда, 1897 год

Процессы урбанизации в России начались в XIX веке, вместе с заметным ростом числа городских жителей. Так, в начале XIX века в городе проживало только 5 % населения, к середине века этот показатель достиг 9 %. В 1897 году городское население составило 15 % от общей численности населения страны[6][7]. Вплоть до XIX века в России было только два города с населением свыше 50,000 человек — Санкт-Петербург и Москва[8].

Вплоть до начала XIX века количество официальных городов менялось после каждой административной реформы. Так, в 1678 году насчитывалось 200 городов, в 1719—280, а в 1760-е — 337. Благодаря реформе местного управления 1775—1796 годов, к городскому статусу приблизили 271 сельских поселений и общее количество городов составило 673. По указу Павла I 171 город был упразднён. К 1811 году общее количество городов составило 567. Другим фактором, оказывающим влияние на зарегистрированное количество городов, стало изменение границ и смены военных потребностей государства[5].

В это же время начинают формироваться современные сети городских поселений, формируются механизмы и традиции градообразования и городской жизни, отличающиеся от сельской местности. В частности этому поспособствовало развитие железных дорог в стране. Самыми крупными городами в это время оставались Москва и Санкт-Петербург, при этом начиналось активное заселение междуречья Волги и Оки, горнозаводских районов Урала[7][5].

Во второй половине XIX века развитие экономики, а не административный статус, определяло рост отдельного города. Как правило, в феодальный период наиболее крупными городами по числу жителей являлись губернские центры. Однако начиная с 1850-х уездные и безуездные города могли превосходить по числу жителей свои административные центры[9].

Определяющую роль в развитии городов во второй половине XIX века играло развитие железнодорожного транспорта – города, оказавшиеся в стороне от железных дорог, сталкивались с отставанием в развитии и стагнацией (например – Суздаль, Ростов Великий, Тобольск)[10].

В 1897 году была проведена первая Всероссийская перепись населения, согласно которой на территории России (по современным границам) было зафиксировано 430 городов и 37 посадов. Большинство городов были экономически неразвиты[6].

1917-1926

Революция 1917 года привела к разрушению административных структур Российской империи и, соответственно, частичной дезурбанизации[11]. В 1920-е был проведён системный анализ всех российских городов, показавших что некоторые города не имели достаточного экономического потенциала, и, поэтому, были переведены в статус деревень. Одновременно с этим 90 поселений, имеющих достаточный уровень развития, получили статус городов. В 1926 году в СССР было зарегистрировано 461 городов, около 25 % из них были новообразованными. Процент городского населения составлял 17,7 %[12].

1926-1939

Механизм советской урбанизации сформировался в 1920—1930-е годы и был тесно связан с процессом социалистической индустриализации. В то время осуществляемые государством схемы по урбанизации страны заключались в плановом размещении по стране производств, привлечении кадров из сельской местности, создание системы всеобщего образования, обеспечение жилищного строительства[13]. Благодаря внедрённым мерам городское население значительно выросло. Если в конце XIX века общая доля городских жителей в стране составляла примерно 1/7, то к концу 1930-х треть населения проживала в городах. Как и процесс индустриализации, урбанизация в СССР отличалась форсированным и ускоренным характером[11], а также считалась второстепенным последствием или вопросом индустриализации[14].

В 1932 году была введена система обязательной регистрации (прописки) — мера, которая частично помогла сдержать рост крупных городов и управлять доступом к городским товарам и удобствам[15].

С 1936 по 1939 год количество городов увеличилось с 461 по 576. Новые города были образованы «с нуля» рядом с местами добычи полезных ископаемых или военные города (например — Комсомольск-на-Амуре, Магнитогорск, Северодвинск)[16].

Чрезмерная и ускоренная миграция из села в город и непродуманные преобразования сельских территорий в городские привели к формированию ложной урбанизации — феномен, при котором происходит чрезмерное перетекание сельского населения в города, особенно столичные и крупнейшие, что приводит к диспропорции в территориально-экономическом развитии страны[17][18].

1939-1950

Во время Великой Отечественной войны было основано 57 новых городов, в которые перенаправляли эвакуированное население и промышленность. Это стало одним из основных стимулов урбанизации в то время[16].

1950-1970-е

Большинство новых городов были основаны в 1950—1960-е годы — в среднем, по 8-12 городов ежегодно[16]. С 1959 по 1969 год Россия стала преимущественно городской страной. Так, в 1958 году больше 50 % населения проживало в городах. Среднегодовой прирост доли городского населения в стране составлял 1,5 %. В 1959 году в России насчитывали 2372 городских населённых пункта, в 1969-м — 2838. Основной причиной для роста числа городских поселений служило индустриальное строительство в регионах и освоение ресурсов. В их числе — изучение Курской магнитной аномалии, нефтегазовых месторождений Западной Сибири, а также развития в сфере гидроэнергетики, что привело к быстрому росту урбанизированности в Центральном Черноземье, Поволжье, Тюменской области[19].

Уже по состоянию на 1959 год большие города были зарегистрированы в 65 % всех регионов. Однако в большинстве случаев в подобных регионах крупный город был только один и он служил административным центром. Около 20 % регионов имели как минимум два стотысячных города (центр и сильный субцентр). Только в 9 регионах имелось от 3-х и более крупных городов. К 1968 году доля крупногородских регионов составила 80 %. За это десятилетие больше всего стотысячных городов образовалось в Центральном, Уральском и Дальневосточном регионах[19].

1970-1978

За этот период доля городских регионов по стране достигла 80 % от общего числа. Однако среднегодовой прирост доли горожан замедлился до 1,2 %. В то же время на 10 % снизилась скорость абсолютного роста городского населения в стране. Лидерами по росту численности горожан в то время стали Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, регионы Дальнего Востока и Центрально-Черноземский район. В то же время в два раза замедлился рост числа городских населённых пунктов. По интенсивности градообразования на первое место вышла Бурятия, Коми, Якутия[19].

1979-1988

В этот период отмечается все больший рост показателей урбанизированности — несмотря на то что численность жителей городов все ещё росла, высокие темпы роста урбанизированности были зафиксированы только в Тюменском округе. В 35 регионах рост доли горожан остановился, по России среднегодовой прирост упал ниже 1 %. Интенсивность градообразования также начала падать — прирост числа городских населённых пунктов составил 161, что оказалось в 1,4 раза меньше, чем в предыдущий период. В 1/ 3 от всех регионов городская сеть осталась неизменной[19].

1990-е годы

В это время существенное замедление роста урбанизированности продолжилось. В 1992 году доля городского населения по России достигла своего максимума в 73,9 %, при этом численность составила 148,7 миллионов человек. С этого года рост численности и доли городского населения значительно пошли на спад. В 1999 году количество жителей состаивло 145,9 миллионов человек, в то время как с 1995 по 1998 доля городских жителей по стране составляла 73,0 %[19]. Во многом происходящая смена динамики была связана с сокращением естественного прироста населения, снижения интенсивности индустриального строительства и исчерпания демографического потенциала сельской местности. Среди других причин — массовый перевод городских населённых пунктов в статус сельских, что также было связано с политическими и экономическими изменениями в стране. Впервые за вторую половину XX века в 1990-е годы в стране стало больше регионов с отрицательной динамикой численности и долей городского населения, чем с положительной. В дальневосточных и северных регионах наблюдался миграционный отток горожан, а в целом ряде регионов наблюдалась «административная рурализация» — административное сокращение числа городских населённых пунктов. Так, в Костромской, Ростовской и Томской областях, Алтайском крае и Карачаево-Черкесии доля горожан понизилась на 2-5 %, а в Калмыкии и Карелии — на 9 %[19].

В это же время в 1990-е — начале 2000-х происходил процесс централизации и скопление населения в определённых областях. Основная зона населения, которая захватила около 30 % всех городов России, образовалась в радиусе 500 километров от Москвы[15]. В тоже время миграция сельского населения в города стала намного активнее . Для примера в 1990-м году население Свердловской области составляло около 5 миллионов жителей , при этом население Свердловска (Екатеринбурга) было приблизительно 1,3 млн . На сегодняшний день население Свердловской области составляет около 4,2 млн. жителей , при этом население отдельно взятого Екатеринбурга уже немного превысило 1,5 млн.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации. Так, согласно переписи населения 2010 года, доля городского населения в стране составила 73,7 %. Среднее значение доли городского населения в мире достигло 50 % только в 2008 году. В России городская численность населения достигла уровня в 73 % в 1990 году[20].

Карта глобальной урбанизации по странам, показывающая процент урбанизации и крупнейшие мировые населенные пункты в 2018 году по оценкам ООН.

Согласно переписи населения 2010 года, средний показатель урбанизации по стране составил 73 %. Это означает, что примерно такой процент жителей страны зарегистрированы в городах и посёлках городского типа. Однако показатель урбанизации, также как и другие параметры, различается в зависимости от региона. Считается, что самый высокий уровень урбанизации (свыше 80 %) — в тех регионах, климат которых малопригоден для ведения подсобного сельского хозяйства. К таким регионам относятся Европейский север и Дальний Восток (в особенности Мурманская, Магаданская, Сахалинская, Камчатская области, ХМАО, ЯНАО. Высокой степенью урбанизации отличается и старое промышленное ядро в центре Восточно-Европейской равнины с густой городской сетью вокруг обеих столиц — Москва и Санкт-Петербург, а также прилегающим к ним областей (Ивановская, Владимирская, Тульская, Ярославская[21]. Третьим мощным очагом промышленной урбанизированности являются регионы Урала, Поволжья и юга Сибири (Свердловская, Кемеровская, Челябинская, Самарская области). По переписи 2010 года, в 5 регионах России преобладало сельское население: Республики Алтай (27,6 %), Чечня (38,2 %), Ингушетия (38,3 %), Калмыкия (44,1 %), Дагестан (49,9 %) имеют низкую долю горожан и расположены на юге страны. Далее следует Республика Крым (50,8 %), без Севастополя. Адыгея и Краснодарский край ненамного превышают пятидесятипроцентный порог. При этом урбанизационные процессы в Краснодарском крае весьма своеобразны: при невысокой доле городского населения, городов здесь много, в том числе и крупных[22].

Иногда грань между селом и городом может быть размытой: население некоторых южных станиц, исторически представлявших собой сельские населённые пункты, ныне достигает десятков тысяч человек, превышая население некоторых небольших городов и посёлков городского типа на севере страны. Важнейшей особенностью российской урбанизации является и то, что в советский период благодаря командной экономике Россия стала единственной страной в мире, сумевшей развить крупную городскую инфраструктуру в районах крайнего севера и в приравненных к ним регионах Дальнего Востока[23].

Три города в границах современной Российской Федерации обладают особым статусом города федерального значения. Город федерального значения представляет собой город, являющийся самостоятельным субъектом Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 65), такой статус в пределах границ Российской Федерации имеют три города: Москва, Санкт-Петербург (оба непрерывно с 1931 года) и Севастополь (в 1948—1954, затем вновь с 2014 года)[~ 1][24]. На них приходится менее 0,3 % территории страны, но более 12 % её населения и около четверти ВВП России. Первые два города в разное время выполняли или выполняют функции столиц Российского государства. Кроме того, согласно Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, в отношениях с Российской Федерацией на период аренды ею комплекса космодрома Байконур (до 2050 года) наделяется город Байконур (город областного подчинения Кызылординской области Республики Казахстан)[25]. Однако Байконур при этом не имеет статуса субъекта Российской Федерации, а органы его исполнительной власти не представлены в Совете Федерации, а российская местная власть находится в подчинении Московской области.

Также имеются города республиканского значения, областного и районного.